Вопрос 75. Общая характеристика производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Немного мха и плесени.
Россия – дуалистическая система: контроль со стороны судов + вышестоящие административные органы. Сейчас: смешанная система: суды + административные органы. Идея административной юстиции.
ГПК РФ 1923 г. – нет таковых норм
1930-е гг. – зачатки; 1937 г. – Постановление СНК и ВЦИК – судебный порядок взыскания с граждан недоимок (до этого – административный порядок); 1938 г. акт СНК– возможность обжалования в суд неверных списков избирателей
1961 г. (Основы законодательства) – легальная дефиниции 1964 г. ГПК – соответствующий подраздел – самостоятельный вид судопроизводство (+ дискуссии) – 3 категории дел: недоимки, списки избирателей + новое: обжалование постановлений, применяющих санкции (административные правонарушения)
1977 г. – Конституция: право на обжаловании действий должностных лиц (но: долгое время – лишь декларация – нет процессуального порядка). 1987 г. – Закон об обжаловании в суд неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан. НО: было указано, что можно обжаловать лишь ЕДИНОЛИЧНЫЕ решения, а все решения носили КОЛЛЕКТИВНЫЙ характер! Никакой возможности!
1989 г. – новый закон: можно обжаловать и единоличные действия, но ограничения: какие действия можно обжаловать
1993 г. – Закон об обжаловании действий, решений, нарушающих права и свободы граждан – никаких ограничений! Действенный механизм.
ГПК 2002 – развитие идеи. Одна из категорий дел – обжалование действий + глава о защите избирательных прав (НО: не только списки избирателей, но и защита избирательного права – активного и пассивного) + дела о временном размещении иностранцев, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении + административный надзор (ст. 245)
|
|
|
2000-е гг. – Концепция создания административных судов, призванных рассматривать дела из административных правоотношений + иные дела из публичных правоотношений
Критерий разделения процесса на виды производства – предмет судебной деятельности и отсутствие/наличие спора о праве.
Различают разрешение спора о праве как предмет судебной деятельности в исковом производстве, защиту законных интересов как предмет особого производства и контроль за законностью актов органов публичной власти (ОГВ, ОМСУ, ДЛ и гос. муниципальных служащих).
Ч.1 ст.246 ГПК. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
|
|
|
Догматическая подоплёка. Спор о праве возможен между равными субъектами. Таким образом, между гражданином и органом публичной власти спора быть не может, вопрос уже этим органом решён (возможно, что решён незаконно). Поэтому в суд передаётся не спор о праве, а просьба проверить законность решения. Поэтому предмет судебной деятельности – не спор о праве, а контроль за законностью. И именно из этой специфики судебной деятельности проистекают все особенности производства.
Доводы в пользу несамостоятельности (исковое производство):
спор о праве есть, как и в исковом судопроизводстве, однако этот спор возникает из налоговых, финансовых, административных правоотношений. НО: главное – есть спор!
есть спор – есть стороны (хотя и специфические: одна из сторон всегда представитель государства – но наименование не влияет на сущность, состязательность)
данное производство возбуждается не подачей искового заявления, а подачей заявления
Доводы, что это самостоятельный вид:
Как такового типичного спора суд не рассматривает, суд осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц и органов власти, контроль за правомерностью действий и решений, их соответствия закону.
|
|
|
Главное отличие публичного производства - оно осуществляется по спорам, вытекающим из публичных правоотношений, в нём защищаются субъективные публичные права.
Перечень дел публичных:
- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (гл. 24);
- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25);
- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26);
- по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 26.1);
- по заявлению об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 26.2);
- по иным делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным законом к ведению суда.
Общие особенности.
Рассматриваются по общему правилу единолично по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными ГПК и иными ФЗ. Могут рассматриваться коллегиально, также в случаях указанных в законе. Неравное материальное положение сутяжников компенсировано их равным процессуальным положением, привилегиями, которыми наделяются граждане, отступлениями от принципов состязательности и диспозитивности - активность суда усилена.
|
|
|
Основание рассмотрения - заявление (не исковое заявление т е, а просто заявление), где указано, какие решения, действия, бездействия дб признаны незаконными, какие права и свободы нарушены ими.
Досудебный порядок урегулирования спора не устанавливается. Однако по ряду дел он, все-же есть (НК п.5 ст.101.2).
Если выявляется спор о праве (о частном праве) - заявление оставляется без движения. Если при этом нарушается правило о подсудности - заявление возвращается. Если заявление содержит связь требований публичных и частных - в той части, где частные, оставляют без движения.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!