СССР в годы войны. 1941-1945 гг. 17 страница

Закон также создал правовые основы для преодоления монополии союзного государства в системе отношений собственности. Вместо категории «исключительная собственность государства на природные ресурсы» была введена новая — «неотъемлемое достояние народов, проживающих на данной территории», а государственная собственность дифференцировалась на общесоюзную собственность, собственность союзных, автономных Республик, автономных областей, округов и административно-территориальных единиц.

После перестройки республиканских органов власти, которая произошла летом 1990 г., радикализм сторонников президентской системы правления в СССР усилился. 24

 

сентября 1990 г. они провели через Верховный Совет СССР закон «О дополнительных мерах по стабилизации

экономической и общественно-политической жизни

страны». Он наделил президента правом законотворчества по вопросам, относящимся к компетенции Верховного Совета СССР, правда с оговоркой, что это право дано на срок до 31 марта 1992 г., т.е. на полтора года. Закон фактически размыл грань между законодательной и исполнительной властью,

В конце 1990 г., ссылаясь на паралич исполнительной власти и разрастающийся конституционный кризис, IV съезд народных депутатов СССР вновь усилил власть пре­зидента. 26 декабря он упразднил Совет Министров СССР и должность его Председателя, взамен учредив Кабинет ми­нистров в качестве исполнительного и распорядительного органа. Кабинет формировался президентом и подчинялся непосредственно ему. Роль Верховного Совета СССР огра­ничивалась участием в согласовании вопроса.

Съезд продолжил курс на формирование структур пре­зидентской формы правления: был учрежден пост вице-пре­зидента СССР, созданы Высшая государственная инспек­ция, подчиненная президенту, Совет Безопасности при пре­зиденте, Совет Федерации. Последний из совещательного при президенте становился самостоятельным под руковод­ством президента. Он должен был контролировать деятель­ность высших органов государственного управления Союза и республик, а также обеспечивать «соблюдение Союзного договора».

Высокую оценку решению Съезда дал А. И. Лукьянов, сменивший Горбачева на посту Председателя Верховного Совета СССР в марте 1990 г. Он отметил, что отныне Президент СССР станет «активно влиять на все сферы реализации законов и других важнейших государственных решений».

Упоминание о Союзном договоре в решении Съезда сви­детельствовало о новом крутом повороте конституционно» реформы. Речь шла уже не о судьбе Основного Закона союз­ного государства, а о судьбе самого государства. М. С. Гор-

 

 

бачев объяснял необходимость перехода от одной радикаль­ной реконструкции (учреждение поста президента) к дру­гой (заключению Союзного договора) начавшимся «парадом суверенитетов». «Единственным средством воспрепятство­вать развалу Союза, — по мнению Горбачева, — стала нео­тложная подготовка нового Союзного договора».

Национальные конфликты. Толчком к республиканско­му сепаратизму 1990-1991 гг., который поставил под воп­рос судьбу единого союзного государства, стали межнацио­нальные конфликты, разразившиеся в СССР в 1988 г. М. С. Горбачев недооценил значение национального вопро­са, когда в 1986 г. на XXVII съезде КПСС категорически за­явил, что в СССР он решен полностью. Л. И. Брежнев и Ю. В. Андропов были более осторожны, когда говорили, что национальный вопрос в СССР решен лишь в том виде, «ко­торый достался нам от прошлого». Позиция Горбачева по­родила самоуспокоенность и благодушие в руководящих кругах, чем воспользовались националистические силы.

Самым серьезным стал конфликт между Арменией и Азербайджаном по вопросу принадлежности Нагорного Карабаха. Армения настаивала на включении его в состав своей республики. За это выступали армяне Нагорно-Карабахской АО, составлявшие 80% ее населения. Азербайджан выступал против территориального передела своей респуб­лики. Конфликт принял формы кровавой и затяжной вой­ны. Азербайджанцы стали спешно покидать Армению, ар­мяне — Азербайджан. Уже в 1989 г. количество беженцев в Закавказье превысило 300 тысяч. Многие из них стали жер­твами террористических актов и вооруженных стычек. Со­юзное руководство оказалось беспомощным в конфликте, который стал одной из «горячих точек».

В Грузии с апреля 1989 г. стало нарастать движение за выход из СССР, установление советской власти в республи­ке в феврале 1921 г. там стали рассматривать как оккупа­цию страны войсками Советской России. Националистичес­кое движение в республике носило откровенно антисоветс­кий и антикоммунистический характер.

 

Подобной направленности придерживались Народные фронты Эстонии, Латвии и Литвы, оформившиеся осенью 1988 г. События лета 1940 г. они называли советской окку­пацией и требовали от республиканских властей принять решение о выходе из СССР. Популярными лозунгами их митингов и пикетов были «Русские, убирайтесь вон!», «Иван, чемодан, вокзал, Россия!». В ноябре 1988 г. сессия Верховного Совета Эстонии приняла Декларацию о сувере­нитете и дополнения к республиканской конституции, по­зволявшие приостанавливать действие союзных законов. В мае и июле 1989 г. Декларацию и Закон о государственном суверенитете приняли соответственно Литва и Латвия.

На первый взгляд, в этих решениях ничего необычного не было. Согласно Конституции СССР 1977 г. каждая союз­ная республика считалась суверенным советским социали­стическим государством, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз ССР. Однако прибалтий­ские республики в лице своих высших государственных органов под государственный суверенитет подвели приори­тет республиканских законов над союзными, что противо­речило Конституции СССР. Когда примеру небольших рес­публик Прибалтики последовала огромная Россия, в СССР разразился конституционный кризис, завершившийся раз­валом союзного государства.

Руководство СССР оказалось неспособно преодолеть межнациональные конфликты и сепаратистские движения ни политическим, ни военным путем, хотя попытки пред­принимало. Военная сила была применена в апреле 1989 г. в Тбилиси, в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. в Виль­нюсе и Риге. Естественно, укреплению единства страны это не способствовало. Дело было не только в растущем нацио­нальном движении в республиках, но и в неопределенной позиции главы государства М. С. Горбачева, всякий раз за­являвшего, что он «не в курсе дела». На массовых митин­гах в Москве российские демократы прямо обвиняли Гор­бачева в потворстве попыткам антидемократических пере­воротов в Прибалтике.

Политика российского руководства. В марте 1990 г. был обновлен депутатский корпус РСФСР. На выборах большую

активность проявил предвыборный блок «Демократическая Россия», созданный 20-21 января 1990 г. в Москве. Его уч­редителями стали кандидаты в депутаты от 22 регионов Российской Федерации, а фактическими руководителя­ми — российские представители Межрегиональной группы народных депутатов СССР — Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. А. Собчак. Летом 1990 г. эти лидеры демократической оппозиции возглавили соответственно Верховный Совет РСФСР, Московский и Ленинградский городские Советы.

I съезд народных депутатов РСФСР. В мае 1990 г. в Мос­кве начал свою работу I съезд народных депутатов России (16 мая — 22 июня 1990 г.). Главными вопросами повестки дня съезда стали выборы Председателя Верховного Совета РСФСР, выборы Верховного Совета РСФСР и принятие Дек­ларации о государственном суверенитете РСФСР.

На пост руководителя российского парламента (по зако­ну он избирался непосредственно на съезде до формирова­ния самого парламента) реально претендовали два челове­ка: И. К. Полозков, который пользовался поддержкой М. С. Горбачева, прочившего его также на пост Первого сек­ретаря ЦК создаваемой Российской компартии, и Б. Н. Ель­цин. Лишь в третьем туре с перевесом в 5 голосов (535 — «за» при необходимых 531) победу одержал Ельцин. Пре­зидент Горбачев, который в те дни находился с визитом в Канаде и США, расценил эту победу с демонстративной тре­вогой, заявив, что председательство Б. Ельцина в ВС Рос­сии «будет осложнять перестроечные процессы», учитывая «разрушительный» характер деятельности последнего. Тем не менее 25 мая, выступая с программной речью в качестве кандидата на пост Председателя, Б. Н. Ельцин подытожил ее выводом: «Самое главное направление одно — укрепле­ние Союза».

Раскол съезда по вопросу о кандидатуре руководителя парламента был преодолен 12 июня 1990 г. при принятии Декларации о государственном суверенитете России (917 — «за», 13 _ «против», 9 воздержалось). Декларация провозгласила государственный суверенитет РСФСР «в составе обновленного Союза ССР».

 

Согласно Декларации высшими целями суверенитета были обеспечение каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу - права на самоопределение в избранных им национально- государственных и национально-культурных формах. Декларация провозгласила верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории России и право республики приостанавливать на своей территории действия актов Союза ССР, вступавших в противоречие с суверенными правами РСФСР.

Декларация стала главным решением вновь избранных российских депутатов. В их лице Россия сделала первый и решительный шаг на пути к независимости и одновремен­но к разрушению Советского Союза. В этом шаге слились либералы и коммунисты, космополиты и патриоты. Первые сознательно стремились разрушить СССР как «империю зла», вторые не хотели, чтобы Россия «кормила» другие республики, считая, что независимая Россия станет богаче и сильнее. Все были едины в желании «повалить заборы» государства, территория которого веками собиралась мно­гими поколениями россиян и опоры которого были «подпи­лены» руководством СССР в ходе перестройки.

Реализуя курс I съезда, 24 октября 1990 г. Верховный

Совет РСФСР принял закон, давший право российским орга­нам власти приостанавливать действие союзных актов в том случае, если они нарушали суверенитет России. Закон пре­дусматривал вводить в действие решения высших органов государственной власти СССР, указы и другие акты Прези­дента СССР лишь после их ратификации Верховным Сове­том РСФСР.

Декларация и закон крупнейшей республики СССР при­вели к конституционному кризису союзного государства. Кроме того, они породили «эйфорию самостийности» у руководства российских автономий, которые через свои Сове­ты стали принимать декларации о собственном суверените­те и отсылать их прямо Президенту СССР. Последний по­ощрял это движение, считая автономии России и других союзных республик субъектами будущего обновленного

 

Союза. Эта позиция впервые была отражена в законе «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» от 26 апреля 1990 г. В нем речь шла о выравнивании прав союзных и автономных республик в социально-экономической, хозяйственной и культурной сферах. Первой российской автономией, заявившей о сво­ем суверенитете, стала Татария. Лишь Еврейская автоном­ная область не поддалась на искушение суверенитетом.

Таким образом, летом-осенью 1990 г. Россия «раскача­ла лодку» СССР, а союзный центр подтолкнул центробеж­ные силы в России. При этом и Б. Н. Ельцин предложил российским автономиям взять «такую долю самостоятель­ности, какую можете переварить». Руководство Российской Федерации оказалось между молотом (союзный центр) и наковальней (российские автономии).

Вопрос о правовом статусе России в Союзе и автономий в России обсуждался на II внеочередном съезде народных депутатов РСФСР в декабре 1990 г. Накануне его открытия руководство России провело тайные консультации совмес­тно с руководством Украины, Белоруссии и Казахстана о заключении четырехстороннего соглашения о создании Со­дружества 4-х вместо СССР. В начале декабря в Минск были посланы представители указанных республик для подготов­ки соответствующих документов. Однако Президент СССР воспрепятствовал тогда осуществлению этого плана, напра­вив процесс в русло обновления и сохранения СССР путем разработки нового Союзного договора.

II съезд народных депутатов РСФСР высказался за со­хранение Союза ССР, но как обновленного союза республик. Союзный договор предполагалось разработать самим респуб­ликам и подписать его не сразу, а по частям (вначале создать экономический союз, затем другие).

Относительно правовой основы России на съезде наме­тились расхождения между Председателем ВС РСФСР, Председателем Конституционной комиссии Б. Н. Ельциным и его первым заместителем по Верховному Совету и комиссии Р. И. Хасбулатовым. Первый считал действую­щую с 1978 г. Конституцию РСФСР «реальным тормозом развития республики» и предлагал в первоочередном поряд-

 

ке подготовить, обсудить и подписать Федеративный дого­вор в качестве правовой основы российского государства. Второй не ставил задачу коренного изменения Конституции.

II съезд утвердил закон «Об изменениях и дополнениях к Конституции (Основному Закону) РСФСР», укрепив су­веренитет России. Изменения и дополнения касались вер­ховенства республиканских законов и собственности на тер­ритории РСФСР. Природные богатства и основные произ­водственные фонды объявлялись собственностью России и могли предоставляться Союзу в пользование на основе за­конов РСФСР и будущего Союзного договора.

Поскольку Россия стала играть ведущую роль в деста­билизации конституционного строя в СССР, IV съезд народ­ных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) предоставил Прези­денту СССР новые чрезвычайные полномочия для контро­ля ситуации: непосредственно руководить правительством, преобразованным в Кабинет министров; возглавлять Совет Федерации и Совет безопасности СССР. Для выполнения отдельных поручений и замещения Президента СССР в слу­чае его отсутствия и невозможности осуществления им сво­их обязанностей союзный съезд учредил пост вице-прези­дента, на который по настоянию М. С. Горбачева был избран Г. И. Янаев.

Решения IV СНД СССР и последующие силовые акции в Вильнюсе и Риге стали поводом для первого шокирующего выступления Ельцина 19 февраля 1991 г. по Центральному телевидению. Заявив, что Президент СССР «подвел страну к диктатуре», он потребовал от него немедленно уйти в от­ставку, передав всю полноту власти Совету Федерации, со­стоявшему из глав союзных республик.

Выступление Б. Н. Ельцина привело к первому расколу в российском руководстве. 21 февраля 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР 6 народных депутатов (заместители Председателя С. П. Горячева, Б. М. Исаев, председатели палат В. Б. Исаков, Р. Г. Абдулатипов, заместители председателей палат А. А. Вешняков и В. Г. Сироватко) выступили с заявлением, в котором обвинили Ельцина в авторитарности, стремлении к расширению личной власти, в провале экономической

 

политики. Они потребовали немедленного созыва внеочередного съезда для обсуждения деятельности Председателя Верховного Совета РСФСР.

В ответ на «Заявление 6» на том же заседании ВС РСФСР прозвучало «Заявление 11» членов Президиума Верховного Совета, в т.ч. Р. И. Хасбулатова, С. М. Шахрая, С. А. Красавченко, А. В. Руцкого, С. А. Ковалева и др. В нем осуждалась попытка дискредитации Ельцина, направленная «на раскол и блокирование» работы Верховного Совета России.

Верховный Совет РСФСР решил сделать новый шаг по пути укрепления суверенитета России, учредив пост Пре­зидента РСФСР. С этой целью он постановил провести 17 марта 1991 г. одновременно с всесоюзным референдумом по сохранению СССР всероссийский референдум о введении поста президента республики.

На референдуме 17 марта 1991 г. большинство избирателей 9 союзных республик, принявших в нем участие, высказались за сохранение и обновление СССР. Несмотря на призывы сторонников Б. Н. Ельцина сказать «нет» СССР, большинство россиян сказали «да» (71,3%). Одновременно они сказали «да» и учреждению поста Президента РСФСР (69,85% принявших участие в голосовании, что составило 52,4% от списочного состава).

28 марта — 5 апреля 1991г. состоялся III (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. В ночь на 28 марта, т.е. в канун его открытия, президент СССР совершил грубый политический просчет, введя в Москву войска, взявшие в кольцо центр столицы. Это оскорбило не только демокра­тов, но и многих коммунистов. В переговорах с Р. И. Хасбу­латовым М. С. Горбачев согласился вывести войска лишь на следующий день. В ответ съезд приостановил свою работу, возобновив ее только 29 марта, после вывода войск.

Это событие еще сильнее подорвало авторитет Генераль­ного секретаря ЦК КПСС и Президента СССР, в целом со­юзного партийно-государственного руководства, позволило Б. Н. Ельцину расколоть коммунистическую часть российского съезда. 170 ее представителей во главе с полковником А. В. Руцким заявили об образовании фракции «Коммунис-

 

ты — за демократию» («Коммунисты России») и поддерж­ке Ельцина. Остальные коммунисты во главе с Полозковым отныне потеряли инициативу.

Б. Н. Ельцин резко выступил против «модернизации унитарного государства ... под вывеской «обновленный Союз», за преобразование СССР в «союз суверенных госу­дарств», наделенный функциями, переданными ему респуб­ликами.

Под бурные аплодисменты зала Ельцин потребовал от руководства СССР официально отказаться от применения силы, в том числе военной, как средства политической борь­бы.

Съезд расширил полномочия Б. Ельцина как Председа­теля ВС РСФСР и постановил в июне 1991 г. провести все­народные выборы российского президента.

III СНД РСФСР стал своеобразным компромиссом меж­ду Россией и Союзом ССР. С одной стороны, он не оправдал надежд сторонников пересмотра курса российского руковод­ства и смены лидера, с другой — праворадикальная часть этого руководства сняла призывы к отставке президента Советского Союза.

Итогом временного компромисса стало принятое 23 ап­реля 1991 г. в Ново-Огареве под Москвой совместное заяв­ление о безотлагательных мерах по стабилизации обстанов­ки в стране и преодолению кризиса. Оно вошло в историю как «Заявление 9+1», подписанное Президентом СССР и ру­ководителями 9 союзных республик, участвовавших в ре­ферендуме 17 марта: РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбе­кистана, Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, Кир­гизии, Туркмении. К нему не присоединились руководите­ли трех прибалтийских, двух закавказских (Грузии и Ар­мении) республик и Молдавии.

Заявление рассматривалось как реальный путь к сохра­нению обновленного Союза, к стабилизации обстановки в стране. Оно ставило пределы курсу на независимость Рос­сии, одновременно признавая право субъектов обновленно­го Союза проводить самостоятельную политику. В заявле­нии декларировалась необходимость не позднее 6 месяцев

 

после подписания Союзного договора подготовить и принять новую Конституцию Союза.

Выборы Президента РСФСР. 21-25 мая 1991 г. состо­ялся IV съезд народных депутатов РСФСР. По докладу пред­седателя комитета ВС по законодательству С. М. Шахрая съезд принял закон «О Президенте РСФСР» и ввел в Кон­ституцию России новую главу о президенте. В законе была заложена концепция «Президент — глава исполнительной власти». Он имел право назначать членов правительства. От­ветственный секретарь Конституционной комиссии О. Г. Румянцев считал, что своим решением съезд создал ос­трейшее противоречие между двумя конституционно выс­шими органами государственной власти в России — съездом и президентом. Это противоречие в дальнейшем усугу­било конституционный кризис в РСФСР, вызванный суве­ренизацией автономий. Вместе с тем съезд усилил позицию главы России на переговорах по реформированию СССР.

12 июня 1991 г. состоялись всенародные выборы Прези­дента РСФСР. Из шести кандидатов (Н. И. Рыжков, А. Г. Тулеев, А. М. Макашов, В. В. Бакатин, В. В. Жиринов­ский, Б. Н. Ельцин) победил Ельцин. Он получил 57,3% голосов. 150 тысяч активистов «Демократической России» расценили этот результат как свою победу над КПСС, кото­рую представляли 4 кандидата (Рыжков, Тулеев, Макашов, Бакатин), набравшие в сумме немногим более 30% голосов. Однако Б. Н. Ельцин дистанцировался от непосредственных связей с «Демроссией», претендуя быть кандидатом всего народа. Вице-президентом был избран А. В. Руцкой.

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 146; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!