СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Исследование правовых основ применения мер непосредственного принуждения в российской уголовно - исполнительной системе целесообразно начать с историко-правового анализа развития этого правового института, с целью систематизации и учета исторического опыта в данной сфере правоприменения.
Процесс юридического оформления и закрепления системы мер безопасности (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) в российской тюремной системе эволюционировал вместе с самой системой в ходе ее исторического развития.
В Российском государстве на протяжении веков складывалась практика широкого применения к лицам, лишенным свободы, различных видов и способов непосредственного физического воздействия, преследующая цели устрашения, предупреждения и пресечения правонарушений (прежде всего, побегов), а также в качестве вида наказания за дисциплинарные проступки.
В царской России к заключенным применялись такие средства ограничения свободы действий и передвижения, как ручные и ножные оковы (кандалы), колодки, ошейники, цепи, позднее добавились смирительные рубашки и т.п.[1]. При этом кулаки, прут и палка являлись основным оружием надзирателя царской тюрьмы.
Активное юридическое оформление данной практики происходит в XVIII веке - период формирования в России абсолютной монархии, когда полностью закрепощенная большая часть населения страны по своему правовому положению немногим отличалось от заключенных.
|
|
|
Вторая половина XIX века в Российской Империи прошла под знаком либерально - буржуазных преобразований, которые затронули и тюремную систему государства.
Результатом проведенной модернизации явилось создание в 1879 году централизованного тюремного ведомства во главе с Главным тюремным управлением (ГТУ), которое с 1895г. структурно стало относиться к Министерству юстиции.
С юридической точки зрения основным документом, определяющим содержательное наполнение деятельности уголовно-исполнительной системы, стал принятый в 1890 году Устав о содержащихся под стражею.
Данный документ предусматривал в качестве основного средства предупреждения правонарушений (в первую очередь, побегов) «наложение на арестантов оков» в виде ручных или ножных кандалов.
Циркуляр тюремного ведомства № 28 от 24 марта 1875 года содержал описание образцов кандалов, которые закупались у тульских купцов.
Правовые основы их применения регламентировались ст.237 вышеуказанного Устава и Циркуляром ГТУ от 31 января 1891 года №4, а также практикой, вводимой в каждой Губернии местным губернским правлением.
Устав о содержащихся под стражею допускал наложение оков на две категории арестантов: 1) осужденных на каторжные работы, после вступления приговора в законную силу; 2) на арестантов любых категорий, склонных к побегу;
|
|
|
В зависимости от тяжести совершенного преступления и вида, назначенного судом наказания оковы накладывались: на каторжных бессрочных первого разряда - на руки и ноги (ножные и ручные); на каторжных срочных второго и третьего разряда - только на ноги.
Применение оков к этим категориям осужденных было обязательным требованием, так как считалось, что у них отсутствует шанс освободиться с каторги и вернуться к нормальной жизни. Наибольшее число побегов совершалось именно каторжанами.
Как уже отмечалось выше, правовым основанием применения оков к другим категориям осужденных являлись совершение побега или склонность к нему.
В январе 1891 года за подписью начальника ГТУ Галкина-Врасского выходит Циркуляр №4, который к уже имеющимся (каторжане, бродяги и склонные к побегу) добавил еще одну категорию арестантов, в отношении которой во всех тюрьмах полагается накладывать кандалы - это арестанты, содержащиеся под стражей по обвинению в совершении тяжких преступлений «в зависимости от состояния дела». На практике же осужденные повсеместно подвергались заковыванию в оковы и избиению, в том числе палками (розгами) в виде дисциплинарного воздействия, несмотря на то, что эти виды принуждения отсутствовали в перечне видов дисциплинарных наказаний Устава о содержащихся под стражею.
|
|
|
Позднее, законом от 23 мая 1901 года (Временные правила о дисциплинарной ответственности) в Устав вносятся изменения, разрешающие за более тяжкие нарушения режимных правил в исправительных арестантских отделениях замену темного или светлого карцера как вида дисциплинарного наказания розгами, но «не свыше пятидесяти ударов» для лиц, не относящихся к разрядам населения, в отношении которых царским манифестом от 11 августа 1904 года было запрещено применение телесных наказаний (Ст. 397 Устава о содержащихся под стражею).
Реакцией властей на революционные события стал циркуляр ГТУ, в котором страже разрешалось без предупреждения открывать огонь по окнам тюремных корпусов в случае бунта или иных волнений среди заключенных.
Согласно Устава о ссыльных 1909 года «за маловажные проступки и преступления» ссыльные - поселенцы могли быть подвергнуты наказанию розгами до 100 ударов, что допускалось и в отношении срочных каторжан (п.1 ст. 238 Устава о ссыльных). Нормативно было закреплено и широко применялось бритье арестантам левой или правой части головы. Так, «во избежание путаницы» Циркуляр ГТУ то 30 марта 1992 года[2] № 9 «О бритье ссыльным голов» обязывает при обращении приговоров к исполнению арестантам каторжного разряда брить (как прежде) правую половину головы, а ссыльным поселенцам и бродягам - левую».
|
|
|
В соответствии со ст.ст.396, 399 Устава «на арестанта, буйствующего в карцере может быть надета смирительная рубашка», что дозволялось и Общей тюремной инструкцией 1915 года.
Таким образом, физическая сила не рассматривалась вышеперечисленными Уставами и Правилами как самостоятельная мера предупреждения и пресечения противоправных деяний в том виде, в котором она существует в настоящее время, а применялась по большей мере в качестве телесного наказания, хотя юридически не являлась самостоятельным видом дисциплинарного взыскания.
Основными, юридически закрепленными средствами предупреждения и пресечения противоправных деяний в тюремной системе Российской Империи были кандалы и смирительная рубашка.
После Октябрьской революции 1917 года Народный комиссариат юстиции (НКЮ) приступает к созданию по сути новой уголовно - исполнительной системы советского государства.
В условиях разрухи и гражданской войны разрабатываются и утверждаются: временная Инструкция «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» от 23 июля 1918 года, Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы, утвержденный 01 августа 1919 года, декрет Совета Народных Комиссаров (СНК) «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных», принятый 21 марта 1921 года, Положение о Главном управлении местами заключения НКВД РСФСР и его местных органах, утвержденное 3 ноября 1922 года, Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы, 1923 г. и др.[3]
Особое место в ряду перечисленных нормативных актов занимает Положение об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 года, принятое постановлением НКЮ, но имевшее силу закона.
Положение явилось весьма удачной попыткой кодификации юридических норм в сфере исполнения наказания в виде лишения свободы.
Нормы Положения регулировали весь комплекс общественных отношений, возникавших при исполнении данного вида наказания, а многие из них нашли дальнейшее развитие[4].
В качестве меры безопасности по Положению предусматривалось применение смирительного пояса в случае буйства заключенного при условии полной невозможности прекращения его какими-либо иными мерами и исключительно по распоряжению заведующего местом заключения или его заместителя (§ 190 Положения)[5].
Отдел V Положения регламентировал правовые основы применения огнестрельного оружия.
Так в случае буйства, сопротивления или беспорядков оружие могло применяться как крайняя мера, когда все другие средства, «даже применение силы окажутся недостаточными». Из чего следует, что Положение допускало применение силового воздействия на правонарушителя, это могло быть применение физической силы или смирительного пояса, о чем говорилось выше.
Нормы Положения, регламентирующие применения мер безопасности найдут отражение в принятом второй сессией ВЦИК одиннадцатого созыва 16 октября 1924 года первом советском Исправительно-трудовом кодексе.
Переход от военного коммунизма к новой экономической политике обусловил активизацию кодификационной работы. Государство нуждалось в разработке и принятии целого ряда новых законов, дабы получить эффективную систему отраслевого правового регулирования.
В период с 1922 по 1926 годы были приняты и вступили в силу девять кодексов.
О вступлении в силу с 16 ноября 1924 года Исправительно-трудового кодекса РСФСР Главное управление местами заключения известило места заключения циркуляром № 480 от 18 октября 1924 года[6].
Глава первая третьего отдела кодекса содержала нормы, регламентирующие основы, принципы, и организацию общего режима в местах заключения, в том числе и в сфере применения мер непосредственного принуждения: «режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская применения физического воздействия, кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку» (Ст. 49 ИТК РСФСР).
В соответствии со ст. 149 ИТК РСФСР в случае буйства заключенного при полной невозможности прекращения его какими-либо иными мерами мог быть применен смирительный пояс, «исключительно по распоряжению начальника места заключения или его заместителя, с немедленным вызовом врача для освидетельствования заключенного», что в целом отражало гуманитарную направленность норм ИТК в сфере применения мер непосредственного принуждения.
Применение оружия (отдел восьмой ИТК РСФСР) в случае буйства, беспорядков и сопротивления заключенных, применение оружия допускалось лишь по распоряжению начальника места заключения и лица, его заменяющего, в качестве крайней меры, если все другие средства, даже употребление силы, окажутся недостаточными.
В соответствии ст. 215 ИТК РСФСР лица, принадлежащие к составу администрации, надзора и стражи мест заключения, имели право применять оружие в случаях, когда это представлялось безусловно необходимым за исчерпанием всех других способов:
а) в целях обороны от нападения как на них самих, так и на заключенных;
б) для прекращения насильственных действий со стороны заключенных;
в) при побеге заключенного.
В институтах психиатрической экспертизы заключенных и в трудовых домах для несовершеннолетних правонарушителей оружие могло применяться только в случаях, предусмотренных п. "а" настоящей статьи.
Употребление оружия в вышеперечисленных случаях допусклось как против заключенных, так и против содействующих им посторонних лиц (ст.216).
Порядок применения огнестрельного оружия регламентировался ст.ст. 217-220 данного кодекса:
1. В случае буйства, беспорядков и сопротивления заключенных, применение
оружия допускается лишь по распоряжению начальника места заключения и лица, его заменяющего, в качестве крайней меры, если все другие средства, даже употребление силы, окажутся недостаточными (Ст. 217.)
В случаях нападения или при побегах подвергшиеся нападению или окарауливающие заключенных прибегают к оружию или по приказу старшего, или, за его отсутствием, самостоятельно (Ст. 218).
Перед началом действия оружием должно об этом делаться троекратное предупреждение (Ст. 219).
О каждом случае употребления оружия немедленно составляется протокол с подробным изложением обстоятельств дела.
Копия этого протокола немедленно препровождается в губернскую (областную) инспекцию мест заключения и прокурору (Ст. 220).
Правом ношения оружия наделялись: начальник Главного Управления местами заключения Р.С.Ф.С.Р., его помощники, начальники отделов, инспекторы, начальники мест заключения, их помощники и старшие надзиратели (револьвер); отделенные надзиратели (револьвер и тесак), младшие надзиратели (револьвер или винтовка) в зависимости от места исполнения ими службы - внутри или вне здания ( см. ст. 221 ИТК РСФСР).
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 01 августа 1933 года предусматривал возможность вооружать команду надзора из заключенных по распоряжению начальника места лишения свободы (Глава 9. Внутренняя охрана мест лишения свободы):
Ст.86. В фабрично-заводских, в сельскохозяйственных колониях и в колониях для массовых работ охрана, поддержание дисциплины и порядка, а также конвоирование лишенных свободы до места работ и охрана их во время работы могут поручаться команде надзора, состоящей из самих лишенных свободы (внутренняя охрана).
В изоляторах для подследственных, в пересыльных пунктах и в штрафных колониях организация команд надзора из лишенных свободы допускается только с разрешения Главного управления исправительно-трудовыми учреждениями, а в автономных республиках - управлений исправительно-трудовыми учреждениями этих республик.
Ст.87. В команду надзора из лишенных свободы назначаются наиболее надежные лишенные свободы - трудящиеся, осужденные, преимущественно, за должностные или бытовые преступления.
Распоряжением начальника места лишения свободы команда надзора может быть вооружена. Во главе команды надзора находится старшина, назначаемый из числа штатных надзирателей или лишенных свободы.
Применение оружия регламентировалось гл.10 Кодекса:
Ст.88. Работники начальствующего оперативного состава имеют право ношения оружия. Рядовой состав носит оружие только на службе.
Оружие может применяться для самообороны и обороны других лиц и при побегах лишенных свободы, когда все иные меры исчерпаны, в порядке, установленном правилами службы в исправительно-трудовых учреждениях.
За неправильное применение оружия виновные подлежат уголовной ответственности.
Ст.89. Если в наряде надзора из лишенных свободы имеется и штатный надзиратель или другое лицо оперативного состава, то оружие может применяться лишь с разрешения последнего.
Ст.90. О каждом случае применения оружия, как и о других серьезного характера происшествиях в местах лишения свободы, составляется подробный протокол, копия которого направляется наблюдающему прокурору и в управление исправительно-трудовыми учреждениями края (области), автономной республики или автономной области.
Если в результате применения оружия кто-либо был убит или ранен, то об этом немедленно производится расследование.
Вступивший в силу 01 июня 1971 года Исправительно-трудовой кодекс РСФСР уже содержал такую правовую категорию как «меры безопасности», к которым относил смирительную рубашку, наручники и огнестрельное оружие:
К лицам, лишенным свободы, если они оказывают физическое сопротивление работникам исправительно - трудовых учреждений, проявляют буйство или совершают другие насильственные действия, допускается в целях предотвращения причинения ими вреда окружающим или самим себе применение наручников либо смирительной рубашки.
Смирительная рубашка применяется по указанию начальника исправительно - трудового учреждения или лица, его замещающего, и применение ее производится под наблюдением медицинского работника.
К осужденным несовершеннолетним и женщинам смирительная рубашка не применяется.
О каждом случае применения смирительной рубашки составляется акт и немедленно сообщается прокурору.
В случае совершения лицом, лишенным свободы, нападения или иного умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников исправительно - трудовых учреждений либо других лиц, а также при побеге из-под стражи в качестве исключительной меры допускается применение оружия, если другими мерами невозможно пресечь указанные действия. При побеге женщин и несовершеннолетних применение оружия не допускается.
О каждом случае применения оружия администрация места лишения свободы обязана немедленно уведомить прокурора (Статья 35. Меры безопасности и основания применения оружия).
Правовые основы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы на современном этапе - это, прежде всего, ст.86 Уголовно-исполнительного кодекса РФ: «Меры безопасности и основания их применения:
В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.
Порядок применения указанных в части первой настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации».
В завершение краткого исторического обзора можно сделать вывод, что правовые основы применения мер непосредственного принуждения в России эволюционировали вместе со всей системой исполнения наказаний.
В соответствии с потребностями времени одни меры безопасности сменяли другие, законодательство в этой сфере в ходе исторического развития нашего общества и государства становилось более гуманным. Вместе с тем, реалии правоприменения были таковы, что насилие в российской тюремной системе долгое время оставалось основным средством обеспечения режима содержания и охраны исправительных учреждений.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 1192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!