Возникновение муниципального образования и его органов как субъектов гражданско-правовых отношений
Муниципальное образование участвует в гражданском обороте наравне с физическими и юридическими лицами. Чаще всего от его имени в гражданских отношениях выступают органы местного самоуправления. Законодатель признал за этой правовой конструкцией качество гражданской правоспособности, что обеспечило возможность участия публичного образования в гражданских правоотношениях, позволило быть обладателем субъективных гражданских права и носителем юридических обязанностей. Существующая форма права муниципальной собственности образует самостоятельный источник правового регулирования отношений по возникновению и прекращению этого права у муниципального образования, порядок осуществления им правомочий владения, пользования и распоряжения этим имуществом, устанавливает правовой режим осуществления права на отдельные виды имуществ, находящегося в муниципальной собственности. Законодатель предлагает самые разнообразные формы и способы осуществления муниципальным образованием права собственности на принадлежащее ему имущество.
Вступление муниципальным образованием в гражданские правоотношения, связанные с созданием новых юридических лиц, - это один из механизмов реализации правомочия собственника муниципального имущества.
Подтверждением этому является положение Федерального закона «Об акционерных обществах»1 и Постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения ФЗ «Об акционерных обществах»,1 согласно которым акционерные общества, учредителем которого выступают муниципальные образования, могут быть только открытыми. Ранее существовало правило, что открытые акционерные общества, акции которых находятся в муниципальной собственности, не могут быть преобразованы в юридическое лицо иной организационно-правовой формы или участвовать в реорганизации, приводящей к созданию такого юридического лица.2 Причем все закрытые акционерные общества, учредителем которых выступало муниципальное образование, до 1 июля 1997 года подлежали преобразованию в открытые акционерные общества. Все вновь создаваемые акционерные общества должны быть только открытыми. Данное требование распространялось только на те случаи, когда муниципальные образования выступало в качестве учредителей в случаях, установленных федеральными законами, и не распространялось на создание обществ, образованных в процессе приватизации муниципальных предприятий.
|
|
|
Однако Гражданский кодекс Российской Федерации правом на участие в хозяйственных обществах наделил не муниципальные образования, а, в порядке исключения, органы местного самоуправления.
|
|
|
По общему правилу, установленному частью 3 пункта 4 статьи 66 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере. Данное положение дублируется и в других федеральных законах. Из этих правил законодателем установлено исключение, когда органы местного самоуправления могут быть участниками хозяйственных обществ, когда это прямо предусмотрено законом.
Итак, Гражданский кодекс Российской Федерации, не рассматривает в статьях 2 и 124 орган местного самоуправления в качестве участника гражданских правоотношений. В то же время, в части 3 пункта 4 статьи 66 выделяет органы местного самоуправления, как субъектов гражданско-правовых отношений. Получается, что они потенциально обладают автономией воли и правовой инициативой, могут совершать, по меньшей мере, односторонние сделки, что является крайне нелогичным и нарушает правовую конструкцию участия публичных образований в гражданских правоотношениях.
По сути, в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено запрета на участие органов муниципальных образований в создании и деятельности в хозяйственных обществах и в товариществах на вере, -он только ограничил их в ее осуществлении.
|
|
|
Но здесь возникает простой вопрос. Если органы местного самоуправления выступят учредителями хозяйственных обществ или вкладчиками в товариществах на вере, то они должны передать ему в собственность часть своего имущества в качестве вклада. Значит, они должны не только обладать этим имуществом, но и обладать правом распорядиться им таким образом, чтобы оно изменило форму собственности. Ведь хозяйственные общества и хозяйственные товарищества обладают имуществом на праве собственности.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!