Тема 13. Гражданство и международное право
Изучение темы приобретает особую актуальность в связи с проблемой защиты прав человека и гражданина в современных условиях.
Приступая к рассмотрению вопроса надо, прежде всего, уяснить понятие «население» и его состав (граждане, иностранцы, лица без гражданства), знать определение гражданства.
При характеристике наиболее часто практикующегося из существующих в странах способов приобретения гражданства (по рождению (филиация), натурализация, оптация, реинтеграция, пожалование), следует обратить внимание на то, что законодательство большинства стран закрепляет один из двух основных принципов: «право крови» или «право почвы».
Не очень простым для усвоения является такой способ приобретения гражданства, как натурализация. Ее осуществление зачастую ограничивают ходатайством лица, не имеющего гражданства или желающего переменить свое гражданство. Действительно, это наиболее распространенная в мире возможность приобретения гражданства, но не единственная. Натурализация также может быть осуществлена: а) при вступлении в брак гражданина одного государства с гражданкой другого государства (например, Франция, Англия и др.); б) при усыновлении ребенка, не имеющего гражданства, или имеющего гражданство другого государства.
При обретении гражданства путем натурализации государства зачастую устанавливают так называемые цензы с целью воспрепятствования предоставления гражданства нежелательным лицам. Обычно цензы предусматривают необходимый срок проживания, знание языка, наличие средств существования и др. Необходимо знание цензов, предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (ст. 13).
|
|
|
Усвоение такого способа приобретения гражданства как реинтеграция не представляет трудностей, да и применяется он достаточно редко.
Реинтеграция представляет собой восстановление или вторичное приобретение гражданства данного государства.
Приобрести гражданство в некоторых странах можно путем его пожалования (почетное гражданство) за особые заслуги данному государству или мировому сообществу.
Несколько труднее обстоит дело с усвоением такого сложного способа приобретения гражданства, как трансферт - переход из одного гражданства в другое в связи с передачей территории одного государства другому.
Трансферт может быть связан:
1) с оптацией - когда происходит добровольный выбор населением того или иного гражданства при переходе территории от одного государства к другому;
2) с переселением населения, проводимом в принудительном порядке, и применяемом как исключительная мера.
|
|
|
Приобретение гражданства на основании международных договоров предусматривается законодательством многих стран; при этом данный способ не конкретизируется. Обычно он применяется:
а) при заключении мирных договоров по окончании войны;
б) в результате соглашений о репатриации;
в) при заключении специальных соглашений по территориальным вопросам (например, при цессии).
Все эти способы (основания) фактически предусмотрены действующей Конституцией РФ и Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.
Что касается утраты гражданства (экспатриации), то следует выделить и охарактеризовать следующие ее формы: автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение гражданства.
На примере российского законодательства (ст. 20 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации») следует показать основания отказа в выходе из гражданства.
Важно разобраться в том, что собой представляют институты двойного гражданства и безгражданство, какие факторы порождают подобное политико-правовое состояние, и чем характеризуется правовое положение апатридов (лиц без гражданства) и бипатридов (лиц, имеющих двойное гражданство). Немаловажно при этом уяснить, что двойное гражданство и безгражданство зачастую являются следствием коллизии национальных законов о гражданстве.
|
|
|
При изучении правового положения иностранцев надо выяснить: кто относится к этой категории лиц, каковы особенности правового статуса иностранцев, в чем сущность наиболее распространенных видов правового режима? При этом также следует изучить законодательные акты Российской Федерации, на основании которых устанавливается правовой режим иностранцев в России, в частности, знать содержание ст. 62 Конституции РФ, основных положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.
Основной особенностью правового положения иностранцев (что отличает их от других категорий населения) является то, что они находятся, с одной стороны, под юрисдикцией страны пребывания и, с другой - не теряя устойчивой юридической связи со своим государством, пользуются правами и обязанности по законам страны своего гражданства.
При характеристике видов правового режима иностранцев (национального, специального и режима наибольшего благоприятствования) в большинстве случаев затруднение вызывает специальный режим, ибо некоторые ученые содержание его понятия интерпретируют по-разному.
|
|
|
Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам в какой-либо области определенных прав и (или) обязанностей (путем перечисления, точной фиксации соответствующих прав и обязанностей). Так, профессор Г.В. Игнатенко считает, что специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых преимуществ в какой-либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам отдельных государств. Такой специфический режим по сравнению с национальным режимом означает, в принципе, преимущества прав одних иностранных граждан в сравнении с другими иностранными гражданами, но не по отношению к собственным гражданам (Международное право : учебник для вузов / Под ред. проф. В.Г. Игнатенко. М., 1995. С. 263).
В свою очередь, профессор С.В. Черниченко считает, что специальный режим означает предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. С.В. Черниченко утверждает, что специальный режим может носить и негативный характер, то есть представлять собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев, например, запрещение включать иностранцев в состав экипажа воздушного судна (Международное право : учебник для вузов / Под ред. проф. Ю.М. Колосова. М., 1998. С. 124). Необходимо проанализировать эти точки зрения и определить собственное отношение к ним.
Что касается порядка въезда иностранных граждан в государство, то необходимо учесть, что в современных условиях практически во всех странах существует разрешительный порядок. Это означает, что, рассматривая просьбу иностранца о въезде на свою территорию, государство вправе неоднократно отказывать ему в этом, так как оно не обязано допускать на свою территорию лиц, не имеющих его гражданства. Въезд иностранцев на территорию государства регламентируется паспортно-разрешительной системой («системой виз»). Необходимо разобраться с определением понятия и видами виз. При этом следует иметь в виду, что иностранцы, которые прибывают в другое государство на длительный срок, должны пройти регистрацию и получить специальный документ - вид на жительство (при временном пребывании – разрешение на временное проживание). Для получения вида на жительство иностранец, прибыв в пункт, указанный на въездной визе, должен обратиться в местный отдел виз и регистраций (в России ОВИР находятся в составе органов милиции). Вид на жительство (вместе с национальным паспортом) предъявляется иностранцем при регистрации актов гражданского состояния (брака, рождения ребенка и т.д.), и в нем делаются соответствующие отметки.
Проблемы, связанные с правовым положением беженцев и вынужденных переселенцев, являются актуальными для многих стран мира и с учетом известных обстоятельств (незатихающие военные конфликты в Афганистане, Таджикистане, Грузии и на Северном Кавказе) и для Российской Федерации. Такие ситуации вызывают потребность международно-правового и внутригосударственного регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев.
Необходимо усвоить содержание Конвенции о статусе беженцев 1951 г., а также законов РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. и «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.
Прежде всего, определитесь: кто согласно Конвенции о статусе беженцев является беженцем, и кто не может претендовать на этот статус? На основе анализа Закона РФ «О беженцах» следует уяснить, каким образом и кем определяется личный статус беженца, а также, какие обычно обязательства берут на себя государства в отношении беженцев.
Подобным образом следует определить и правовое положение вынужденных переселенцев, учитывая, что Законом РФ «О вынужденных переселенцах» к категории вынужденных переселенцев относятся главным образом граждане РФ, которые по тем же основаниям, что и беженцы, покидают место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории РФ. Вынужденным переселенцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление. Также не может быть признано вынужденным переселенцем лицо, покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).
Обычно государство, предоставившее убежище вынужденным переселенцам, берет на себя обязательства по созданию им необходимых условий, аналогичные условиям пребывания для беженцев.
В процессе изучения темы важно уяснение понятия «право убежища», которое представляет собой право государства на разрешение въезда и проживания на своей территории иностранному гражданину, преследуемому в своей стране за политическую деятельность. Право убежища включает и право невыдачи этого лица преследующему государству. Право убежища, как правило, закреплено в конституциях государств (ст. 63 Конституции России 1993 г.).
Следует иметь в виду, что различают две формы убежища: территориальное - предоставление иностранному гражданину убежища на территории другого государства;и дипломатическое - предоставление убежища отдельным лицам на территории дипломатического или консульского представительства иностранного государства.
Необходимо знать, каким категориям лиц непозволительно предоставление права убежища. На конкретных примерах показать разное отношение государств к выполнению этих важных требований о предоставлении убежища.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!