Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения права - это нормативные акты разного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.
В настоящее время для источников гражданского процессуального права характерно следующее:
- преобладание среди источников гражданского процессуального права законов. Усиление роли суда приводит к тому, что его деятельность регулируется в основном на уровне законов, а не подзаконных актов;
- расширение круга законодательных актов, содержащих нормы гражданского процессуального права;
- "распыленность" гражданско-процессуальных норм. Источниками гражданского процессуального права часто являются нормативные акты материального права: нормы о подведомственности, доказывании, судебных расходах и прочие сосредоточены не в гражданском процессуальном законодательстве.
1. Нормативные правовые источники гражданского
процессуального права
Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ судоустройство и процессуальное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Соответственно гражданско-процессуальные нормы могут быть установлены только в федеральном законодательстве.
Конституция Российской Федерации. Прежде всего источником гражданского процессуального права является Конституция РФ. Конституция, будучи Основным Законом государства, определяет основополагающие начала существования и развития многих отраслей права. Применительно к гражданскому процессуальному праву Конституция РФ:
- определяет судебную систему Российской Федерации, уполномочивая суды осуществлять правосудие;
|
|
|
- закрепляет межотраслевые принципы, относящиеся к судопроизводству и судоустройству, например осуществление правосудия в Российской Федерации только судом; независимость судей и подчинение их только закону; открытое разбирательство дел во всех судах.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Следующим важнейшим источником гражданского процессуального права является ГПК от 14 ноября 2002 г., вступивший в законную силу с 1 февраля 2003 г. Это основной законодательный акт, всецело посвященный детальному регулированию судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции.
Так же как и система гражданского процессуального права, ГПК подразделяется на общую и особенную части. В общую часть ГПК (разд. I "Общие положения") включены нормы, относящиеся ко всем видам и стадиям гражданского процесса. Это следующие главы: "Основные положения", "Состав суда. Отводы", "Подведомственность и подсудность", "Лица, участвующие в деле", "Представительство в суде", "Доказательства и доказывание", "Судебные расходы", "Судебные штрафы", "Процессуальные сроки", "Судебные извещения и вызовы".
|
|
|
Особенная часть состоит из пяти разделов: "Производство в суде первой инстанции", "Производство в суде второй инстанции", "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений", "Производство по делам с участием иностранных лиц", "Производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов", "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов". Раздел III "Производство в суде второй инстанции" регулирует пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу, в апелляционном порядке. Раздел IV "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений" охватывает производство в суде кассационной инстанции, в суде надзорной инстанции и пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Федеральные законы. Нормы гражданского процессуального права содержатся и в других законах, которые в разном объеме регулируют отношения в области гражданского процесса. В связи с этим источниками гражданского процессуального права являются:
|
|
|
1) федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации");
2) федеральные законы (например, Федеральные законы "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах").
В некоторых законах содержатся лишь отдельные нормы гражданского процессуального права о подведомственности дел суду, о конкретизации субъектов, имеющих право обращаться к суду за защитой определенных прав, о доказательствах, специфике исполнительного производства по различным категориям дел и т.д. Нормы о подведомственности, предмете доказывания часто содержатся в кодифицированных актах материального права (Семейном, Трудовом, Гражданском, Жилищном кодексах Российской Федерации).
Решение задачи укрепления правовой защищенности граждан приводит к увеличению количества источников гражданского процессуального права путем включения норм о подведомственности в законодательство различных отраслей материального права. Растущая распыленность гражданских процессуальных норм, а также нестабильность законодательства приводят к нежелательным, но неизбежным последствиям: наличию противоречий в нормах права, ошибкам и сложностям в правоприменении.
|
|
|
Подзаконные акты. Среди подзаконных актов к источникам гражданского процессуального права могут быть отнесены постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (в ред. от 2 июня 2016 г.)).
Международные акты. Нормы международного гражданского процесса содержатся в международных конвенциях, многосторонних и двухсторонних договорах. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).
С распадом СССР Российская Федерация восприняла в качестве правопреемства двухсторонние договоры и конвенции об оказании правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам. 22 января 1993 г. государства - участники Содружества Независимых Государств (СНГ) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Подобные акты также относятся к источникам гражданского процессуального права.
2. Судебные источники гражданского процессуального права
Чаще всего к источникам права относят только нормативные правовые акты. Однако в последнее время возрастает влияние судебной практики. Многолетние научные споры, являются ли постановления Пленума Верховного Суда РФ, судебная практика источниками гражданского процессуального права, основываются на том, что процессуалисты пытаются подвести различные формы проявления судебной практики к нормам права или судебному прецеденту. При этом судебная практика может играть роль своеобразного и самостоятельного источника гражданского процессуального права: не нормативно-правового источника, а источника дальнейшего развития отрасли права. В соответствии со сказанным среди источников гражданского процессуального права могут быть выделены как нормативные правовые (о которых речь шла выше), так и судебные акты (о них см. ниже).
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Особое место среди источников гражданского процессуального права занимают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, которые не являются нормативными правовыми актами. Постановления, в том числе по вопросам гражданского процессуального права, носят разный характер. Они могут иметь директивный характер (при определении задач суда на данном этапе развития общества), характер напоминания о необходимости соблюдения тех или иных процессуальных норм, восполнять пробелы в действующем праве или разъяснять смысл правовых норм. Но иногда Пленум вводит новые процессуальные правила в практику деятельности суда, потребность в которых назрела, а законодательство не отвечает требованиям времени <1>. Последнее сближает разъяснения с подзаконными актами, хотя суды не наделены функциями правотворческих органов.
--------------------------------
<1> См.: Фархтдинов Я.Ф. Возникновение и развитие источников гражданского процессуального права России. Казань, 2001. С. 141 - 154.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда РФ обязательны для всех судебных органов Российской Федерации. Конституционный Суд рассматривает запросы, связанные с действием норм гражданского процессуального права. Например, Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. была признана не соответствующей ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ ст. 123 ГПК в той мере, в какой она допускает передачу дела из одного суда, которому дело подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального акта и при отсутствии точных оснований, указанных в процессуальном законе, по которым дело не может быть рассмотрено в том же суде или тем же судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Изменения ГПК от 7 августа 2000 г. привели ст. 12 ГПК в соответствие с требованиями Конституции РФ.
Судебная практика по гражданским делам. Судебная практика является результатом применения норм права при осуществлении правосудия и источником дальнейшего развития гражданского процессуального права.
3. Действие гражданских процессуальных норм во времени
В соответствии с ч. 3 ст. 1 ГПК гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. Значимость данного положения особенно важна при принятии нового законодательства и его применении.
Иными словами, действие гражданских процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: независимо от времени возбуждения дела при совершении любых процессуальных действий следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действий. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе.
4. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве
В гражданском процессуальном праве нет норм, распространяющихся на отдельные регионы Российской Федерации. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер и охватывают всю территорию данного государства.
5. Действие гражданского процессуального права по кругу лиц
Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:
- на всех граждан Российской Федерации независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
- на государственные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;
- на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане Российской Федерации;
- на иностранные организации, международные организации. Гражданское процессуальное право предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК). Но эти ограничения со стороны Российской Федерации носят ответный характер.
§ 5. Наука гражданского процессуального права, ее предмет
и система
1. Предмет науки гражданского процессуального права
Еще в дореволюционной России ученые по-разному толковали предмет гражданского процессуального права <1>. И в настоящее время нет единства по данному вопросу. Условно можно выделить три основных направления толкования предмета науки гражданского процессуального права:
--------------------------------
<1> См.: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. Субъекты и объекты процесса, процессуальные отношения и действия. М., 1913. С. 7; Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1899. С. 1 - 3.
1) предмет определяется через одноименную отрасль права <1>;
--------------------------------
<1> См.: Гурвич М.А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса // Учен. зап. ВИЮН. М., 1955. Вып. 4. С. 28 - 59.
2) в предмет помимо гражданского процессуального права включаются предмет и метод правового регулирования, судебная практика, история данной отрасли права, соответствующая отрасль права за рубежом и другие явления <1>;
--------------------------------
<1> См., например: Советский гражданский процесс: Учеб. для вузов / Под ред. А.А. Добровольского. М., 1979. С. 16; Авдеенко Н.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. Л., 1969.
3) предмет охватывает вопросы самой науки, гражданского процессуального права и правосудия по гражданским делам <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мельников А.А. Понятие предмета, метода и системы науки советского гражданского процессуального права // Вопросы гражданского права и процесса. М., 1977. С. 15 - 24.
Предмет науки гражданского процессуального права, как и предмет любого познания, образуют определенные явления, а не вопросы. Основным элементом рассматриваемой отраслевой юридической науки является гражданское процессуальное право. Все прочие явления могут быть включены в предмет науки на основе их связи с гражданским процессуальным правом. Связь между элементами должна быть прочной и обусловливающей невозможность познания элементов вне их связи друг с другом.
К элементам предмета науки гражданского процессуального права могут быть отнесены:
- гражданское процессуальное право - центральный элемент, неразрывность связи с которым обусловливает формирование предмета науки за счет включения в него других явлений;
- нормативно-правовые источники гражданского процессуального права. Отрасль права не может существовать без формы своего выражения, каковой выступают нормативные акты, содержащие нормы гражданского процессуального права, т.е. источники права;
- реализация гражданского процессуального права, особое место в которой отведено судебной практике;
- научные понятия, теории, концепции - специфический элемент предмета науки. С одной стороны, это результат познания, с другой - объект изучения на новом этапе познавательной деятельности.
Указанные выше элементы изучаются как в современном их состоянии, так и с учетом истории их становления и развития, а также в сравнительном плане (сравнение с зарубежным гражданским процессом).
К предмету науки традиционно относят деятельность не только суда, но и других органов (третейского суда, нотариата). Поэтому предмет науки гражданского процессуального права можно понимать в широком смысле, включая в него судебную и иную форму защиты гражданских прав и интересов, среди которых важное место занимают альтернативные способы урегулирования споров.
Таким образом, предмет науки гражданского процессуального права не ограничивается определенной отраслью права, а включает в себя другие элементы.
2. Система науки гражданского права
Система науки всегда отражает предмет познания. Система может состоять из общей и особенной частей по аналогии с системой гражданского процессуального права, а также включать вопросы деятельности несудебных органов, отнесенных к области познания данной науки <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Советский гражданский процесс / Под ред. К.И. Комиссарова, В.М. Семенова. М., 1988. С. 28 - 29.
Авторы "Курса советского гражданского процессуального права" предложили подразделять систему науки гражданского процессуального права на четыре части: вопросы науки гражданского процессуального права, общие вопросы гражданского процессуального права, вопросы судопроизводства, иностранный гражданский процесс <1>.
--------------------------------
<1> См.: Курс советского гражданского процессуального права. Т. 1. С. 30 - 31.
Аналогичным образом и исходя из названных выше элементов предмета науки можно выделить в системе науки гражданского процессуального права такие части:
1) вопросы гражданского процессуального права, охватывающие общую и особенную части системы данной отрасли права, включая историю развития;
2) вопросы гражданского судопроизводства, а именно: судебная практика и проблемы правоприменения;
3) вопросы науки гражданского процессуального права с учетом ее истории;
4) гражданский процесс, гражданское процессуальное право и одноименная наука за рубежом;
5) вопросы деятельности иных органов (кроме суда) по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
В последние годы получило развитие учение об альтернативных методах разрешения споров, особенно о медиации. Вполне возможно включение в систему науки российского гражданского процессуального права альтернативных способов разрешения споров.
В соответствии с предметом и системой науки гражданского процессуального права строится и одноименная учебная дисциплина. В учебную дисциплину не включается история науки, отдельные вопросы изучаются в сокращенном варианте, что обусловлено отведенным временем на ее преподавание.
Литература к главе 1
Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве. М., 2010.
Комиссаров К.И. Последовательно-прогрессивное развитие советского гражданского процессуального права // Проблемы действия и совершенствования советского гражданского процессуального законодательства: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1982.
Малешин Д.Я. Методология гражданского процессуального права. М., 2010.
Осипов Ю.К. Элементы и стадии норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданского процессуального права: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск, 1976.
Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского процессуального права. М., 1966.
Фархтдинов Я.Ф. Источники гражданского процессуального права Российской Федерации. Казань, 2001.
Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права (вопросы теории). М., 1989.
Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!