Тема 14. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (международное уголовное право)

 

Приступая к изучению этой темы, необходимо осознать, что ее актуальность обусловлена значительным ростом в мире преступности (что очень дестабилизирует мировой правопорядок и представляет большую угрозу международной безопасности), необходимостью принятия кардинальных мер по борьбе с ней как на национальном, так и на международном уровне.

При изучении темы следует принять во внимание, что преступность относится к числу политико-правовых понятий и как социальное явление имеет исторически обусловленный характер. Это означает, во-первых, что преступность возникла на определенном этапе исторического развития человеческого общества (одновременно с возникновением государства и права) а, во-вторых, что по мере развития общества совершенствуются способы и средства осуществления преступных деяний, и, соответственно, происходит развитие направлений и форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль - так называемое «международное уголовное право».

Источниками данной отрасли являются (они же представляют собой и правовые основания сотрудничества государств в борьбе с преступностью):

- конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера;

- договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

- договоры, регламентирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

Правовыми формами сотрудничества государств в борьбе с преступностью являются:

1) заключение соответствующих международных договоров;

2) создание международных межправительственных организаций.

Не представляет особой трудности для усвоения вопрос об основных направлениях международного сотрудничества в борьбе с преступностью, но, тем не менее, очень часто курсанты испытывают затруднения при ответе на него, смешивая направления с принципами такого сотрудничества. Следует усвоить, что основными направлениями международного сотрудничества в борьбе с преступностью являются: признание государствами особой опасности для всего мирового сообщества отдельных деяний и необходимости совместных мер для их пресечения; координация мер по предотвращению и пресечению преступлений международного характера; оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, производство отдельных следственных действий и т.д.; изучение проблем международной преступности и мер по борьбе с ней; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью.

Основные же принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью следующие: принцип невыдачи лиц, преследуемых по политическим основаниям; принцип неотвратимости наказания; принцип гуманности; принцип защиты собственных граждан, находящихся за границей.

Вопросами борьбы и предупреждения преступности занимаются многие международные межправительственные и неправительственные организации, однако координирующим центром всей этой работы является ООН. Организация Объединенных Наций непосредственно занимается проблемами борьбы с уголовной преступностью с 1950 г. (необходимо подробно рассмотреть роль Генеральной Ассамблеи ООН, ее главных и специальных комитетов; Экономического и Социального Совета; Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в качестве новой функциональной комиссии ЭКОСОС; специализированной конференции ООН - Конгресса по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Всемирной конференции по организованной транснациональной преступности и др.).

Необходимо знать, что отдельными вопросами борьбы с преступностью в рамках своей компетенции занимаются и некоторые специализированные учреждения системы ООН: Международная организация гражданской авиации - ИКАО, Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ, Международная морская организация - ИМО, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры - ЮНЕСКО и другие, а также Международное агентство по атомной энергии - МАГАТЭ.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1923 г., но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят ее новый устав. До 1989 г. штаб-квартира Интерпола находилась в Сен-Клу (пригороде Парижа), а затем была перенесена в город Лион (Франция). Следует раскрыть цели, организационную структуру Интерпола. При этом надо учесть, что для обеспечения постоянной связи национальных полицейских служб с Интерполом каждое государство-участник определяет орган - Национальное центральное бюро (НЦБ). Бюро входят в структуру Интерпола, но вместе с тем они входят и в структуру органов внутренних дел своих стран.

НЦБ выполняют следующие функции:

1) сбор в соответствующей стране информации, имеющей отношение к международно-правовому регулированию порядка и передача этого материала Генеральному секретариату и другим НЦБ;

2) составление ответов на запросы, поступившие по каналам Интерпола, и проведение в своей стране соответствующих операций с дальнейшей передачей результатов запрашивающей стороне;

3) направление в НЦБ других стран просьб о помощи, поступивших от правоохранительных органов своей страны.

Интерполу не разрешено осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Основные направления деятельности Интерпола:

1) уголовная регистрация. Объект регистрации - сведения о международных преступниках и преступлениях международного характера;

2) международный розыск, включая розыск преступников, подозреваемых (для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями), лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.);

3) сбор и распространение соответствующей информации о преступниках и преступлениях;

4) проведение научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики, уголовного права и т.д.;

5) оказание содействия национальным полицейским службам в их техническом оснащении.

Вступление СССР в 1990 г. в Интерпол явилось объективной необходимостью, что и позволяет российским органам внутренних дел сегодня активно бороться с международной преступностью.

Международные организации, в рамках которых осуществляется сотрудничество государств в борьбе с преступностью, являются важным фактором обеспечения общественного порядка и социальной стабильности в мире.

В соответствии с существующей в научной литературе классификацией преступлений международного характера, последние подразделяются на следующие виды:

- на преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (терроризм, угон самолетов, незаконное радиовещание, вербовка наемников и др.);

- преступления, наносящие вред экономическому и социально-культурному развитию государств (подделка денег и ценных бумаг, преступления, посягающие на окружающую человека среду и др.);

- преступления, наносящие вред личному и государственному имуществу, моральным ценностям (торговля людьми, пиратство, незаконное распространение наркотических средств и др.).

Международно-правовыми формами сотрудничества государств в борьбе с преступлениями международного характера являются: 1) заключение соответствующих многосторонних и двусторонних (во исполнение многосторонних) соглашений; 2) создание и деятельность региональных и специализированных международных организаций.

Особая роль при этом отводиться принадлежит многосторонним соглашениям - конвенциям. На основе анализа международных конвенций по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, с международным терроризмом, коррупцией необходимо определиться, как в них находят закрепление положения относительно: степени общественной опасности; объективной стороны преступных деяний, и каким образом достигается согласование государствами квалификации этих деяний; кто признается субъектами международно-правовой ответственности; непосредственных обязательств государств по координации мер борьбы по предотвращению и пресечению преступлений международного характера; фиксации обязательств государств по применению наказания.

Основные задачи, направления и формы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ нашли свое закрепление в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 г. и в Федеральном законе от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - закон о наркотиках).

Рассматривая вопрос о международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом, необходимо знать, что понятие «терроризм» очень многообразное (в связи с чем, исследователи выделяют большое количество видов этого преступного деяния) и в международном праве отсутствует общепринятое определение этого понятия. Поэтому, следует учесть, что закрепленное ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года новое определение понятия «терроризм» не встречалось ни в отечественной, ни в мировой практике. В дальнейшем оно может быть предложено в качестве основы универсальной антитеррористической конвенции под эгидой ООН, в разработке которой на протяжении нескольких лет активно участвует Российская Федерация.

Что касается направлений и форм международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, то в качестве правовых источников необходимо использовать,прежде всего, Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г.

А в качестве примеров регионального договорного сотрудничества - Европейскую конвенцию о противодействии терроризму 1977 г.и Шанхайскую конвенцию о борьбе терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

Рассматривая правовые основы и правила выдачи преступников, обучающиеся должны иметь в виду, что выдача преступников (экстрадиция) - суверенное право государств. Это право осуществляется ими лишь при наличии специальных соглашений (договоров) и на условиях строгой взаимности.

Необходимо усвоить и знать конкретные правила, которые в соответствии с действующим международным правом должны соблюдаться государствами при выдаче преступников, а также определенные международным правом случаи, когда выдача не имеет места (не допускается).

При раскрытии вопросов о международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией необходимо руководствоваться прежде всего такими источниками международного права, как Конвенция ООН «Против коррупции» от 31 октября 2003 г., Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. и др. А в качестве вспомогательного источника - Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.

При изучении вопроса следует принять во внимание, что определение коррупции закреплено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Сущностными признаками, определяющими правовую природу коррупции, являются: 1) деяние – незаконное использование физическим лицом должностного положения вопреки законным интересам общества и государства; 2) цель – получение любой выгоды имущественного характера).

Типологизация коррупции (виды) осуществляется по различным основаниям: по субъектам, инициирующим коррупцию (взяткодатели и взяткополучатели);.по степени добровольности (принудительная и добровольная коррупция); по степени централизации (централизованная и децентрализованная коррупция); по сфере распространения (бюрократическая и политическая) и др. Проявления коррупции: взятничество; подкуп; хищения и злоупотребления служебным положением. «Мягкая коррупция»: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм.

В борьбе с коррупцией международное сотрудничество осуществляется в самых разнообразных формах, основными из которых являются заключение международных правовых договоров и сотрудничество государств в рамках международных организаций. Причем, вопросами борьбы с коррупцией занимаются многие международные межправительственные и неправительственные организации, однако координирующим центром всей этой работы является ООН.

Необходимо знать, что в основе международных соглашений в борьбе с коррупцией в качестве основных закрепляются следующие международно-правовые обязательства государств:

- приближение к международным стандартам национального законодательства, регулирующего государственное присутствие в экономике;

- присоединение к международным соглашениям о выдаче преступников.

- заключение со странами-партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции и  имплементация в национальном законодательстве соответствующих принципов;

- введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток;

- налаживание международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих использование взяток);

- унификация представлений о доказательственной базе в сфере коррупции (это необходимо, например, для аргументации при ходатайствах о выдаче подозреваемых и обвиняемых лиц).

- заключение двусторонних и многосторонних соглашений о совместных оперативных мероприятиях;

- заключение соглашений о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста.

Международно-правовые положения антикоррупционного характера в сфере управления, содержатся в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года), Двадцати принципах борьбы с коррупцией, утвержденных Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 6 ноября 1997 года.

В этих международных документах предусмотрены конкретные мероприятия, в том числе административно-правового характера, направленные на пресечение коррупционной деятельности. Прежде всего, это должно осуществляться путем совершенствования системы и структуры государственных органов, оптимизации и конкретизации их полномочий; введения антикоррупционных стандартов, то есть установления для деятельности должностных лиц запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции, максимально приближенных к соответствующим международным стандартам (например, сокращение категорий лиц, обладающих иммунитетом от преследования, до минимума, а также упрощение процедуры снятия иммунитетов; предоставление должностным лицом и его близкими родственниками сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и др.).

Изучая тему необходимо руководствоваться международно-правовыми обязательствами России по подписанной и ратифицированной ею Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года.

Необходимо, с учетом актуальности для России, охарактеризовать предусмотренные этой Конвенций меры международного сотрудничества в уголовно-правовой сфере по противодействию коррупции:

а) рассмотреть адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, чтобы реагировать на все виды коррупции, и соответствующие санкции, которые обеспечат надлежащее их сдерживание;

б) разработать административные механизмы и механизмы peгулирования для предупреждения коррупции и злоупотребления властью;

в) установить процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц;

г) разработать правовые положения для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате коррупции;

д) рассмотреть вопрос о введении в уголовное законодательство так называемой конфискации in rem – то есть конфискации, при которой бремя доказывания законности приобретения подозрительного имущества ложится на виновное лицо;

е) рассмотреть вопрос о введении в уголовное законодательство и разработать механизм уголовной ответственности юридических лиц за совершение коррупционных преступлений.

Исследование темы предполагает усвоение международно-правовых обязательств России по подписанной ею Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.

Необходимо, с учетом актуальности для России, охарактеризовать предусмотренные этой Конвенций меры международного сотрудничества в гражданско-правовой сфере по противодействию коррупции:

- сужение круга данных, относящихся к коммерческой тайне, с учетом конституционного принципа гласности информации, представляющей публичный интерес;

- введение в институт неосновательного обогащения правило о том, что материальные блага, нажитые от коррупционной деятельности относятся к категории неосновательно приобретенных. В этом случае возникают правовые основания для их судебного истребования и принудительного изъятия в гражданско-процессуальном или арбитражном порядке;

- решение вопроса о признании государства и общества потерпевшей стороной (которая может выступать истцом) от неосновательного обогащения коррупционеров;

- введение в Гражданский кодекс правила о возмещении вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Вред, причиненный коррупционными правонарушениями лиц, замещающих государственные должности либо должности государственной или муниципальной службы, подлежит возмещению из соответствующего бюджета с последующим предъявлением регрессных требований к лицам, виновным в причинении такого вреда.

 

---

Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 412; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!