Лекция №12: ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ СТРАНЫ

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера РФ (РСЧС).

2. Предназначение гражданской обороны (ГО), её задачи и структура. Сигналы оповещения гражданской обороны. Действия населения по сигналам оповещения.

3. Принципы и способы защиты населения в условиях ЧС мирного и военного времени.

4. Защита производственных предприятий и организаций от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в редакции федеральных законов от 28 октября 2002 г. № 129-ФЗ, 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 4 декабря 2006 г. № 206-ФЗ, 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, 30 октября 2007 г. № 241-ФЗ функционирует единая Российская государственная система предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая располагает органами управления, силами и средствами для того, чтобы защитить население и национальное достояние от воздействия катастроф, аварий, экологических и стихийных бедствий или уменьшить их воздействие.

Основная цель создания РСЧС ‒ объединение усилий центральных и региональных органов представительной и исполнительной власти, а также организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организация функционирования РСЧС определена постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 7 ноября 2008 г.)

К основным задачам единой государственной системы, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, а также сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от последствий ЧС;
• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Руководство системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Территория РФ разделена на девять регионов, в которых созданы региональные центры (РЦ) РСЧС. Такие центры функционируют в следующих городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.

Система РСЧС действует в трех режимах:

1. режим повседневной деятельности ‒ в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке;

2. режим повышенной готовности ‒ при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозе войны;

3. чрезвычайный режим ‒ при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов чрезвычайных ситуаций принимает Правительство РФ, МЧС или соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются:

• на силы и средства наблюдения и контроля;
• силы и средства ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

• подразделения органов надзора (надзор за состоянием котлов, мостов, атомных электростанций (АЭС), газовых и электрических сетей и др.);
• контрольно-инспекционную службу;
• службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами»
• ветеринарную службу;
• сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;
• лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья;
• службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций входят в первую очередь соединения, части и подразделения МЧС, Министерства обороны, Министерства внутренних дел (МВД), невоенизированные формирования гражданской обороны, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России. Основу этих сил составляют войска гражданской обороны, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС.

В феврале 1918 г. России пришлось принимать меры по защите Петрограда от бомбардировок германских аэропланов. Комитет обороны обратился с воззванием к населению города. В документе говорилось о создании штаба воздушной обороны, сети наблюдательных пунктов, отрядов для оказания первой медицинской помощи пострадавшим гражданам, о правилах поведения при воздушном нападении. Так зарождалась система ПВО в России. 4 октября 1932г. СНК СССР утверждает Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР. Этим актом было положено начало деятельности централизованной общесоюзной организации – местной противовоздушной обороны СССР (МПВО), а в последствии (в 1961 г.) на ее основе была создана система гражданской обороны (ГО).

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 171-ФЗ) дает основные понятия и определения:

- гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования постоянной готовности, специально предназначенные для решения задач в области ГО. На их вооружении имеется специальное вооружение и техника. Деятельность формирований ГО осуществляется с момента фактического начала военного конфликта или вследствие военного конфликта, а также по особому указанию в мирное время при стихийных бедствиях, крупных авариях, катастрофах, требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ для сохранения жизни и здоровья людей.

- служба ГО – служба, предназначенная для организации мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств. В стране создаются службы ГО, а также службы ГО организаций.

В территориях есть службы: аварийно-спасательные, экстренной медицинской помощи в ЧС, наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами экономики и вероятными источниками чрезвычайных ситуаций. Кроме того, имеются службы: противопожарные, оповещения и связи, торговли и питания и др.

Гражданские организации ГО – это специальные формирования, которые создаются на базе организаций по территориально-производственному принципу. Эти формирования владеют специальной техникой и имуществом, их личный состав подготовлен для защиты населения и организаций в ЧС. В данные формирования могут быть зачислены мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, а женщины в возрасте от 18 до 55 лет.

Гражданские организации ГО создают, в основном, организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их (АЭС и др.)

Территория, отнесенная к группе по ГО – территория, на которой расположен город (населенный пункт) имеющий важное оборонное или экономическое значение. На объектах, находящихся на этой территории, имеется высокая вероятность возникновения ЧС в мирное и военное время.На Гражданскую оборону России возложены многообразные и ответственные задачи. Основные из них:

- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в результате этих действий;

- оповещение населения об опасностях, возникающих в мирное и военное время;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению средств коллективной и индивидуальной защиты;

- проведение аварийно-спасательных работ.

Ведение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния военного конфликта или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях.

Управление гражданской обороной в стране осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти – МЧС России, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы;

- специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, предусматривают своевременное доведение до населения сигналов опасности и необходимой информации об обстановке и порядке поведения в создавшихся условиях. Основным способом оповещения населения о чрезвычайных ситуациях является передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио- и телевизионного вещания. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации включаются сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства. Это сигнал «Внимание всем!». По сигналу необходимо включить радио или телевизионные приёмники на местной программе передач и прослушать сообщение органов ГОЧС. Это основной способ защиты населения. К другим способам защиты относятся:

- использование защитных сооружений (убежищ ГО, противорадиационных укрытий, открытых и перекрытых щелей);

- использование средств индивидуальной защиты (средства защиты кожи, средства защиты органов дыхания);

- эвакуация и рассредоточение населения;

- обучение населения способам защиты от поражающих факторов ОМП и чрезвычайных ситуаций.

Действия работников предприятий при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях должны основываться на инструкциях-памятках, разработанных службами ГО и ЧС в соответствии с местными условиями.

Во-первых, в каждом рабочем кабинете, цехе, рабочем структурном подразделении, учебной мастерской на видном месте должен находиться план эвакуации из конкретного помещения. Если по плану эвакуации предусмотрено использование запасного выхода, то он должен быть свободен, не загроможден разными предметами. Если дверь запасного выхода по условиям охраны здания запирается на замок, то в плане эвакуации необходимо указать, где находится ключ от запасного выхода.Во-вторых, в каждом рабочем кабинете, цехе, рабочем структурном подразделении, кабинете, классе, учебной мастерской должны обязательно находиться средства пожаротушения в виде универсального или порошкового огнетушителя.

В-третьих, во всех помещениях учреждения обязательно должны иметься медицинские аптечки с набором основных средств первой медицинской помощи: йода, бинтов, перевязочных резиновых жгутов, водного раствора аммиака (на случай обмороков у учащихся).

В-четвертых, во всех учреждениях должна иметься местная или собственная радиоточка, радиосеть, по которой в случае чрезвычайных ситуаций будут передаваться сообщения, оповещения, предупреждения или указания работникам о необходимых действиях.

Самое главное, учителю ни в коем случае нельзя терять самообладания, паниковать самому и не допускать паники среди своих подчиненных. Покидать помещение при возникшей чрезвычайной ситуации можно только в организованном порядке. Работнику нужно помнить, что паника обычно создает толчею, давку, причем эвакуация значительно затрудняется, увеличивается угроза жизни другим работникам. Чтобы навыки поведения и действий у всех работников предприятия во время чрезвычайной ситуации, необходимо периодически проводить учения определенной направленности с эвакуацией из здания.

Работнику необходимо также знать его дальнейшие действия после эвакуации из здания и местонахождение безопасных укрытий.

Обычно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях местные службы ГО и ЧС оповещают население и сообщают, какие действия необходимо предпринимать, на эти оповещения и сообщения учителю необходимо ориентироваться.

Работнику надо помнить о том, что эвакуация в безопасное место организаций и учреждений, их работников и персонала производится в первую очередь.

Чтобы аварии не были неожиданностью, работникам предприятий необходимо знать, какие предприятия с наличием опасных источников находятся вблизи вашего учреждения и каковы могут быть аварии (взрывы, выбросы ядовитых газов, пожары с выделением токсических веществ и т.д.).

Нужно всегда помнить о том, что многие предприятия находятся в настоящее время в предаварийном состоянии из-за сильной изношенности основного оборудования и очистных систем. В связи с этим могут быть залповые выбросы в атмосферу или в систему стоков вредных и опасных для жизни веществ.

В настоящее время в учреждениях участились случаи пожаров с трагическими последствиями, поэтому нужно быть предельно внимательным и осторожным в обращении с электроприборами, не перегружать электросеть включением нескольких электроприборов большой мощности. В обязательном порядке периодически необходимо приглашать в учреждения специалистов ГО и ЧС для ознакомления персонала со складывающейся обстановкой в районе нахождения этого учреждения или предприятия.

Приложение 2

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 898; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!