Информационно-коммуникационная инфраструктура
Внедрение передовых технологий в области информационных и коммуникационных услуг является важнейшим процессом в социально-экономическом развитии территории города Курска, позволяет оптимизировать процессы управления, повышать производительность труда и темпы экономического роста, создавать новые рабочие места, повышать качество жизни. Развитие информационно-коммуникационных технологий отмечается в каждой отрасли экономики города, в том числе большое внимание уделяется совершенствованию государственного управления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.
Это реализуется посредством:
- организации предоставления услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах;
- предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Сформирована сеть многофункциональных центров «Мои документы», в которых у граждан появилась возможность получать услуги в удобное время и в комфортных условиях. В центрах «Мои документы» реализован механизм обратной связи с заявителями — через информационно-аналитическую систему «Мониторинг качества предоставления государственных услуг» у граждан имеется возможность оценить качество предоставленной услуги посредством смс-опроса (в настоящее время количество положительных оценок качества предоставления услуг в МФЦ составляет более 96%).
В целях увеличения доли услуг в электронной форме, оказываемых посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и регионального портала, Администрацией города Курска создано 73 центра обслуживания населения и регистрации в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Центры обслуживания населения определены в отделах ЗАГС администраций округов города, комитете ЖКХ города Курса, комитете архитектуры и градостроительства города Курска, управлении по учету и распределению жилья города Курска, управлении культуры города Курска и других подразделениях Администрации города Курска, а также в школах города. В результате проделанной работы отраслевыми и территориальными органами Администрации города Курска предоставление услуг в электронном виде увеличилось с 29,4% (январь, 2016 год) до 87,61% (июль, 2018 год).
|
|
|
Тенденции к наращиванию темпов и масштабов информатизации общества предъявляют повышенные требования к ее базовым основам, таким как мультисервисные сети и системы передачи данных.
***
Среди ключевых проблем развития и внедрения информационно-коммуникационных технологий Курска можно выделить:
разный уровень использования информационных технологий различными слоями общества, органами местного самоуправления и государственной власти;
|
|
|
технологические трудности (широкополосный, в том числе беспроводной, доступ к Интернету, современное телекоммуникационное оборудование и др.) организации информационного взаимодействия между различными участниками;
отсутствие единого информационного ресурса, агрегирующего информацию о социально-экономическом развитии города, событиях и мероприятиях, проводимых в городе;
отсутствие скоординированной политики между отдельными комитетами, управлениями, субъектами экономической деятельности в сфере организации информационного взаимодействия;
недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к информационно-справочным системам поддержки обслуживания, муниципальным и государственным услугам.
Городская среда и градостроительное развитие
Жилая застройка районов формируется исходя из исторической структуры города. Однако все чаще под жилую застройку начинают осваиваться территории, не предназначенные для ее развития, сокращаются зоны рекреационного назначения (обеспеченность населения зелеными насаждениями общего пользования (парки, скверы, бульвары) составляет 5,8 кв. м, что ниже нормативного показателя в 6 кв. м), развивается точечная застройка, которая не решает комплексные проблемы развития комфортной городской среды.
|
|
|
Согласно Индексу качества городской среды[9]Курск обладает удовлетворительным качеством городской среды среди крупных городов. Из 300 максимально возможных баллов качество городской среды Курска оценено в 164 балла (55%)[10]. Хуже всего развиты озелененные и водные пространства (32%), а также уличная инфраструктура (44% баллов индекса). Общественно-деловая, социально-досуговая инфраструктура и прилегающие пространства, а также общегородское пространство оцениваются чуть выше среднего уровня. Наиболее успешным является развитие жилья и прилегающих пространств.
Среди ключевых недостатков городской среды, согласно Индексу, выделяется несовременная городская среда без идентичности и разнообразия практически во всех видах городского пространства. Комфорт жилья, уличной инфраструктуры, озелененных и водных пространств, социально-досуговой и общественно-деловой инфраструктуры оценивается на среднем уровне. На озелененных и водных пространствах ключевыми проблемами являются также безопасность и экологичность.
|
|
|
Согласно Индексу развития городской среды уровень комфорта в категории «жилье и прилегающие пространства» оценен на самом высоком уровне, несмотря на отмечаемое в муниципальной программе городского округа низкое качество благоустройства этих территорий. На критическом уровне находится показатель «экологичность», также отмечается низкий уровень современности среды.
На территории Курска последнее десятилетие ведется работа по благоустройству дворовых территорий, в том числе с привлечением жителей. В настоящее время в городе обустроены площадки, специально оборудованные для отдыха граждан, общения и проведения досуга разными группами населения (скверы, спортивные и тренажерные площадки, корты, площадки для выгула собак).
В городе находится более 70 озелененных объектов общего пользования, площадью порядка 59 га. В этой сфере отсутствует системная информация о зеленых насаждениях для принятия эффективных управленческих решений по их содержанию и развитию. Объекты озеленения, включая городские сады, парки, скверы, бульвары и др., не все поставлены на кадастровый учет с четким установлением границ и нанесением их на кадастровый план города[11].
Инфраструктура в городских парках и рекреационных лесных зонах либо отсутствует, либо пришла в негодность.
На сегодняшний момент в городском округе нет организованной системы проката велосипедов и велодорожек как внутри, так и между районами. Не хватает инфраструктуры для занятия физкультурой и спортом. Кроме того, имеющиеся плоскостные сооружения — открытые площадки и эффективность их крайне низка в связи с сезонными ограничениями сроков эксплуатации, зависимостью от погодных условий и отсутствием элементарных удобств.
В 2018 году в городе Курске в рамках проекта «Формирование современной городской среды» выполнена реконструкция:
- парка им. Дзержинского (II этап); парка КЗТЗ по ул. Сумской (I этап); парка «Солянка» по ул. Энгельса;
- скверов по ул. Мыльникова-Майскому бульвару, ул. Сонина, ул. Энгельса, ул. Союзной; скверов «Веспремский» и «Гулливер».
Благоустроены 34 двора многоквартирных домов.
Натурный анализ городской среды города Курска позволяет говорить о "разорванности" ткани городского пространства, прежде всего, с точки зрения пешеходной доступности, характера социальных связей, развитости и шаговой доступности общественного транспорта. Это приводит к ситуации отчуждения человека от городской среды и собственного места обитания.
Как показывает проведенный анализ, "разорванность" единого городского пространства фиксируется на всех трех уровнях:
а) уровень городских районов (внутригородской) (отсутствие скоростного общественного транспорта);
б) уровень городских микрорайонов (кварталов) (между отдельными микрорайонами) (микрорайоны "разорваны" многополосными автомагистралями, недостаток пешеходных переходов, огромные расстояния);
в) внутридворовые территории, общественные пространства (внутри отдельных микрорайонов) (неблагоустроенные территории, парковки).
Город на микроуровне является неудобным для пешеходов: дворы-парковки, недостаток общественных пространств, нехватка зеленых насаждений.
В целом город Курск является типичным городом, несоразмерным человеческому масштабу, его самоощущению в городе. Городские магистрали являются внутригородскими "реками", через которые затруднено движение пешеходов.
Кроме ошибочных с точки зрения современных архитектурных подходов решений, до настоящего времени развитие города Курска в градостроительном плане отвечало потребностям развития производительных сил, задачам экстенсивного роста индустриального города. Это привело к формированию модели "города-завода" и "города - спального микрорайона".
К настоящему времени это привело к образованию значительного числа промышленных зон. Произошло смешивание несовместимых функций для одной и той же территории, не сформировались точки притяжения, в том числе общественные пространства.
***
Проблемы в сфере качества городской среды можно разделить на две группы по типу городских территорий: дворовые и общественные территории.
В части дворовых территорий выделяются следующие проблемы:
отсутствие четких границ между общегородской и дворовой территорией;
высокая степень износа асфальтового покрытия внутриквартальных проездов, дворовых проездов и тротуаров и их несоответствие действующим нормативным документам; асфальтобетонное покрытие на 60% дворовых территорий имеет высокий физический износ;
отсутствие достаточного количества парковочных мест на дворовых территориях, хаотичная парковка автомобилей в зонах зеленых насаждений, на детских и спортивных площадках;
несоответствие уровня освещения дворовых и общественных территорий требованиям национальных стандартов;
неисправное состояние или отсутствие системы ливневой канализации;
неудовлетворительное состояние зеленых насаждений дворовых территорий, разрушение травяного покрытия газонов;
недостаточное обеспечение возможности беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к дворовым территориям многоквартирных домов и общественным территориям;
недостаточная обеспеченность дворовых территорий многоквартирных домов элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов).
В части общественных пространств выделяются следующие проблемы:
перегрузка центра крупными объектами торговой инфраструктуры, прежде всего наличие близкорасположенных торговых центров, выполняющих одни и те же функции;
недостаточная обеспеченность общественных пространств (улиц, площадей, парков, набережных) элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов);
использование устаревших и несовершенных подходов к проектированию дорог в городской среде, что делает город некомфортным, небезопасным, увеличивает автомобилизацию (подземные и надземные пешеходные переходы, отсутствие островков безопасности, скоростные магистрали, отсутствие приоритета для общественного транспорта и пр.);
неудовлетворительное состояние малых архитектурных форм;
низкое качество инфраструктуры на городских пляжах и набережных (не убирается мусор, пляжная зона не оборудована, не хватает элементарной инфраструктуры для проведения досуга;
дефицит зеленых насаждений на основных улицах, площадях города;
отсутствие достаточного количества автомобильных (гостевых) парковок;
замусоренность территорий;
отсутствие инфраструктуры для различных групп пользователей, в том числе для маломобильных групп населения;
отсутствие единого подхода к визуальному оформлению города (реклама, вывески, дорожные знаки)[12].
Экологическая ситуация
Экологическая ситуация в городе Курске, несмотря на наличие ряда мощных промышленных предприятий, стабильная. Основные источники загрязнения атмосферного воздуха города Курска — автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, машиностроения, химической промышленности.
В структуре валового объема выбросов продолжают доминировать выбросы от автотранспорта (более 70%). В городском округе зарегистрировано 164,6 тыс. автомобилей, т.е. примерно 367 автомобилей на 1000 чел. населения. Таким образом, владельцем автомобиля является каждый третий житель города, включая детей и пожилых людей.
Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, в 2017 году составила 49,8%. Данный показатель имел устойчивую тенденцию на повышение (2014 год — 54%, 2015 год — 55,5%, 2016 год — 56,5%) вплоть до 2017 года, когда наблюдался относительный спад.
В 2017 году в городе Курске в атмосферу выброшено 4917 тонн загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения, что на 15,4% выше уровня 2013 года. Основная масса загрязнений пришлась на газообразные и жидкие вещества – 91,8%, оставшиеся 8,2% — на твердые. Среди газообразных и жидких веществ большинство выбросов приходится на углеводороды, оксид углерода и оксиды азота, при этом выбросы первого и второго в последнее время растут, а выбросы последнего снижаются. Также достаточно сильным загрязнителем являются летучие органические соединения (Рисунок 8).
Рисунок 7 – Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников по городу Курску, всего, 2014-2017 годы
Составлено по данным: Росстат, http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3870100020102011201220132014201520162017
Рисунок 8 – Выброшено в атмосферу газообразных и жидких загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников по городу Курску, по видам, 2014-2017 годы
Составлено по данным: Росстат, http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3870100020102011201220132014201520162017
Измерение качества воздуха производится на четырех стационарных постах, имеется возможность выявления 15 вредных примесей, в том числе 10 специфических, включая тяжелые металлы и бенз(а)пирен.
В 2014–2017 годы наблюдается снижение среднегодовых концентраций бенз(а)пирена, диоксида и оксида азота, повышение концентраций взвешенных веществ, формальдегида, меди, цинка. По данным за 2017 год, средние концентрации загрязняющих веществ по Курску в сравнении с Европейской частью России ниже на 20–83% по бенз(а)пирену, оксиду азота, диоксиду серы; выше на 3% и более по диоксиду азота, взвешенным веществам, оксиду углерода, формальдегиду. Высоких и экстремально высоких уровней загрязнения атмосферы в 2017 году не наблюдалось[13].
В наибольшей степени воздух города загрязнен формальдегидом (40%), свинцом (28%), взвешенными веществами и диоксидом азота (по 12%); оксидом углерода (8%). Так, в 2017 году среднегодовая концентрация формальдегида повысилась в 1,4 раза и составила 2,1 ПДК (для сравнения — в 2016 году этот показатель составлял 1,5ПДК). Кроме того, такое значение показателя в 2,6 раза превышает среднегодовое значение по Европейской части России[14].
Основные водные объекты городского округа — реки Сейм, Кур и Тускарь. На основании действующих санитарных норм вода в городских реках соответствует большинству показателей.
Основными водопотребителями в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и пара являются предприятия тепловой энергетики, жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия машиностроения, химической, лёгкой и пищевой промышленности являются основными водопотребителями в области обрабатывающих производств. К основным источникам загрязнения водных объектов относятся коммунальные водопроводно-канализационные хозяйства, ООО «Курскхимволокно»[15].
Текущие затраты на охрану окружающей среды постоянно растут. В 2017 году значение этого показателя составило 758 млн руб., что в 1,2 раза больше, чем в 2014 году.
В городской черте расположены 28 лесных урочищ, общая площадь которых превышает 2834 гектаров. Большое количество индустриальных объектов значительно снижает уровень экологичности города, но зеленые насаждения несколько нивелируют эту ситуацию. Средний возраст лесных насаждений достаточно солидный, большинство из них произрастает на территории города более 70-80 лет, что требует проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.
Городские леса характеризуются высоким процентом (32,7%) погибших лесных культур, а 46,7% лесных культур находятся в неудовлетворительном состоянии. Более 2000 га городских лесов (65% общей территории городских лесов) находятся в особенно плохом состоянии[16].
Ежегодно, в целях недопущения возникновения лесных пожаров на территории городских лесов проводятся работы по уходу за минерализованными противопожарными полосами общей протяженностью 1335 км. В 2018 году произведены работы по обустройству лесных дорог противопожарного назначения общей протяженностью 6,37 км. Осуществлен ремонт места для забора воды из водоема в районе ООО «Курскхимволокно». В 2018 году лесных пожаров на территории города Курска не допущено.
В урочище «Парк» проведена санитарная рубка, назначенная по итогам лесопатологического обследования, на площади 5,4 га. При проведении инструментального лесопатологического обследования установлено, что насаждения на данной площади частично утратили устойчивость по причине изменения уровня грунтовых вод под воздействием почвенно-климатических факторов и были повреждены стволовыми вредителями. С целью предотвращения негативных процессов и снижения ущерба от их воздействия, произведена вырубка сухостойных деревьев и убран валежник.
Особо охраняемые территории города регионального значения представлены природным памятником - урочище «Крутой Лог» площадью в 217,2 гектара, в пределах которого имеются древесно-кустарниковые насаждения, лекарственные и редкие травы.
Помимо непосредственно загрязнения окружающей среды вредными веществами, в Курске наблюдается высокий уровень так называемого видеозагрязнения — преобладание однотипных архитектурных элементов, вызывающих раздражительность и агрессивность. Курск имеет облик промышленного города с типовой массовой застройкой и наличием отдельных заброшенных пустырей. Большинство жилых домов в городе имеют серый цвет, при этом популярны яркие агрессивные вывески. Все это вызывает у жителей депрессивное настроение.
В городе активно предпринимаются различные действия и проводятся мероприятия для снижения экологической нагрузки и улучшению экологической ситуации. Так, активно проводится работа по переводу автобусов на газомоторное топливо, сохранен электротранспорт (трамвай и троллейбус), осуществляется строительство дорожных развязок и т.д.
В целом можно сделать вывод, что самым относительно экологически чистым районом города является «спальный» Юго-Западный микрорайон. Это связано с тем, что здесь практически отсутствуют промышленные объекты, а жилая застройка окружена зелёными насаждениями. К экологически чистым районам также с небольшими поправками можно отнести Северный микрорайон. Наиболее загрязненными являются территории, расположенные вдоль наиболее крупных автомобильных дорог.
***
Ключевыми экологическими проблемами города Курска в настоящее время являются:
загрязнение атмосферного воздуха автотранспортом;
понижение уровня водоносных горизонтов;
отсутствие современных систем канализационных стоков (как ливневых, так и коммунальных);
отсутствие современных очистных сооружений;
наличие мощного промышленного Курского ареала, в пределах которого сосредоточено более половины количества всех промышленных предприятий области;
недостаточно эффективная система обращения с отходами;
проблема подтопления на отдельных территориях города;
наличие захламленных территорий в результате стихийно образующихся несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов;
низкий уровень экологической культуры населения;
отсутствие системной информации о зеленых насаждениях города;
крайне неудовлетворительное состояние городских лесов.
Управление развитием города
Бюджетная политика
Современная система управления финансами города Курска сложилась в результате реформирования муниципальных финансов в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы, проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости.
В соответствии с Положением о бюджетном процессе бюджет города планируется и утверждается на трехлетний период. Доля расходов бюджета города Курска, увязанных с реестром расходных обязательств, в общем объеме расходов ежегодно составляет 100%.
Следует отметить, что на протяжении последних 10 лет наблюдается тенденция роста зависимости бюджета - снижение собственных доходных источников и рост безвозмездных поступлений, что опосредованно противоречит принципу самостоятельности бюджетов (БК РФ - статья 31 - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств).
Рисунок 9 . Динамика налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджет города Курска, 2008-2019 годы
На рисунке 10 показана динамика исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета города Курска с 2008 года по 2016 год и прогноз на 2017-2019 годы. Рисунок показывает, что налоговые доходы в 2008 году составили 2 173 млн руб., через одиннадцать лет, по итогам 2018 года, их рост составил всего лишь 11,7%, от уровня 2008 года (без учета инфляции).
Неналоговые доходы в 2018 году составили 53,7% от уровня 2008 года. За 11 лет они уменьшились с 1 047 млн руб. до 562 млн руб.
Одновременно безвозмездные поступления в бюджет города в виде субсидий и субвенций возросли за исследуемый период с 2 376 млн руб. до 6 489 млн руб., или в 2,7 раза.
Основными доходными источниками, формирующими доходную базу бюджета города Курска, на протяжении многих лет являются: налог на доходы физических лиц, земельный налог и доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города, доля которых в общей сумме налоговых и неналоговых доходов составляет 40,1%, 19,1% и 10,1% соответственно.
Таблица 3 . Структура доходов бюджета города Курска, 2014-2018 годы
| Наименование доходных источников | 2014 год
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||||
| Сумма (тыс. руб.) | Уд. вес (%) | Сумма (тыс. руб.) | Уд. вес (%) | Сумма (тыс. руб.) | Уд. вес (%) | Сумма (тыс. руб.) | Уд. вес (%) | Сумма (тыс. руб.) | Уд. вес (%) | |
| Доходы всего | 6689693 | 100,0 | 6458747 | 100,0 | 6940841 | 100,0 | 7067736 | 100,0 | 9479986 | 100,0 |
| В том числе | ||||||||||
| Субсидии, субвенции | 3890260 | 58,15 | 3606089 | 55,83 | 4162886 | 59,98 | 4209752 | 59,56 | 6489071 | 68,45 |
| налоговые и неналоговые | 2799433 | 41,85 | 2852658 | 44,17 | 2777955 | 40,02 | 2857984 | 40,44 | 2990915 | 31,55 |
| Налоговые доходы | 2090432 | 100,0 | 2090991 | 100,0 | 2112106 | 100,0 | 2273094 | 100,0 | 2428725 | 100,0 |
| Налог на доходы физических лиц | 906118 | 43,35 | 920557 | 44,03 | 977003 | 46,26 | 1031012 | 45,35 | 1200750 | 49,44 |
| Акцизы | 15065 | 0,72 | 15543 | 0,74 | 19988 | 0,95 | 16964 | 0,75 | 18650 | 0,77 |
| Налоги на совокупный доход | 358594 | 17,15 | 380611 | 18,20 | 386476 | 18,30 | 400852 | 17,63 | 393682 | 16,21 |
| Налог на имущество физических лиц | 107267 | 5,13 | 114000 | 5,45 | 143865 | 6,81 | 163355 | 7,19 | 176539 | 7,27 |
| Земельный налог | 642106 | 30,72 | 594081 | 28,41 | 527695 | 24,98 | 603952 | 26,57 | 570666 | 23,50 |
| Государственная пошлина | 61231 | 2,93 | 66183 | 3,17 | 57076 | 2,70 | 56960 | 2,51 | 68436 | 2,81 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам | 51 | 16 | 3 | -3 | 2 | |||||
| Неналоговые доходы | 709001 | 100 | 761667 | 100 | 665849 | 100 | 584890 | 100 | 562191 | 100,0 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 414669 | 58,48 | 439658,0 | 57,72 | 378826 | 56,90 | 337312 | 57,67 | 302546 | 53,82 |
| в т.ч доходы от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в собственности МО «Город Курск» и земельных участков, госсобственность по которым не разграничена | 258442 | 62,32 | 258975 | 58,90 | 234431 | 61,88 | 214196 | 63,5 | 180586 | 59,69 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 18543 | 2,62 | 17770,0 | 2,33 | 18901 | 2,84 | 3287,0 | 0,56 | 2184 | 0,39 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 7781 | 1,1 | 7269,0 | 0,95 | 9750 | 1,46 | 15601,0 | 2,67 | 6523 | 1,16 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 211117 | 29,77 | 225727 | 29,64 | 186565 | 28,02 | 149221 | 25,52 | 150437 | 26,76 |
| Административные платежи и сборы | Х | Х | Х | Х | Х | Х | 90 | Х | 154 | 0,02 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба и прочие неналоговые доходы | 45773 | 6,46 | 52827 | 6,94 | 52551 | 7,89 | 62136 | 10,63 | 80437 | 14,31 |
| Прочие неналоговые доходы | 11118 | 1,57 | 18416 | 2,42 | 19248 | 2,89 | 17245 | 2,95 | 19910 | 3,54 |
Источник: Данные муниципальной программы города Курска «Управление муниципальными финансами города Курска на 2019-2024 годы». Постановление Администрации города Курска №445 от 12.03.2019 года; официальные данные Комитета финансов города Курска
Изменение структуры доходных источников обусловлено изменением бюджетного законодательства не в пользу местных бюджетов. Так, анализ динамики изменения нормативов отчислений налогов в местные бюджеты за 1998 - 2016 годы показывает, что наиболее значимые налоги постепенно централизуются на федеральном и региональном уровнях, вследствие чего происходит снижение собственных доходных источников местных бюджетов.
Начиная с 2014 года, вступили в силу изменения в бюджетном законодательстве в части уменьшения норматива зачисления НДФЛ в бюджеты городских округов с 20 до 15%. Потери бюджета города за счет данного источника составляют около 950 млн руб. ежегодно.
Причиной снижения неналоговых доходов бюджета города Курска является изменение с 2016 года (в сторону уменьшения) кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Курска, результаты которой утверждены постановлением Администрации Курской области от 16.12.2016 года №904-па «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области», от размера которой зависит объем арендной платы за земли, что привело к уменьшению доходной части бюджета города в 2017 году на 20 млн руб., в 2018 году - на 42 млн руб.
Кроме того, с 2014 года в бюджет города не поступают штрафы, взимаемые миграционной службой, которые оцениваются в объеме 10 млн руб.
В целях увеличения поступления неналоговых доходов с июня 2016 года на территории города Курска введены в действие платные парковки (парковочные места) и со второй половины 2017 года, в соответствии с Законом Курской области от 04.01.2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в бюджет города Курска поступают штрафные санкции за нарушение правил пользования парковками (парковочными местами). В целом дополнительные поступления за два с половиной года составили 16,5 млн руб.
Проведенный анализ показал, что повышение собственных доходов возможно только за счет изыскания дополнительных источников доходов при неизменности доходного потенциала: это оценка эффективности налоговых льгот, повышение собираемости налогов и сборов, рост налоговой базы по земельному налогу и по налогу на имущество физических лиц, повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и др.
Анализ исполнения расходов в разрезе функциональной классификации за 2014-2018 годы показывает, что наибольший удельный вес в структуре расходов от общих расходов занимают расходы на образование: 2014 год – 54,3%, 2015 год - 59,7%, 2016 год – 59,8%, 2017 год – 51,8%, 2018 год – 53,9%. Рост расходов на образование в значительной степени связан с потребностью выкупа новых построенных школ в Курске (№ 60 и № 61), а также с необходимостью реализации «майских указов» Президента РФ по повышению уровня оплаты труда работникам образования.
В целом расходы, направляемые на развитие социально-культурной сферы, доминируют в общих расходах: в 2016 году – 78,5%, в 2017 году – 71,9 %, в 2018 году – 76,0 %.
***
Основные проблемы:
потери муниципального бюджета за счет уменьшения норматива зачисления НДФЛ в бюджеты городских округов;
тенденция роста зависимости бюджета от безвозмездных поступлений;
крайне низкая самостоятельность бюджета и как следствие отсутствие достаточного объема финансовых средств для обеспечения стабильного экономического роста.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!