Структура, функции и механизмы рекрутирования политической элиты.

Гармаза 1, 20

Понятия, признаки, структура государства.

Государство — это властно-политическая организация общества, обладающая государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной территории.

Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является защита и поддержание целостности общества.

Признаки. Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

Наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им);

Суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики;

Многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т.д.) для осуществления своих полномочий;

Стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп;

Монополия на легитимное насилие — государство имеет право применять силу, чтобы обеспечивать исполнение законов и наказывать их нарушителей;

Право сбора налогов — государство устанавливает и собирает с населения различные налоги и сборы, которые направляются на финансирование государственных органов и решение различных управленческих задач;

Публичный характер власти — государство обеспечивает защиту публичных интересов, а не частных. При осуществлении государственной политики обычно не возникает личных отношений между властью и гражданами;

Наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т.д.

В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так.

Страна — понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или до государственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, вто время как правительства приходят и уходят.

Структура государства - система органов и учреждений, выполняющих внутренние и внешние функции государства.
Она охватывает:
- Органы государственной власти, которые делятся на представительские, как правило, законодательные (парламент);
- Органы государственного управления, то есть исполнительно-распорядительные (система министерств, ведомств, административные учреждения на местах);
- Президента как главу государства, который в руководстве государством непосредственно взаимодействует с представительными и исполнительно-распорядительными органами;
- Органы правосудия, призванные обеспечить торжество законов в государстве;
- Контрольно-надзорные органы, к которым относятся прокуратура, различные контрольные ведомства;
- Органы охраны общественного порядка (милиция, полиция) и органы государственной безопасности.
Важное место в структуре государства занимают вооруженные силы, а также чрезвычайные органы, которые создаются в экстремальных условиях (война, стихийное бедствие) на определенное время. Компетенция и полномочия чрезвычайных органов обусловливаются конкретными целями и задачами, ради которых они создаются. Составной системы государственных органов являются исправительные учреждения и т.д..
Государственные органы существенно отличаются от органов негосударственных общественно-политических организаций. Только государственные органы в пределах своей компетенции выступают официальными выразителями интересов всего общества. Они наделены полномочиями, позволяющими действовать не только благодаря средствам убеждения, но и государственного принуждения. Однако свою власть государство реализует в тесном взаимодействии с общественно-политическими институтами. Особенно это касается отношений государственных органов и политических партий.
Среди политологов бытуют разные взгляды по классификации функций государства. Общепринятым является деление их на внутренние и внешние.
Внутренние функции:
- Правотворческая - создание и принятие законов и других юридических норм (законодательство).
- Правоохранительная - контроль и надзор за исполнением правовых норм и применения при необходимости принуждения-
вых мероприятий, защита прав и свобод граждан, создание условий для их безопасности, общественного порядка и т.д.;
- Экономически-хозяйственная - защита экономической основы общества, существующего способа производства, разнообразия форм собственности регулирования хозяйственной деятельности, рыночных отношений, государственное управление экономикой;
- Социальная - регулирование отношений между социальными и этническими общностями, предотвращение социальных конфликтов и противостоянием и их устранение, согласование интересов и потребностей индивидов и социальных групп; эффективная демографическая политика;
- Культурно-воспитательная - регулирование и развитие системы образования, культуры, науки, физической культуры и спорта, воспитания нравственности, гуманизма, общечеловеческих и национальных ценностей;
- Экологическая - защита окружающей среды, разумное использование природных ресурсов, формирования экологической культуры.
Внешние функции:
- Оборонительная - защита страны от внешнего нападения, посягательств на территориальную целостность государства;
- Дипломатическая - отстаивание и реализация национальных интересов государства и его граждан в международной жизни, осуществление самостоятельной внешней политики;
- Сотруднической - развитие экономических, политических, культурных отношений между государствами, углубления интеграционных процессов на общечеловеческой, региональной и политической основе.

 

Структура, функции и механизмы рекрутирования политической элиты.

Политическая элита —это относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т.п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.

  Политическая элита есть властвующая часть общества, правящий слой. Данным понятием обозначаются группы лиц, имеющих высокое положение в обществе, активных в политической и иных сферах деятельности, обладающих авторитетом, влиянием, богатством. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, к выработке и осуществлению стратегии общественного развития.

  Структура элиты. Так как любая элита - это группа лю­дей, причем достаточно многочисленная, она не может быть аб­солютно однородной. При выделении структурных элементов элиты можно руководствоваться разными критериями. Напри­мер:

По объему властных функций элита делится на три группы:

1) высшая. К ней относятся ведущие политические руко­водители, люди, занимающие высшие посты во всех ветвях вла­сти. К этой группе относятся президент и его окружение, руко­водители правительства, главы высших судебных органов, ли­деры влиятельных партий, спикер парламента, главы крупных парламентских фракций;

2) средняя. К ней относятся те, кто занимает посты в вы­борных органах власти: депутаты, сенаторы, губернаторы, мэры, лидеры политических партий и движений (не самых влиятель­ных);

3) административная. К ней относятся члены правитель­ства, высший слой государственных служащих.

По территориальному признаку элита делится на цен­тральную и региональную.

По стилю руководства элита делится на «львов» и «лис» (Н. Макиавелли, В. Парето). Под термином «львы» понимаются руководители, для которых характерен консерватизм, грубые силовые методы руководства. Под термином «лисы» - мастера политических комбинаций, демагогии. Кроме того, пестроту структуры элиты усиливает еще ряд явлений - так называемые неформальные измерения. Среди них:

Политические кланы - устойчивые неформальные объеди­нения в правящем слое, ведущие борьбу за власть (или охра­няющее ее). Этот структурный элемент сочетает, как правило, черты патриархального семейного (кровнородственного) или земляческого коллектива и современных политических органи­заций. Политические кланы особо сильны в обществах, где ин­тегратором общественных функций является не столько нацио­нальный рынок, сколько государственная власть. Взаимодействие политических кланов может развиваться и мирно и в форме острых конфликтов.

Элементы, формально к элите не относящиеся, но оказы­вающие закулисное влияние на принятие решений. Это могут быть члены семей видных политиков, друзья, соученики. Нали­чие в элите такого структурного элемента порождает явление фаворитизма, как правило осуждаемого обществом (если фаво­ритизм становится слишком влиятельной силой).

Таким образом, сложность структуры вызывает конку­рентную борьбу внутри элиты, но тем не менее она остается от­носительно сплоченной группой. Сплоченность элиты диктуется общей заинтересованностью ее состава в сохранении сложив­шейся общественно-политической системы, в рамках которой элита осуществляет власть, близостью социального статуса, об­разовательного уровня, задачей удержания власти.

Политическая элита выполняет следующие социально не­обходимые функции:

а) во многом определяет политическую волю социальных групп и разрабатывают механизмы реализации этой воли;

б) формирует политические цели своей социальной груп­пы, программные документы;

в) регулирует деятельность по политическому представи­тельству какой-либо социальной группы.

г) является основным резервом руководящих кадров.

Но как достичь создания эффективной для общества поли­тической элиты с учетом ее стремления к обособленности, за­крепления своей власти и возможностей удовлетворения узких групповых интересов? Где способы формирования наиболее квалифицированной, результативной элиты; механизмов ее своевременного и качественного обновления; предотвращения (или хотя бы смягчения) тенденции отчуждения элиты от обще­ства и превращения ее в замкнутую господствующую привиле­гированную касту?

В поисках ответа на эти вопросы исследователи сформу­лировали принципы формирования элиты, которыми должны руководствоваться избиратели: Наиболее важные из них:

а) обеспечение социальной представительности элиты. Не­обходимо стремиться к тому, чтобы в состав правящей элиты входили люди из разных социальных слоев общества, что явля­ется некоторой гарантией смягчения социальной замкнутости;

б) обеспечение организационной представительности эли­ты. Если члены элиты делегируются туда от организации (пар­тии, профсоюза, общественного движения), под контролем «ма­теринской группы» их деятельность будет более эффективна;

в) должен существовать плюрализм элит, который обеспе­чивает конкуренцию элит. В этом случае в условиях демократи­ческих выборов элита вынуждена нести гораздо большую ответ­ственность за свои действия перед обществом, так как больше от него зависима и при стремлении сохранить власть вынуждена считаться с его интересами.
Под механизмами рекрутирования элиты понимаются принципы выдвижения ее в состав элитарного общества. Важнейшими такими принципами являются:

а) кровное родство;

б) знатное происхождение (элиты по происхождению);

в) обладание богатством, собственностью;

г) образованность, обладание знаниями (информацией);

д) профессиональная компетентность;

е) партийная, национальная, религиозная принадлежность;

ж) протекционизм;

з) личная преданность системе, вождю, религии и т.д.

и) старшинство или выслуга лет;

к) назначение на должность;

л) делегирование путем выборов;

Не исключены и другие способы ротации состава элит в различных общественных системах. При этом политологи отмечают, что не существует однозначной зависимости между типом общества как системы (открытое-закрытое) и формой элитного обновления.

На практике сложилось две основные системы рекрутирования политических элит – гильдейская и антрепренерская; они определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор; каковы его порядок и критерии; круг людей, осуществляющих отбор (селекторат); мотивы его действий. Это разграничение достаточно условно, и на практике используются различные их сочетания. Преобладание элементов той или иной системы позволяет выделить конкретный способ и специфику отбора политической элиты в данном обществе.

Основные черты двух моделей рекрутирования современных политических элит:

Система гильдий (от нем. gilde- корпорация) предполагает:

- закрытость элиты от масс;

- четкую иерархию внутри элиты с медленным продвижением по ступеням власти;

- наличие множества формальных требований для занятия должностей (образование, опыт работы, партийный стаж и т.д);

- отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп (сословий, классов, каст, кланов и других);

- решения, в том числе и кадровые, принимаются узким кругом лиц;

- стабильность и устойчивость элиты, ее ценностей и регламента;

- отсутствие конкуренции и маловероятность конфликтных отношений;

- преемственность и предсказуемость действий элиты;

- сращивание элиты и бюрократии;

  Примером гильдейской системы политологи (М. Джилас, М. Восленский) называют номенклатурный способ отбора элит.

Номенклатура воспроизводит традиционные связи (родственные, клановые), абсолютизирует официальную идеологию, исключая конкуренцию, демонстрирует конформизм и показной формальный активизм.

Антрепренерскую (от французского entrepreneur– предприниматель) систему отличает:

- открытость массам, рекрутирование из самых разных слоев общества;

- конкретный отбор при небольшом количестве формальных требование к кандидатам в элиту;

- принятие решений с учетом всех заинтересованных сил;

- главной ценностью является индивидуальная активность участников элиты;

- основными ресурсами этой элиты являются лидерство и инноваторство;

- динамичность элиты.

В системе формирования и обновления элит политологи выделяют каналы рекрутирования, которые представляют собой пути продвижения к вершине политической иерархии. Основными институциональными каналами пополнения политической элиты являются государственный аппарат, органы местного управления, армия, политические партии, религиозные организации, система образования. Доминирование того или иного канала обусловлено историческими традициями политического развития, особенностями политического режима и т.д.

 

 

Голосов 2, 21

---

Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 1720; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!