Сбалансирование местных бюджетов
Состояние формирования и использования местных бюджетов существенно зависит от решения проблем сбалансированности бюджетов, которые являются следствием нерешенных вопросов в области фискального федерализма. В этом направлении Бюджетным кодексом Украины предусмотрено совершенствование системы сбалансированности местных бюджетов, включает две составляющие.
Первая касается сбалансирования доходов, предусматривает распределение избыточных доходов бюджетов территорий с высокой средней налогообеспеченностью между территориями с ниже средней налогообеспеченностью. Причем трансфертные платежи предоставляются территориям с четко определенным направлениям их расходования, что будет обеспечивать целевое использование средств.
Вторая составляющая сбалансирования бюджетов касается расходной части. Очень важным при сбалансировании расходов местных бюджетов является учет структурных расходов территорий. Например, если на определенной территории проживает большое количество престарелых людей или инвалидов, которым необходимо давать дополнительную помощь, то в таких случаях при определении сумм официальных трансфертов учитываются выплаты населению такой категории. Кроме того, в крупных городах социальные расходы также больше. Однако на территориях сельской местности возникает проблема больших расходов, связанных с транспортировкой. Важное значение при расчетах структурных расходов должны также и расходы, связанные с климатическими условиями территории, историей ее развития, ее статусом и тому подобное. Все это учитывается при сбалансировании расходов бюджетов.
|
|
|
Главной характеристикой должна стать абсолютная прозрачность системы сбалансирования, то есть каждый человек при желании будет в состоянии проверить направления расходования средств, изымались из доходов бюджета с целью перераспределения.
Решение проблем сбалансирования бюджетов возможно лишь при четком согласовании правительственных функций с различными уровнями исполнительной власти и определении экономико-математических основ процессов перераспределения по выравнивания финансовых возможностей территорий.
Одной из главных целей государственной региональной финансовой политики по сближению уровней социально-экономического развития территорий является преодоление вертикальных и горизонтальных дисбалансов и финансовое выравнивание.
Под вертикальными фискальными дисбалансами понимают несоответствие между объемами финансовых ресурсов того или иного уровня власти, регионального или местного, и объемами задач и обязанностей, которые на него возлагаются в процессе распределения компетенций между центральной, региональной и местной властями. Вертикальный фискальный дисбаланс означает недостаточность финансовых ресурсов у определенного уровня власти для обеспечения общественных и государственных услуг в пределах его задач.
|
|
|
Зарубежная практика свидетельствует: вертикальные фискальные дисбалансы можно устранить несколькими путями. Центральная власть или власть высшего территориального уровня может взять часть обязанностей по предоставлению государственных и общественных услуг и тем самым уменьшить круг обязанностей того уровня власти, где возник вертикальный фискальный дисбаланс.
Другой путь - это введение властями того территориального уровня, где возник вертикальный фискальный дисбаланс дополнительных налогов. Еще один путь - передача центральной властью части своих налогов территориальному уровню власти, что такой дисбаланс.
Вертикальных фискальных дисбалансов можно избавиться и за счет предоставления центральной властью грантов, субсидий и других трансфертов.
Конкретный выбор пути устранения вертикальных фискальных дисбалансов определяется политикой финансового выравнивания, которая осуществляется в той или иной стране.
|
|
|
В отличие от вертикальных фискальных дисбалансов горизонтальные фискальные дисбалансы связаны с различными финансовыми возможностями органов власти одного территориального уровня. Горизонтальный фискальный дисбаланс - это несоответствие между объемами финансовых ресурсов одной или нескольких территориальных единиц одного звена и объемами задач, которые на них возлагаются и обеспечиваются другими территориальными единицами этого звена. Горизонтальный фискальный дисбаланс возникает тогда, шли одна или несколько территорий того же уровня не имеют достаточных финансовых ресурсов для предоставления государственных и общественных услуг в объемах, предоставляемых другими территориями в соответствии с определенными стандартами. Горизонтальные фискальные дисбалансы возникают потому, что есть так называемые бедные и богатые территории.
Эти дисбалансы могут возникать и потому, что некоторые территории имеют большие потребности, чем другие. Например, в структуре населения отдельных территорий может быть больше доля детей школьного возраста, а это приводит дополнительную потребность в школах, или больше доля пенсионеров, вызывает дополнительные расходы и социальные нужды. Еще одной причиной горизонтальных дисбалансов может быть выше стоимость государственных и общественных услуг в пределах одних территорий по сравнению с другими.
|
|
|
Финансовое выравнивание - это процесс устранения вертикальных и горизонтальных дисбалансов. В процессе финансового выравнивания осуществляются мероприятия по перераспределению финансовых ресурсов как между звеньями системы бюджетов по вертикали, так и между "бедными" и "богатыми" территориями - по горизонтали. Цель финансового выравнивания - перераспределение финансовых ресурсов в пользу тех властных уровней, имеющих вертикальные и горизонтальные фискальные дисбалансы с целью их устранения.
Проблемы финансового выравнивания во всех зарубежных странах вызывают острые политических дискуссий. И это понятно, ведь речь идет о том, что одни территории должны быть финансовыми донорами других. Практика зарубежных стран свидетельствует территории с мощной налоговой базой отстаивают свои права и преимущества в формировании доходной части своих бюджетов. И наоборот, "бедные" территории апеллируют к центральной власти с требованиями увеличения объемов финансовой помощи. Вот почему почти во всех развитых зарубежных странах установлено четкие законодательные нормы финансового выравнивания и обязанности "богатых" территорий по предоставлению части своих ресурсов для этих целей.
В Украине исторически сложились значительные горизонтальные фискальные дисбалансы.
Сформировала горизонтальные фискальные дисбалансы неравномерность размещения налоговой базы. Она, в свою очередь, вызвана неравномерностью размещения производительных сил по территории страны. В 1990г. 10,72% совокупного общественного продукта Украины производилось в Донецкой области, 9% - в Днепропетровской. Разрыв между наибольшим показателем по производству этого продукта на душу населения в Запорожской области и наименьшим - в Закарпатской составил 1,81 раза. Накануне обретения Украиной независимости, в 1990 г.., В шести индустриальных областях (Днепропетровская, Донецкая, Запорожская, Киевская из г.. Киевом, Луганская и Харьковская) было произведено почти 50% национального дохода всей республики. Здесь сосредоточено около 60% основных производственных фондов Украины.
По произведенным национальным доходом на душу населения в 1990 году. Запорожская область имела показатель, который составил 125% от среднего по Украине, а Закарпатская - 78,8%. В столице, г. Киеве, этот показатель составлял 112,6%.
Соотношение между высоким показателем (Запорожская область) и низким (Закарпатская область) составило 1,59 раза.
Фискальные дисбалансы характерны не только для Украины. В Российской Федерации разрыв между налоговыми доходами на душу населения "бедных" и "богатых" территорий превышает десятки раз. В Европейском Союзе также наблюдаются большие горизонтальные фискальные дисбалансы. Соотношение между доходами десяти самых богатых регионов ЕС и десяти самых бедных в 1988 году. Составил пропорцию 3: 1.
Таким образом, необходимость введения, в Украине финансового выравнивания была обусловлена рядом объективных причин.
Во-первых, это неравномерность территориального размещения производительных сил, которая обусловливает дифференциацию налоговой базы регионов и территорий Украины. Причем, как утверждает опыт, дифференциация налоговой базы возрастает. Смещаются центры ее размещения. Уменьшается роль традиционных индустриальных областей и возрастает значение столицы государства. Еще больше приходит в упадок налоговая база аграрных регионов Украины.
Во-вторых, это значительная дифференциация объемов расходов в сфере предоставления государственных и общественных услуг цен на эти услуги. С учетом экологической загрязненности выше затраты на эти услуги должны восточные регионы Украины и регионы зоны Чернобыльской катастрофы. Растет цена таких услуг в столице государства и в других крупных городских агломерациях.
В-третьих, гарантированные Конституцией Украины социально-экономические права граждан Украины обусловливают проведение центральной властью эффективных мер по обеспечению единых стандартов государственных и общественных услуг на всей территории государства.
В-четвертых, это потребности передачи центральной властью на местный уровень значительной части расходов, не свойственных для ее конституционных функций. Такие расходы эффективнее осуществляться на местном уровне. Это касается расходов по финансированию образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта и других
В-пятых, это так называемые внешние эффекты социальных выплат, когда услугами, которые финансируются из бюджета одной административно-территориальной единицы, пользуются и жители других территориальных единиц, но их органы власти при этом не несут никаких расходов.
С целью практической реализации политики финансового выравнивания внесены изменения в механизм формирования, местных бюджетов.
Поскольку не все местные бюджеты самодостаточны, то есть не могут самостоятельно финансировать делегированные им государством полномочия, например, обеспечить установленные стандарты медицинских или образовательных услуг, Бюджетным кодексом Украины установлена система трансфертов из госбюджета местным бюджетам, которые определяются на основе математически-расчетной формулы. Эта формула учитывает основные различия между местностями в их бюджетной способности.
Поэтому расчет трансфертов становится процессом, не зависящим от личных интересов или предпочтений. Итак, два города в разных областях, имеющих одинаковые показатели, получать одинаковые суммы трансфертов. Наконец, очень важно то, что полученные трансферты местные бюджеты могут использовать на реализацию делегированных полномочий так, как считают нужным (скажем, больше определенного бюджетного года могут направить на образование, а не на здравоохранение, и наоборот).
Автономная финансовая политика местных органов власти проявляется и в том, что они могут по своему усмотрению в случае необходимости использовать и средства из двух условных корзин доходов (на собственные и делегированные полномочия), не привязывая определенных расходов до строго определенного корзины.
Переход Министерства финансов Украины на прямое общение с местными бюджетами требует точного и взвешенного расчета доходов местных бюджетов. Перечень доходов, которые закрепляются за местными бюджетами для выполнения собственных полномочий, включая более 15-ти наименований. Важнейшими в этой корзине есть местные налоги и сборы, плата за землю, налог владельцам транспортных средств, налог на промысел, фиксированный сельскохозяйственный налог, собственные поступления бюджетных учреждений, содержащихся за счет средств соответствующего бюджета, и другие поступления.
Для финансирования делегированных полномочий используются специальные налоги и сборы. В состав соответствующего корзины доходов включены подоходный налог с граждан, плату за лицензии и сертификаты, выдаваемые местными органами власти (в том числе лицензии на право розничной торговли водочными и табачными изделиями), плата за торговый патент и государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности; поступления от административных штрафов, а также штрафов и санкций за нарушение налогового законодательства и тому подобное.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 176; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!