ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО»

 

Основные подходы к определению понятия «информация». Особенности и свойства информации принципиальные для правового регулирования отношений в информационной сфере. Классификация информации по роли, в которой она выступает в правовой системе, по доступу к ней, по порядку предоставления и распространения.

Определение понятий «информационная сфера», ее свойства и характеристики. Структура информационной сферы. Информация как основной объект информационной сферы.

Понятие информации

 

Существуют десятки научных определений понятия «информа­ция». При этом большинство современных ученых в различных об­ластях знаний вынуждены признать, что исчерпывающее понятие информации сформулировать невозможно, поскольку оно будет варьироваться в зависимости от направлений научных исследова­ний и решаемых в каждой научно-прикладной ситуации задач.

Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio», что означает сообщение, разъяснение, изложение.

Под словом «информация» С.И. Ожегов в своем словаре понимает сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь[1].

Первые попытки уточнить понятие информации восходят к работам Р. Фишера 1921 г. (вероятностная концепция) и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации), которые предвосхитили появление классической статистической теории связи Н. Винера, К. Шеннона 1948 г. (количество информации как мера уменьшения неопределенности)¹.

Дальнейшее развитие понятия информации, рассматриваемого в широком смысле в качестве абстракции, относящейся к определенному ряду закономерностей материального мира и его отражения в человеческом сознании, происходило в зависимости от областей научных исследований и классов решаемых задач. Получили признание определения информации, данные выдающимися учеными, стоявшими у истоков становления теории информации, как «связь, в процессе которой устраняется неопределенность» (К. Шеннон)[2], «разнообразие» (У. Р. Эшби)[3], «оригинальность и мера сложности» (А. Моль)[4], «знание» (Ф. Махлуп)[5], «всеобщая методология науки» (Л. Бриллюэн)[6], «обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств» (Н. Винер)[7].

На уровне синтатики (синтаксический аспект информации) информация рассматривается как совокупность знаков и отношений между ними. Синтатика интересуется исключительно формальными аспектами языка, поэтому считается, что статистическая теория связи Винера - Шеннона дает количественное описание информации именно на синтаксическом уровне.

На уровне семантики (семантический аспект информации) информация рассматривается как отношение между знаками и обозначаемыми ими объектами. Семантику рассматривают иногда как «теорию значения», поскольку информация в данном случае считается неким замещением отражаемого объекта. Теоретические основы семантики базируются на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.

В середине XX в. появилась теория информации К. Шеннона, а также до сих пор активно формируется семантическая теория ин­формации[8], основоположником которой является Ю.А. Шрейдер[9]. Основная идея семантической теории информации состоит в воз­можности человека воспринимать и накапливать информацию за счет внешних источников. Шрейдер поясняет свою теорию на при­мере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации — учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из него никакой информа­ции (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, — максимальную.

Исходя из семантической теории информации принято выде­лять два вида информации — внутреннюю (как характеристику ор­ганизованности любой системы) и внешнюю (как средство органи­зации любой системы).

К семантической относится и нормативно-правовая информа­ция, и информация, заключенная в текстах официальных докумен­тов, т.е. большая часть информации, участвующей в обороте в пра­вовой сфере.

Термин «информация» широко используется российским зако­нодателем. Этот термин и его модификации применяются в феде­ральных законах «Об информации, информационных технологиях и защите ин­формации», «О средствах массовой информации», «О государственной под­держке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», во многих других актах по таким проблемам, как мас­совая информация, информация, составляющая государственную, служебную или коммерческую тайну, информация о гражданах (персональные данные), конфиденциальная информация, реклама, документированная информация (документ), архивный документ, информационные ресурсы, архив, библиотека, информационные продукты (продукция), информационные услуги.

На уровне прагматики (прагматический аспект информации) информация рассматривается как продукт, создаваемый и используемый людьми в конкретных обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и полезности информации, т. е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.

Прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и семантического, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория, имманентная понятию объекта прав.

Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных правом.

ЮНЕСКО определило информацию как универсальную суб­станцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом обще­ния, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.

В информационном праве информацию следует определять как основной объект, по поводу которого или в связи с которым возни­кают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.

 В ст. 2. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите ин­формации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информация может классифицироваться по разным основани­ям. В информационном праве основными критериями, по которым классифицируют информацию, принято считать два:

1) по роли, в которой она выступает в правовой системе, — нормативная правовая и ненормативная правовая информация (ко­торая является объектом правоотношений);

2) по уровню доступа — информация открытая и ограниченного доступа.

При классификации информации по ее роли в правовой системе под нормативной правовой информацией подразумевают весь массив нормативных правовых актов и тесно связанных с ними справоч­ных, нормативно-технических и научных материалов, создающихся в результате правотворческой, правоприменительной и правоохра­нительной деятельности. Такая информация создается в процессе правотворческой деятельности и содержится в нормативных право­вых актах.

Нормативный правовой акт — это официальный письменный до­кумент, принятый (изданный) в определенной форме правотворче­ским органом в пределах его компетенции и направленный на ус­тановление, изменение или отмену правовых норм. Это может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

К числу нормативных правовых актов в нашей стране относятся законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные документы государственных органов.

Важной чертой системы нормативных правовых актов является ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с другими актами, т.е. соотношение актов харак­теризуется верховенством одних над другими.

На место нормативного акта в системе указывает его юридиче­ская сила — свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетен­ции. Акты вышестоящих органов, таким образом, обладают боль­шей юридической силой по отношению к актам нижестоящих ор­ганов. Следовательно, акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать актам вышестоящих органов и не могут им противоречить.

Рассмотрим подробнее виды нормативных правовых актов РФ и их место в иерархической системе.

Закон – нормативный правовой акт, принимаемый органом за­конодательной власти или непосредственно народом путем референ­дума, обладающий высшей юридической силой и содержащий пер­вичные правовые нормы по вопросам регулирования наиболее зна­чимых общественных отношений. Законы РФ подразделяются сле­дующим образом:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы (в том числе кодексы).

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием, являющаяся основополагающим зако­ном и правовой основой законодательства РФ.

В соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотрен­ным ею, принимаются федеральные конституционные законы. Они посвящены правовым основам общественного и государственного строя.

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы — это акты текущего законодательства, ко­торые регулируют отношения в различных сферах жизни общества: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В правовой лите­ратуре такие законодательные акты также называют обыкновенны­ми законами.

Федеральные законы не могут противоречить не только Консти­туции РФ, но и федеральным конституционным законам.

Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы.

Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование оп­ределенной группы общественных отношений.

В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс, Уго­ловный кодекс, Налоговый кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др.

Кодекс, являясь федеральным законом, формально имеет с ос­тальными законами одинаковую юридическую силу. Однако отрас­левой кодекс возглавляет соответствующую отрасль законодательст­ва и занимает центральное место в системе законов, регулирующих данную область общественных отношений.

В некоторых кодексах содержится прямое указание на то, что правовые нормы, регулирующие данную область общественных от­ношений, не могут противоречить нормам, установленным кодек­сом. Так, в п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ закреплено прави­ло, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Ана­логичное положение содержит и ст. 1 Налогового кодекса РФ — федеральные законы о налогах и сборах принимаются в соответст­вии с настоящим Кодексом.

К числу законов относятся также конституции республик, вхо­дящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъек­тов Федерации. Эти нормативные акты распространяют свое дейст­вие на территорию принявшего их субъекта РФ.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов органом госу­дарственной власти в пределах своей компетенции.

Они могут конкретизировать нормы законов или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать законам и не противоречить им. Подзаконные акты являются средством реализа­ции законодательных норм. Они, в свою очередь, также выстраи­ваются в иерархическую систему в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ, которые принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и зако­нам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ, имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называе­мые ведомственные акты) могут издаваться на основе и во испол­нение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ. К ним, например, относятся при­казы, инструкции и т.д.

Следующие ступени в иерархии нормативных правовых актов занимают нормативные правовые документы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Важное место в российской правовой системе занимают между­народные и внутригосударственные договоры.

Международный договор — это соглашение, заключенное Рос­сийской Федерацией с иностранным государством (или государст­вами) либо с международной организацией и регулируемое между­народным правом. Международный договор регулирует отношения Российской Федерации с иностранным государством или междуна­родной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее пра­вовой системы. Если международным договором Российской Феде­рации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор регулирует отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между самими субъектами по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

Кроме нормативных правовых актов, существуют иные право­вые акты, которые, порождая определенные правовые последствия, не содержат в себе правовых норм. И здесь речь идет о ненорматив­ной правовой информации.

К ненормативной правовой информации можно отнести:

- правоприменительные акты, содержащие информацию при­менения права;

- акты официального толкования, дающие разъяснения нор­мативной правовой информации.

Правоприменительные акты — это правовые акты, принимае­мые полномочными органами государственной власти или должно­стными лицами, содержащие обязательные для определенного круга лиц предписания по конкретным вопросам (решение о строитель­стве завода, о присвоении званий, по кадровым вопросам, решение суда по конкретному делу и т.п.).

В отличие от нормативной правовой информации правоприме­нительные акты содержат информацию, адресованную не любому лицу, органу или организации. Они могут либо относиться к инди­видуально определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (например, приказ о назначении на должность, протокол об административном правонарушении), либо иметь определенный общий характер, создавая цепь правоотноше­ний, в которых участвуют многие субъекты в связи с исполнением конкретного предписания (решение о реконструкции здания биб­лиотеки, о создании архивного фонда). Такие акты действуют толь­ко в рамках конкретного случая и утрачивают силу с прекращением отношений, ими регулируемых.

Акты официального толкования — это официальные юридиче­ские акты, разъясняющие действительный смысл и значение нормы права и действующие в единстве с самой этой нормой, т.е. в них дается официальное разъяснение действующих правовых норм, но новые нормы не устанавливаются.

К актам толкования можно отнести решения Конституционного Суда РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др.[10]

К ненормативной правовой информации относятся также су­дебная, уголовная, прокурорская и другая статистика, комментарии к законодательству, законопроекты и иные проекты нормативных правовых актов, информация о гражданско-правовых отношениях, оперативно-розыскная информация и иные сведения и материалы.

По уровню доступа информацию подразделяют на открытую и ин­формация ограниченного доступа (конфиденциальную или секретную).

Государственная тайна — это защищаемые государством сведе­ния в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безо­пасности Российской Федерации[11].

Согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10 января 2003 г.) конфиденциальная информация — это докумен­тированная информация, доступ к которой ограничивается в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ № 188 к конфиденциальной ин­формации (к сведениям конфиденциального характера) относятся:

• сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой инфор­мации в установленных федеральными законами случаях;

• сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

• служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским ко­дексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

• сведения,  связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачеб­ная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, те­лефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

• сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодек­сом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

• сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации ин­формации о них.

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в том случае, когда информация имеет действительную или потенци­альную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим ли­цам, к ней нет свободного доступа на законном основании и облада­тель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерче­скую тайну, определяются законом и иными правовыми актами[12].

---

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 515; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!