История создания (см. подробнее эл. вариант лекции)
В августе 2006 г. было принято решение о формировании в рамках ЕврАзЭС таможенного союза трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
6 октября 2007 г., на саммите ЕврАзЭС был одобрен и подписан пакет документов, положивших начало созданию правовой базы таможенного союза, куда вошли:
ü договоры о создании Единой таможенной территории и формировании таможенного союза,
ü о Комиссии таможенного союза (наднациональном органе ТС, который приступил к работе в январе 2009 г.),
ü протоколы о внесении изменений в Договор об учреждении ЕврАзЭС, о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним,
ü а также утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
Можно сказать, что 6 октября2007 г. главы трех стран реализовали идею таможенного союза на территории СНГ, создав необходимую нормативную основу его функционирования, и тем самым перешли к практическому воплощению его в жизнь.
Следующий этап строительства таможенного союза пришелся на 2010 г.
С 1 января 2010 г. начал функционировать Таможенный союз трех вышеуказанных республик, фактически и юридически с этого времени были введены в действие во внешней торговле с третьими странами:
Ø Единый таможенный тариф (на основе Единой товарной номенклатуры) и
|
|
|
Ø Единая тарифная номенклатура ВЭД ТС,
Ø Единые меры нетарифного регулирования,
Ø а также были упорядочены тарифные льготы и преференции для товаров из третьих стран;
С 1 июля 2010 г.отменено таможенное оформление и таможенный контроль на территориях России и Казахстана, а с 6 июля 2010 г . — и на территории Беларуси . Также с 6 июля 2010 г. для нашей страны начал действовать Таможенный кодекс таможенного союза.
С 1 января 2018 г. действует ТК ЕАЭС (Евразийский экономический союз) :
ТК ЕАЭС – это документ прямого действия, в основу которого легли лучшие стандарты и передовые практики таможенного дела, включая положения Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и Балийского соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В дальнейшем до 1 июля 2011 г. были сняты все противоречия между странами-участницами по таможенным пошлинам на отдельные товары (в частности, нефть и нефтепродукты, легковые автомобили) и приведен к единообразию правовой режим торговли с третьими странами.
Таким образом, таможенный союз Беларуси, Казахстана и России (позже присоединились Кыргызская Республика и Армения)создан в рамках ЕврАзЭС, имеет с ним общие органы управления, частично правовую базу и параллельное членство этих трех стран в обеих организациях. Строительство таможенного союза не является конечной целью стран ЕврАзЭС, он представляет собой только одну из форм интеграции на пути к модели единого экономического пространства (создано с 1 января 2013 г.)и далее, как отмечалось, Евразийскому союзу. Предполагается также, что в будущем в него войдут и другие государства - члены ЕврАзЭС.В частности, о своем намерении вступить в ТС в 2012 г. заявила Киргизия и в 2013 г. – Армения.
|
|
|
3.2 Правовая и экономическая сущность таможенного союза
Внутри трех объединившихся государств ликвидируются таможенные границы и таможенные барьеры.
Но государственные границы остаются, соответственно пункты пограничного контроля на них сохраняются.
Основными задачами государств в Таможенном союзе являются:
v создание единой таможенной территории в границах Беларуси, Казахстана, России, Кыргызской Республики и Армении)
v введение режима, не допускающего тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле, за исключением случаев, оговоренных специальными нормативными актами;
v полная отмена таможенного контроля на внутренних границах стран-участниц;
|
|
|
v использование однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующихся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
v функционирование единых органов управления таможенного союза.
По внешней границе пяти объединившихся стран в торговых отношениях со странами, не входящими в таможенный союз (третьими странами), устанавливается:
Ø применениеобщего таможенного тарифа;
Ø использованиеединых мер нетарифного регулирования ;
Ø проведениеединой таможенной политики и применение единых таможенных режимов (таможенных процедур).
3.3 Органы управления
В рамках таможенного союза сформирована институциональная структура, состоящая из:
ü Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа управления),
ü Комиссии таможенного союза (постоянно действующего органа, осуществляющего оперативное управление),
ü Суда ЕврАзЭС и
ü Экспертного совета.
Деятельность первых трех подразделений имеет характер наднационального регулирования, их формируют государства-участники, и только Экспертный совет является пока единственным органом, куда могут непосредственно обращаться и юридические лица, и граждане. Одной из его задач является проведение медиации (внесудебного разрешения) по спорам между частными лицами и Комиссией таможенного союза.
|
|
|
Постоянно действующим наднациональным органом является Комиссия таможенного союза,в полномочия которой входят взаимодействие с органами государственной власти стран-участниц, разработка и реализация мер по исполнению решений Межгосударственного совета и выполнению международных договоров, заключенных в рамках таможенного союза.
Ее решения, принимаемые большинством в 2/3 голосов, носят обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г., подлежат непосредственному применению в государствах - участниках таможенного союза и имеют юридическую силу актов, принимаемых теми государственными органами и должностными лицами государств - участников таможенного союза, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений.
Решения Комиссии вступают в силу через месяц со дня их официального опубликования. Официальным опубликованием считается размещение решений на официальном сайте Комиссии в сети Интернет: http://www.tsouz.ru.
Рабочим органом комиссии таможенного союза является Секретариат, который осуществляет организацию работы и информационно-техническое обеспечение деятельности Межгосударственного совета и Комиссии. В составе Секретариата работают департаменты узкой компетенции, например, Департамент торговой политики, Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, Департамент финансовой политики, Правовой департамент и др.
Судебным органом таможенного союза является Суд ЕврАзЭС .В соответствии с новой редакцией его Статута, утвержденной 5 июля 2010 г., кроме разрешения споров между государствами-участниками, а также Комиссией и государствами-участниками, он будет заниматься спорами между хозяйствующими субъектами стран-участниц и органами таможенного союза. Кроме того, Суд ЕврАзЭС выносит решения о действительности решений органов таможенного союза, об их соответствии международным договорам, осуществляет толкование норм международных соглашений, заключенных в рамках таможенного союза. Состав судей формируется в количестве одного-двух от каждой страны-участницы. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС сроком на шесть лет.
Экспертный совет таможенного союза рассматривает заявления субъектов хозяйствования государств-участников о соответствии решений Комиссии нормам международных соглашений и иных документов, составляющих правовую основу таможенного союза. Этот орган осуществляет внесудебное урегулирование таких споров (медиацию).
3.4 Структура таможенного законодательства
Таможенное законодательство таможенного союза представляет собой четырехуровневую систему:
Ø Таможенный кодекс таможенного союза (ЕАЭС – вступил в силу с 1 января 2018 г.);
Ø Международные соглашения государств — участников таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения;
Ø Решения Комиссии таможенного союза;
Ø Национальное таможенное законодательство стран-участниц.
Положения Таможенного кодекса таможенного союза с момента введения его в действие (для Казахстана и России - с 1 июля 2010 г., для Беларуси - с 6 июля 2010 г.)имеют силу норм международного соглашения прямого действия и действуют на территориях стран-участниц преимущественно перед нормами национальных таможенных кодексов.
Международные соглашения , составляющие договорно-правовую базу таможенного союза, делятся на две группы:
1)международные договоры, действующие в рамках ЕврАзЭС;
2)международные договоры, направленные на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза.
Традиционно нормы международных договоров, подписанных и ратифицированных в соответствии с установленными государством процедурами, становятся частью его внутреннего права и имеют большую юридическую силу, чем нормы национальных нормативных правовых актов.
Соответственно, нормы национальных таможенных кодексов и иного таможенного законодательства стран-участниц после 1 января 2018 г. применяются к таможенным отношениям только в части, не противоречащей Таможенному кодексу таможенного союза и упомянутым международным договорам.
Следовательно, Таможенный кодекс РБ , принятый 4 января 2007 года, продолжает действовать на территории Республики Беларусь в той части, в которой не противоречит Таможенному кодексу Таможенного союза (утратил юрид. силу_.
Решения Комиссии таможенного союза также действуют преимущественно перед актами национального законодательства.
Обязательно следует учитывать, что указанные правила касаются только таможенного законодательства.На иные разделы национального законодательства - валютное, налоговое, финансовое - эти принципы не распространяются. Таким образом, нормативные правовые акты, устанавливающие правила, хоть и относящиеся к внешней торговле, но не затрагивающие таможенные вопросы, продолжают действовать вне зависимости от факта вступления в силу Таможенного кодекса таможенного союза. Примером такого акта является Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. N° 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций», который регулирует в основном вопросы валютного контроля при совершении субъектами хозяйствования внешнеторговых сделок.
3.5 Таможенный кодекс таможенного союза (ЕАЭС)
Официально Таможенный кодекс таможенного союза начал действовать с 1 июля 2010 г. для Казахстана и России и с 6 июля 2010 г. для Беларуси. Это основной правоустанавливающий документ, обеспечивающий таможенное регулирование в ТС и непосредственно влияющий на внешнюю торговлю и другие формы ВЭД стран ТС. После вступления в силу ТК ТС принципиально изменилась система законодательства, регулирующего таможенные правоотношения в РБ. Теперь ее основу составляют международные договоры государств – членов ТС и решения Комиссии ТС.
ТК ТС документ создан с учетом таможенного законодательства входящих в него трех стран, а также основан на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, заключенной в Киото в 1973 г. и известной как Киотская конвенция (Республика Беларусь планирует присоединиться к ней).
Кодекс определяет правовое регулирование:
1. отношений, связанныхс:
Ø перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под:
v таможенным контролем;
v временным хранением;
v таможенным декларированием ;
v выпуском;
Ø использованием в соответствии с таможенными процедурами;
Ø проведением таможенного контроля;
Ø уплатой таможенных платежей;
2. властных отношениймежду таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Анализ норм ТК ТС в сравнении с ТК РБ представляет большой интерес для субъектов хозяйствования Республики Беларусь, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Остановимся на ключевых моментах.
3.5.1.Таможенные органы как субъекты таможенных правоотношений (более подробно см. эл. вариант лекции):
Понятие таможенных органов таможенного союза, их основные задачи, права и обязанности
Субъекты таможенного права– это участники таможенных правоотношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями в таможенной сфере. К ним относятся:
v таможенные органы;
v государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
v юридические лица;
v физические лица.
А) Таможенные органы таможенного союза - это таможенные органы государств – участников таможенного союза.
Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:
1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;
2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-участников таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза;
9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10) ведение таможенной статистики.
11) осуществление подготовки, переподготовки и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов;
12) проведение научно-исследовательской работы в области таможенного дела.
Таможенные органы государств-участников таможенного союза являются:
Ø органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов (п.1 ст.7 ТК ТС);
Ø осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние;
Ø ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза (п.3 ст. 7 ТК ТС).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 241; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!