Государственно-правовой механизм
| N | формирования политических партий | поддержки политических партий |
| 1. | конституционные гарантии свободы объединений (ст. 30); конституционный принцип, заложенный в основе конституционного строя России - политическое многообразие и многопартийность (ч. 3 ст. 13); | государственные гарантии реализации целей деятельности политических партий: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение их до сведения общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов государственной власти; |
| 2. | принятие необходимой законодательной базы для деятельности политических партий, в т.ч. Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95- ФЗ "О политических партиях"; | добровольное и индивидуальное членство в политической партии граждан России, достигших возраста 18 лет и дееспособных; |
| 3. | право граждан РФ создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии; | политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; |
| 4. | руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории России; | в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии; |
| 5. | запрет создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (указание в уставе и программе партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов); | законодательно установленный запрет пребывания в политической партии иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан России, признанных судом недееспособными; |
| 6. | запрет создания политической партии из лиц одной профессии; | право политических партий осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством и уставом политической партии; |
| 7. | специальный механизм государственной регистрации политических партий и их региональных отделений, после которой политические партии осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица. | обязанность политических партий и их региональных отделений ежегодно представлять в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
Правовое обеспечение гарантий социально-экономической независимости общественных движений, фондов и учреждений
Одними из организационно-правовых форм общественных объединений являются движения, фонды и учреждения, правовой статус которых определен Федеральном законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(608).
Остановимся на наиболее известных в России и за ее пределами общественных движениях. 20 ноября 1997 г. было создано Общероссийское общественное движение "За права человека" как федерация правозащитных организаций. В состав Движения в данный момент входит более 120 региональных и местных правозащитных организаций. Уставной целью Общероссийского движения "За права человека" является становление правового государства и развитие гражданского общества в России. Особенность и уникальностью Движения заключается в его многопрофильном характере, охватывающем самые разные стороны правозащитной деятельности*(609). В Движение "За права человека" за защитой обращаются люди разного социального положения и разных возрастов, в том числе: пенсионеры, инвалиды, бездомные, заключенные, врачи, учителя, артисты, художники, инженеры, домохозяйки и предприниматели. Предприниматели становятся жертвой уголовных дел, сфальсифицированных с целью вымогательства, для чего используются ложные улики - подброшенные наркотики, оружие*(610).
|
|
|
Движение "За права человека" объединяет многопрофильные правозащитные центры. Последние не ограничиваются пассивным наблюдением нарушений закона, но активно вмешиваются в ситуацию, подключая все возможности для защиты прав. Опыт работы Движения показывает, что беззакония власти часто носят всеобъемлющий характер. Нарушения прав милицией или государственными служащими не вызывают беспокойства прокуратуры или даже покрываются ею. Суды также часто зависят от властей и не защищают права и законные интересы граждан. Для того чтобы добиться восстановления справедливости, разорвать порочный круг беззакония, сотрудники Движения сопровождают граждан, обращающихся в официальные инстанции, суды, органы власти и прокуратуру, при необходимости звонят в прокуратуру и управления собственной безопасности МВД России, выезжают на место происшествия.
|
|
|
Движение проводит собственные расследования некоторых проблем, попавших в центр его внимания, и готовит доклады о результатах этих расследований. Например, были подготовлены доклады о пытках в следственных изоляторах и местах исполнения наказаний, о массовых избиениях ОМОНом людей в Башкортостане, Тверской области, Дагестане и других местах, о политических преследованиях. Тексты докладов распространяются среди журналистов, членов общественных организаций, направляются в соответствующие инстанции. Ведется постоянный мониторинг преследований по политическим мотивам, новостные ленты на эту тему регулярно рассылаются по Интернету*(611).
Среди других общественных движений необходимо выделить: общероссийское общественное движение "Одаренные дети - будущее России", общероссийское политическое общественное движение матерей "За социальную справедливость" (ДМС), общероссийское общественное движение "Всероссийский женский союз - Надежда России", общероссийское женское общественное движение "Белый платок за мир и согласие", общероссийское общественное движение женщин России, общероссийское общественное движение "В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки", общероссийское общественно-политическое движение "Народно-патриотический союз молодежи", общероссийское общественно-политическое движение "Социал-демократическая Ассоциация Российской Федерации" и др.*(612)
Среди общественных фондов наиболее известны Национальный фонд молодежи, международный фонд "Демократия" (Фонд А.Н. Яковлева), российское общество лесоводов, международный общественный фонд "Российский фонд мира", общероссийский общественный фонд имени П.Б. Струве, международный общественный фонд "Международный Демидовский фонд", международный общественный фонд помощи детям Чеченской Республики, государственно-общественный фонд поддержки соотечественников за рубежом "РОССИЯНЕ", международный общественный фонд "Экспериментальный творческий центр" (Центр Кургиняна), международный общественный фонд имени полководца Г.К. Жукова*(613).
После принятия в начале 2006 г. нового российского законодательства о неправительственных некоммерческих организациях (НКО) положение последних в России продолжало ухудшаться. Право на свободу объединений подвергалось все большим ограничениям, давление российских властей на независимые НКО с использованием правовых и неправовых методов усиливалось. Ограничительное применение нового законодательства об НКО сочетается с применением других ограничительных правовых инструментов, таких, как антиэкстремистское, налоговое законодательство и законодательство о митингах, демонстрациях и пикетах*(614). Среди многочисленных проявлений возрастающего давления российских властей на независимые НКО в 2006-2007 гг. важно отметить следующие:
1) вступление в силу нового ограничительного законодательства об НКО в апреле 2006 г.; крайне затруднительный и бюрократизированный процесс обязательной перерегистрации иностранных НКО осенью 2006 г., приведший к многочисленным проблемам в деятельности ряда ведущих организаций;
2) растущее число отказов в регистрации новых НКО и во внесении изменений в уставные и иные документы существующих НКО, основанные в высшей степени на формальном, бюрократическом и зачастую враждебном отношении к НКО сотрудников регистрационной службы и на требованиях властей о предоставлении информации, не предусмотренной законодательством;
3) растущее использование Росрегистрацией проверок НКО с целью оказания на них давления путем требования документов, не предусмотренных законом, нарушения сроков и других правил проведения проверок, парализации работы НКО в результате обращения, основанного на вмешательстве и враждебном отношении;
4) появление нового феномена массовых одномоментных задержаний и преследований активистов НКО, направляющихся на конференции и демонстрации;
5) расширяющееся использование незаконных ограничений права на мирные собрания путем неправовых отказов активистам в проведении демонстраций, при помощи задержаний и наложения штрафов на участников этих акций;
6) растущая монополизация общественной жизни путем ограничения диалога государства с институтами гражданского общества рамками созданных сверху структур;
7) продолжающееся бездействие органов власти в ответ на угрозы жизни и насилия по отношению к правозащитникам и независимым активистам со стороны радикальных националистов;
8) враждебная риторика представителей органов власти в адрес независимых НКО с обвинениями их в деятельности, якобы направленной против национальных интересов, в подрыве политической стабильности, связях с зарубежной разведкой и финансировании их работы враждебными зарубежными правительствами и внутренней политической оппозицией*(615).
За последние годы в разных странах мира возник новый феномен, когда авторитарные государства и режимы, имитирующие демократические институты, стали противодействовать международному сотрудничеству в сфере гражданского общества и развития демократии, используя довод о том, что зарубежные правительства манипулируют НКО внутри этих стран для вмешательства в политическую жизнь, подрыва суверенитета и смены правящих режимов. Этот новый подход к отношениям между государством и НКО можно наблюдать в более чем двадцати странах на разных континентах, и Россия стала одним из лидеров этого глобального процесса.
Новая политика российских властей в отношении независимых НКО и их международных партнерских связей была в значительной степени вызвана "цветными революциями", прошедшими в соседних постсоветских странах в 2004, 2005 гг. Многие представители российских властей поверили в то, что эти события готовились и направлялись из-за рубежа путем иностранной поддержки НКО внутри этих стран. В связи с этим многие представители государственной власти в России стали воспринимать российские НКО, получающие зарубежное финансирование, как потенциально опасные и "угрожающие политической стабильности"*(616).
Первый опыт применения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" оказался весьма негативным. Этот Закон требовал обязательной перерегистрации всех зарубежных и международных НКО, имеющих представительства и филиалы в России, до 18 октября 2006 г. За две недели до окончания этого срока лишь 50 из предположительно нескольких сот иностранных НКО прошли перерегистрацию. Эта ситуация стала результатом жесткой ограничительной позиции и избыточных требований, предъявлявшихся Росрегистрацией*(617).
В апреле 2006 г., когда изменялся государственный орган, отвечающий за регистрацию НКО, имели место отказы в регистрации НКО по причине "направления документов в ненадлежащий регистрирующий орган" (прежний - ФНС, а не новый - ФРС). Отказы были обжалованы в суд, на суде представитель УФНС заявила "не для протокола", что, действительно, с начала апреля они не проводили регистрацию НКО, так как передавали дела, поэтому отказывали НКО по формальным основаниям.
Однократное непредставление общественным объединением в установленный срок информации об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества служит основанием для обращения ФРС в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц*(618).
До 2006 г. это положение не носило репрессивного характера, по этой норме закрывались лишь те организации, которые действительно давно прекратили свою деятельность. Однако в течение последнего года повестки в суд стали приходит действующим и известным организациям. Так, в 2006 г. ГУ ФРС по Воронежской области направило в суд исковые заявления об исключении 108 НКО из единого государственного реестра юридических лиц. В октябре 2006 г. Российская регистрационная служба инициировала ликвидацию НКО "Международный стандарт" в Уфе (Башкортостан) за якобы допущенные незначительные ошибки в документации даже без вынесения положенного по закону предупреждения и требования об их исправлении. Очевидно, организация вызвала раздражение властей расследованием фактов насилия со стороны милиции и успешным инициированием судебного преследования виновных*(619).
Аналогичный процесс состоялся в марте 2007 г. по иску ГУ ФРС по Воронежской области. Суду предлагалось закрыть Воронежское областное общественное движение "Солдатские матери России", однако иск не был удовлетворен.
Известно, по крайней мере, о двух организациях (Воронежская региональная общественная организация "Защита потребителей" и Районная общественная организация "Память"), которым не приходили повестки в суд, они не были ознакомлены с решением суда о принудительном прекращении своей деятельности, не имели возможности обжаловать данное решение. Тем не менее в ЕГРЮЛ была внесена запись о признании организаций прекратившими деятельность. Все эти НКО известны в регионе, ведут регулярную правозащитную деятельность, организуют публичные мероприятия и акции и участвуют в них.
В 2006 г. был утвержден новый порядок проведения проверок деятельности НКО. Согласно действующему законодательству органы ФРС могут запрашивать не только решения руководящих органов НКО, финансовые отчеты об их деятельности, но и иные документы, необходимые для достижения целей проверки.
Так, в январе 2007 г. в Краснодарском крае проходила проверка ККОО "Этника" (занимается защитой прав национальных меньшинств). Уведомление о проведении проверки пришло в день ее начала (по закону руководитель должен быть предупрежден за пять дней). В проверке участвовали не только сотрудники ФРС, но и представитель ГУВД и администрации г. Краснодара, хотя их полномочия не были оформлены. Все участники проверки задавали вопросы, требовали документы, знакомились с ними. У организации были запрошены такие документы, как планы мероприятий (уроков, семинаров и т.д.); "разрешения" на проведение публичных акций; документация, подтверждающая целевые пожертвования (договоры с фондами и финансовая отчетность); все публикации и выпущенные брошюры, листовки в нескольких экземплярах; заполненная форма ОН 0003 (которую организации должны сдать до 15 апреля); копии обращений организации в государственные органы; документы, подтверждающие контакты с международными организациями (участие в конференциях, семинарах и т.д.). После обращения к Уполномоченному по правам человека в РФ проверка была прекращена. Предусмотренный законодательством акт проверки управлением ФРС до настоящего момента не подготовлен и не выдан организации, хотя по закону он должен быть выдан.
Центральным событием последнего периода стало вступление в апреле 2006 г. в силу Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", который, в частности, наделяет государство более широкими полномочиями контроля, позволяет вмешиваться во внутренние дела НКО и в содержание их работы, носит репрессивный характер. По истечении года со дня вступления в силу этого закона и исходя из проводившегося широким кругом некоммерческих организаций мониторинга его применения, а также многочисленных консультаций юристов в более чем 20 регионах России можно сделать несколько основных выводов о ходе применения данного закона и развитии взаимодействия регистрирующих и контролирующих органов с некоммерческими организациями*(620).
В ряде случаев именно структурам гражданского общества и объединениям предпринимателей, обществам потребителей, общественным движениям и фондам принадлежит ведущая роль в обнаружении и обозначении сфер общественных отношений, нуждающихся в реформировании. Как правило, речь идет о различных областях частного права с учетом новых явлений и тенденций в коммерческих отношениях, достижениях научно-технического прогресса. Необходимость в формировании норм должна быть осознана широким кругом субъектов указанных отношений, прежде чем предложение (проект) решится продвигать от своего имени влиятельная некоммерческая организация. Ее представители, выполняющие лоббистскую функцию (хотя и не имеющие корыстных целей), находят форму для обращения к руководству фракции или к председателю (заместителю председателя) того или иного парламентского комитета либо к депутату - члену этого комитета*(621).
В связи с указанием в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(622) на общественные фонды и учреждения как разновидности общественных объединений также возникают вопросы. Дело в том, что они лучше вписываются в структуру понятия "некоммерческие организации" (и отражены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(623)), поскольку материальный фактор предопределяет содержание их деятельности, хотя они и не преследуют цели извлечения и распределения прибыли.
Представим основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки общественных движений, фондов и учреждений в виде следующей таблицы.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!