Акт применения права: понятие и признаки, отличия от нормативных актов.
ПРИМЕНЕНИЕ И ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
- Понятие и признаки правоприменения[1].
Применение права – осуществляемая от имени государства в законодательно установленных процессуальных формах властно-распорядительная деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение реализации субъективных прав и юридических обязанностей, разрешение спорных ситуаций между субъектами правоотношений, осуществление мер юридической ответственности в отношении правонарушителей.
Признаки применения права.
Во-первых, субъектами применения права выступают государственные органы и их должностные лица, а в ряде случаев также и негосударственные организации в случае делегирования государством им соответствующих полномочий.
Во-вторых, применение права носит властный характер, т.е. правоприменительные органы наделяются государственно-властными полномочиями, их решения обязательны для всех, кому они адресованы, обеспечиваются принудительной силой государства.
В-третьих, правоприменение имеет публично-правовую природу, осуществляется в общественных интересах. Если граждане преследуют собственные интересы, то правоприменитель действует исключительно для того, чтобы обеспечить (удовлетворить) интересы граждан, их объединений, т.е. у правоприменителя нет личного интереса в разрешении дела, лишь публичный интерес. Властный характер применения права определяется тем, что правоприменение призвано обеспечить, гарантировать права и интересы граждан, властно подтверждая наличие у них субъективных прав, способствуя их реализации либо устраняя препятствия к их реализации и, в этой связи, защищая эти права либо восстанавливая их вследствие нарушения.
|
|
|
В-четвертых, применение права носит организующий характер. Оно совершается в интересах других лиц и направлено на обеспечение нормального хода правового регулирования поведения граждан и организаций. Профессор П.Е. Недбайло справедливо заметил, что «правоприменение это такая правомерная деятельность, которая «сопряжена с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц в этих отношениях».
В-пятых, правоприменение выступает вслед за общим нормативным правовым регулированием средством индивидуально-правовой (казуальной, ненормативной) регуляции поведения. Правоприменение есть конкретизация права применительно к конкретному случаю, подведение частного случая, факта под общую норму права. Правоприменение в этом смысле выступает своего рода проводником перевода общих нормативных требований закона в фактическое поведение субъектов в тех случаях, когда субъекты по каким-либо причинам не могут осуществить предоставленные им законом субъективные права или не желают исполнять юридические обязанности. Без такого индивидуального регулятора в целом ряде случаев не могут быть достигнуты цели и задачи общего нормативного регулирования, а значит, не могут быть реализованы вытекающие из закона права и обязанности граждан. Властные правоприменительные действия, вклиниваясь в механизм правового регулирования, индивидуально регулируют общественные отношения и тем самым обеспечивают достижение целей правового регулированию» (Н.Н. Вопленко). Правоприменение представляет собой властную индивидуально-правовую деятельность, целью которой является организация нормального процесса действия права, принятие актов, необходимых для обеспечения общего нормативно-юридического регулирования общественных отношений, обеспечения поведения участников этих отношений сообразно правовым предписаниям.
|
|
|
Выступая в качестве средства индивидуально-правового регулирования, применение права служит тем основанием (юридическим фактом), с которым нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношении между гражданами, организациями, объединениями граждан и государством. Необходимость в правоприменении возникает всякий раз, когда без организующих действий государственных органов такие правоотношения не могут возникнуть.
|
|
|
В-шестых, правоприменению присуща своя процессуальная форма. Применение права всегда связано с последовательностью процессуальных действий, определенными процессуальными сроками, вынесением специального решения (акта применения) в специально установленной форме (выдача ордера на жилплощадь, свидетельства права собственности на земельный участок и др.). Процедурный порядок правоприменения подчинен тому, чтобы исключить произвол правоприменителя, побудить его действовать исключительно в интересах субъектов правоотношения.
В-седьмых, применение права осуществляется в пределах, предусмотренных законом. Как вид государственной деятельности, правоприменение может иметь место только в тех случаях, которые прямо оговорены законом.
Потребность в применении права возникает в случаях, когда необходимо: конкретизировать или удостоверить субъективные права граждан, без чего не может возникнуть правоотношение по поводу реального обладания этими правами (решение органа социального обеспечения о назначении пенсии, решение миграционной службы о регистрации лица в качестве беженца или вынужденного переселенца и т.д.); удостоверить правомерный характер сделок, совершаемых гражданами и их организациями (нотариальное удостоверение акта купли-продажи земельного участка, жилого дома, автомашины и др.); разрешить спор о праве и устранить препятствие к пользованию правами (такие ситуации возникают в авторском праве, имущественных отношениях и др.) восстановить нарушенное право в результате правонарушения, привлечь правонарушителя к юридической ответственности.
|
|
|
Во всех этих случаях применение права связано с выполнением двух функций – индивидуального (казуального) регулирования (правообеспечительной) и охранительной.
Стадии применения права.
Стадии применения права – относительно обособленные группы правоприменительных действий, выполняющие относительно самостоятельную задачу в правоприменительном процессе, характеризующиеся особыми процессуальными действиями. Применение права можно рассматривать как длящийся во времени процесс, представленный взаимосвязанными и логически сменяемыми друг друга юридическими действиями (операциями), объединяемыми в стадии.
Характер применения права, его место и роль в механизме обеспечения реализации права позволяют выделить четыре таких стадии:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) юридическая квалификация (выбор наиболее подходящей для данного случая правовой нормы);
3) вынесение правоприменительного акта;
4) исполнение принятого решения.
Установление фактических обстоятельств. На данной стадии должны быть определены юридические факты, при наличии или отсутствии которых применяемая норма права действует. Так, при расследовании преступления следователь обязан собрать факты, характеризующие время, место, в ряде случаев и способ совершения преступления, определить характер наступивших вредных последствий, установить лицо, совершившее преступление, и лицо, которому преступлением причинен вред и др. При разрешении гражданско-правового спора выяснению подлежат обстоятельства, указывающие на то, была ли действительно заключена сделка и каковы были намерения сторон при ее заключении, какие права и обязанности сторон предусмотрены этой сделкой, каковы причины неисполнения условий сделки, каковы убытки и др.
Процедура установления такого рода фактов осуществляется в процессе доказывания, которое проводится с помощью доказательств. При этом по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях бремя доказывания возлагается на государственный орган. По гражданским делам бремя доказывания возлагается на истца.
Юридическая квалификация (выбор и анализ юридических норм) – стадия применения права, которая заключается в правовой оценке всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения подтвержденных доказательствами юридических фактов с подлежащими применению юридическими нормами. С формально-логической точки зрения юридическая квалификация означает подведение частного случая под общую норму. Юридическая квалификация осуществляется по правилам формальной логики, в частности по правилам логического силлогизма: большой посылкой является применяемая норма права, малой - фактические обстоятельства дела, умозаключением - решение по делу. Поскольку такие обстоятельства закрепляются в гипотезе данной нормы, наложение нормы права на эти обстоятельства должно привести к их совпадению.
С юридической точки зрения юридическая квалификация предполагает выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению. Этот этап применения права включает два момента:
1) «высшую» критику закона изучение данного закона с точки зрения того, действует ли он на момент применения (нет ли изменений, дополнений), на какую территорию и круг лиц он распространяется;
2) «низшую» критику закона - толкование юридических норм, подлежащих применению: определение лингвистических особенностей нормативного объема, уяснение духа и буквы закона, подлежащего применению.
Правоприменительное решение - индивидуальное, государственно-властное веление, предписание, облеченное в документальную форму акта-документа.
Решение, принимаемое правоприменительным органом, должно отвечать ряду требований, к числу которых относят: законность, обоснованность, целесообразность, справедливость.
Требование законности предполагает, что решение дела должно основываться на правильной юридической квалификации, точном соответствии смыслу и содержанию правовой нормы и приниматься в пределах предоставленных правоприменителю полномочий.
Требование обоснованности означает, что правоприменитель обязан всесторонне и объективно оценить фактические обстоятельства дела, исключая тем самым ситуацию, когда сомнительные и непроверенные факты могли бы быть положены в основу принимаемого правоприменительного решения.
Требование целесообразности означает, что правоприменитель обязан вынести практически исполнимое решение, которое позволит реализовать цели применения права.
Требование справедливости означает, что правоприменительное решение должно соответствовать общеправовому принципу справедливости и его отраслевой конкретизации в соответствующей отрасли права; правоприменительное решение, устанавливающее меры юридической ответственности должно являться соразмерным характеру и степени вредности совершенного правонарушения, масштабу его последствий, личности обвиняемого и потерпевшего.
Исполнение правоприменительного решения – факультативная стадия применения права означающая произведение действий, фактически направленных на достижение целей принятого решения.
В России для этой цели создаются специализированные государственные структуры, в частности: федеральное ведомство Судебного пристава; ГУИН в составе Министерства юстиции, а также специальные структуры исполнения решений по гражданским и уголовным делам. Предпринимаются меры по отработке исполнения решений Конституционного Суда РФ. Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации,) предусмотрены специальные юридические механизмы обеспечения обязательности решений Конституционного Суда о при ведении в соответствии с Конституцией РФ нормативного акта, признанного неконституционным. После опубликования решения Конституционного Суда Правительство РФ обязывается не позднее трех месяцев после опубликования данного решения внести в Государственную Думу проект нового федерального закона о внесении изменений и дополнений в признанный неконституционным закон; Президент РФ, а также высшее должностное лицо субъекта РФ обязаны не позднее двух месяцев отменить принятые им нормативные акты, признанные неконституционными; законодательный орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев обязан внести необходимые изменения в конституцию (устав), отменить принятый им закон, признанный неконституционным.
Акт применения права: понятие и признаки, отличия от нормативных актов.
Акт применения права (правоприменительный акт) – официальный акт, выражающий решение компетентного органа по юридическому делу и содержащий обеспечиваемое государственным принуждением властное, индивидуально-конкретное правовое предписание.
Выделяются следующие признаки актов применения:
1) содержат индивидуально-властное предписание, обязательность исполнения которого гарантируется, в том числе принудительными силой государства;
2) внешне выражены в определенной форме: акта-документа, устной или конклюдентных действий;
3) характеризуются специальными атрибутами, т.е. содержат указание о наименовании, дате и месте применения акта, кому адресовано содержащееся в акте предписание, подпись должностного лица (органа) и т.п., ссылки на применяемый закон. (отсутствие этих атрибутов может повлечь признание принятого решения незаконным);
4) отличаются свойственной им структурой.
В акте применения права различают вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части. Применительно к некоторым правоприменительным решениям требования в этой части, предъявляемые к ним, закрепляются непосредственно в законе (ст. 197 ГПК РФ, ст. 312-317 УПК РФ).
5) распространяют свое действие в отношении строго определенных фактов и персонально определенных субъектов;
6) не имеют обратного действия во времени;
7) доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном законом порядке.
Акты применения права следует отличать от нормативных актов. Главное отличие заключается в том, что нормативный акт есть источник права, содержит нормы права, распространяется на неопределенное количество фактов и лиц, действует более или менее продолжительное время. Акт применения права не содержит норм права, он содержит предписание, которое касается конкретного лица и исчерпывается однократным применением. Предписание, содержащееся в акте применения права, не может выходить за пределы общей нормы, содержащейся в нормативном акте. Правоприменитель во всех случаях связан волей законодателя, выраженной в законодательном тексте.
Виды актов применения права.
По субъектам принятия различают: акты главы государства (распоряжения и ненормативные указы), правительства (распоряжения и ненормативные постановления), органов государственной власти, юрисдикционных органов и т.д.;
По значению в правоприменительном процессе: основные, предрешающие окончательный исход дела(например, приговор или постановление суда) и вспомогательные (постановление об избрании меры пресечения обвиняемому, определение суда об удовлетворении ходатайства).
По юридической форме: указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры, определения, указания, разрешения, представления, протоколы, свидетельства и др.
По цели правоприменительного процесса: правообеспечительные (регулятивные) и охранительные.
По способу выражения правоприменительного решения: акты-документы, акты-действия (выраженные вербально - удаление судом свидетеля из зала судебного заседания, и в форме конклюдентных действий - сигналы регулировщика) и акты-символы (дорожные знаки, обозначения охраняемых объектов, запретных зон);
По процедуре принятия - акты коллегиальные и единоличные;
По времени действия - акты однократного и длящегося действия.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!