ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТАХ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ
Определяя и закрепляя правовой статус лиц в сфере уголовной юстиции, Международные стандарты обращения с осужденными особое внимание уделяют регламентации правовых основ применения силы персоналом исправительных учреждений.
В универсальных стандартах[7] данный вопрос рассматривается в общем гуманистическом аспекте с позиции соблюдения прав человека в целом, запрещения телесных наказаний, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.
Так в соответствии со ст.5 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) и ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицирован 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН)[8] никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.
Право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение человеческого достоинства закреплено в ст.10 Пакта.
Особое место в ряду универсальных стандартов обращения с осужденными занимают международные соглашения непосредственно запрещающие пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, такие, как «Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания» (Генассамблея ООН, 1975г.) и принятая ООН в 1984году «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»[9], где под пыткой понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия (ст.1 Конвенции).
|
|
|
В то же время, боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций ( в том числе лишение свободы), неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно - пыткой не являются.
Основные положения и принципы общемировых универсальных стандартов лежат в основе региональных международно-правовых документов, таких как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.) и Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987г.).
|
|
|
Особое место в системе международных стандартов обращения с осужденными занимают документы ООН, относящиеся к определенным профессиональным группам[10].
Так, Токийская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 года закрепляет принципы защиты заключенных и задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в том числе и в сфере применения мер безопасности.
Согласно декларации медицинский персонал имеет право принимать участие в процедурах усмирительного характера только если это необходимо для охраны здоровья заключенного или для безопасности иных лиц, если не создается угроза здоровью самого заключенного.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят ООН в 1979 году) устанавливает обязанность последних защищать человеческое достоинство и права человека.
Ст.3 этого документа определяет основания и пределы применения сотрудниками силы - в случае крайней необходимости в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.[11]
В комментарии к данной статье говорится об исключительном характере применения силы и ее пропорциональной минимально-разумной достаточности и соразмерности, во избежание превышения пределов при достижении целей применения.
|
|
|
Огнестрельное оружие должно считаться крайней мерой и применяться лишь при оказании вооруженного сопротивления или когда иным образом ставится под угрозу жизнь других лиц, при условии что другими средствами и способами не удается обуздать и задержать подозреваемого правонарушителя.
Понятно, что положения кодекса носят для национальных законодательств рекомендательный характер.
Например, перечень правовых оснований применения физической силы специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками российских правоохранительных органов выходит за рамки необходимой обороны. Он содержит такие основания как задержание лица, совершившего тяжкое преступление и пытающегося скрыться, пресечение побега и др.
Специальные международные стандарты обращения с осужденными[12], опираясь на основные положения и принципы общих стандартов, детально регламентируют отношения по исполнению наказаний, в том числе и в сфере применения силы.
Одним из основных международных документов, определяющих принципы обращения с лицами, лишенными свободы являются Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы)[13].
|
|
|
Согласно Правил запрещается использование кандалов, цепей или других средств усмирения, которые по своей природе являются унижающими достоинство или болезненными. Другие средства усмирения следует использовать, если это разрешено законом, лишь в следующих обстоятельствах:
1) для предотвращения побегов во время перевозки при условии, что заключенные освобождаются от пут, как только они предстают перед судебным или административным органом;
2) по приказу директора тюремного заведения, если другие меры контроля оказываются недейственными, когда заключенному нужно помешать причинить вред себе или другим, или же нанести материальный ущерб; в таких случаях директор немедленно предупреждает врача или других квалифицированных медицинских специалистов и представляет доклад вышестоящему административному органу.
Применение средств усмирения должно основываться на соблюдении следующих принципов:
1) средства усмирения должны использоваться только в тех случаях, когда менее жесткие формы контроля оказываются недейственными для устранения рисков, связанных с перемещением без каких-либо ограничений;
2) метод усмирения должен быть наименее жестким из тех, что необходимы и разумно приемлемы для контроля за перемещением заключенного, с учетом уровня и характера возникающих рисков;
3) средства усмирения должны использоваться только в течение необходимого времени, и они должны быть сняты как можно скорее после того, как риски, связанные с перемещением без каких-либо ограничений, перестают существовать.
Запрещено применять средства усмирения к женщинам во время родовых схваток, при родах и сразу после родов.
Отдельное внимание в правилах уделяется контролю за законностью применения средств усмирения: «Тюремной администрации следует стремиться получить доступ к методам контроля, которые устраняют необходимость использования средств усмирения или снижают их жесткий характер, а также обеспечивать профессиональную подготовку в их использовании».
Особое внимание Правила уделяют требованиям к персоналу исправительных учреждений, который согласно ст. 82 Правил может прибегать к силе только в случае самозащиты или в случае попыток к бегству, равно как и в случаях активного или пассивного противодействия приказам, основанным на законодательстве и нормативно-правовых актах. Прибегающие к силе сотрудники обязаны оставаться в пределах необходимого и немедленно сообщать о такого рода инцидентах директору тюремного учреждения.
При этом сотрудники, прибегающие к насилию, обязаны оставаться в пределах необходимого и немедленно сообщать о такого рода инцидентах директору (начальнику) заведения.
Обязательным условием является особая физическая подготовка, позволяющая сотрудникам укрощать проявляющих агрессивные намерения заключенных.
Ношения оружия сотрудниками, находящимися в непосредственном контакте с заключенными, допустимо только в исключительных случаях.
Оружие имеют право носить сотрудники, получившие соответствующую подготовку.
Вопросам применения силы в исправительных учреждениях серьезное внимание уделено в разработанных под эгидой Совета Европы Европейских тюремных правилах (ЕТП) (принимались Комитетом министров Совета Европы в качестве рекомендаций странам-членам в 1973г., 1987г. и в 2006 году).
Аспектам применения силы персоналом пенитенциарного учреждения посвящены ст.ст. 64-67 Европейских тюремных правил, средствам сдерживания заключенных - ст.68 и применению оружия (смертоносного и иного, в том числе дубинок) - ст.69 Правил. Очевидна более детальная проработка правовых основ применения мер безопасности в сравнении с предыдущей редакцией Правил 1987 года, в которой говорилось лишь о средствах сдерживания (ст.ст.39,49).
В качестве правовых оснований применения силы против заключенных предусмотрены самооборона, попытка побега, активное или пассивное физическое сопротивление установленному законом порядку - п.1ст. 64 Европейских тюремных правил. Тут же оговаривается условие применения силы - всегда это должно быть крайним средством.
Пределы применения силы закреплены в п.2 ст.64 Правил, где говорится, что масштабы применения должны быть минимально необходимыми, а период применения - минимальным.
В соответствии со ст.65 Правил должен быть разработан подробный порядок применения силы, включая положения относительно различных видов силовых действий, которые могут применяться; обстоятельств, при которых может применяться каждый вид силовых действий; членов персонала, имеющих право применять различные виды силовых действий; уровня администрации, дающего разрешение на любое применение силы и рапортов, которые должны составляться после применения силы.
Персонал, непосредственно работающий с заключённым, должен быть обучен методам, позволяющим им сдерживать агрессивных заключённых с минимальным применением силы (ст.66 Правил).
Ст. 67 ЕТП определяет условия, основания порядок и пределы действий сотрудников других правоохранительных органов на территориях исправительных учреждений при разрешении любого конфликта.
Виды и основания применения средств сдерживания закреплены в ст. 68 Правил. Данная норма запрещает использование цепей и кандалов, а в качестве основных средств сдерживания упоминает наручники, смирительные рубашки и другие средства сдерживания подвижности.
В п.6 ст. 60 ЕТП (раздел «дисциплина и наказания») отмечается, что средства ограничения свободы движения никогда не должны применяться для наказания.
Характер применения средств сдерживания конкретно оговаривается национальным законодательством (п.4 ст.68).
Предыдущая редакция Европейских тюремных правил 1987 года содержала нормы, регламентирующие применение силы (ст.ст.39,40) практически полностью идентичные нормам Минимальных стандартных правил обращения с осужденными - ст.ст. 33, 34, лишь с той разницей, что способы и методы применения средств сдерживания по Европейским тюремным правилам закрепляются законодательно (или иным действующим нормативным актом). Минимальные стандартные правила обращения с осужденными относят этот вопрос к компетенции центрального тюремного управления (ст.34 Правил).
По мнению В.А.Уткина,[14] формулировка Европейских тюремных правил побуждала к достижению более высоких стандартов, а именно, к определению порядка и средств усмирения законом.
Новые Европейские тюремные правила выделяют следующие виды оружия (ст.69):
- смертоносное[15], оружие, которое персонал не должен носить в пределах пенитенциарного учреждения за исключением периодов чрезвычайных оперативных обстоятельств;
-иное оружие[16], включая дубинки, открытое ношение которого запрещено за исключением случаев, когда они необходимы для обеспечения режима и безопасности во время конкретного происшествия.
Представляется уместной более детальная классификация мер специального принуждения, применяемых в пенитенциарных учреждениях:
-огнестрельное оружие;
-иное оружие (дубинки, газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники, служебные собаки - все, чем непосредственно воздействуют на правонарушителя, причиняя ему боль при пресечении правонарушений,);
-средства усмирения (смирительные рубашки и наручники, при их отсутствии подручные средства связывания);
-физическая сила, в том числе приемы борьбы (в Правилах вообще не упоминается);
-подручные средства (в состоянии необходимой обороны при отсутствии штатных средств);
-средства проведения специальных операций (водометы и бронемашины, средства разрушения преград, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, и т.п.).
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что международные стандарты обращения с осужденными допускают применение силы в исправительных учреждениях в качестве крайнего средства для усмирения заключенных, отражения нападений на персонал и иных лиц, а также при пресечении побегов, если ненасильственным способом не удается пресечь правонарушение (общее условие применения).
Международные стандарты определяют пределы применения силы как минимально необходимые, а период применения - как минимальное время, необходимое для пресечения противоправного деяния.
Порядок применения силы по международным стандартам должен предусматривать специальную компетенцию должностных лиц по отдаче приказов и распоряжений к указанной сфере, наличие подготовленного к действиям в условиях применения силы персонала (можно рассматривать и как одно из условий), особый порядок составления рапортов и иной отчетной документации по применению.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 1280; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!