ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ по г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ и ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
СБОРНИК СТАТЕЙ
сотрудников правовых подразделений структурных подразделений
ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подчиненных ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области организаций и территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Оглавление
1. Основные ограничения и запреты, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел……………………………………………………………………………………………………………………..3
2. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и органов прокуратуры…………7
3. Коррупциогенные факторы в правовых актах в рамках проведения антикоррупционной экспертизы………………………………………………………………………………………………………………………….10
4. Особенности административного судопроизводства………………………………………………………...13
5. Система органов государственной власти Санкт-Петербурга……………………………………………17
6. Право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи………………….24
7. Ограничения и требования, предъявляемые к кандидатам при поступлении на службу в органы внутренних дел……………………………………………………………………………………………………..27
|
|
|
8. Неосновательное обогащение…………………………………………………………………………………………….31
9. Правовые основания, порядок присвоения и лишения квалификационного звания…………34
10. О выборах Президента Российской Федерации……………………………………………………………….38
11. Разъяснения контрольных органов о порядке закупки лекарственных средств………………41
12. Медицинское обеспечение членов семьи сотрудника ОВД…………………………………………………43
13. Ограничения после увольнения…………………………………………………………………………………………46
14. Порядок защиты органов внутренних дел от дискредитации…………………………………………...49
15. Особенности рассмотрения арбитражных дел в порядке упрощенного производства……..57
ОСНОВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЗАПРЕТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В соответствии с частью 1 статьи 10 главы 3 Федерального закона от
30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) сотрудником органов внутренних дел (далее – ОВД) является «гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава».
|
|
|
Законодатель, наделяя сотрудника ОВД особым правовым статусом, уже не рассматривает его как рядового гражданина, поскольку вместе с данным статусом возникают особые же права и обязанности, ограничения и запреты, обязанность соблюдения которых установлена пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции).
Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2009 г. № 566-О-О указано, что законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, вправе устанавливать для данной категории граждан особые требования (в том числе к личным и деловым качествам), и особые обязанности, обусловленные специфическим характером деятельности указанных лиц, а также задачами, принципами организации и функционирования ОВД.
Статья 14 Закона о службе четко определяет ограничения, обязанности и запреты для сотрудников ОВД.
|
|
|
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о службе сотрудник ОВД не может находиться на службе в случаях:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличия судимости, в том числе снятой или погашенной;
прекращения в отношении него уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;
несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников ОВД, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником ОВД, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
|
|
|
выхода из гражданства Российской Федерации;
приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в ОВД.
Важно понимать, что каждый из вышеперечисленных случаев распространяется как на действующих сотрудников, так и на граждан, только поступающих на службу в ОВД.
В целом перечень запретов четко определен, однако, стоит отдельно остановиться на некоторых из них.
В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 82 Закона о службе, контракт подлежит расторжению, а сотрудник ОВД – увольнению со службы в ОВД в случае осуждения такого сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в его отношении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент расторжения контракта и увольнения со службы в ОВД преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Согласно части 11 той же статьи контракт с сотрудником ОВД, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда. Если на день вступления в законную силу приговора суда сотрудник находился под стражей, контракт расторгается со дня фактического заключения такого сотрудника под стражу.
Важным является тот факт, что увольнение сотрудника органов внутренних дел по пункту 7 части 3 статьи 82 Закона о службе возможно только при наличии обвинительного приговора, вступившего в законную силу.
В этом же ключе можно рассматривать и пункт 3 части 1 статьи 14 Закона о службе, дополнив пояснения раскрытием терминов «уголовное дело частного обвинения», «акт амнистии» и «освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием».
Частью 2 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) установлено, что уголовные дела о преступлениях, предусмотренных частью 1 статьи 15, статьи 116.1 и частью 1 статьи 128.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), считаются уголовными делами частного обвинения, то есть возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законного представителя (например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию, клевета).
Статья 84 УК РФ определяет амнистию как акт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц, которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а с лиц, отбывших наказание, может быть снята судимость.
Статьей 75 УК РФ понятие освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием определяется, как активное поведение лица после совершения им оконченного преступлении, которое выражается в явке с повинной, в также в виде помощи правоохранительным органам в раскрытии преступления, возмещении ущерба или ином возмещении вреда, причиненного преступлением.
Здесь стоит отдельно отметить, что о деятельном раскаянии речь может идти только в том случае, если лицо совершило преступление впервые и, если это преступление небольшой или средней тяжести.
Однако, важно обратить внимание на то, что все вышеуказанное теряет силу в случае, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника органов внутренних дел на службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом.
Понятие конфликта интересов определяется частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции). Так, под конфликтом интересов принято понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Именно конфликт интересов возникает, когда выявляется близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Положение пункта 9 части 1 статьи 14 Закона о службе целесообразно подкрепить выдержкой из Апелляционного определения Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 г. по делу № 33-2622/2017, согласно которому для увольнения сотрудника ОВД со службы в связи с представлением при поступлении на службу в ОВД либо в период прохождения службы подложных документов достаточно установить сам факт представления сотрудником при поступлении на службу таких документов, то есть вне зависимости от времени, когда эти обстоятельства имели место быть, а также от времени, когда таковые были выявлены и установлены.
Также необходимо отметить, что в силу части 2 статьи 14 Закона о службе на сотрудника ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом о коррупции и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон о государственной гражданской службе).
Кроме того, подпунктом «и» пункта 1 части 1 статьи 7.1. Закона о коррупции предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Закон о запрете), запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: лицам, замещающим (занимающим) должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов.
С учетом изложенного, важно понимать, что в соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 82 Закона о службе, контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в случае несоблюдения данным сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.
Подводя итог, стоит сказать, что законодательство в сфере ограничений и запретов, связанных с прохождением службы в ОВД ясно и подробно перечисляет основания, по которым с сотрудником может быть расторгнут контракт о службе. Данные положения, как было сказано выше, распространяются и на поступающих на службу.
Законодатель, наделяя сотрудников ОВД особым правовым статусом, обязанностями по выполнению конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а также предоставляя социальные гарантии таким сотрудникам, вправе требовать от выполнения определенных обязанностей, а также соблюдения специфических запретов и ограничений.
Романенко И. И.
старший юрисконсульт правового отделения
УМВД России по Калининскому району г. СПб
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Данная функция осуществляется непосредственно путем создания специальных органов, уполномоченных в сфере правоохранительной
и правозащитной деятельности (далее – правоохранительные органы).
Из текста Указа Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью» (далее – Указ Президента № 567) следует, что и органы внутренних дел (далее – ОВД) и прокуратура Российской Федерации (далее –прокуратура) входят в систему правоохранительных органов.
Проанализировав основы деятельности прокуратуры и ОВД, а также законодательство, определяющее и регламентирующее
их деятельность, можно сделать вывод, что перед двумя вышеназванными государственными органами стоит одна и та же общая цель – не допустить нарушение прав и свобод граждан и обеспечить им безопасность путем своевременного реагирования на правонарушения и преступления, – которую ОВД и прокуратура реализуют посредством выполнения индивидуальных функций.
Однако, существуют определенные различия в комплексе полномочий и компетенции указанных органов.
Так, главной задачей деятельности полиции в Российской Федерации является борьба с преступностью и охрана общественного порядка, тогда как задача прокуратуры – надзор за исполнением действующих законов в целом.
Следует отметить, что оптимальные результаты, эффективность и результативность работы системы правоохранительных органов в целом могут быть достигнуты только при постоянном взаимодействии, а также использовании всего спектра законодательно закрепленных полномочий.
В контексте обозначенной темы статьи это значит, что без организации эффективного взаимодействия между ОВД и прокуратурой поставленные перед ними общие цели становятся труднодостижимыми.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) одной из функций прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Кроме того, необходимость взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами также прямо вытекает из статьи 8 Закона о прокуратуре, согласно которой координация деятельности по борьбе с преступностью определяется как наиболее важное направление.
При этом, наделение прокуратуры подобной функцией не означает, что прокуратура возглавляет или руководит работой правоохранительных органов в этом направлении. В пункте 4 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента № 567, подчеркивается, что все правоохранительные органы являются самостоятельными, действуют в соответствии с законами, регламентирующими их деятельность, в пределах установленных полномочий. Так, например, прокуратура не может запрашивать информацию по сведениям о доходах сотрудников ОВД при отсутствии достоверной информации о конкретных нарушениях.
Все участники координационной деятельности равны при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий. При этом, решения принимаются всеми правоохранительными органами (их представителями) на основе принципа консенсуса (единогласия) и проводятся в жизнь с помощью издания (в том числе совместных) приказов, указаний, распоряжений соответствующих руководителей.
В то же время, координирующая роль прокуратуры не снимает с нее обязанностей и не лишает права на осуществление надзора за соблюдением законности в практической деятельности ОВД.
Таким образом, для всех правоохранительных органов, включая
ОВД и прокуратуру, правовой основой взаимодействия будут являться соответствующие федеральные законы (например, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Закон о прокуратуре, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие), а также внутриведомственные (в том числе совместные) нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность (например, приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и другие).
Иными словами, для эффективного взаимодействия и ОВД и прокуратура должны осуществлять свою деятельность строго в рамках полномочий, установленных законодательством.
Исходя из практического опыта, можно выделить несколько наиболее эффективных форм, в которых может осуществляться взаимодействие по линии координации (в части предупреждения и устранения преступлений и правонарушений) между рассматриваемыми органами.
Так, например, совместный анализ состояния преступности, ее структуры, причин и условий, которые способствуют совершению преступлений. При использовании данной формы взаимодействия применению подлежат все виды информации, находящиеся в распоряжении правоохранительных органов.
Еще одну из наиболее распространенных и удачно используемых форм взаимодействия представляет создание следственно-оперативных групп, состоящих из представителей различных органов. Здесь подразумевается возможность совместного обсуждения (с целью дальнейшего решения) вопросов расследования наиболее сложных преступлений, определяются меры и действия по линии работы правоохранительных органов.
Кроме того, в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов, прокуратура вправе созвать координационное совещание, в состав которого, из сложившейся практики, входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.
На координационные совещания могут быть приглашены также и другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.
Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.
На координационных совещаниях происходит обсуждение и проработка вопросов, связанных с необходимыми изменениями и должным применением действующего законодательства, после чего формируются предложения, что также способствует и совершенствованию действующего законодательства.
Стоит отметить, несмотря на то, что представитель прокуратуры является председателем, все члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.
Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов в свою очередь, во исполнение решений координационного совещания, издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым.
Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы координационного совещания – его ответственный секретарь.
Руководители правоохранительных органов, являющиеся членами координационного совещания, обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.
Подводя итог, можно сказать, что качественное взаимодействие ОВД и органов прокуратуры является основной и целеполагающей задачей на пути борьбы с преступностью и обязательным условием для осуществления всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина.
Коленская Н. Ю.
старший юрисконсульт правового направления
ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 2355; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!