СССР в годы войны. 1941-1945 гг. 16 страница

Новая редакция программы КПСС. Генеральный секре­тарь сразу же отверг концепцию развитого социализма, ко­торая к тому времени оторвалась от жизни и превратилась в пропаганду успехов. Под его руководством была пересмот­рена программа КПСС и разработана ее новая редакция, утвержденная XXVII съездом КПСС (25 февраля — б марта 1986 г.).

Главный партийный документ основным содержанием современной эпохи утверждал переход от капитализма к социализму и коммунизму, ставил задачи по совершенство­ванию социализма и постепенного перехода к коммунизму. Вотличие.от программы КПСС, принятой в 1961 г. на XXII

 

съезде партии, новая редакция не предусматривала конк­ретных социально-экономических обязательств партии пе­ред народом, окончательно сняла задачу непосредственно­го строительства коммунизма. Сам же коммунизм, харак­теризуемый как высокоорганизованное бесклассовое обще­ство свободных и сознательных тружеников, предстал в но- . вой редакции как идеал общественного устройства, а не до­стижимая реальность, и был перенесен в неопределенно да­лекое будущее. Основной упор делался на планомерное и всестороннее совершенствование социализма на основе ус­корения социально-экономического развития страны.

Концепция ускорения. С апреля 1985 г. до лета 1987 г. ускорение было представлено в качестве новой концепции развития советского общества, с помощью которой руковод­ство страны намеревалось преодолеть «застой» эпохи Брежнева. Четыре фактора диктовали необходимость уско­рения: во-первых, острые нерешенные социальные задачи (продовольственная, жилищная, здравоохранения, произ­водства товаров народного потребления, экологическая); во- вторых, угроза слома военно-стратегического паритета со стороны США, которые разрабатывали масштабную про­грамму СОИ — стратегической оборонной инициативы; в- третьих, опасность потери экономической независимости страны (главным образом на стратегических направлениях вследствие западных поставок наукоёмкой продукции, к тому времени прерванных); наконец, угроза сползания к экономическому кризису из-за форсированного падения темпов развития.

Под ускорением понимались новые темпы роста (преодо­ление тенденции к падению и переход к наращиванию тем­пов социально-экономического развития), новое качество роста (за счет повышения производительности труда, интен­сивного развития), «крутой поворот» государства к нуждам людей, «лицом к человеку».

Перестройка политической системы. В 1987 г. концеп­ция ускорения была сменена концепцией перестройки, ко­торую стали активно пропагандировать после январского (1987 г.) пленума ЦК КПСС. На пленуме, посвященном кад­ровой политике, М. С. Горбачев критиковал «консервативные настроения», возобладавшие в ЦК, и предложил под-

 

бирать кадры руководителей исходя из их приверженности «идеям перестройки», которые сам же формулировал. В 1987 г. под перестройкой Генеральный секретарь понимал слом механизма торможения и создание механизма ускоре­ния; социалистическое самоуправление масс; социалисти­ческую предприимчивость и полный хозрасчет; решитель­ный поворот к науке; приоритет социальной сферы; соци­альную справедливость и избавление общества от искаже­ний социалистической морали.

В 1988 г. под перестройкой было предложено понимать широкомасштабную конституционную реформу, которая в своем развитии прошла два этапа. Первый (1988- 1989 гг.) — этап становления парламентской формы прав­ления, второй (1990-1991 гг.) — этап становления прези­дентской формы правления. Первый этап проходил под ло­зунгом «Вся власть Советам!», второй — «Вся власть Пре­зиденту!». В историческом плане эта незавершенная рефор­ма стала политической контрреволюцией, целью которой был социально-экономический переворот, легализация те­невой экономики, частной собственности на средства про­изводства, допущение эксплуатации человека человеком на уровне Основного Закона.

Старт конституционной реформе, ставшей центральным звеном политической реформы, дала XIX Всесоюзная партийная конференция (28 июня — 1 июля 1988 г.). Поло­жение о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию СССР было включено в две резолюции: «О демократизации советского общества и реформе политичес­кой системы» и «О неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны». Конференция постановила реформировать систему Советов, которые составляли политическую основу СССР и основу госаппарата. Обеспечение полновластия Советов было опре­делено как решающее направление реформы политической системы.

Однако главным решением конференции стало предло­женное Горбачевым и включенное в резолюцию «О демок­ратизации» положение о совмещении должностей предсе­дателей Советов и первых секретарей соответствующих

 

 

партийных комитетов снизу доверху. Этому решению М. С. Горбачев придавал ключевое значение. По его словам, если бы оно не прошло, он бы не голосовал и за всю резолю­цию о демократизации. Оно позволяло ему, совместив дол­жности генсека и Председателя Верховного Совета СССР, контролировать всю вертикаль партийно-государственной власти. Решение о повсеместном совмещении должностей партийных и советских руководителей противоречило од­новременному призыву Горбачева исключить узурпацию власти узкой группой лиц и четко разграничить функции партийных и государственных органов.

В октябре 1988 г. престарелый А. А. Громыко был от­правлен на пенсию, и М. С. Горбачев совместил должности Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Прези­диума ВС СССР. 29 ноября 1988 г. по его докладу внеоче­редная XII сессия Верховного Совета СССР 11-го созыва при­няла два закона: «Об изменениях и дополнениях Конститу­ции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных де­путатов СССР».

Основные положения законов сводились к следующему. Прежде всего, кардинально перестраивался верхний этаж системы Советов. Высшим органом государственной влас­ти становился Съезд народных депутатов (СНД) в составе 2250 человек. Из своего состава он избирал Верховный Со­вет как постоянно действующий законодательный, распо­рядительный и контрольный орган государственной влас­ти в составе 544 человек. Верховный Совет состоял из двух равных по численности и правам палат: Совета Союза и Со­вета Национальностей. Первая избиралась съездом из чис­ла депутатов от территориальных избирательных округов и от общественных организаций, вторая — из числа депу­татов от национально-территориальных округов и от обще­ственных организаций. В состав палат не входили избирае­мые съездом Председатель Верховного Совета (высшее дол­жностное лицо государства) и его первый заместитель. Дол­жность Председателя Президиума Верховного Совета СССР упразднялась. Сам же Президиум ВС сохранялся. Его глав­ной задачей было обеспечение организации работы СНД ВС. В отличие от старого Президиума, новый не наделялся

 

правом вносить изменения в законодательство, издавать нормативные указы, заменять в межсессионный период Верховный Совет.

Конституция дополнялась идеей разделения законода­тельной, исполнительной и судебной власти путем учреж­дения нового органа — Комитета конституционного надзо­ра (ККН). Избираемый съездом, он подчинялся только Кон­ституции. Его задачей был надзор за союзным и республи­канским законодательством с точки зрения соответствия его Основному Закону. Ему, однако, не были поднадзорны акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, и он не впра­ве был отменять противоречащие Конституции СССР и зако­нам СССР акты. Он мог лишь констатировать противоречие.

Идея разграничения законодательной и исполнительной власти была заложена в запрете совмещения депутатских обязанностей с должностными в органах, подотчетных Со­вету. Должностные лица, избираемые или назначаемые Со­ветами, не могли занимать свои посты более 2 сроков под­ряд.

Изменения в избирательной системе предусматривали избрание депутатов не только от территориальных и нацио­нально-территориальных округов, но и прямое представи­тельство от общественных организаций. К их числу впер­вые была отнесена и КПСС. Конституционное закрепление получил принцип альтернативных выборов (из нескольких кандидатов). Для предварительного отбора кандидатов в депутаты от округов создавался фильтр в виде окружных предвыборных собраний.

Несмотря на внешнюю демократичность нововведений, I них содержался один крупный порок — отступление от Демократических принципов избирательной системы, зак­репленных в конституциях СССР 1936 и 1977 гг. Прямые выборы Верховного Совета СССР заменялись двухступенча­тыми, равные выборы — неравными. Члены руководящих органов общественных организаций (главным образом но­менклатурные работники) обладали большим количеством голосов, чем простые избиратели.

Принятые новации дали тактический выигрыш реформаторам, позволили «войти во власть» многим активным

сторонникам перестройки «по Горбачеву», но привели к стратегическому поражению. Попрание демократических норм породило у союзных и республиканских депутатов «новой волны» правовой нигилизм, пренебрежительное от­ношение к Конституции СССР, что с особой силой прояви­лось в 1991 г.

Политическая практика на основе принятых законов состоялась в марте-июне 1989 г., когда были избраны на­родные депутаты СССР и состоялся их I съезд, который ра­ботал 13 дней (25 мая — 9 июня 1989 г.). Съезд избрал Пред­седателя Верховного Совета СССР (М. С. Горбачев), его пер­вого заместителя (А. И. Лукьянов), Верховный Совет СССР, утвердил Председателя Совета Министров СССР (Н. И. Рыжков). Дополнений и изменений в Конституцию съезд не внес, но вопрос о развитии конституционной рефор­мы затронул в трех документах — докладе Председателя ВС СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» и двух постановлениях (об основных на­правлениях внутренней и внешней политики СССР и об об­разовании Конституционной комиссии).

В докладе Председателя Верховного Совета СССР содер­жалось два противоречащих друг другу предложения. С одной стороны, М. С. Горбачев предостерег депутатов от по­спешной корректировки действующей Конституции, по­скольку она «слишком важный политический документ, чтобы приспосабливать его текст к тем или иным возника­ющим ситуациям »; с другой, предложил разработать и при­нять новую Конституцию. Но второе предложение было об­лечено в замысловатую форму. Заявив о необходимости зак­репить в новой Конституции «революционные преобразова­ния», Горбачев сразу оговорился, что «сейчас, в разгар ре­форм, у нас еще нет возможности учесть весь комплекс воп­росов, которые должны найти отражение в новом Основном Законе».

Странную логику Председателя ВС прояснило постанов­ление съезда, принятое по докладу. Съезд постановил одно­временно решать обе задачи: и дополнять действующую Конституцию, поручив Верховному Совету уже к очередному съезду подготовить необходимые поправки; и безотла-

 

гательно начать работу по подготовке новой Конституции, поручив эту работу созданной Конституционной комиссии. Новая Конституция должна была стать конституцией «де­мократического социализма». Возглавил работу по двум документам М. С. Горбачев. Практика показала, что с этой работой он не справился. К весне 1991 г. работа по указан­ным документам была заброшена, а Горбачев взялся за тре­тий — Союзный договор.

Съезд образовал Конституционную комиссию в составе 107 человек. Ее председателем стал М. С. Горбачев, заместителем — А. И. Лукьянов. 55% членов комиссии были представителями высшего партийного руководства — сек­ретари ЦК КПСС, республиканских ЦК, обкомов, крайко­мов, члены ЦК КПСС и его аппарата. Около 40% были пред­ставителями научной и творческой интеллигенции, в том числе такие крупные юристы, как вице-президент АН СССР, академик В. Н. Кудрявцев и директор Института государ­ства и права АН СССР, член-корреспондент АН СССР Б. Н. Топорнин. Среди остальных — один митрополит и двое рабочих. В состав комиссии вошли 4 лидера оппозиции, об­разовавшей на съезде межрегиональную депутатскую груп­пу (МДГ), — Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак.

Академик Сахаров, выступив в прениях по составу ко­миссии, предложил подготовить два альтернативных про­екта Конституции и рассматривать их «на равной основе». Съезд не поддержал это предложение, тем не менее А. Д. Сахаров, как один из сопредседателей МДГ, взял на себя инициативу и, не будучи юристом, за полгода (к декаб­рю 1989 г.) подготовил свой проект Конституции. Комиссия же во главе с М. С. Горбачевым, включавшая крупных юри­стов, под руководством которых работали целые институ­ты, не смогла разработать проект за несколько лет.

В декабре 1989 г. состоялся II съезд народных депута­тов СССР. К нему МДГ подготовила проект новой Консти­туции («11 конституцию Сахарова»). Это был радикальный проект. Он отрицал социалистический характер государства и кардинально перекраивал его национально- государственное устройство, ликвидируя иерархическую структуру

 

СССР и превращая в субъекты Союза («структурные состав­ные части») все существовавшие в то время национально- государственные и национально-административные образо­вания числом более 50. Кроме того, проект предполагал лик­видацию Российской Федерации как единого целого, выво­дил из ее состава все автономии, а оставшуюся часть делил на округа (Европейская Россия, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь) «с полной экономической самостоятель­ностью». Академик Сахаров сформулировал и «цель наро­да Союза» — «счастливая, полная смысла жизнь», но свел ее лишь к гражданским правам человека, обойдя молчани­ем социально-экономические права. Тем не менее «консти­туция Сахарова» сохраняла территориальную целостность и советский характер государства.

II съезд народных депутатов СССР обсуждал не этот про­ект, а вопросы уточнения, изменения и дополнения действу­ющей Конституции СССР. С докладами по ним выступили два члена Конституционной комиссии: А. И. Лукьянов — первый заместитель Председателя ВС СССР .

Съезд принял три конституционных закона: 1. «Об уточ­нении некоторых положений Конституции (Основного За­кона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда на­родных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их ор­ганов» от 20 декабря 1989 г.; 2. «Об изменениях и дополне­ниях Конституции СССР по вопросам избирательной систе­мы» от 20 декабря 1989 г.; 3. «Об изменениях и дополнени­ях ст. 125 Конституции СССР» от 23 декабря 1989 г. Кроме

указанных законов, съезд принял постановление «О пору­чениях Верховному Совету СССР и Конституционной комис­сии по некоторым конституционным вопросам» от 19 декаб­ря 1989 г.

Согласно указанным законам, союзные республики получили право самостоятельно решать вопрос об учреждении съезда народных депутатов; Верховный Совет СССР получил право выражать недоверие правительству СССР; коллективы средних специальных и высших учебных заведений получили право выдвижения кандидатов в

 

народные депутаты; общественные организации лишились права непосредственного избрания народных депутатов; конституционный надзор распространялся не только на проекты, но и на сами законы и иные акты, принятые СНД. Второй съезд поручил Верховному Совету СССР принять серию конституционных законов и представить очередному съезду предложения о внесении в Конституцию СССР связанных с этим изменений и дополнений.

Решения II съезда народных депутатов завершили пер­вый этап конституционной реформы в СССР, в ходе которого шла постепенная передвижка власти от партии к Советам, от ЦК КПСС к Верховному Совету СССР. Старая площадь уступала место Кремлю мирным, дискуссионным путем.

На втором этапе борьба за власть развернулась в самом Кремле. Она проходила на фоне резкого обострения соци­ально-экономической ситуации в стране. Экономическая политика правительства, определенная в 1988 г., дала свои первые результаты в 1989 г. Впервые после Великой Отече­ственной войны произошел обвал экономики. Дефицитом стало все. Между республиками, краями, областями, горо­дами началась экономическая война по поводу товарного запаса. По стране прокатились забастовки рабочих, в аван­гарде которых стали возглавляемые демократами шахтеры.

В этих условиях в марте 1990 г., через два с половиной месяца после II съезда, в спешном порядке был созван вне­очередной III съезд народных депутатов СССР. Он внес ра­дикальные изменения в политическую и экономическую систему общества. 12 марта 1990 г. с докладом «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР и учреждении поста Президента» выступил А. И. Лу­кьянов. Он предложил изменить форму государственного строя, сложившегося в стране после 1917 г., на конститу­ционном уровне резко ограничить власть Советов, передав II Учреждаемому институту президентства, в значительной Мере независимого от представительной системы.

Его поддержал С.С. Алексеев — Председатель Комитета Конституционного надзора, который обосновал

 

необходимость института президентства тем, что лозунг «Вся власть Советам!» противоречит идее разделения властей, ведет к диктатуре. Другие делегаты смену курса реформы (от власти Советов к власти президента, от народовластия к единовластию) обосновывали двумя аргументами: во-первых, срочной необходимостью стабилизации внутриполитического положения в стране; во- вторых, усилением личной ответственности за проводимые преобразования. М. С. Горбачев и его единомышленники выступили на съезде радикальнее радикал-демократов, которые протестовали против введения поста президента.

III внеочередной съезд народных депутатов СССР 14 мар­та 1990 г. принял закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». В политической сфере основные положения закона сводились к трем: учреждался институт сильного президентства; устранялась норма ст. 6 Консти­туции о КПСС как ядре политической системы; вводилось положение о многопартийности.

Закон от 14 марта 1990 г. характеризовал президента как главу государства, лишил Верховный Совет СССР распорядительных функций, сохранив за ним лишь законодательные и контрольные. Закон интегрировал президента в структуру исполнительной власти, замкнув на него большую часть деятельности Совета Министров. Президент наделялся правом законодательной инициативы, утверждения законов и множеством других прав, сравнимых с правами американского президента. Президент не мог быть народным депутатом и избирался непосредственно избирателями. Высшие органы советской власти (Съезд и Верховный Совет СССР) могли контролировать его работу лишь в форме заслушивания ежегодных докладов о положении страны.

Закон предусматривал досрочное смещение президента Съездом народных депутатов. Закон от 14 марта 1990 г. не создал в СССР президентскую форму правления. Он лишь наметил сочетание признаков парламентской  президентской республик в рамках и на основе советской

 

власти, т.е. вводил смешанную форму правления. Однако эта тенденция очень скоро стала трансформироваться в тенденцию сильного президента и слабого парламента с целью правового обеспечения легализации частной собственности.

В нарушение ими же принятого закона депутаты непос­редственно на съезде избрали первого президента СССР. Им стал М. С. Горбачев, активный борец против угрозы узур­пации власти и концентрации ее в руках узкого круга лю­дей на заре конституционной реформы. Предложения про­вести всенародные выборы президента съездом были отвер­гнуты, попытки провести выборы на альтернативной осно­ве были блокированы. Самовыдвиженец А. М. Оболенский был отведен на этапе составления списка кандидатов, кан­дидаты Н. И. Рыжков и В. В. Бакатин взяли самоотвод.

Закон от 14 марта 1990 г. внес крупные изменения и в экономическую систему общества. Он создал правовые основы для преодоления монополии государства в системе отношений собственности. В перечне форм собственности на первое место была поставлена собственность граждан, в которую впервые была включена собственность производственного назначения. Закон закрепил новые формы коллективной собственности — арендную, акционерную. Это упрощало процесс сращивания теневой экономики с официальной.

---

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!