ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ЛЬГОТ, ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»   Рег. № _______                     Кафедра трудового и хозяйственного права                 Дата_____20____  

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

на тему: ЛЬГОТЫ ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС И ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

 

по дисциплине: Право социального обеспечения

 

Основные замечания: _____________   Студент __________________

________________________________   Осипчик Ангелина Валерьевна

________________________________   Курс 3, группа 1632

________________________________   Факультет юридический

________________________________   Специальность правоведение ________________________________       

________________________________

________________________________

________________________________    Научный руководитель: к.ю.н.,

________________________________    доцент, заведующий кафедры ________________________________   трудового и хозяйственного права  

________________________________    Синьков Борис Борисович

 

Отметка о допуске курсовой работы к защите:

________________________________________

Дата «___»________________________ 2018 г.

Подпись научного руководителя:____________

 

Минск 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................... 3

ГЛАВА 1 ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМ, ГАРАНТИРУЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ ............................................................................... 6

1.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС, других радиационных аварий................................................................................................. 6

1.2 Установление инвалидности, связанной с заболеванием, увечьем, вызванным катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными                              авариями ......................................................................................................................8

 

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ЛЬГОТ, ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ ..................................................17

2.1 Льготы по предоставлению стандартного вычета по подоходному налогу гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий............................................................................................... 17

2.2 Особенности назначения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий ........................................................................ 20

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 26

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................... 28

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Произошедшая в 1986 году катастрофа на Чернобыльской АЭС по оценке специалистов не имеет аналогов в истории цивилизации. По своим масштабам, влиянию на экологию и социально-экономическую ситуацию катастрофа признана общепланетарным бедствием. В течение начального периода катастрофы от выбросов радионуклидов, с учетом короткоживущих, пострадала вся территория Республики Беларусь. Загрязнение территории долгоживущими радионуклидами составило более 46 тыс. кв. км. Радиация в разной степени коснулась более 2 млн. человек, из них около 600 тыс. детей и подростков. Радиоактивному загрязнению подверглось 1,8 млн. га сельхозугодий, из которых более 260 тыс. га были исключены из хозяйственного оборота. Нанесенный ущерб оценивался в 32 годовых бюджета до аварийного периода и затронул все сферы жизнедеятельности человека.

Безусловно, социально-психологические аспекты от последствий катастрофы не обсчитывались, но они, можно уверенно полагать, имели свои  отрицательные последствия.

К ликвидации последствий такой катастрофы ввиду ее масштабности страна не была готова. В связи с этим в 1989 году была принята Государственная программа по преодолению последствий катастрофы, а затем – программа по минимизации и преодолению последствий катастрофы. В настоящее время ведется работа по выравниванию социально-экономических льгот и компенсаций гражданам обоих государств, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ведутся проработки в рамках государств-участников СНГ.

Практика и анализ проделанной работы за истекший период по решению социально-экономических вопросов и установлению права на льготы и компенсации пострадавшим, в частности, показывает, что, несмотря на наличие законодательной и нормативной базы, многие вопросы требуют уточ­нения и правового регулирования. Демографические и социальные изменения, происходящие в жизни людей, требуют совершенствования многих подходов в защите их прав, определенных законодательством Республики Беларусь.

Учитывая сказанное и практику работы по рассмотрению писем, жалоб, обращений и заявлений граждан, авторы пособия предлагают постатейную информацию в виде вопросов и ответов по регулированию возникающих отношений междупострадавшим, нанимателем и органами государственного управления. Предлагаемое пособиерассчитано на широкий круг не только специалистов в области социальнойзащиты граждан, пострадавших от катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, но и для самих граждан, работников финансовых органов и территориальногоуправления, бухгалтерий, труда и заработной платы, нанимателей.

Вместе с тем дается информация, как следует поступать и чем руководствоватьсяв случаях изменения страны проживания, но врамках Содружества Независимых Государств или Союза Республики Беларусьи России.

Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на получение льгот и компенсаций, предоставляемых в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» [1] и другими законодательными актами нашего государства.

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процедуру предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, а также научные концепции, теории, взгляды, существующие в области исследования арендных правоотношений, правоприменительная практика.

Целью исследования является углубление и закрепление новых теоретических знаний в области предоставления льгот гражданам, пострадавшими от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий.

В качестве задач курсовой работы выступают элементы исследовательского процесса.

1. Характеризовать законодательство, регулирующее социальную защиту граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

2. Определить порядок установления инвалидности гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, другий радиационных аварий;

3. Изучить особенности предоставления льготы по подоходному налогу для граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

4. Исследовать порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Методологическую основу данного исследования составил диалектический метод научного познания как всеобщий метод любого исследования. Данный метод познания сочетается с использованием общенаучных и частно-научных методов – теоретического анализа и синтеза, абстракции, исторического, системно-структурного, догматико-юридического, сравнительно-правового, а также логических приемов и средств исследования, применение которых способствовало достижению поставленных целей и решению задач в рассматриваемой области.

Теоретическая основа исследования. Автор использовал труды ученых И. В. Гущин [2], Н. А. Солянкина [3], Х. Т. Мелешко [10], Т. А. Постовалова [13], Ю. А. Уласень [17], Л. Н. Страцкевич [19], М. В. Андрияшко [21], А. В. Баранашник [22] и др.

Данная работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованных источников, состоящего из 23 позиций. Общий объем работы 30 страниц.

Во введении обоснована актуальность исследования, в общей характеристике работы определены цель, объект, предмет, сформулированы задачи, и положения.

В первой главе рассматривается изучена характеристика законодательства, регулирующее социальную защиту граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также порядок установления инвалидности рассматриваемой категории граждан.

Во второй главе анализируются особенности предоставления льготы по подоходному налогу для граждан, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и исследован порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам рассматриваемой категории граждан.

В заключении подведены общие итоги курсовой работы, сформулированы основные выводы.

 

 

ГЛАВА 1

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НОРМ, ГАРАНТИРУЮЩИХ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ОТ КАТАСТРО­ФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

 

 

1.1 Общая характеристика законодательства, регулирующего со­циальную защиту граждан, пострадавших от катастро­фы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

 

  

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Рес­публики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите от­дельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность кото­рых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объек­тивного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место зани­мают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы [2, c. 342].

В процессе становления и развития законодательства о соци­альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практике его применения выявились серьезные проблемы, связан­ные, прежде всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, вы­бора оптимальных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разработки и всестороннего исследования которых невоз­можно совершенствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в юридической науке по существу не рассматривались.

В основу законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздей­ствию положены следующие принципы: презумпция ответственнос­ти государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой; государственная гарантированность социальной защиты; универсаль­ность и персонифицированность социальной защиты; дифференци­ация компенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия и его последствии; максимальное использования госу­дарством имеющихся ресурсов для обеспечения полноты социаль­ной защиты.

Преодоление последствии Чернобыля является одно из прева­лирующих задач государственной значимости Беларуси [3, с. 67].

Правовую базу мероприятии по преодолению последствии чер­нобыльской катастрофы составляют:

- Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 – 2015 годы и на период до 2020 года [4].

-  Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» [5];

- Закон Республики Беларусь «О правовом режиме террито­рий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате ката­строфы на Чернобыльской АЭС» [6];

- Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других ра­диационных аварии» [1].

В связи с вступлением в силу с 16 июля 2009 года Закона Рес­публики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граж­дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии» были внесены изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь [1].

Данные изменения и дополнения, затрагивают вопросы социальной защиты граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии. Конкретизированы категории «переселенцев», освобождаемых от платы за землю; расширен круг лиц, которым предоставляется стандартный налоговый вычет при уплате подоходного налога; изменена категория граж­дан, освобожденных от уплаты государственной пошлины при со­вершении нотариальных действий за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот; исклю­чена норма, предусматривающая надбавку на уход к социальным пенсиям инвалидам 1 группы вследствие увечья или заболевания, вызванных катастрофой на Чернобыльской АЭС; изменен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, и членов их семей, а также по­рядок предоставления льгот лицам, поступающим на учебу в уч­реждения, обеспечивающие получение профессионально-техничес­кого образования и др.

Право социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий имеют следующие категории граждан:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [2, c. 345].

1.2 Установление инвалидности связанной с заболеванием, увечьем, вызванным катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями

 

 

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г., содержит следующее определение инвалида: это лицо, которое не может самосто­ятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недо­статка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей [8].

В национальном законодательстве стран мира предусмот­рены различные критерии отнесения человека к категории инвалида. Это полное либо частичное отсутствие сенсорных, физических или умственных способностей; неспособность нормально выполнять свои функции в определенных сферах социальной жизни; ограниченные возможности для получе­ния образования; неспособность отправлять свои физиоло­гические функции и т.д. Следовательно, при отнесении че­ловека к категории «инвалид» законодатель использует медицинские и социальные аспекты.

Легальное понятие «инвалид» содержится в Законе Рес­публики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов». Согласно это­му Закону инвалид – это лицо с устойчивыми физически­ми, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими [9, ст. 1].

Нарушение психических функций организма – это нарушение восприятия, внимания, памяти, мышления, эмоций, воли, сознания, поведения.

К нарушениям, обусловленным физическим уродством, относятся: деформации лица, головы, туловища, конечнос­тей, нарушение размеров тела.

Нарушение сенсорных функций организма – это нару­шение зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, бо­левой, температурной и других видов чувствительности.

Различают четыре степени нарушений функций организ­ма человека:

1-я степень – легкие (незначительно выраженные) нару­шения функций организма;

2-я степень – умеренные (умеренно выраженные) нару­шения функций организма;

3-я степень – выраженные нарушения функций организма;

4-я степень – резко выраженные нарушения функций организма [10, c. 232].

В зависимости от степени нарушения функций организ­ма и ограничений жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности.

Ограничение жизнедеятельности – это полная или час­тичная утрата лицом способности или возможности осуще­ствлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведе­ние, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, веду­щей возрастной деятельностью (у лиц в возрасте до 18 лет), которая приводит к невозможности выполнять повседнев­ную деятельность способом и в объеме, обычном для чело­века, воздвигает барьеры в среде его обитания и приводит к социальной недостаточности (ч. 5 п. 4 Инструкции о по­рядке и критериях определения группы и причины инва­лидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в воз­расте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утв. поста­новлением Министерства здравоохранения Республики Бе­ларусь от 25 октября 2007 г. № 97) [11]. Степень ограничения жизнедеятельности – это величина отклонения от нормальной жизнедеятельности человека вследствие нарушения его здоровья.

Условиями для признания гражданина инвалидом явля­ются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функ­ций организма, обусловленное заболеванием и дефек­тами либо последствиями травм;

- ограничение жизнедеятельности;

- необходимость в мерах социальной защиты гражда­нина, включая реабилитацию.

Термин «инвалидность» означает такое состояние чело­века, которое характеризуется социальной недостаточностью, обусловленной нарушением здоровья со стойким расстрой­ством функций организма, приводящим к ограничению жиз­недеятельности и необходимости социальной защиты.

Причинами, вызывающими инвалидность, являются: производственные травмы и профессиональные заболевания; спортивные травмы; дорожно-транспортные происшествия; родовые травмы; стихийные бедствия, а также так называ­емые «болезни цивилизации» (сердечно-сосудистые, психи­ческие и нервные расстройства) [10, c. 234].

Инвалидность – это понятие не только медицинское, но и социальное, правовое, а поэтому комиссии, устанавлива­ющие степень расстройства функций организма, приводя­щих к ограничению жизнедеятельности, называются не «врачебными», а медико-реабилитациоцными экспертными комиссиями (МРЭК). Создаются эти комиссии по террито­риальному принципу: областные, центральная городская в г. Минске, городские, районные, межрайонные. В необхо­димых случаях Министерство здравоохранения вправе со­здать республиканскую комиссию. Помимо МРЭК общего профиля создаются специализированные комиссии, напри­мер, в области онкологии, сердечно-сосудистых заболева­ний и т.д.

Городские, районные, межрайонные (обслуживающие население нескольких районов) и специализированные комис­сии выполняют основную работу по освидетельствованию и реабилитации инвалидов. Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь 16 октября 2007 г. № 1341 предусматривает, что в состав районных, межрайонных и городских комиссий входят 3 врача-эксперта, один из которых является председателем комиссии. В таком же составе формируются и специализированные ко­миссии МРЭК [13].

Основными задачами МРЭК являются:

- определение группы инвалидности (степени утраты здоровья у детей), ее причины (обстоятельств и усло­вий возникновения), а также времени ее наступле­ния;

- установление в процентах на момент освидетельствова­ния степени утраты профессиональной трудоспособнос­ти лицам, получившим увечье, связанное с выполне­ние ими трудовых обязанностей, либо профессиональное заболевание, а также их потребность в дополнитель­ных видах помощи (медицинской, социальной и про­фессиональной реабилитации):

- устанавливают причинную связь смерти инвалида с производственной травмой, профессиональным забо­леванием, ранением на фронте и иными причинами для решения вопроса о назначении пенсии и компен­сации ущерба членам семьи умершего;

- разрабатывают и корректируют индивидуальную про­грамму реабилитации инвалида, а также контролиру­ют ее выполнение.

На четыре межрайонные (районные, городские) и (или) специализированные комиссии создается одна центральная комиссия, которая:

- осуществляет организационно-методическое руковод­ство и контроль за деятельностью городских, район­ных, межрайонных и специализированных комиссий;

- анализирует состояние медико-социальной эксперти­зы и реабилитационной работы в подконтрольных ей МРЭК;

- проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших решение городских районных, межрайонных, специализированных комиссий, а также направ­ленных на освидетельствование вышеназванными комиссиями [10, c. 235];

- направляет больных и инвалидов в Республиканский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболевания, приведшего к инвалид­ности либо смерти у лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, иных радиационных аварий и в результате производства и испытания ядерного ору­жия, в сложных экстренных случаях;

- дает заключение об обеспечении инвалидов (детей-инвалидов до 18 лет) специальными транспортными средствами [10, c. 236].

В соответствии с действующей в Республике Беларусь классификацией и в зависимости от степени расстройства функций организма, а также ограничения жизнедеятельно­сти лица различают три группы инвалидности.

Критерии определения группы инвалидности установле­ны Инструкцией о порядке и критериях определения груп­пы и причины инвалидности, перечне медицинских показа­ний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 97 (далее – Инструкция от 25 октября 2007 г.) [11].

В Инструкции от 25 октября 2007 г. установлены кри­терии жизнедеятельности – это способность к самообслу­живанию, передвижению, ориентации, контролю своего по­ведения, общению, обучению, выполнению трудовой деятельности. Следовательно, трудовой критерий не явля­ется единственным для установления соответствующей группы инвалидности. Причем способность к труду у инвалидов по конкретной профессии может быть сохранена пол­ностью либо частично, а инвалидность им устанавливается в связи с иными нарушениями жизнедеятельности, предус­мотренными в п. 5 Инструкции от 25 октября 2007 г., что свидетельствует о гуманном отношении государства к инвалидам [11].

Критерием для установления I группы инвалидности является резко выраженное ограничение жизнедеятельнос­ти и зависимость от постоянной помощи других лиц.

К резко выраженным ограничениям жизнедеятельнос­ти относятся:

- полная утрата способности к передвижению либо рез­кое его ограничение – возможность передвигаться только в пределах жилья при помощи других лиц или сложных технических и иных вспомогательных средств;

- невозможность без помощи других лиц осуществлять самообслуживание (прием пищи, одевание, личную гигиену и т.д.);

- нарушение ориентации – полная неспособность либо резкое нарушение способности различать и идентифи­цировать близко находящихся людей и объекты [10, c. 237];

- резкое нарушение контроля своего поведения (несоб­людение личной безопасности, неадекватная реакция на обычную ситуацию, ежедневно часто повторяющи­еся приступы полного нарушения сознания);

- резко выраженное ограничение способности к обучению;

- неспособность к трудовой деятельности либо резко выраженное ограничение этой способности.

I группа инвалидности устанавливается также лицам при заболеваниях с абсолютно неблагоприятным в отноше­нии жизни прогнозом на ближайшее время вне зависимос­ти от степени ограничения жизнедеятельности на момент проведения медико-социальной экспертизы [13, c. 190].

II группа инвалидности устанавливается лицам со зна­чительно выраженным ограничением жизнедеятельности. Эти граждане могут передвигаться самостоятельно в преде­лах ближайшей к жилью территории с помощью сложных технических и иных вспомогательных средств, они не нуждаются постоянно в помощи других лиц, такая потребность у них возникает при пользовании общественным транс­портом, у них ограничена ориентация (им затруднительно распознавать людей и объекты в малознакомой обстановке) при слабой освещенности, они полностью утратили способ­ность к профессиональному труду в обычных условиях. Они могут работать только в специально созданных условиях с использованием технических и иных вспомогательных средств либо помощи других лиц.

При умеренном ограничении жизнедеятельности уста­навливается III группа инвалидности. У этих граждан способность к самообслуживанию, передвижению, ориента­ции, общению, обучению, профессиональной деятельности умеренно ограничена. Например, они могут обучаться в обычных учебных заведениях по общим программам и ре­жиму, но в специальных аудиториях, оснащенных техни­ческими и иными вспомогательными средствами, необходи­мыми для определенной категории инвалидов [10, c. 240].

По общему правилу инвалидность устанавливается на определенный срок. В частности, инвалидность I группы устанавливается на два года, а II и III группы – на один год. Законодатель в зависимости от причины инвалидности предусматривает и более длительные сроки, на которые ус­танавливается инвалидность. Если причиной инвалиднос­ти является заболевание, увечье, вызванной катастрофой на Чернобыльской АЭС, других радиационных авариях, то инвалидность независимо от ее группы устанавливается на пять лет.

В трех случаях инвалидность устанавливается бес­срочно:

- при анатомических дефектах, перечисленных в гл. 10 Инструкции от 25 октября 2007 г. [11];

- при стойких необратимых морфологических изменени­ях и нарушениях функций органов и систем организ­ма, необратимых нарушениях жизнедеятельности социальной дезадаптации в связи с невозможностью и (или) неэффективностью проведенных реабилитацион­ных мероприятий (после трех лет наблюдения МРЭК).

Установление бессрочно либо на определенный срок группы инвалидности не лишает гражданина права пройти переосвидетельствование, если его состояние здоровья ухуд­шилось. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков, а также лиц, которым инвалидность устанавливает­ся бессрочно, проводится по их заявлению и по направле­нию врачебно-консультативной комиссии (далее – ВКК) [2, c. 318].

ВКК вправе отказать инвалиду в направлении на меди­ко-социальную экспертизу, если не произошло изменений в состоянии его здоровья (степени выраженности ограниче­ний жизнедеятельности).

Детям, не достигшим 18-летнего возраста, группа инва­лидности не устанавливается. В случае травмы либо забо­левания, приведших к расстройству основных функций организма, к которым относятся: сенсорные (слух, зрение, осязание, обоняние); психические (память, мышление, речь, эмоции, воля); физиологические (пищеварение, дыха­ние, кровообращение, обмен веществ и т.д.), экспертный орган выносит решение о признании ребенка инвалидом и устанавливает ему одну из четырех степеней утраты здоровья [10, c. 241].

Медико-реабилитационные экспертные комиссии уста­навливают не только группу инвалидности, но и ее причи­ну. При определении причины инвалидности МРЭК руко­водствуется законами Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении» [14] и от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц началь­ствующего и рядового состава органов внутренних дел, ор­ганов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и орга­нов финансовых расследований» [15], а также Инструкцией от 25 октября 2007 г. [11].

В этих нормативных правовых актах предусмотрены следующие причины инвалидности:

- трудовое увечье;

- профессиональное заболевание;

- военная травма;

- заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (других радиационных аварий);

- заболевание получено в период военной службы;

- заболевание (увечье) вызвано катастрофой на Черно­быльской АЭС (другими радиационными авариями);

- общее заболевание;

- инвалидность с детства;

- инвалидность в результате противоправных действий по причине алкогольного, наркотического, токсичес­кого опьянения, членовредительства;

- инвалидность с детства вследствие ранения, конту­зии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с послед­ствиями военных действий);

- инвалидность с детства, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авари­ями) и другие причины [10, c. 248].

От причины инвалидности зависят условия, определяю­щие право на пенсию по инвалидности, ее размер, а также предоставление льгот. Так, если причиной инвалидности является общее заболевание, то одним из необходимых ус­ловий, определяющих право на этот вид пенсии, в соответ­ствии со ст. 27 Закона от 17 апреля 1992 г., является наличие такого юридического факта, как стаж работы [14].

Если же причина инвалидности – военная травма, то согласно ст. 19 Закона от 17 декабря 1992 г. пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительно­сти военной службы и наличия стажа работы. Важно, что­бы она наступила в период прохождения службы, либо не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо позднее этого строка, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохож­дения службы [15].

Если причиной инвалидности является заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями в соответствии со ст. 34 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социаль­ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чер­нобыльской АЭС, других радиационных авариях» пенсии назначаются в размере утраченного в связи с инвалиднос­тью заработка (денежного довольствия) [1].

Среднемесячный заработок для исчисления пенсии оп­ределяется за последние 12 месяцев работы (службы), пред­шествующей утрате (снижению) трудоспособности, или за последние 12 месяцев работы (службы), предшествующих прекращению работы, повлекшей увечье или заболевание вследствие этой катастрофы либо других радиационных ава­рий. При этом ограничение заработка, предусмотренное ст. 56 Закона о пенсионном обеспечении, не применяется [14].

При наличии оснований к пенсии, исчисленной в ука­занном порядке, устанавливаются надбавки и повышения, предусмотренные ст. 33 и 68 Закона о пенсионном обеспе­чении и ст. 24 и 45 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также ст. 39 Закона о социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Черно­быльской АЭС [14].

Этой категории граждан предоставляются льготы по протезированию, по оплате жилых помещений, налоговые льготы, льготы по предоставлению медико-социальной по­мощи и обеспечению лекарствами, по проезду на железно­дорожном, водном и автомобильном транспорте общего пользования и т.д. [10, c. 249]

С момента вступления в силу Закона от 17 апреля 1992 г. и до 2006 г. при назначении трудовых пенсий по инвалид­ности причина инвалидности влияла на условия назначе­ния этого вида пенсии. Если причиной инвалидности было трудовое увечье либо профессиональное заболевание, то пенсия назначалась независимо от продолжительности ста­жа работы. Например, если причиной инвалидности 34-летнего гражданина, имеющего 1 год стажа работы, было трудовое увечье, то ему назначалась полная пенсия по инвалидности [3, c. 108].

Для назначения пенсии по инвалидности лицам, став­шим инвалидами вследствие общего заболевания в возрасте 20 лет и старше, требовался стаж работы, продолжи­тельность которого зависела от возраста инвалида к време­ни наступления инвалидности.

С 2006 г. трудовая пенсия по инвалидности устанавли­вается независимо от причины инвалидности, но при нали­чии условий, предусмотренных законом. В частности, ин­валид должен иметь статус застрахованного лица, а также стаж работы ко времени наступления инвалидности либо обращения за пенсией.

Поскольку причина инвалидности для назначения тру­довой пенсии по инвалидности юридически безразлична, то нами не анализируются обстоятельства, вызывающие по­вреждение здоровья, когда инвалидность считается насту­пившей вследствие трудового увечья [10, c. 251].

Причинную связь заболевания, приведшего к инвалид­ности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (дру­гих радиационных аварий), устанавливают межведомствен­ные экспертные советы и военно-врачебные комиссии (в отношении военнослужащих). На основании заключений этих комиссий МРЭК устанавливает причину инвалидности заболевание, увечье, вызванное катастрофой на Чернобыль­ской АЭС, другими радиационными авариями [13, c. 195].

Если заболевание получено при исполнении обязаннос­тей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльс­кой АЭС (другими радиационными авариями), то причина инвалидности – заболевание, увечье, вызванное катастро­фой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями), устанавливается, если заболевание получено воен­нослужащим (гражданином, призванным на военные сборы) при выполнении работ по ликвидации последствий катаст­рофы на Чернобыльской АЭС (других радиационных ава­рий) и причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности, с катастрофой на этих объектах подтверждено заключением ВКК [10, c. 245].

В нормативных правовых актах, регулирующих пенси­онное обеспечение граждан, предусмотрены и другие причи­ны инвалидности. В частности, инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями военных дей­ствий); инвалидность с детства, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями). Инвалидность с детства – это не причина инвалиднос­ти, а время ее наступления – в детстве. Она устанавливает­ся гражданам, у которых инвалидность наступила до дости­жения ими 18 лет вследствие врожденного или возникшего до указанного возраста заболевания, дефекта, травмы.

Наличие заболевания, дефекта или деформации не яв­ляется основанием для признания лица инвалидом, если они либо их последствия не привели к ограничению жизне­деятельности гражданина. Инвалидность с детства в связи с катастрофой на ЧАЭС (другими радиационными авариями) устанавливается МРЭК лицам, не достигшим 18 лет, при наличии заключения Межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний (увечий), приведших к инвалидности, с послед­ствиями катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий [10, c. 246].

Обозначая итоговые положения первой главы, полагаем уместным выделить следующие основные моменты.

1. В связи с вступлением в силу с 16 июля 2009 года Закона Рес­публики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граж­дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльское АЭС, других радиационных аварии» были внесены изменения и дополнения в ряд законов Республики Беларусь [1].

Право социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий имеют следующие категории граждан:

- участники ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий;

- население, потерпевшее от катастрофы на ЧАЭС, других радиационных аварий.

2. Термин «инвалидность» означает такое состояние чело­века, которое характеризуется социальной недостаточностью, обусловленной нарушением здоровья со стойким расстрой­ством функций организма, приводящим к ограничению жиз­недеятельности и необходимости социальной защиты. Причинную связь заболевания, приведшего к инвалид­ности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (дру­гих радиационных аварий), устанавливают межведомствен­ные экспертные советы и военно-врачебные комиссии (в отношении военнослужащих). На основании заключений этих комиссий МРЭК устанавливает причину инвалидности заболевание, увечье, вызванное катастрофой на Чернобыль­ской АЭС, другими радиационными авариями.

ГЛАВА 2

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ЛЬГОТ, ГРАЖДАНАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС, ДРУГИХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ

 

 

---

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!