Особенности правового регулирования конституционно-правовых отношений



Современное состояние конституционных правоотношений в России, предлагаемое Карповым Н.Н., характеризуется такими факторами: во-первых, государством провозглашен определенный, однако, с точки зрения автора, отнюдь не полный перечень важнейших свобод и прав гражданина и человека; во-вторых, крайне значимой выступает проблема защиты и реализации предусматриваемых Конституцией России свобод и прав гражданина и человека.[17]

Анализ современной научной литературы и законодательства по проблеме дает возможность выделять две важнейшие группы особенностей конституционных правоотношений. В первую группу требуется относить свойственные непосредственно правоотношениям в качестве особой формы социального взаимодействия правовых субъектов с целью осуществления законных интересов, ведь всякое правоотношение, с точки зрения Козловой Е.И., является результатом урегулированности нормой права социального отношения.[18] Таким образом, во-первых, конституционные правоотношения появляются, изменяются либо прекращаются лишь на основании норм права, которые непосредственно порождают правовые отношения и реализуются посредством них.

Во-вторых, субъекты конституционно-правовых отношений конституционных правоотношений взаимосвязаны между собой юридическими обязанностями и правами, которые в правовой науке именуются субъективными. Данная двусторонняя связь и есть правовое отношение, в рамках которого праву одной стороны будет соответствовать обязанность второй, и обратно.

В-третьих, конституционные правоотношения обладают волевым характером: во-первых, потому, что через правовые нормы в них отражена воля государства; во-вторых, в связи с тем, что даже и в случае наличия юридической нормы правовое отношение не может автоматически возникнуть и потом функционировать в отсутствие волеизъявления его участников, по меньшей мере, одного из них - требуется волевой акт, который даст начало явлению.

В-четвертых, конституционные правоотношения равно как и правовые отношения в целом защищены государством: их участники обладают возможностью обращаться в суд или иные уполномоченные органы за защитой собственных законных интересов и прав - именно государство принимает участие в правовых отношениях в качестве гаранта тех обязанностей и правомочий, которыми наделяются субъекты определенных правовых отношений и при необходимости государство использует принудительные меры государственно-властного характера для защиты конституционных правоотношений.

В-пятых, конституционные правоотношения отличаются индивидуализированностью субъектов, четкой определенностью их взаимного поведения.

В-шестых, появлению конституционных правоотношений обычно предшествует юридический факт в качестве реального жизненного события, с появлением которого у людей возникают соответствующие юридические права или определенные обязанности.

В научной литературе основанием появления конституционных правоотношений, равно как правовых отношений в целом, выступают юридические факты. Но в последнее время исследователи активно обсуждают идею правовых состояний в качестве самостоятельного вида оснований появления конституционно-правовых отношений.

Во-первых, особенностью конституционных правоотношений выступают основания их появления. Во-вторых, спецификой рассматриваемых отношений выступает их содержание, которое обусловлено предметом конституционного права. В-третьих, конституционно-правовые отношения обладают особым субъектным составом. В-четвертых, конституционно-правовые отношения обладают особым объектом правового регламентирования. В-пятых, конституционно-правовые отношения отличаются особенным правовым регламентированием. В-шестых, рассматриваемые отношения обладают особым механизмом реализации. В-седьмых, будучи нормативной основой, фундаментом всей системы правоотношений в государстве, рассматриваемые отношения окрашивают в конституционные тона правоотношения абсолютно всех отраслей отечественного права –оказывают влияние на все без исключения отрасли отечественного права. В-восьмых, осуществляя регламентацию общечеловеческих ценностей, рассматриваемые отношения больше других подвергаются влиянию, воздействию со стороны международно-правовых норм (а, в определенных случаях, и со стороны национально-правовых норм других стран).

С точки зрения Лучина В.О.,[19] в связи с тем, что конституционные нормы реализуются, как правило, не изолированно, а в связке, многоступенчато, появляется сложнейшее переплетение конституционных и других правовых отношений. В частности, согласно ст. 41 Конституции России, которая каждому предоставляет право на труд, между гражданами и государством возникают конституционные правовые отношения, когда государство обязуется обеспечивать гражданам возможность трудиться в условиях, соответствующих требованиям гигиены и безопасности, с вознаграждением за труд без какой-то дискриминации и не менее устанавливаемого законом минимального размера оплаты труда. Гражданин имеет право на свободное распоряжение собственными способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, но, для осуществлений этой нормы требуется продолжение, развитие конституционных правовых отношений на отраслевом уровне. При этом, исключается автоматизм в появлении трудовых правовых отношений, для этого требуются юридические факты, (к примеру, трудовой договор) с наступлением которых конституционные правовые отношения дополнятся отраслевыми, а граждане обретут социальные блага.

В настоящее время существует ряд проблем в сфере регулирования конституционно-правовых отношений. Основными из них являются:

1. Дискуссионность регулирования конституционно-правовых отношений в социальной сфере. Данная проблема вызвана большим количеством разных подходов в обозначении признаков и требуемого уровня гарантий социального государства, недостатками системы регулирования социальных отношений, противоречивостью формулировок и терминов.

Выделяются следующие особенности конституционно-правовых отношений в социальной сфере: являются ориентиром правомерности действий государства по социальным вопросам, определяют структуру и направляют систему социальной защиты на конкретных граждан, содержат ключевые гарантии государства в социальной сфере. Нельзя отрицать тот факт, что положения Конституции, связанные с социальными вопросами, учитывают международно-правовые акты, относящиеся к данной отрасли. Однако на практике их осуществление и защита остается на уровне, недостаточном для социального государства. Действительно, в настоящий момент, потребности общества в социальной сфере не могут быть удовлетворены имеющимися финансовыми средствами. При этом вопрос о выделении данных средств зачастую зависит от позиции федерального законодателя.[20]

Термин «социальное государство» подразумевает воплощение гарантий Конституции социальных прав граждан в реальной жизни. Государство имеет определенные обязательства перед обществом, в том числе охранять труд и здоровье людей; определять минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации закрепляет защиту граждан от безработицы и право любого человека на труд. Однако высокий уровень самой безработицы в нашей стране не дает возможности реализовать человеку свое право на труд.

Не менее актуальным в социальной сфере является вопрос защиты материнства и детства. Законодательство в данной области имеет ряд пробелов, является бессистемным и подчас противоречивым. Так, Семейный Кодекс РФ[21] в ст. 139 содержит положение, обязывающее некоторых лиц сохранять данные об усыновлении в тайне без определенных условий.

В отношении этого же вопроса Уголовного Кодекса РФ[22] определяет ответственность за разглашение сведений, являющихся тайной, лицом, обязанным хранить данный факт (усыновления или удочерения) как служебную тайну из корыстных или иных низменных побуждений.

Данное противоречие усложняет охрану прав лиц, так как включают некоторые положения в отношении тайны - профессиональный или служебный характер, а также корыстные или иные низменные побуждения для лица, разглашающего тайну. По вопросу о государственных пособиях на детей, необходимо подчеркнуть тот факт, что законодательство в данной сфере имеет ряд пробелов и противоречий. Кроме того, существующая система социальных пособий не подстраивается под постоянно меняющиеся условия рынка и экономики. В большей степени, это обусловлено неразработанностью в социальном законодательстве некоторых понятий, касающихся семьи с детьми и без них, а также ограниченным толкованием семьи по крови, семьи усыновителей. Данные факты приводят к ограничению прав тех граждан, которые на практике воспитывают и содержат ребенка.

2. Неоднозначность соотношения конституционно-правовых и политических отношений. В юридической литературе бытует мнение, что конституционные правоотношения тесно связаны с политическими. В большей части это относится к правоотношениям, которые порождены Конституцией Российской Федерации. Однако может быть справедливо применительно ко многим конституционно-правовым отношениям, являющимися юридической формой политических. Существует проблема подчинения политических отношений конституционно-правовым. Часто встречаются примеры преобладания политических подходов над правовыми. В случае если власти необходимо вынести решение, выходящее за рамки конституционного права, то до принятия такого решения необходимо или изменить правовое регулирование, или признать недопустимость подобного решения и отказаться от изменения конституционного законодательства и права.

3. Проблема реализации конституционно-правовой ответственности в конституционно-правовых отношениях. Конституционное право характеризуется наличием собственного потенциала обеспечения действенности своих норм, то есть собственного института юридической ответственности. Особенности конституционно-правовой ответственности и ее определение как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются следующими фактами:

- предметом и методом регулирования общественных отношений в сфере конституционного права;

- функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права;

- особенностью статуса субъектов конституционного права;

- спецификой юридического основания неправомерного поведения;

- характером конституционных положений, на основе которых возникает ответственность;

- определенной процедурой ее реализации.

Учитывая приведенные выше признаки, конституционно-правовую ответственность, можно определить следующим образом: это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного воздействия.[23]

Современные авторы огромное внимание уделяют значению и перспективам развития конституционных правовых отношений в России. В.О. Лучин говорит о том, что главное сейчас – уяснение и максимальное использование всех их возможностей с целью осуществления юридических норм, вместе с тем конституционных, для упрочнения режима правопорядка и законности. В противном случае, с его точки зрения, Россия может повторить судьбу Советского Союза.[24]

Невольно появляются параллели между современным кризисом и событиями, которые привели к распаду СССР. Коррупция, снижение доходов граждан, могут приводить к социальной нестабильности и являться серьезнейшим испытанием для недавно сложившихся конституционных правовых отношений. Ликвидация существующих дефектов, вместе с тем посредством принятия новой Конституции России, – таким является путь развития конституционных правовых отношений, с точки зрения С.А. Авакьяна. В качестве основных направлений реформирования указывается развитие конституционных основ экономики, социальной сферы, гражданского общества, гарантирование народовластия, прекращение главенства бюрократии, преобразование судебной власти, государственного устройства, местного самоуправления.[25]

На необходимость преобразования конституционно-правовых отношений указывают многие ученые, такие как С.Н. Бабурин, Н.В. Витрук, М.А. Краснов, А.А. Селиванов, З.А. Станкевич. В развитии правовой системы, конституционно-правовых отношений особняком выделяется роль Конституционного Суда России, в качестве органа, обладающего правом толковать нормы Конституции России. Деятельность Конституционного Суда России является обязательным регулятором в условиях, когда проводятся кардинальные преобразования, а значит, коренным образом изменяется законодательство.

С помощью практики Конституционного Суда России право в то же время выполняет как функцию стабилизации (консервативная функция), так . и функцию развития (динамики), по словам В.Д. Зорькина.[26] С 1995 по 2016 г. Конституционный Суд РФ 164 раза признал оспариваемые нормативные положения конституционными, вместе с тем с выявлением конституционного правого смысла, 269 раз признал оспариваемые нормативные акты частично либо полностью не конституционными.[27] Участие Конституционного Суда России в правовых отношениях в связи с осуществлением им судебной власти, с точки зрения В.О. Лучина, придает последним государственно-правовой, конституционный характер. В юридической науке сформировалось единодушное мнение о значении и роли деятельности Конституционного Суда России в совершенствовании, поддержании стабильности и развитии правовых отношений в России.

В заключение отметим, что конституционные правоотношения обладают особенностями по содержанию, субъектному составу, организационно-правовой форме и прочим критериям, каждый из которых выступает предметом особого научного анализа.

Обобщая изложенное, необходимо отметить, что в Российской Федерации существует несколько проблем в сфере конституционно-правовых отношений: регулирования конституционно-правовых отношений в социальной сфере; соотношения конституционно-правовых и политических отношений; реализации конституционно-правовой ответственности в конституционно-правовых отношениях.

 Оценивая сложившуюся ситуацию в сфере конституционно-правовых отношений, следует отметить существование значительных пробелов и противоречий в законодательстве Российской Федерации, устранение которых связано как с принятием новых федеральных законов, так и обновлением действующих.


>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционно-правовое отношение – это отношение, которое возникает по вопросам осуществления гражданами и их объединениями конституционных свобод, прав и обязанностей, а вместе с тем реализации учреждениями государственной власти конституционной компетенции.

Характерной чертой конституционно-правовых отношений является то, что данные отношения появляются в областях взаимодействия государства и личности, учреждений власти разных уровней (муниципального, регионального, федерального), то есть в областях отношений, которые составляют предмет конституционного права.

Конституционные правоотношения характеризуются многообразием объектов (таковыми являются жизнь, свобода, человеческое достоинство, целостность страны, государственная власть и др.), особыми источниками (Конституция, конституционные федеральные законы, Федеративный договор и пр.), специфическим составом субъектов данных отношений.

 Будучи одним из видов публично-правовых отношений, конституционные правовые отношения характеризуются значительным политическим потенциалом, то есть они являются юридической формой политических отношений и в связи с этим отражают интересы различных общественных групп, важнейшие социальные интересы в целом.

Данная характеристика конституционно-правовых отношений не является исчерпывающей, в связи с их многообразием, множественностью субъектов данных правоотношений, юридических фактов, являющихся элементами конституционно-правовых отношений.

Кроме того, конституционное право России в качестве правовой отрасли тяготеет к расширению круга социальных отношений, которые являются предметом правового регламентирования, а, следовательно, - к увеличению количества объектов конституционного правоотношения.

возникновению определенного конституционно-правового отношения на основании нормы права предшествует юридический факт. В юридической литературе обсуждается вопрос о том, считается ли юридическим фактом состояние.

Некоторые ученые вместе с действиями и событиями предлагают выделять состояние - состояние в браке, в гражданстве, членство в организации и пр.

Потому необходимо рассматривать состояние в качестве звена в особенной классификации юридических фактов, опираясь на характер их действия, а не вместе с событиями либо действиями в качестве третьего вида.

Конституционные правоотношения, которые основываются на правовых принципах и идеях являются самой важной составляющей Конституции России, их развитие имеет сравнительно самостоятельный характер, и потому процесс требуется отличать от развития конституционализма, судебного конституционализма, конституционных ценностей и иных принципов и идей общего характера. Конституционные правовые отношения оказывают влияние на правовую систему различными средствами - нормативными, идеологическими, политическими и другими. Эффективные средства влияния вырабатываются Конституционным Судом РФ, который призван обеспечивать в пределах предоставленных ему полномочий сбалансированное и результативное функционирование и развитие правовой системы России. Привязка правовой системы к конституционным правовым отношениям может являться реальным ограничением чрезмерной независимости текущего законодательства от Конституции. Таким образом, она может являться условием оптимальной реализации общественно-экономических, политических и правовых установлений Основного Закона.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс

3. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018)

4. Постановления Конституционного Суда РФ. Статистика по решениям Конституционного Суда. Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/ Decision/ Statisticses/ Pages/Decision.aspx (дата обращения: 25.01.2019).

 

Учебная и научная литература:

1.  Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2–9.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА. 2004.

3. Ведерников Н.Т. Личность как субъект конституционно-правовых отношений. // Вестник Томского государственного университета, 2016. - № 402. - С. 184-187.

4. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С. 160

5. Казанник А.И. Народ как субъект конституционно-правовых отношений. // Конституционное и муниципальное право, 2016. - № 2. - С. 3-6.

6. Карпов Н.Н. К вопросу о приоритетности конституционно-правовых отношений в иерархии общественных отношений. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013. - № 5 (37). - С. 27-32.

7. Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования. М. 2015. РИО ИНЭП. – С. 52

8. Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения и обеспечение их стабильности / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной Прокуратуры РФ. М. 2007. С. 37

9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. – С. 101

10. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Кулушева М. А. Конституционное право РФ. – М.: Юрайт, 2010. – 369 с.

11. Кутафин О. Е., Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник. – М.: Проспект, 2011. – 608 с.

12. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 214 с.

13. Миронов А.Л. Конституционно-правовые отношения как средство конституционно-правового регулирования. // Вестник Московского университета МВД России, 2011. - № 6. - С. 112-115.

14. Миронов Д.Н. Конституционные правоотношения: воздействие на правовую систему // Журнал российского права. 2013. N 12.

15. Мокина Т.В. Конституционно-правовые отношения как особый вид публичных правоотношений. // Общество и право, 2010. - № 5. - С. 58-60.

16. Некрасов С. И. Конституционное право РФ. Учебное пособие для бакалавров. – М.: Юрайт-Издат, 2012. – 351 с.

17. Просвирнин Ю.Г. Современные тенденции конституционно-правовых отношений. // Конституционализм и государствоведение, 2015. - № 1 (7). - С. 12-28.

18. Ромашов Р.А. Конституционно-правовые отношения: субъект-объектные состояния и межсубъектные взаимодействия. // Евразийский юридический журнал, 2016. - № 3 (94). - С. 132-136.

19. Стрекозов В. Г. Конституционное право России. – М.: Юрайт-Издат, 2012. – 316 с.

20. Титова А.А. К вопросу о конституционно-правовых отношениях. // Правовая политика и правовая жизнь, 2011. - № 2. - С. 96-100.

21. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист. 2003.

 

 


[1] М.В. Баглай – Конституционое право Российской Федерации 13-е издание, измененное и дополененное. Издательство «НОРМА», 2018г.

[2] В.А Виноградов, под общей редакцией- Конституционное право Российской Федерации, 4-е издание перераб и дополн., Москва, «ЮРАЙТ», 2017 г.

[3] Е.И. Козлова, О.Е, Кутафин – Конституционное право России. Учебник. 5-е издание, 2013 г.

 

1Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.- 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2013. – С. 33

[5]Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Чепурнова Н.М. Конституционное право России. Учебник для студентов ВУЗов. – 9-е изд., М.: Юнити-Дана. 2018. – С. 20

[6] См.: Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист. 2006. С. 12.

[7] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА. 2018. С. 17.

[8] См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА. 2018. С. 17.

[9] См.: Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист. 2006. С. 12.

[10] Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398

[11] Федеральный конституционный закон от 21.07.1994г. №-1 ФКЗ (ред. От 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации» статья 3.

9 См.: Карпов Н.Н. К вопросу о приоритетности конституционно-правовых отношений в иерархии общественных отношений. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013. - № 5 (37). – С. 29

[13] См.: Миронов А.Л. Конституционно-правовые отношения как средство конституционно-правового регулирования. // Вестник Московского университета МВД России, 2011. - № 6. - С. 113

[14] Ведерников Н.Т. Личность как субъект конституционно-правовых отношений. // Вестник Томского государственного университета, 2016. - № 402. - С. 185

[15] См.: Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения и обеспечение их стабильности / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной Прокуратуры РФ. М. 2007. С. 37

[16] См.: Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 118.

[17] Карпов Н.Н. Конституционно-правовые отношения в сфере обеспечения обороны Российской Федерации и проблемы их совершенствования. М. 2015. РИО ИНЭП. – С. 52

[18] Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2014. – С. 101

[19] Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 118.

[20] Просвирнин Ю.Г. Современные тенденции конституционно-правовых отношений. // Конституционализм и государствоведение, 2015. - № 1 (7). - С. 18

[21] Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС Консультант Плюс

[22] Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2018) // СПС Консультант Плюс

[23] Ромашов Р.А. Конституционно-правовые отношения: субъект-объектные состояния и межсубъектные взаимодействия. // Евразийский юридический журнал, 2016. - № 3 (94). - С. 134

[24] Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. – С. 109.

[25] Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2–9.

[26] Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – С. 160

[27] Постановления Конституционного Суда РФ. Статистика по решениям Конституционного Суда. Конституционный Суд Российской Федерации. URL: http://www.ksrf.ru/ru/ Decision/ Statisticses/ Pages/Decision.aspx (дата обращения: 25.01.2019).


Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 322; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!