Виды правового режима информации
Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группам:
- императивный режим, при котором участники отношений не могут изменить по своему усмотрению установленные правила поведения;
- диспозитивный режим при котором участники отношений могут менять по своему усмотрению правила поведения.
Императивность правового режима информации напрямую не зависит от ее содержания и условий доступа. Императивным может быть режим и открытой информации, и информации, составляющей ту или иную тайну.
Правовой режим объекта правоотношения, в данном случае информации, может быть
общим (или первичным), который выражает общие, исходные способы правового регулирования;
специальным (или вторичным), является модификацией общего режима, вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях.
Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом. Общий правовой режим информации складывается из:
1) права свободно получать информацию;
2) права свободно передавать информацию;
3) права свободно распространять информацию.
Общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Открытая информация – более широкое понятие, чем общедоступная. Режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации.
|
|
|
Информация, относящаяся к общественному достоянию, складывается из двух больших групп:
- различные виды информации, защита прав на которую истекла или снята добровольно;
- информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти.
Таким образом, если законодатель относит информацию к «общедоступной», «открытой», «открытой и общедоступной», к «социально значимой» или к «общественному достоянию», то этому соответствует общий режим информации.
Следовательно, сам общий режим информации характеризуется следующим образом:
1) неограниченность лиц, имеющих право получить информацию;
2) предусмотрены различные формы предоставления информации;
3) как правило, цель представления информации не установлена;
4) безусловно открытый доступ;
5) объем предоставляемой информации неограничен;
6) предусмотрены гарантии соблюдения режима.
Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.
|
|
|
В каждом случае установления специальных режимов информации имеют место факторы, требующие режимного регулирования. Наличие указанных факторов, их различное сочетание являются основанием для введения специальных правовых режимов информации, которые по субъектному составу можно разделить на несколько групп:
- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности государства и общества;
- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы безопасности личности;
- правовые режимы информации, призванные обеспечить интересы предпринимательской деятельности.
Цели введения специальных режимов информации:
1) в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка,
2) для предотвращения беспорядков или преступлений,
3) охраны здоровья и нравственности,
4) защиты репутации или прав других лиц,
5) предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально,
6) обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.
|
|
|
Специальными правовыми режимами информации является конфиденциальность и тайны.
Несмотря на большое количество тайн в российском законодательстве определения тайны нет, однако анализ показывает, что речь всегда идет о сведениях, не предназначенных для широкого круга лиц, всегда введено ограничение доступа, использования и распространения, а нарушение установленных в отношении этих сведений требований может повлечь отрицательные последствия.
Представляется более важной такая характеристика информации, отнесенной к тому или иному виду тайн, как обязательное наличие в рамках режима условий, ограничивающих ее предоставление и распространение.
Степень урегулированности тайн тесно связана со сферой их действия - публичной или частно-правовой. Публичная сфера требует подробного регулирования, тогда как в частно-правовой сфере возможно ограничиться законодательным признанием государством таких тайн и обеспечения невмешательства.
Конфиденциальность информации – это не только запрет передавать информацию третьим лицам без согласия ее обладателя: она означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий:
|
|
|
- ограничение доступа;
- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);
- запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций);
- возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности;
- производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.
Сходство режима тайны и конфиденциальности заключается в запрете на передачу информации третьим лицам, запрете на распространение информации за исключением случаев, установленных законом.
Различия: по общему правилу, обладатель информации имеет возможность самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности, а для информации в режиме тайны такая возможность может быть исключена законом.
Таким образом, можно заключить, что правовой режим информации определяется нормами, устанавливающими:
- порядок документирования информации;
- право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;
- категорию информации по уровню доступа к ней;
- порядок правовой защиты информации.
Основные понятия
| · Режим | · Конфиденциальность информации |
| · Правовой режим информации | · Тайна |
| · Общий режим информации | · Императивный режим информации |
| · Специальный режим информации | · Диспозитивный режим информации |
| · Открытая информация | · Общедоступная информация |
Контрольные вопросы
1. Что понимается под правовым режимом информации?
2. Перечислите элементы правового режима информации.
3. Перечислите основные конституционные права и свободы граждан в информационной сфере.
4. Чем может быть ограничено право граждан на доступ к информации?
5. Каковы особенности реализации права граждан на информацию в глобальной сети Интернет?
Контрольные тесты
1. Правовой режим информации - это
a. порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создают особую направленность регулирования
b. объектный режим, вводимый законодательным актом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия в информационной сфере посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний, а также гарантий по его соблюдению
c. государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти
2. Правовой режим информации характеризуется следующими признаками
a. информацией как объектом права и ее нематериальной природой; устанавливается для достижения желаемого социального эффекта; отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели; правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу; правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения
b. идеальностью и субстанциональной несамостоятельностью; неисчерпаемостью; преемственностью; селективностью; трансформируемостъю; универсальностью; комплексным качеством
c. адекватностью; достоверностью; полнотой; избыточностью; доступностью; ценностью
3. Элементами содержания правового режима информации являются
a. целевое назначение, объект правового регулирования, правовое положение субъектов, комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия
b. целевое назначение, объект правового регулирования, правовое положение субъектов
c. целевое назначение, объект правового регулирования
d. объекты и субъекты правового регулирования
4. Императивный режим – это режим
a. при котором участники отношений не могут изменить по своему усмотрению установленные правила поведения
b. при котором участники отношений могут менять по своему усмотрению правила поведения
c. который выражает общие, исходные способы правового регулирования
d. вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения
5. Диспозитивный режим – это режим
a. при котором участники отношений не могут изменить по своему усмотрению установленные правила поведения
b. при котором участники отношений могут менять по своему усмотрению правила поведения
c. который выражает общие, исходные способы правового регулирования
d. вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях
6. Общий (или первичный) правовой режим – это режим
a. вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях
b. который выражает общие, исходные способы правового регулирования
c. при котором участники отношений могут менять по своему усмотрению правила поведения
d. при котором участники отношений не могут изменить по своему усмотрению установленные правила поведения
7. Специальный (или вторичный) правовой режим – это режим
a. при котором участники отношений не могут изменить по своему усмотрению установленные правила поведения
b. при котором участники отношений могут менять по своему усмотрению правила поведения
c. который выражает общие, исходные способы правового регулирования
d. вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях
8. Специальными правовыми режимами информации являются
a. конфиденциальность и тайны
b. общественного достояния и тайны
c. открытая и доступная
d. открытая и информация ограниченного доступа
9. Тайна – это
a. различного вида информация, защита прав на которую истекла или снята добровольно
b. сведения, не предназначенные для широкого круга лиц, всегда введено ограничение доступа, использования и распространения, а нарушение установленных в отношении этих сведений требований может повлечь отрицательные последствия
c. информация о деятельности государственных и муниципальных органов власти
10. Конфиденциальность информации – это
a. различного вида информация, защита прав на которую истекла или снята добровольно
b. обязательное наличие в рамках режима условий, ограничивающих ее предоставление и распространение
c. не только запрет передавать информацию третьим лицам без согласия ее обладателя: она означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона
Рекомендуемая литература
1. Бачило И.Л. Информационное право: учебник для вузов. – М. : Высшее образование, Юрайт-Издат, 2013.
2. Волчинская Е.К. К юбилею Закона Российской Федерации «О государственной тайне». // Информационное право, № 2(33), 2013.
3. Журавлев М.С. Персональные данные в трудовых отношениях: допустимые пределы вмешательства в частную жизнь работника. // Информационное право, № 4(35), 2013.
4. Кротов А.В. Защита права на неприкосновенность частной жизни при реализации информационных прав посредством телефонной связи. // Информационное право, № 2(33), 2013.
5. Пальцева Е.С. Информационная прозрачность правосудия: пределы и ограничения. // Информационное право, № 4(35), 2013.
6. Потрашкова О.А. Коммерческая тайна: проблемы правовой защиты. // Информационное право, № 1(32), 2013.
7. Терещенко Л.К. Правовой режим информации. М., Юриспруденция, 2007.
8. Чикурова Е.В. Правовой режим единого государственного реестра прав на недвижимость. // Информационное право, № 4(31), 2012.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 2069; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!