Основные функции и формы политической власти
Основная функция политической власти - управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Конкретизируя эту ческой, экономической, социальной и др.). Конкретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочайших предназначений политической власти заключается в постоянном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. Конкретизируя эту функцию еще дальше, следует отметить, что в ее выполнении у каждой политической власти свои задачи и цели, свои конкретные программы, свои ресурсы и т.д.
Любая политическая власть уже с момента своего становления разрабатывает сообразно конкретным условиям, экономическому и политическому состоянию страны стратегию и тактику управления обществом в целом. Особое внимание уделяется отношению с политической оппозицией, разрабатывается конкретная политика в отношении различных слоев общества, политика обеспечения ресурсов власти и т.д.
Вторая функция тесно взаимосвязана с первой (основной) - функция оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государственный аппарат, партийная система, избирательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые осуществляют власть. Совершенно очевидно, что для демократической системы адекватны многопартийность и демократические выборы. В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная система и безальтернативные выборы, как и было в большинстве бывших социалистических стран. Нередки случаи, когда пришедший к власти политический лидер или группа стремится сохранить сложившуюся политическую систему.
|
|
|
Третья функция политической власти - обеспечение стабильности в стране. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию стремится любая политическая власть, уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, то есть признание ее народом.
Таковы три основные функции политической власти. Фактически их гораздо больше, и другие функции взаимосвязаны с основными.
Говоря о формах политической власти, можно выделить два основных критерия, которые лежат в основе различия этих форм. Один из этих критериев связан с вопросом о том, кто олицетворяет власть: один человек или система институтов власти.
В первом случае речь идет об индивидуальной политической власти. Власть осуществляется одним человеком. Как пример можно перечислить все ныне существующие абсолютные монархии, упомянуть государства, которые формально имели республиканскую форму правления, но реально ими управлял пожизненно один человек.
|
|
|
Во втором случае речь идет об институциональной форме власти, которая основывается на разделении властей. Она значительно моложе индивидуализированной. В ее современном виде она впервые возникла в СШЛ с принятием Конституции в 1778 г. При такой форме источником власти является народ, права которото защищены конституцией страны. Эго демократическая форма власти, где в качестве основных путей и средств решения всех социально-экономических и политических проблем используются следующие:
• поддержание постоянных контактов с населением;
• проведение разъяснительной работы относительно своих целей;
• усиление роли правовых методов достижения целей и постоянного обновления законодательства;
• сбалансированность и уравновешенность ветвей власти;
• соблюдение правил политической игры без ущемления интересов участвующих в ней сил;
• организация контроля со стороны организованной общественности за различными уровнями государственной власти;
|
|
|
• укрепление демократических ценностей в обществе;
• преодоление правового нигилизма населения и т.д.
По формационному признаку власть классифицируют на первобытнообщинную, рабовладельческую, феодальную, капиталистическую, социалистическую.
По функциям органов власти различают законодательную, исполнительную и судебную власть.
По способам организации власти - монархическую, республиканскую.
По степени институционализации - правительственную, федеральную, городскую, сельскую, муниципальную.
По правовому признаку - законную и незаконную, легальную и нелегальную.
С точки зрения признания власти обществом - легитимную и нелегитимную.
По сферам общественной жизни - экономическую, политическую, социальную, информационную.
Осуществление власти. Реализация власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, является самым важным атрибутом государственной власти. Задача власти - обеспечение ценностей, необходимых подавляющей части общества: мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства. Тем самым она стимулирует поддержку себе и повиновение законам.
|
|
|
Важным фактором для власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Разумеется, возможности власти зависят от ее ресурсов (количественный состав и организация, владение материальными и финансовыми средствами, информацией, квалификацией, опытом и др.).
Проблема делегирования власти и разделения властей. Три «ветви» власти.
Идея разделения властей уходит в далекое прошлое. Так, размышляя о способах шраничения абсолютной власти короля и феодалов, Ш. Монтескье предложил разделить эту власть на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны иметь равные полномочия и быть независимы друг от друга. Сосредоточение власти в руках одного органа или лица, противоречит свободе личности, неизбежно ведет к злоупотреблениям и подрывает верховенство закона. Если суды будут не только судить, утверждал Монтескье, - но и законодательствовать, то «сама жизнь людей окажется жертвой произвола», соединение, же трех властей в единое целое означало бы «ужасающий деспотизм».
Теория разделения властей сыграла прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом, произволом монархов, феодалов и высшего духовенства.
Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778), а затем в конституционных актах Великой французской революции.
Пристальное внимание проблеме разделения властей уделяли философы и историки различных школ и направлений. Четкое методологическое обоснование принципа разделения властей дано В.С. Соловьевым в работе «Оправдание добра. Нравственная философия», где он пишет: «...Ясно, что эти три различные власти законодательная, судебная и исполнительная - при всей необходимой раздельности (дифференциации) не могут быть разобщены (и, гем не менее, должны вступать в противоборство между собою), гак как они имеют одну и ту же цель - правомерное служение общему благу».
Разделение власти возможно по вертикали и по горизонтали.
Вертикальное разделение власти - разделение между различными уровнями государственного управления. Существует два уровня разделения власти: общенациональный (или центральный) и местный. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни, например региональный уровень. В этом случае регион (губерния, край, город) наделяется властью, которая четко определена и защищена Конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если же региональный уровень власти отсутствует или он слаб, зависим от центра, то такая система власти называется унитарной. Так в США, Индии, России и других государствах имеет место федеральная система управления. Англия, Франция, Казахстан и другие государства представляют собой унитарную систему.
Горизонтальное разделение власти - разделение между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Власть в этом случае распределяется между тремя органами власти - законодательным, исполнительным и судебным.
В рационально устроенном государстве власть осуществляется посредством специальных органов, представляющих различные ветви власти. Политический опыт демократических стран показывает, что эти ветви власти не следует объединя ть в одном органе, целесообразно их разграничить, что обусловлено рядом причин.
Во-первых, необходимо четко определить функции, компетенцию и ответственность каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий через поддержание динамичного равновесия в процессе преодоления противоречий.
Во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотребления властью, установления диктатуры, тоталитаризма.
В-третьих, реализация принципа разделения властей позволяет гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество под углом зрения самоценности личности.
В подавляющем большинстве сгран мира конституционно закреплено разделение властей, в том числе и в России.
Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах имеет свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому зри ветви власти не должны быть полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом.
Поэтому в рамках единой целостной государственной власти необходимо раз1раничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.
Обобщение фактов, учет имеющегося опыта, позволяет охарактеризовать общее назначение и место каждой ветви власти.
Законодательная власть. Она основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в Конституцию, определяет основы внугрснней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, контролируег их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представи тельства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти - судебными и исполнительными. Носителем законодательной власти выступает парламент.
Исполнительная (Исполнительно-распорядительная) власть. По сравнению с законодательной властью она отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет Правительство (в различных странах название данного государственного органа может отличаться), которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и г.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если эго не предусмотрено законом.
Судебная власть. Она включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культурную, статус человека, обеспечение и защиту его нрав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. Суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения. Кроме того, судебная власть может воздействовать на законодательную и исполнительную. Так, с помощью Конституционного суда, обесиечивастся конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов. (Мумладзе Р. Г.,Политология, 2016).
5. Особенности публичной политической и государственной власти.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 844; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!