Государственно-правовой механизм
| N | формирования общественных движений, фондов и учреждений | поддержки общественных движений, фондов и учреждений |
| 1. | конституционные гарантии свободы и права на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ); | государственные гарантии реализации принципов деятельности: - независимости, - равенства перед законом, - добровольности вступления и выхода, - равноправия, - самоуправления, - гласности; |
| 2. | принятие необходимой законодательной базы для деятельности общественных движений, фондов и учреждений, в т.ч. Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; | право общественные движений, фондов и учреждений самостоятельно определять свою внутреннюю структуру, цели, формы и методы деятельности; |
| 3. | закрепленное законом право создавать на добровольной основе общественные движения, фонды и учреждения для защиты общих интересов и достижения общих целей; | установленный законом запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; |
| 4. | закрепленное законом право вступать в существующие общественные движения, фонды и учреждения, воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из них; | проведение органами государственной власти совместных с общественными движениями, фондами и учреждениями конференций, общественных обсуждений важных вопросов жизни государства и общества; |
| 5. | право граждан РФ быть учредителями, членами и участниками общественных движений, фондов и учреждений с 18 лет; | запрет вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений; запрет вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц; |
| 6. | право иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся в России, быть учредителями, членами и участниками общественных движений, фондов и учреждений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами; | государственная поддержка в виде: - целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); - заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; - социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"); |
| 7. | предоставленная законом возможность достижения социальных, политических и иных общественно полезных целей, поддерживаемых участниками общественного движения, фонда, учреждения. | законодательное регулирование предоставляемых общественным движениям, фондам и учреждениям налоговых и иных льгот и преимуществ; распространение государственных гарантий и законодательства РФ о труде и социальном страховании на работников аппаратов общественных движений, фондов и учреждений, работающих по найму. |
|
|
|
|
|
|
Заключение
Гражданское общество представляет собой взаимосвязанную систему независимых от государственной власти общественно-политических институтов, участвующих в общественных отношениях (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, религиозных и др.), возникающих по поводу реализации гражданами своих прав и свобод и находящихся вне политических (государственных) и частных (личных) отношений, но в рамках национального законодательства. Доказано, что особенностью гражданского общества является заложенное в его институтах внутреннее противоречие: доминирующий в них частный интерес, развивая социальную и экономическую активность индивидов, в то же время порождает их конкуренцию и противостояние в различных негосударственных сферах (экономической, социальной, культурной и др.). Это внутреннее противоречие служит движущей силой развития гражданского общества и государства.
|
|
|
Особенности зарождения и исторической трансформации гражданского общества в России, отличающие его от западных образцов, состоят в единстве следующих факторов: географического (большая протяженность территории России); исторического становления гражданского общества, которое шло не "снизу", в основном через экономические объединения граждан, а через предоставлявшиеся "сверху" возможности ассоциаций в самоуправлении: в сельской местности - большие, для дворянства, в городе, - минимальные; многовекового менталитета российского народа, сопряженного с его порабощениями (крепостное право); мощного государственного централизованного начала (монархия); неразвитости российского рынка в условиях господства крестьянской общины, подавляющей доли крестьян в составе населения и недостаточного развития частной собственности, стимулов предпринимательства.
|
|
|
Следует выделять экономические, социальные и правовые критерии гражданского общества, в совокупности образующие основу и базис функционирования его институтов. К экономическим критериям относится экономическая и социальная свобода членов общества, которая возможна только в обществе с рыночной экономикой, где личность не отчуждена от собственности и вправе выбрать любую ее форму, где существует свобода предпринимательской деятельности.
К социальным критериям относится: самоуправляемость и инициативность членов общества; открытость (свободный доступ ко всем источникам информации, гласность общественно-политических мероприятий, свобода общения с международными и иностранными общественными организациями).
К правовым критериям следует относить: признание и реальную обеспеченность естественных, неотчуждаемых прав человека, возможность судебной защиты этих прав; режим законности, верховенство права и закона; равенство всех перед законом и судом, стабильность конституционного строя, демократический политический режим; правовое государство, основанное на принципе разделения властей; политический и идеологический плюрализм, свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации.
Под институтами гражданского общества следует понимать действующие независимо от государства или при поддержке последнего общественные структуры (объединившиеся по социальному, профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства данных институтов в общественную жизнь.
Для наиболее эффективного и полного исследования институтов гражданского общества и направлений реализации государственно-правового механизма их формирования и поддержки в России следует классифицировать эти институты по сфере и специфике осуществляемой ими деятельности на три основных вида: а) институты гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи - адвокатура, общественные объединения адвокатов, нотариат; б) институты гражданского общества в политической сфере - политические партии; в) институты гражданского общества в социально-экономической и культурной сферах - некоммерческие общественные организации, общественные движения, общественные фонды, учреждения, профессиональные союзы; средства массовой информации; церковь (религиозные организации, конфессиональные объединения), институты собственности и образования, органы местного самоуправления (сообщества).
Под механизмом формирования и поддержки институтов гражданского общества понимается совокупность общественных и государственно-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств, с учетом правовых (система национального законодательства), политических (политический режим), социальных (обязанность государства по социальному обеспечению малоимущих и нетрудоспособных лиц, право общества требовать от государства выполнения этой обязанности) и экономических факторов (свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности) воздействуют на: возникновение институтов гражданского общества (например, официальное признание государством их существования путем государственной регистрации организационно-правовой формы их деятельности и учредительных документов); развитие институтов гражданского общества (например, общественное одобрение результатов деятельности общественной правозащитной организации, присоединение к ней волонтеров; проведение конкурсов, выделение государством ежегодных грантов, премий; льготный налоговый режим).
Механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества состоит из государственно-правового и общественного механизма, каждый из которых реализуется по нескольким направлениям.
Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества представляют собой реализуемое государством в лице уполномоченных органов государственной власти с помощью совокупности методов, способов и средств, приводимых в действие механизмом государственного (властного) принуждения, двустороннее воздействие на институты гражданского общества: непосредственное (прямое) воздействие и косвенное воздействие, через другие государственно и общественно значимые институты.
Основными направлениями непосредственного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма являются:
а) создание благоприятного законодательного режима для возникновения (государственной регистрации), профессиональной деятельности и развития институтов гражданского общества;
б) предоставление субсидий (финансирования) и других форм государственной поддержки (например, ежегодные субсидии, выдаваемые некоторым фондам);
в) сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества, способствующее налаживанию диалога и взаимопонимания между обществом и государством;
г) определенная доля участия органов государственной власти в деятельности некоторых институтов гражданского общества (например, участие специалистов Минюста России и судей в тех или иных видах деятельности квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ, а именно - в проведении квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката).
Основными направлениями косвенного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма являются: а) экономические (основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения); б) социально-политические (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона); в) духовные (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность).
Под концепцией формирования и поддержки государством институтов гражданского общества следует понимать основанную на национальном законодательстве, политическом режиме и государственной социально-экономической политике систему государственных гарантий и механизмов деятельности органов государственной власти РФ, направленных на реализацию следующих концептуальных задач:
а) общие задачи: обеспечение эффективной реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина; формирование демократического правового государства; развитие экономики страны, предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;
б) специальные задачи: создание благоприятного законодательного режима для регистрации и деятельности общественных объединений; невмешательство государства в деятельность негосударственного сектора, если такая деятельность не противоречит законодательству РФ; разработка и реализация государством и привлекаемыми им третьими лицами государственных программ финансовой, методической и организационно-правовой поддержки институтов гражданского общества; обеспечение участия институтов гражданского общества в правовой реформе, антикоррупционной деятельности, экспертизе проектов законодательных и нормативных актов.
Под государственными образованиями, содействующими формированию институтов гражданского общества, следует понимать образуемые органами государственной власти путем принятия специальных нормативных правовых актов об их создании (как правило, федеральных законов и указов Президента РФ) органы (советы, комиссии, комитеты и т.д.), призванные способствовать реализации, охране и защите прав и свобод человека и гражданина путем диалога с создавшим их государственным органом и обладающие следующими свойствами:
- состав данных органов формируется, как правило, не по профессиональному признаку, а с учетом общественного статуса и морально-нравственного авторитета его членов в обществе;
- обсуждение и принятие членами данных органов решения базируется на их профессиональных знаниях и/или рекомендациях (инструкциях) государственного органа, при котором они созданы, и/или на их жизненном опыте и практических навыках, а также на обобщении мнения общества, независимых правозащитных организаций и других институтов гражданского общества;
- принимаемые данными органами решения носят рекомендательный для государственного органа, при котором они созданы, характер;
- свою деятельность они ведут в строго определенных законом границах (структура, численный состав, перечень полномочий, конкретные права и обязанности, ответственность).
Под профессиональными юридическими сообществами в России следует понимать учрежденные и действующие в соответствии с российским законодательством добровольные, самоуправляемые, некоммерческие образования, созданные по инициативе юристов, объединившихся на основе общности юридических интересов для реализации профессиональных целей, указанных в уставе общественного объединения, и являющиеся формой государственной поддержки институтов гражданского общества.
Существующие в России профессиональные юридические сообщества в зависимости от правового статуса входящих в них членов (правил приема в них) можно классифицировать на два типа:
1) профессиональные юридические сообщества, в которых может состоять любой юрист, независимо от сферы его профессиональной деятельности; наиболее авторитетные из них - Ассоциация юристов России (АЮР), Российская академия юридических наук, Московский клуб юристов;
2) профессиональные юридические сообщества определенных юридических профессий (адвокат, нотариус) или сфер деятельности (корпоративный юрист); наиболее авторитетными и многочисленными из которых являются Международный Союз(содружество) адвокатов - бывший Союз адвокатов СССР; Федеральный союз адвокатов России; Гильдия российских адвокатов; Ассоциация адвокатов России; Профсоюз адвокатов России; Объединение корпоративных юристов России (ОКЮР).
Государственно-правовой механизм формирования и поддержки общественных объединений адвокатов как самых заметных и авторитетных в России юридических сообществ выражается в создании государством благоприятного правового (законодательного) режима их возникновения и развития и играет большую роль в механизме развития институтов гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, что отражено в единстве следующих положений:
- созданные в целях защиты прав и интересов адвокатов, общественные объединения адвокатов защищают их профессиональную деятельность от воздействия внешних факторов; в данном случае защищенность и спокойствие профессионала, огражденного от необоснованных претензий к нему, делает его более сосредоточенным на оказании квалифицированной юридической помощи;
- каждый человек, чьи конституционные права и свободы нарушены, вправе, обратившись к адвокату, рассчитывать на объективную и реальную помощь независимого профессионала (в частности, в делах против государственных органов).
К основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института адвокатуры и адвокатской деятельности следует относить:
а) принятие необходимой законодательной базы (как национальной, так и ратификации международных правовых актов) для деятельности адвокатуры в качестве самостоятельного независимого и самоуправляемого института гражданского общества;
б) установление специальной процедуры получения статуса адвоката (допуск и сдача квалификационного экзамена, принесение присяги, получение удостоверения адвоката, присоединение к одной из адвокатских палат субъектов РФ, занесение сведений об адвокате в региональный реестр адвокатов);
в) провозглашение государственных гарантий независимости и защиты адвоката и членов его семьи в случае нарушения их прав и свобод;
г) установление механизма и государственных гарантий компенсации адвокатам расходов, понесенных ими в ходе оказания бесплатной юридической помощи;
д) формирование механизма государственного контроля над формами и сроками компенсации адвокатам понесенных расходов;
е) принятие специального налогового законодательства (благоприятного налогового режима) об организационно-правовых формах деятельности адвокатских образований, подразумевающего следующее:
- налоговыми агентами адвокатов по уплате ЕСН являются адвокатские образования, в которых они состоят (коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации), что освобождает адвокатов, кроме учредивших адвокатский кабинет, от самостоятельной уплаты налога;
- право адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, на получение специальных профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, связанных с извлечением доходов от осуществляемой деятельности (а не 20% от общей суммы доходов, полученной от предпринимательской деятельности, как установлено общей нормой);
ж) материально-техническое и методическое оснащение юридических консультаций, созданных в форме учреждений в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на данной территории, составляет менее двух на одного федерального судью.
К основным направлениям реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности следует относить:
а) принятие необходимой законодательной базы для деятельности нотариата в качестве института гражданского общества, наделенного государством публично-правовыми регулятивными функциями в сфере гражданских правоотношений;
б) установление сложной процедуры назначения на должность нотариуса, что является государственной гарантией квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи;
в) ввиду особого правового статуса института нотариата - принятие специального налогового законодательства (благоприятного налогового режима), подразумевающего:
- возможность получения нотариусами профессиональных налоговых вычетов, в сумме фактически произведенных ими расходов, связанных с извлечением доходов;
- освобождение нотариусов от уплаты налога на добавленную стоимость в случае, если за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина;
- освобождение нотариусов от использования контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов;
- отмена с 1 января 2006 г. обязанности нотариусов представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан;
г) формирование необходимой для разрешения споров конституционной судебной практики в отношении статусных характеристик частных нотариусов и особенностей их налогообложения.
Основными направлениями реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки деятельности общественных объединений являются: целевое финансирование общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключение государственными органами с общественными объединениями любых видов договоров, в том числе о выполнении работ и предоставлении услуг; социальный заказ неограниченному кругу общественных объединений и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ; предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта; предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.
Политические партии имеют двойственную публично-правовую природу, которая заключается, с одной стороны, в специфике осуществляемой ими деятельности - участии в политической жизни и борьбе за власть, а также во взаимодействии с государственными структурами; с другой стороны, в целях и задачах политических партий, которые направлены на защиту прав и свобод граждан, формирование в стране демократического государства и гражданского общества.
Основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки политических партий выражаются в:
- создании необходимой законодательной базы для возникновения многопартийности, гарантирования государством конституционного права граждан на объединение в рамках демократических процедур с соблюдением требований конституционного принципа правового равенства всех граждан;
- невмешательстве государства в деятельность (формирование, финансирование, идеологию) политических партий и их региональных объединений, предоставлении партиям организационной и идеологической самостоятельности в рамках действующего законодательства;
- официальном признании партий со стороны государства (посредством установления правовых основ их деятельности Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", с изм. и доп.) институтами гражданской самоорганизации (гражданского общества), обладающими внутрипартийной (внутриорганизационной) властью в отношении своих членов и стремящимися осуществлять политическую власть в стране.
Список литературы и нормативных правовых актов
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!