Статья 20. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества
Комментируемый Закон в сравнении с Законом N 66-ФЗ сохранил такой орган, как ревизионная комиссия (ревизор). Исходя из положений ст. 16 Закона N 217-ФЗ ревизионная комиссия (ревизор) не относится к числу органов управления садоводческого или огороднического товарищества, а является неким самостоятельным органом без управленческих функций, обладающим контрольными функциями.
Прежде всего важнейшим положением является сфера данного контроля - это финансово-хозяйственная деятельность товарищества. Учитывая, что комментируемым Законом не устанавливается, какие именно полномочия, обязанности и сферы деятельности товарищества можно отнести именно к финансово-хозяйственной деятельности, представляется, что практически любые фактические или юридические действия правления товарищества и его председателя подпадают под понятие "финансово-хозяйственная деятельность", то есть относятся к сфере работы ревизионной комиссии.
Вместе с тем отдельные вопросы, отнесенные к компетенции органов управления товарищества, действительно вряд ли можно отнести к числу финансовых или хозяйственных. Так, к примеру, представляется, что ведение реестра членов товарищества или выдача членских книжек, с одной стороны, являются одними из функций, выполняемых органами управления товарищества, но в то же время не относятся к вопросам, связанным с финансово-хозяйственной частью работы товарищества.
|
|
|
Далее обратим внимание на формулировку, примененную законодателем в ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляется "в том числе" за деятельностью председателя и правления. Представляется, что данное построение фразы указывает на то, что сфера контроля ревизионной комиссии не ограничивается только исполнительными органами садоводческого или огороднического товарищества. В связи с этим возникает вопрос о том, кого именно еще может контролировать ревизионная комиссия? Общее собрание членов товарищества? Отдельных членов товарищества?
Представляется, что такими полномочиями ревизионная комиссия не обладает, поскольку она подотчетна общему собранию членов товарищества, являющемуся высшим органом управления (ч. 4 комментируемой статьи), а сами члены товарищества связаны правом участия (членством) именно с самим товариществом (а не с данной комиссией), в связи с чем у них и возникают корпоративные права и обязанности, предусмотренные ст. 11 Закона N 217-ФЗ.
В связи с этим имеются основания предполагать, что полномочия ревизионной комиссии (ревизора) ограничиваются именно контролем за деятельностью правления товарищества и его председателя. В данном случае формулировка "в том числе" может объясняться возможностью контрольно-ревизионной комиссии осуществлять контроль не только за правлением в целом как органа управления товарищества, но и за отдельными членами правления, наделенными в товариществе различными финансово-хозяйственными функциями.
|
|
|
Отметим, что и ГК РФ относит создание ревизионной комиссии к компетенции высшего органа корпорации, то есть в случае с садоводческими или огородническими товариществами к компетенции общего собрания его членов.
Вместе с тем согласно п. 4 ст. 65.3 ГК РФ наряду с исполнительными органами, указанными в п. 3 данной статьи (единоличные и коллегиальные органы управления), в корпорации может быть образован в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации, коллегиальный орган управления (наблюдательный или иной совет), контролирующий деятельность исполнительных органов корпорации и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом корпорации. Лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. При этом члены коллегиального органа управления корпорации имеют право получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией, требовать возмещения причиненных корпорации убытков (ст. 53.1), оспаривать совершенные корпорацией сделки по основаниям, предусмотренным ст. 174 ГК РФ или законами о корпорациях отдельных организационно-правовых форм, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок корпорации в порядке, установленном п. 2 ст. 65.2 ГК РФ.
|
|
|
Представляется, что ревизионная комиссия (ревизор) в садоводческом или огородническом товариществе не является исполнительным органом с контролирующими функциями, о котором говорится в п. 4 ст. 65.3 ГК РФ, поскольку, как было отмечено выше, такая ревизионная комиссия, исходя из положений ст. 16 комментируемого Закона, вообще не является органом управления объединения. Тем не менее ГК РФ не отрицает возможности создания такого органа управления, поскольку упоминает о том, что этот орган управления может быть создан в случаях, предусмотренных ГК РФ, другим законом или уставом корпорации.
|
|
|
Следует учитывать, что п. 2 ст. 65.3 ГК РФ упоминает о том, что в целях контроля за деятельностью корпоративной организации может быть назначена аудиторская организация или индивидуальный аудитор корпорации.
Ранее специалистами применительно к положениям Закона N 66-ФЗ отмечалось, что в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении различают следующие методы контроля:
- ревизия - совокупность мероприятий и контрольных действий по документальной и фактической проверке деятельности подведомственной организации, при которых осуществляется установление законности и достоверности, а также экономической целесообразности совершенных хозяйственных операций, правильность должностных обязанностей работников разных организационных уровней (обычно ревизия проводится одновременно с внутриведомственным контролем, при организации финансового государственного контроля);
- аудит - независимая экспертиза (проверка) состояния бухгалтерского учета, финансового состояния предприятия, его платежеспособности, а также осуществление аудиторских консультаций;
- тематическая проверка - осуществление контроля определенной темы (задачи) производственной или финансово-хозяйственной деятельности организации (например, проверка организации учета товарно-материальных ценностей, основных средств, проверка сохранности денежных средств) .
Единственной формой ответственности члена ревизионной комиссии может быть лишь косвенная ответственность в форме прекращения его полномочий и назначения нового состава комиссии. Кроме того, высказывалось мнение о том, что отсутствие положений об ответственности члена ревизионной комиссии создает риск дестабилизации деятельности общества, поскольку член комиссии может уклониться или отказаться от участия в проверке, отнестись к ее проведению формально, не проявить должной заботы об инициировании проверки, даже зная о нарушениях менеджмента при ведении финансово-хозяйственной деятельности .
Согласно другому мнению, помимо предусмотренной возможности досрочного переизбрания ревизионной комиссии (ревизора), в отношении членов ревизионной комиссии (ревизора) могут быть применены иные предусмотренные действующим законодательством меры ответственности вплоть до уголовной (за намеренное искажение данных, полученных в ходе проверки, получение взяток или халатность и т.п.). Если виновные действия ревизионной комиссии (ревизора) привели к возникновению убытков объединения или членов объединения, члены ревизионной комиссии обязаны возместить эти убытки .
Исходя из положений комментируемого Закона можно сделать вывод, что действительно непосредственно сам закон не устанавливает какой-либо конкретной ответственности для членов ревизионной комиссии.
Нельзя не согласиться с тем, что по практическим соображениям в ревизионной комиссии должны быть люди, способные читать и анализировать бухгалтерские, финансовые, правовые документы (балансы, сметы, приходные и расходные ордера, накладные, решения органов объединения, правила, положения, приказы, распоряжения, инструкции, регламенты и т.д.), оценивать состояние основных средств, нематериальных активов, финансовых вложений и др. Поэтому желательно включить в нее членов объединения, имеющих финансово-экономическое, юридическое образование, людей опытных, авторитетных .
Такой вывод следует из того, какие именно полномочия закреплены за ревизионной комиссией (ревизором). В частности, в отдельных случаях необходимость оценки законности гражданско-правовых сделок ставит в сложное положение даже суды и специалистов в области права, а с анализом финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц не всегда могут справиться специализирующиеся на этом налоговые и правоохранительные органы. Для оценки состояния того или иного имущества объединения (например, состояние объектов инженерной инфраструктуры) во многих случаях требуются специальные инженерные знания, в том числе в отдельных отраслях жилищно-коммунального хозяйства (электроэнергетика, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение и т.д.).
В связи с этим не следует оценивать результаты работы ревизионной комиссии (ревизора) как истину в последней инстанции, а подготовленные такой комиссией документы как безусловные доказательства несостоятельности деятельности исполнительных органов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. Кроме того, после составления необходимых документов по результатам своей деятельности ревизионная комиссия направляет их на рассмотрение общему собранию членов товарищества, которому и надлежит оценить результаты такой деятельности и принять решения в рамках своей компетенции.
Это следует из п. 4 ч. 5 комментируемой статьи, согласно положениям которого ревизионная комиссия обязана сообщать общему собранию членов товарищества обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов товарищества, не принимая при этом каких-либо решений, имеющих правовые последствия для исполнительных органов товарищества. Вместе с тем согласно п. 2 ч. 7 ст. 17 Закона N 217-ФЗ ревизионная комиссия вправе самостоятельно инициировать проведение общего собрания членов товарищества, в частности, к примеру, поставив вопрос о переизбрании исполнительных органов товарищества в связи с выявленными нарушениями.
Статья 21. Ведение делопроизводства в товарищества.
В рамках статьи о делопроизводстве садоводческого или некоммерческого товарищества законодатель затрагивает следующие вопросы:
1) порядок подписания протоколов общих собраний членов товарищества и протоколов заседаний правления товарищества, заверения их печатью и хранения в делах товарищества;
2) порядок составления и подписания документов, составленных ревизионной комиссией (ревизором);
3) порядок предоставления копий протоколов общих собраний членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заседаний его правления членам товарищества и гражданам, ведущим садоводство и огородничество без участия в товариществе.
Можно сделать вывод, что согласно комментируемому Закону именно данные правовые вопросы и определяют состав такого понятия, как делопроизводство.
Вместе с тем исходя из Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. N 1185-ст) делопроизводство представляет собой деятельность, обеспечивающую документирование, документооборот, оперативное хранение и использование документов.
Таким образом, понятие "делопроизводство" затрагивает гораздо больший круг вопросов по сравнению с тем, как это определено комментируемой статьей. Кроме того, исходя из вышеуказанного Национального стандарта, для целей организации делопроизводства требуется:
1) создание службы делопроизводства (структурное подразделение, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других подразделениях организации);
2) создание архива (организация или структурное подразделение организации, осуществляющее комплектование, учет, хранение и использование архивных документов).
Напомним, что подп. 12 п. 3 ст. 22 Закона N 66-ФЗ предусматривалось, что обеспечение делопроизводства садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и содержание его архива относились к компетенции правления такого объединения. С одной стороны, такое полномочие за правлением товарищества сохранилось (п. 11 ч. 7 ст. 18 Закона N 217-ФЗ). С другой стороны, согласно ч. 1 комментируемой статьи ответственным за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель.
Таким образом, учитывая, что делопроизводство включает в себя и содержание архива, не представляется возможным четко разграничить компетенцию правления товарищества и председателя в вопросах ведения делопроизводства.
В соответствии с п. 2 ст. 65.2 ГК РФ член некоммерческой корпорации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, вправе получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.
Важным положением ч. 7 комментируемой статьи является возможность членов товарищества и лиц, ведущих садоводство и огородничество без участия в товариществе, получить заверенные копии протоколов общих собраний членов товарищества и заседаний правления.
Ранее применительно к положениям Закона N 66-ФЗ в Определении Конституционного Суда РФ от 23 марта 2010 г. N 412-О-О сказано, что его нормы не исключают получения заявителями информации, содержащейся в учредительных документах объединения. Само же по себе закрепление возможности ознакомления с копиями протоколов общих собраний членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заседаний правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, комиссии такого объединения по контролю за соблюдением законодательства, а также получения заверенных выписок из данных протоколов для членов такого объединения направлено на защиту их интересов в процессе осуществления объединением финансово-хозяйственной деятельности и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте.
Зачастую именно наличие на руках у садовода, огородника и дачника копии решения того или иного органа управления товарищества позволяет реализовать свое право на обжалование таких решений, в том числе в связи с тем, что данные протоколы не отражают реальных обстоятельств принятия соответствующих решений (см., например, Определение ВС РФ от 12 мая 2015 г. N 4-КГ15-14).
В соответствии со ст. 66 АПК РФ, ст. 57 ГПК РФ суды вправе истребовать доказательства, в том числе у юридических лиц, в случае, если такие доказательства необходимы для рассмотрения конкретного дела. Согласно ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Таким образом, судебные и правоохранительные органы вправе получить документы садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества при необходимости непосредственно в виде оригинала или копии. Аналогичные полномочия в отдельных случаях могут быть реализованы, к примеру, и органами местного самоуправления.
Так, в соответствии со ст. 42.10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления относится формирование согласительной комиссии для целей согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ. При выполнении таких работ в границах территории садоводства или огородничества в состав такой комиссии включается лицо, уполномоченное решением соответствующего садоводческого или огороднического товарищества. Таким образом, в указанном случае орган местного самоуправления вправе запросить протокол общего собрания членов товарищества, в котором отражено решение о наделении конкретного лица полномочиями по участию в работе данной комиссии.
Отметим одну особенность оформления протоколов общего собрания членов товарищества и протоколов заседания правления товарищества. Они должны быть заверены печатью товарищества.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях такая организация имеет печать с полным наименованием этой организации на русском языке. Вместе с тем, учитывая, что данный Закон не распространяется на садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, а ГК РФ не предусматривает обязательного требования по наличию печати у товарищества собственников недвижимости, теоретически такое товарищество печати может и не иметь. Вместе с тем при отсутствии печати вышеуказанные протоколы будут считаться оформленными ненадлежащим образом. Кроме того, не исключается и наличие печати с пометкой "для протоколов»
Глава 6. ИМУЩЕСТВО ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 24. Имущество общего пользования, образование земельных участков общего назначения
В комментируемой статье применительно к имуществу общего пользования впервые по тексту Закона N 217-ФЗ используется термин "управление". Так, согласно ч. 2 комментируемой статьи управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства и огородничества может осуществлять только одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество.
Данный принцип заимствован из положений ЖК РФ, согласно которым собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья (ч. 1 ст. 136). Указанное положение применительно к территории садоводства и огородничества вполне оправданно, поскольку только подобный подход способен обеспечить соблюдение единых правил сосуществования граждан и использования ими общего имущества на одной территории. Однако, помимо собственно данного принципа, больший интерес вызывает сам термин "управление" применительно к общему имуществу садоводов и огородников. Что же он означает?
Вернувшись к жилищному законодательству, мы увидим, что согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
По большому счету функции садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества применительно к территории садоводства и огородничества по управлению имуществом общего пользования очень схожи с управлением многоквартирным домом. Это следует из п. 1 ст. 7 комментируемого Закона, в соответствии с которым одной из целей учреждения и деятельности садоводческого или огороднического товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия.
В соответствии с ч. 14 ст. 54 Закона N 217-ФЗ имущество общего пользования ранее созданных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан признается имуществом общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, за исключением имущества садоводческих и огороднических потребительских кооперативов, созданных в соответствии с законодательством о сельскохозяйственной кооперации. Образованные до дня вступления в силу данного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования указанных объединений, являются земельными участками общего назначения.
Статья 25. Право собственности на имущество общего пользования
Вопрос владения, пользования и распоряжения общим имуществом в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан являлся всегда одним из главнейших. Неслучайно законодатель, реформируя положения ГК РФ в части системы юридических лиц и вводя такую новую организационно-правовую форму некоммерческих организаций, как товарищество собственников недвижимости, к числу которых отнесены и товарищества садоводов и огородников, установил, что такие юридические лица создаются для совместного владения, пользования и распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании собственников недвижимости.
Учитывая сложность правоотношений, складывающихся вокруг общего имущества садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также откровенно низкий уровень законодательного регулирования данных вопросов, которым характеризуется Закон N 66-ФЗ, в первую очередь законодательно требовалось определиться с гражданско-правовой моделью существования общего имущества садоводов, огородников и дачников. Безусловно, в качестве основного варианта нормативно-правового регулирования соответствующих отношений представлялась аналогия с общим имуществом многоквартирного дома, которое в силу закона принадлежит собственникам помещений в таком доме на праве общей долевой собственности. Данный вариант и был принят законодателем за основу.
Так, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу Закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.
Таким образом, все новое имущество общего пользования (созданное или приобретенное после 1 января 2019 г.) будет принадлежать на праве общей долевой собственности садоводам или огородникам, чьи земельные участки расположены в границах соответствующей территории. При этом такое право будет возникать с момента осуществления государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что является отличием от положений ЖК РФ, предписывающих возникновение права в силу прямого указания закона. Вместе с тем сохранена прямая аналогия с жилищным законодательством в части следования доли общего имущества, принадлежащего садоводу или огороднику, судьбе садового или огородного земельного участка, а также в части запрета на выдел своей доли в натуре.
Множественность участников (субъектов) общей собственности четко отличает ее от корпоративной собственности, единым и единственным субъектом которой становится соответствующая корпорация как юридическое лицо, а не ее отдельные участники и не их совокупность .
Здесь следует обратить внимание на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. N 23-П, в котором указано, что отсутствие в действующем законодательстве единого специального регулирования, посвященного правовому режиму общего имущества в многоквартирном доме и имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, обусловлено тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура, в силу своей пространственной обособленности, обладает отличными от общего имущества в многоквартирном доме характеристиками. Соответственно, закон непосредственно не связывает сам по себе факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли в праве собственности на имущество общего пользования.
Представляется, что таким свойством, как "имущественная обособленность", характеризуется и имущество общего пользования садоводов и огородников, в связи с чем законодатель не пошел по пути полной аналогии с ЖК РФ. Так, в частности:
1) имущество общего пользования, в том числе земельные участки общего пользования, которые до дня вступления в силу нового Закона были приобретены в собственность садоводческими, огородническим или дачными некоммерческими объединениями граждан как юридическими лицами, сохраняется за ними. При этом до 1 января 2024 г. на рассмотрение общего собрания членов товарищества должен быть вынесен вопрос о передаче этого имущества в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков. Как мы видим, памятуя о положениях ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, предусматривающих невозможность принудительного прекращения права собственности иначе как по решению суда, законодатель не пошел на такой шаг, как прекращение в силу закона права собственности объединений на общее имущество и объявление в качестве собственника такого имущества собственников садовых или огородных земельных участков, предложив более гибкий вариант, предусматривающий решение этого вопроса самими садоводами и огородниками;
2) недвижимое имущество общего пользования, представляющее собой объекты инфраструктуры, может быть по решению общего собрания членов товарищества передано в государственную или муниципальную собственность в случае, если данное имущество может в силу закона находиться в собственности публично-правового образования (ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
С учетом предложенного правового регулирования можно сказать, что общее имущество садоводов и огородников представляет собой некую уникальную правовую конструкцию.
С одной стороны, оно, следуя в соответствующей доле судьбе садового или огородного земельного участка, представляет собой принадлежность главной вещи. Напомним, что согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
С другой стороны, мы видим, что общее имущество может и самостоятельно, в отрыве от садовых и огородных участков, выступать в гражданском обороте в том случае, когда собственниками садовых и огородных участков принято решение о передаче такого имущества в государственную или муниципальную собственность.
Кроме того, обратим внимание и на то, что садоводы и огородники вправе передать в государственную или муниципальную собственность только часть общего имущества (к примеру, электрические сети и другие объекты электрохозяйства), оставив все остальное общее имущество в своей общей долевой собственности. Также отметим, что необходимость передачи в государственную или муниципальную собственность отдельных объектов общего пользования может повлечь за собой раздел земельного участка общего назначения с целью соблюдения принципа единства судьбы объектов недвижимости и земельных участков, на которых они расположены (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), который предусматривает запрет на раздельное отчуждение земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в случае, если они принадлежат одному собственнику.
Среди предлагаемых законом нововведений также укажем на появившуюся возможность осуществления товариществами в упрощенном порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, которые созданы до введения в действие ГК РФ. Так, изменения, вносимые в ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", избавляют товарищества от необходимости предоставления на государственную регистрацию разрешения на строительство таких объектов и разрешения на их ввод в эксплуатацию, что существенно облегчит осуществление данной процедуры для товариществ.
Глава 7. ПОДДЕРЖКА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЕДЕНИЯ САДОВОДСТВА
И ОГОРОДНИЧЕСТВА
Статья 26. Формы и порядок поддержки ведения садоводства и огородничества.
Комментируемая статья пришла на смену гл. VIII Закона N 66-ФЗ, которая была посвящена поддержке садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. В первую очередь обратим внимание, что данная статья говорит не о поддержке граждан и созданных ими некоммерческих организаций, а о поддержке садоводства и огородничества именно как сферы деятельности населения.
Вместе с тем новый Закон сохранил главную концептуальную особенность - это право, а не обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления поддерживать садоводство и огородничество, что достаточно часто ранее критиковалось в литературе и давало право специалистам обоснованно утверждать, что данные нормы являются декларативными. Такой подход в корне отличается от законодательства советского периода, в рамках положений которого органы публичной власти обязывались, а не наделялись правом оказывать поддержку садоводам, огородникам и дачникам .
--------------------------------
Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 141; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!