З) Статистический учет внутренней торговли между государствами ТС
Одним из базовых принципов ТС является свободное перемещение товаров в пределах единой таможенной территории ТС, что, соответственно, влечет и минимизацию документального оформления такого перемещения по территории трех государств. Однако отмена документального оформления перемещения товаров (отмена декларирования – более подробно этот институт будет рассматриваться в рамках отдельного вопроса - «Таможенные операции») не означает полный отказ участников ТС от учета и контроля за товарами, перемещаемыми на условиях внутренней торговли. Эта форма учета в национальном законодательстве получила название «статистическое декларирование».
Указом Президента РБ от 27.03.2008 № 178 (с изм. и доп.) «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» на резидентов РБ возложена обязанность по каждой экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, когда в соответствии с законодательством их таможенное оформление не производится (это перемещение товаров в пределах единой таможенной территории ТС, за отдельными изъятиями), представить для регистрации с соблюдением формы и порядка ее заполнения, определенных ГТК, в центр статистического декларирования, учрежденный ГТК, или пункт таможенного оформления (далее – ПТО) таможни, в зоне оперативной деятельности которой он зарегистрирован (при отсутствии в соответствующем населенном пункте центра статистического декларирования) статистическую или периодическую статистическую декларацию.
|
|
|
В соответствии с подп. 1.1 Указа № 178 центр статистического декларирования — это определенное ГТК место с комплексом зданий (сооружений), предназначенное для представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями-резидентами статистических деклараций или периодических статистических деклараций в целях их регистрации, а также для размещения производящих такую регистрацию должностных лиц таможенного органа. Исчерпывающий список центров статистического декларирования товаров, имеющихся в РБ, их адреса и время работы приведен в постановлении ГТК от 15.04. 2005 г. № 23 «Обучреждениицентровстатистическогодекларирования».
Справочно:СогласноУказу № 178:
v статистическая декларация -это декларация установленной формы, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по каждому факту отгрузки (поставки) товаров, осуществляемой по одной товаротранспортной накладной в рамках одного внешнеторгового договора, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 1 000 евро и более, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций.
|
|
|
Например, резидент РБ - ООО «Рога и копыта» по договору разовой поставки отгружает в адрес Смоленской фирмы «КИДАЛОВО» (РФ) полиэтиленовую пленку собственного производства общей стоимостью 1200 евро. Так как таможенное декларирование перемещаемых внутри ТС товаров не осуществляется,резидент обязан представить таможенным органам РБ только статистическую декларацию).
v периодическая статистическая декларация - это статистическая декларация, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по двум и более фактам отгрузок (поставок) товаров за отчетный месяц в рамках одного внешнеторгового договора, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций.
Например, поставка пленки в Смоленск на сумму 1200 евро было осуществлено в январе не одной отгрузкой, а двумя партиями.
|
|
|
По усмотрению экспортера (импортера), грузоотправителя (грузополучателя) статистическая или периодическая статистическая декларация может быть представлена в установленном порядке для регистрации, в том числе в тех случаях, когда обязанность их регистрации по стоимостному критерию отсутствует, то есть когда стоимость партии товаров составляет менее 1 000 евро(при представлении статистической декларации) либо когда стоимость всех отгрузок (поступлений) за отчетный месяц составляет менее 1 000 евро (при представлении периодической статистической декларации).
К примеру, при поставке в РБ резидентом РБ (покупатель) по договору купли-продажи, заключенному с резидентом РФ (продавец), партии российских товаров стоимостью в эквиваленте 500 евро обязанность регистрировать статистическую декларацию в отношении таких товаров не возникает. Однако импортер наделен правом обратиться за ее регистрацией по своему усмотрению.
Также не требуется представление периодической статистической декларации, если в данном отчетном месяце в отношении всех отгрузок (поступлений) товаров были оформлены статистические декларации.
|
|
|
К примеру, при поставке в РБ резидентом РБ (покупатель) по договору купли-продажи, заключенному с резидентом РФ (продавец), в течение месяца 3 партий российских товаров стоимостью в эквиваленте 1 500 евро каждая и регистрации в отношении таких товаров статистических деклараций (на каждую партию) регистрировать периодическую статистическую декларацию в рамках указанного договора за отчетный месяц не требуется;
Порядок и случаи регистрации статистической или периодической статистической декларации определены пост. СМ РБ от 30.04.2009 № 549 ( с изм. и доп.) «О статистическом декларировании товаров» , а форма и порядок заполнения таких деклараций – пост. ГТК РБ от 30.04.2009 № 37 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения изменений и аннулирования зарегистрированной статистической декларации и периодической статистической декларации» (с изм. и доп.).
И) Административная ответственность за наруш. порядка стат. декларирования:
Статья 11.42. Представление недостоверных сведений при оформлении лицензии или других разрешительных документов на ввоз (вывоз) товаров, статистической декларации или периодической статистической декларации, регистрации сделки
Представление недостоверных сведений при оформлении лицензии или других разрешительных документов на ввоз (вывоз) товаров, статистической декларации или периодической статистической декларации, регистрации сделки –
влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до двадцати процентов контрактной стоимости экспортированных (импортированных) товаров.
Статья 11.43. Нарушение установленного порядка проведения внешнеторговых операций
Проведение внешнеторговой операции без наличия в предусмотренных законодательством случаях лицензии или других разрешительных документов либо неисполнение обязанности по регистрации сделки –
влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до двадцати процентов стоимости экспортированных (импортированных) товаров, выполненных работ, оказанных услуг, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Статья 11.44. Нарушение установленного срока представления статистической декларации либо отсутствие такой декларации
Непредставление в установленный срок статистической декларации или периодической статистической декларации либо ее отсутствие –
влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере от десяти до ста базовых величин.
Статья 11.45. Нарушение установленного срока аннулирования зарегистрированной таможенным органом статистической декларации
Неосуществление в установленный срок аннулирования зарегистрированной таможенным органом статистической декларации, если отгрузка указанных в декларации товаров не состоялась, –
влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин.
К) Обжалование действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (ст. 9 ТК ТС)
В Таможенном кодексе таможенного союза стороны в ст. 9 ТК ТС обозначили общие принципы обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, указав, что любое лицо вправе обжаловать
· решения таможенных органов,
· действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в сроки и порядке, установленные законодательством государства-участника таможенного союза, решения.
Право обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица предоставляется любому лицу, если указанным решением, действием (бездействием), противоречащим законодательству, по мнению этого лица:
-нарушены его права, свободы или законные интересы;
-созданы препятствия к их реализации;
-незаконно возложена обязанность.
Порядок обжалования и сроки подачи жалобы в таможенный орган, форма и содержание жалобы, подаваемой в письменной форме, последствия подачи жалобы, основания для отказа и другие вопросы, связанные с рассмотрением жалобы, на уровне национального таможенного законодательства более подробно регламентированы в положениях главы 5 ТК РБ.
Л) Иные субъекты таможенных правоотношений
Общая характеристика иных субъектов таможенных правоотношений
Одним из наиболее серьезных отличий ТК ТС от действующего ТК РБ являются вопросы, связанные с деятельностью лиц в сфере таможенного дела. Ранее по действующему законодательству РБ такие лица для осуществления соответствующей деятельности должны были получить лицензию в соответствии с Декретом Президента РБ от 14.07.2003 г. № 17 и постановление Совета министров РБ от 20.10.2003 г. № 1355.
В соответствии с положениями ТК ТС допуск к осуществлению деятельности в области таможенного дела осуществляется теперь не через лицензирование, а путем включения субъектов в соответствующие реестры. Порядок включения в реестры и исключения из них, ведение таких реестров отнесено к компетенции государств-участников Таможенного союза.
Условия включения таких лиц в соответствующие реестры регламентируются положениями главы 3 ТК ТС.
Как видно из анализа норм ТК ТС, практически все категории лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, сохранились в ТК ТС. Изменился терминологически обозначение статуса ряда лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Так, например, статус Добросовестного участника ВЭД заменен статусом уполномоченного экономического оператора,а таможенный агент — статусом таможенного представителя. См. сравнительну. таблицу.
| ДействующеезаконодательствоРеспубликиБеларусь | ТК ТС |
| таможенныеагенты (представители) | Таможенные представители |
| таможенныеперевозчики | Таможенные перевозчики |
| владельцыскладоввременногохранения | Владельцы складов временного хранения |
| владельцытаможенныхскладов | Владельцы таможенных складов |
| владельцымагазиновбеспошлинной торговли | Владельцы магазинов беспошлинной торговли |
| «Добросовестныеучастники ВЭД» | Уполномоченные экономические операторы* |
* - данное наименование такой категории лиц принято в международной практике, в частности содержится в Таможенном кодексе Европейского сообщества
Существенными отличиями от действующих в РБ требований к таким лицам и наиболее значительными новациями в сфере условий включения в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, является введение в ТК ТС обязательного требования по внесению этими лицами конкретных сумм обеспечений уплаты таможенных пошлин, налогов, в частности:
1 млн. евро — для получения статуса таможенного представителя (таможенного агента) (белорусское таможенное законодательство подобных требований не содержало);
200 тыс. евро — для получения статуса таможенного перевозчика (Таможенный кодекс РБ предусматривал поручительство на сумму не менее 15 тыс. базовых величин);
1 млн. евро — для получения статуса уполномоченного экономического оператора .
Следует уточнить, что вопрос финансовых гарантий в отношении уполномоченных экономических операторов имеет определенные нюансы.
Как отмечалось, общая норма установила условие, что для получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора необходимо предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 1 миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на день внесения такого обеспечения.
Однако присутствует исключение в отношении лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза. Такие лица могут предоставлять обеспечение на сумму эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза.
Справочно:в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 40 для получения статуса «Добросовестный участник ВЭД» предусматривалось наличие удовлетворительной в соответствии с законодательством структуры бухгалтерского баланса за год, предшествующий обращению, либо наличие в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) основных средств (фондов) остаточной стоимостью не менее 100 тыс. базовых величин для юридических лиц и не менее 10 тыс. базовых величин для индивидуального предпринимателя).
Еще одним новым моментом, на который необходимо обратить внимание, является тот факт, что ТК ТС предусматривает возможность присвоения статуса уполномоченного экономического оператора только для юридических лиц, в то время как таможенным законодательством РБ допускалось присвоение статуса «Добросовестный участник ВЭД» и индивидуальным предпринимателям.
Учитывая значительные размеры сумм обеспечения, по согласованию сторон для вступления в силу данных положений был предусмотрен переходный период:
§ таможенных перевозчиков – с 1 января 2011 г.;
§ таможенных представителей – с 1 июля 2011 г.;
§ для уполномоченных экономических операторов – с 1 января 2012 г.
Обратим внимание, что в соответствии со статьей 86 ТК ТС обеспечение может вноситься помимо денежных средств одним из следующих способов:
ü предоставление банковской гарантии;
ü поручительство;
ü заключение договора залога имущества. Более подробно данный вопрос рассматривается отдельно.
Страхование деятельности
В отношении целого ряда лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела глава 3 ТК ТС устанавливает требование о страховании рисков своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда третьим лицам при осуществлении данной деятельности.
В частности установлено требование о представлении соответствующих договоров страхования для следующих категорий лиц:
| № п/п | Категориялиц | Договорстрахования | ||
| 1 | Таможенныйпредставитель | Договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами | ||
| 2 | Таможенныйперевозчик | Договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора | ||
| 3 | Владелецсклада временногохранения | Договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами | ||
| 4 | Владелецтаможенногосклада | Договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами | ||
ТК ТС установлено, что размеры страховых сумм в каждом конкретном случае определяются законодательством государств-членов таможенного союза.
Отметим, что в отношении одной из указанных категорий лиц в статье 85 ТК РБ существует требование о предоставлении договора страхования своей гражданской ответственности, как условия получения соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела. Такое требование существует в отношении соискателей лицензии в качестве таможенного агента (представителя).
Данная категория лиц должна в соответствии с ТК РБ представлять договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 10 000 базовых величин.
Для остальных категорий лиц подобного требования согласно действующему законодательству РБ.
Таможенные представители
В сфере таможенного дела самым распространенным видом деятельности является деятельность в качестве таможенного представителя(по ТК РБ 2007 г. – таможенный агент (представитель). Институт таможенного представителя имеет исключительно важное значение для таможенного законодательства, что признается всеми развитыми государствами, осуществляющими большой объем ВЭД.
Каждому хозяйствующему субъекту, занятому в сфере внешнеэкономической деятельности, в той или иной степени приходится прибегать к услугам таможенных представителей – организаций, специализирующихся на оказании услуг в сфере таможенного дела. Но это не означает, что любая организация, осуществляющая ВЭД, сама не вправе самостоятельно в рамках проведения внешнеторговой операции обеспечивать соблюдение требований законодательства по таможенному делу, то есть не прибегать к услугам таможенных представителей. В настоящее время одним из известных предприятий, оказывающих услуги в таможенной сфере, является РУП «Белтаможсервис».
Основные положения, регламентирующие признаки, содержание, порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из данного реестра, правовой статус, права и обязанности таможенного представителя определяется законодательством государств-участников таможенного союза (ст. ст. 12 - 16 ТК ТС).
Нормативной правовой базой РБ, определяющей лицензионные требования и условия, порядок выдачи лицензии на оказание услуг в качестве таможенного представителя (таможенного агента - ТК РБ) являются следующие источники:
| № п/п | Наименованиенормативногоправовогоакта |
| 1 | ТК Таможенного союза (ст.ст. 12-16) |
| 2 | Указа Президента РБ от 18.07. 2011 г. № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах», которым утверждено Положение об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела). |
| 3 |
Пункт 1 статьи 12 ТК ТС определяет, что таможенным представителем может быть также только юридическое лицо государства-члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК ТС.
При этом заинтересованное лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителейи выдача такого документа как лицензия в ТК ТС не предусмотрена.
Таможенные органы ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают их периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей, и обеспечивает его периодическую публикацию, в том числе с использованием информационных технологий. Решением Комиссии ТС от 20.05. 2010 г. № 261 утверждены формы общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядок и ведения и формирования.
Как следует из содержания пункта 2 статьи 12 ТК ТС, таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.
ТК ТС (п.3 ст.12) устанавливает, что отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (на практике чаще всего это договор поручения).
Условиями получения статусатаможенного представителя в соответствии с ТК ТС являются:
1) Наличие в штате юридического лица не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям законодательства (ст. 13 ТК ТС).
2) ТК ТС предусматривает обязательное наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов таможенного союза (статья 13 ТК ТС).
Согласно Указу № 319 страховая сумма должна быть установлена в размере не менее десяти тысяч базовых величин.
3) Наиболее значительной новацией в сфере условий включения в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, является введение в ТК ТС обязательного требования по внесению этими лицами конкретных сумм обеспеченийуплаты таможенных пошлин, налогов. В частности, таможенный представитель должен предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения.
5) Соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза (статья 13 ТК ТС).
Организационные вопросы функциональной деятельности и перечень требований к материально-техническому оснащению таможенного представителя (агента) регламентируются самостоятельно государствами – участниками ТС (См. вышеуказанный Указа Президента РБ от 18.07. 2011 г. № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах»).
В ст. 14 ТК ТС дан исчерпывающий перечень оснований для исключения из реестра таможенных представителей являются (ст.14 ТК ТС). Например, это:
1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных Таможенным кодексом таможенного союза;
2) иные основания, установленные законодательством государств-участников таможенного союза.
При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:
ü требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения;
ü иметь доступ, в порядке, установленном законодательством государств-участников таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.
За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.
Чрезвычайно важной для равного правового статуса таможенных представителей и исключения возможной дискриминации является норма пункта 5 статьи 16 ТК ТС о том, что обязанности являются едиными для всех таможенных представителей и запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 253; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!