Сущность и функции бюджета государства
Бюджет— это баланс доходов и расходов государства. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, расходная объединяет все виды производимых властью затрат.
Бюджет утверждается высшими законодательными органами страны. Акт, утверждающий бюджет, называется бюджетным законом. «Бюджет государства» — наиболее обобщающее финансовое понятие. В нем объединяются, находятся во взаимосвязи все финансовые категории: «доходы», «расходы», «государственные займы». Взаимодействие названных категорий отражается в государственной финансовой политике, а затем в составлении и исполнении бюджета.
В целом функции государства, направления его деятельности определяют содержание и задачи государственного бюджета, порядок его формирования и использования.
Современные важнейшие функции государств — экономическая, социальная, оборонная.
Но бюджет нельзя рассматривать только как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; подобная формулировка отражает лишь материальное содержание бюджета. Бюджет как экономическая, финансовая категория выражает сложную систему экономических, стоимостных отношений между государством и производителями, бюджетной сферой, населением и др.
|
|
|
Система финансов включает в себя два больших звена:
1) частнохозяйственные (децентрализованные);
2) государственные (централизованные, включая муниципальные) финансы.
К частнохозяйственным (децентрализованным) финансам относятся финансы организаций, работающих на коммерческой основе, финансы некоммерческих организаций, финансы организаций смешанного (бюджетно-коммерческого) типа, финансы домашних хозяйств.
К государственным (централизованным, включая муниципальные) финансам относятся бюджет, государственный кредит, государственные внебюджетные фонды, финансы иных государственных и муниципальных институтов. Необходимо также четко определить функции финансов.
Финансы выполняют три функции:
-образования централизованных и децентрализованных доходов;
-использования централизованных и децентрализованных доходов;
-контрольная функция.
Государственные финансы как звено общей системы финансов также выполняют три функции, обслуживая централизованную область движения финансовых ресурсов (денежных доходов и расходов государства). То есть государственные финансы выполняют функции образования централизованных доходов, использования централизованных доходов и контрольную.
|
|
|
В рамках общих функций государственных финансов сущность бюджета проявляется в следующих специфических функциях:
■ обеспечение доходными источниками органов государственной (муниципальной) власти для выполнения расходных полномочий;
■ финансирование выполнения функциональных обязанностей органов государственной (муниципальной) власти;
■ финансирование выполнения контрольно-регулирующей функции.
Бюджетная система Российской Федерации
С переходом экономики страны на рыночные отношения бюджетная система РФ претерпела кардинальные изменения, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ в настоящее время ее составляют три уровня:
первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты.
Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
|
|
|
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.
Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В настоящее время функционируют следующие государственные внебюджетные фонды на федеральном и региональном уровнях: Пенсионный фонд РФ, фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
В Бюджетном кодексе РФ зафиксированы основные принципы бюджетной системы РФ:
|
|
|
1) единство бюджетной системы Российской Федерации;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельность бюджетов;
4)равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
5) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) сбалансированность бюджетов;
7) эффективность и экономность использования бюджетных средств;
8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов;
9) гласность;
10) достоверность бюджетов;
11) адресность и целевой характер бюджетных средств.
Спектр положений данных принципов бюджетной системы достаточно широк, но требуется дальнейшее совершенствование их содержания.
Принцип единства бюджетной системы РФ предусматривает единство денежной системы, правовой базы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Согласно принципу самостоятельности бюджетов предусматривается:
■ право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
■ наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
■ законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов в cooтветствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;
■ право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;
■ право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определять источники финансирования дефицита соответствующих бюджетов;
■ недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
■ недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов, других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности предполагает:
■ обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов;
■ обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
Принцип достоверности бюджетов предусматривает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и pacxoдов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств гласит, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением их направления на финансирование конкретных целей.
В бюджетной системе консолидируются все виды бюджетов и государственных внебюджетных фондов по уровням государственной власти и местного самоуправления.
Содержание системы бюджетов как организационной финансовой категории составляют денежные отношения, возникающие в процессе формирования по расходам и доходам совокупности относительно самостоятельных видов бюджетов всех уровней государственной власти и бюджетов местного самоуправления.
Бюджетная система как организационно-финансовая категория —это организованная на определенных принципах и управляемая органами законодательной и исполнительной власти страны системе бюджетов и государственных внебюджетных фондов, выражающая отношения их формирования по расходам доходам, взаимодействиям исполнения и контроля, закрепленные нормами бюджетно-налогового права.
Рассматривая состав бюджетной системы, бюджеты всех ее уровней, необходимо охарактеризовать и такое понятие, как «консолидированный бюджет». В Бюджетном кодексе РФ дано такое определение: «Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Он используется для расчетов и анализа».
Различаются следующие консолидированные бюджеты:
1) консолидированный бюджет РФ — федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ;
2) консолидированный бюджет субъекта РФ — бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований (местные бюджеты), находящихся на его территории;
3) консолидированный бюджет города (бюджет города) — городской бюджет города и районные бюджеты районов в городе.
В консолидированный бюджет субъекта РФ могут быть включены внебюджетные фонды для финансирования конкретных направлений социально-экономического развития с сохранением их целевого использования.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 146; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!