Глава 2. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Субъектно-объектный состав конституционно-правовых отношений
Субъекты конституционно-правовых отношений - это лица, органы, объединения, территориальные образования, за которыми признана возможность являться участником правоотношений, носителем юридических обязанностей и субъективных прав, притом данная возможность должна закрепляться правовыми нормами.
Спецификой конституционного права считается то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений достаточно широк, при этом часть из них могут являться участниками исключительно этих отношений и невозможно представить их в других правоотношениях.
Все субъекты данных отношений можно условно разделить на такие группы:
1) социальные общности: нация, многонациональный народ, население, народы, которые проживают на определенной территории, национальные меньшинства, этнические общности;
2) Российская Федерация в качестве государства;
3) органы власти государства. На федеральном уровне — это Президент России, Федеральное Собрание (и палаты — Государственная Дума и Совет Федерации), а вместе с тем множество иных государственных учреждений, зачастую участвующих в конституционно-правовых отношениях, — Центральная избирательная комиссия России, Банк России, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата РФ и др. На уровне субъектов Российской Федерации субъектами конституционных правоотношений являются высшие должностные лица (главы исполнительной власти) субъектов, представительные (законодательные) учреждений государственной власти субъектов, и пр.;
|
|
|
4) органы местного самоуправления — представительные учреждения местного самоуправления, местные администрации, главы муниципальных образований, контрольные учреждения местного самоуправления, избирательные комиссии муниципальных образований, другие учреждения местного самоуправления, а кроме того входящие в систему местного самоуправления территориальные учреждения социального самоуправления.
5) должностные лица, структурные подразделения органов государственной власти и местного самоуправления (например, депутаты представительных органов, должностные лица и внутренние органы, организующие текущую работу, комитеты и комиссии);
6) участники избирательных правоотношений (субъекты выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления; сами кандидаты; их доверенные лица; избирательные объединения; избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса; сотрудники аппаратов избирательных комиссий; наблюдатели; избиратели, участвующие в этом своем качестве в мероприятиях избирательных кампаний и в голосовании;
|
|
|
7) граждане, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства, российские соотечественники за рубежом;
8) общественные объединения, в том числе политические партии, религиозные группы и религиозные организации., а также общественные органы (Общественная палата Российской Федерации и др.)
Все субъекты конституционно-правовых отношений наделяются конституционной правосубъектностью (это способность иметь конституционные обязанности и права и реализовать их в собственных действиях). Притом абсолютной правосубъектностью (т.е. не ограничиваемой ничем, помимо закона) обладает народ. В качестве единственного суверена (источника и носителя власти) народ имеет исключительное право участия в свободных выборах, создания учреждений власти, выражения собственной воли посредством референдума. Только народ имеет учредительную власть.
Конституционная правосубъектность личности (гражданина и человека) характеризуется универсальной регламентацией личностного статуса: роль личности в системе демократии, отношение государственной власти к ее свободе, гарантии и условия участия личности в руководстве делами государства и общества; возможность личности использовать определенные блага, гарантия ее безопасности и защищенности и др.[15]
|
|
|
Однако круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда данным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно-правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти.
Важнейшим элементом состава конституционно-правовых отношений, относительно которых реализуется деятельность субъектов конституционного права, выступают их объекты. Объектами общих конституционно-правовых отношений являются, в основном, высокие общественные ценности, закрепляемые в конституционных принципах, в программных положениях и общерегулятивных нормах.
Такими ценностями (благами) считаются: конституционное устройство; государственный и народный суверенитет и демократия, власть народа; государственная власть, местное самоуправление, свободы и права гражданина и человека; интересы государства и общества, внешняя и внутренняя политика страны; политическое и идеологическое многообразие; полномочия и функции государства и учреждений государственной власти, законность и право; мир и международное сотрудничество.[16]
|
|
|
Приоритетными объектами конституционного права Российской Федерации являются:
1) конституционный строй России, то есть ее государственное и общественное устройство,
2) воля (власть) российского народа, государственная власть, власть местного самоуправления;
3) государственное устройство, форма государственного правления;
4) источники конституционного права: Конституция России, законы и иные источники конституционного права;
5) статус, положение учреждений государственной власти и их должностных лиц, учреждений местного самоуправления и их должностных лиц;
6) интересы отдельных групп населения (религиозные общества, объединения граждан, территориальные общины, общества национальных меньшинств),
7) гражданство, банковская и денежная системы, территория России, территориальный строй, Вооруженные силы и иные военные формирования, государственные символы, закрепленные в Конституции;
8) язык, информация и иные духовные ценности.
Несомненно, большая часть объектов конституционно-правовых отношений относится к политической области (государственный и народный суверенитет, государственное и общественное устройство, государственные и общественные интересы, демократия и пр.). Однако некоторые объекты относятся и к экономической области и к другим сферам общественной и государственной жизни. Данная характеристика важнейших объектов конституционного права не является исчерпывающей, в связи с многообразием конституционно-правовых отношений.
Кроме того, конституционное право России в качестве правовой отрасли тяготеет к расширению круга социальных отношений, которые являются предметом правового регламентирования, а, следовательно, - к увеличению количества объектов конституционного правоотношения.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 358; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!