Противоречит основам правопорядка или нравственности.
На возможность применения указанных положений ГК РФ к решениям общих собраний членов некоммерческих организаций садоводов, огородников и дачников в отдельных решениях указывает и ВС РФ. Так, в Определении от 11 апреля 2017 г. N 5-КГ17-22 при рассмотрении спора об оспаривании решения общего собрания членов дачного некоммерческого партнерства ВС РФ указал: "При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установив, в том числе, возможность применения при рассмотрении данного дела положений гл. 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации "Решения собраний" к возникшим правоотношениям, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона". Подробнее об оспаривании решений общего собрания членов товарищества см. комментарий к ст. 11.
Отдельно остановимся на вопросе исключения из членов садоводческого или огороднического товарищества, учитывая, что на практике по-разному оценивают правовые последствия данного решения.
Указанный вопрос относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, решение по которому принимается общим собранием членов такого товарищества большинством голосов.
Нередко на практике такое решение расценивается как влекущее прекращение прав члена товарищества на садовый или огородный земельный участок. Вместе с тем необходимо исходить из того, что основания прекращения прав на земельный участок установлены гражданским и земельным законодательством.
|
|
|
Так, согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно:
- при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
|
|
|
- порче земель;
- невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными ЗК РФ.
прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права При этом в отношении садовых и огородных земельных участков принудительное пожизненного наследуемого владения земельным участком допускается только по решению суда.
|
|
|
Законодательство не предусматривает такого основания для прекращения прав на земельный участок, в том числе и в принудительном порядке, как утрата лицом членства в садоводческом или огородническом товариществе.
Таким образом, исключение лица из членов товарищества не влияет на объем его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка. Как было справедливо отмечено и в Обзоре судебной практики ВС РФ, членство в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и права на земельный участок не должны рассматриваться как единый и неразделимый комплекс прав, поскольку Закон N 66-ФЗ допускает владение и пользование садовым, огородным, дачным земельным участком в индивидуальном порядке лицом, не являющимся членом соответствующего объединения.
Важно также отметить и вывод, сделанный ВС РФ в Обзоре судебной практики, о том, что при рассмотрении судом вопроса о принудительном прекращении прав на садовый, огородный, дачный земельный участок подлежит проверке не только соблюдение на соответствие закону и уставным документам объединения процедура исключения гражданина из числа членов, но и установление обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении условий и порядка принудительного прекращения прав на земельный участок (умышленные и систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством, при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа).
|
|
|
Вместе с тем следует учитывать, что на практике имеет место ситуация, когда права садоводов и огородников на земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного товариществу как юридическому лицу, не оформлены в установленном порядке, а использование садовых и огородных земельных участков осуществляется исключительно на основании членства в соответствующем объединении. В таком случае исключение из членов товарищества приводит к утрате лицом права на получение земельного участка в собственность или в аренду, поскольку законодатель в данной ситуации увязал право на получение земельного участка с членством лица в соответствующем товариществе, которому предоставлен земельный участок (подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Отметим также, что к компетенции общего собрания членов товарищества отнесено определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора). При этом решение по указанным вопросам принимается квалифицированным большинством. Ранее Законом N 66-ФЗ напрямую не был урегулирован вопрос об оплате труда председателя товарищества, членов правления товарищества и членов ревизионной комиссии. В частности, Закон N 66-ФЗ указывал на оплату труда только в отношении лиц, с которыми садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением были заключены трудовые договоры ( абз. седьмой ст. 1 , абз. пятнадцатый п. 4 ст. 16 , подп. 6 п. 2 ст. 23 ).
Статья 18. Правление товарищества.
Правление садоводческого или огороднического товарищества является коллегиальным исполнительным органом и подотчетно общему собранию членов такого товарищества.
Правление не только подотчетно общему собранию членов товарищества. Сама деятельность правления напрямую зависит от решений, принимаемых общим собранием. Так, в частности, согласно ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона общее собрание членов товарищества:
1) избирает председателя товарищества и членов правления товарищества, а также досрочно прекращает их полномочия;
2) определяет условия, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества и членов его правления;
3) утверждает порядок деятельности председателя товарищества и правления товарищества;
4) утверждает отчеты председателя товарищества и правления товарищества.
В свою очередь, правление товарищества, по сути, не ограничивается выполнением решений общего собрания членов такого товарищества, поскольку оно в целом обеспечивает деятельность высшего органа управления, которым является общее собрание членов товарищества.
В этой связи из положений комментируемого Закона прослеживается двухсторонняя связь данных органов управления, которая выражается в таких функциях, как:
1) созыв правлением общего собрания;
2) рассмотрение правлением требований и предложений о созыве внеочередного общего собрания;
3) уведомление правлением членов садоводческого или огороднического товарищества о проведении общего собрания;
4) прием заявлений граждан о принятии в члены товарищества для дальнейшего рассмотрения данного вопроса на общем собрании членов товарищества;
5) направление гражданам, исключенным из числа членов товарищества, решений, на основании которых было осуществлено такое исключение, с уведомлением, предусмотренным ч. 8 ст. 13 комментируемого Закона.
Закон N 217-ФЗ указывает и на случай, когда правление товарищества определяет порядок рассмотрения тех или иных вопросов общим собранием членов товарищества. Так, в соответствии с ч. 21 ст. 17 комментируемого Закона в случаях, определенных правлением товарищества, решение общего собрания членов товарищества может быть принято в форме очно-заочного или заочного голосования.
Согласно ч. 24 ст. 17 Закона N 217-ФЗ результаты очно-заочного голосования при принятии решений общим собранием членов товарищества определяются совокупностью:
1) результатов голосования при очном обсуждении вопросов повестки общего собрания членов товарищества;
2) результатов голосования членов товарищества, направивших до проведения общего собрания членов товарищества свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление.
Таким образом, при очно-заочном голосовании, помимо собственно организации и проведения общего собрания членов товарищества, его правление обязано обеспечить подсчет голосов членов товарищества, проголосовавших заочно, и суммировать получившийся результат с голосами граждан, проголосовавших непосредственно на общем собрании при очном обсуждении соответствующих вопросов.
По некоторым вопросам для осуществления действий правления товарищества отдельных решений общего собрания членов товарищества не требуется, поскольку по ним правление товарищества действует в силу прямого указания Закона. Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 217-ФЗ не позднее одного месяца со дня государственной регистрации товарищества в соответствии с уставом товарищества председателем товарищества или иным уполномоченным членом правления товарищества создается реестр членов товарищества и осуществляется его ведение.
Другим примером практического выполнения правлением товарищества решения общего собрания является принятие в товарищество новых членов. Так, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона N 217-ФЗ данный вопрос относится к компетенции общего собрания членов товарищества. Вместе с тем согласно ч. 13 ст. 12 комментируемого Закона выдача членской книжки относится к компетенции председателя товарищества, являющегося членом его правления.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 27 октября 2015 г. N 2372-О, положения Закона N 66-ФЗ, определяющие компетенцию правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и устанавливающие способы защиты прав данных объединений и их членов, по своему содержанию являются нормативными положениями общего характера, направлены на организацию эффективного управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, защиту его прав и обеспечение баланса прав и законных интересов как самого объединения, так и лиц, являющихся его членами.
Представляется ключевым в данном выводе Конституционного Суда РФ то, что правление должно обеспечивать эффективное управление садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан. Данный вывод в полной мере распространяется и на садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, предусмотренные Законом N 217-ФЗ. Неслучайно ГК РФ в зависимости от степени эффективности работы исполнительного органа управления некоммерческой корпорации позволяет поставить вопрос о смене состава такого органа.
Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 123.14 ГК РФ по решению высшего органа товарищества собственников недвижимости (п. 1 ст. 65.3) полномочия постоянно действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, обнаружившейся неспособности к надлежащему ведению дел или при наличии иных серьезных оснований.
Учитывая, что в целом вопрос об избрании правления относится к компетенции общего собрания членов садоводческого или огороднического товарищества, именно общее собрание должно оценивать степень серьезности тех или иных оснований для принятия решения о переизбрании правления товарищества.
В литературе ранее применительно к положениям Закона N 66-ФЗ высказывалось мнение о том, что основания для переизбрания правления могут быть различными: недобросовестное исполнение своих обязанностей либо неспособность их исполнения в дальнейшем в силу длительной болезни, профессиональной некомпетентности, исключение из членов объединения, потеря связи с объединением из-за переезда в другую местность, причинение вреда деловой репутации объединения или иных убытков и так далее .
Нововведением комментируемого Закона в сравнении с положениями Закона N 66-ФЗ является то, что лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества.
Таким образом, Закон N 217-ФЗ в сравнении с Законом N 66-ФЗ разрешил ситуацию, при которой полномочия ранее избранных исполнительных органов товарищества прекращены, а новые органы не были избраны.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи количество членов правления не может быть менее трех человек и должно составлять не более пяти процентов от общего числа членов товарищества.
Отметим и соотношение отдельных полномочий правления и председателя товарищества.
Так, в соответствии с п. 4 и п. 6 ч. 7 комментируемой статьи к полномочиям правления относятся принятие решения о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества, а также о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем само заключение указанных сделок относится к компетенции председателя товарищества ( п. 4 ч. 1 ст. 19 комментируемого Закона).
Обратим внимание на Определение ВАС РФ от 10 мая 2012 г. N ВАС-2594/12. В рамках данного дела ВАС РФ была высказана правовая позиция не только о том, что председатель правления может заключать сделки исключительно на основании решений правления, но и том, что заключенная председателем правления сделка, не одобренная в дальнейшем самим правлением объединения, может быть признана судом незаключенной. Представляется, что данная позиция сохраняет свою актуальность и применительно к Закону N 217-ФЗ.
Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!