Функции и механизм государства.

ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Сущность, происхождение и признаки государства как политического института.

Функции и механизм государства.

Формы и типы государства.

Проблема государства — одна из приоритетных в современной политической теории. Это обусловлено тем, что государство является главным орудием политической власти в обществе, центральным элементом политической системы, средством установления и поддержания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения. Оно представляет собой высшую форму исторического бытия общества.

Современное значение понятия «государство» восходит к средневековью. Еще в XIII веке Фома Аквинский сформулировал его как «определенную организацию правителей, которые управляют политическим сообществом», или другими словами, «государство» — это «устройство правления», гарантирующее целостность и стабильность общества. Никколо Макиавелли термин государство» использовал не только как определение статичного «устройства», но и как динамичную силу, «сосредоточение власти», решительно захватываемую и искусно осуществляемую князем над политическим сообществом в обширных территориальных рамках.

Развитие теоретических представлений о государстве шло по двум направлениям: этатистском и антиэтатистском. Для первого характерно позитивное отношение к государству, рассмотрение его как высшего результата и цели общественного развития. Для второго — государство социальное и нравственное зло. Вплоть до XVIII в. преобладали этатистские представления. Благополучие общества, забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманность обосновывались необходимостью укрепления государственной власти. Государство наделялось исключительными нравами, но не имело обязанностей перед гражданами, ответственности перед ними. Только в XVIII в. теоретические воззрения о правах граждан, свободе личности приобрели форму требований ограничения государственной власти.

В отечественной научной литературе долгое время при воспроизведении марксистской точки зрения на государство делался упор на то, что последнее — это аппарат подавления, насилие экономически господствующего класса. Это верно, но односторонне. Игнорировалось положение, Ф. Энгельса о государстве как результате общественной эволюции в целях сохранения общего интереса. Эта точка зрения на сущность государства как организации для защиты общего интереса относится к концепции либеральной демократии (основоположники ее Дж. Бентам и Д. Милль).

В современной политической науке существуют различные подходы к определению природы и сущности государства:

1. Нормативный — государство рассматривается как наличие доминантного нормативного порядка в обществе.

2. Институциональный — государство — действующая сила или властвующая сила, имеющая сложную природу и существующая в форме прочной структуры управления.

3. Социологический — государство характеризуется как результат социальной, классовой дифференциации общества.

Рассматривая природу и сущность государства дадим характеристику основных концепций его происхождения.

Теократическая концепция связывает возникновение государства с божьим установлением. В древних мифах народов Востока, Египта, Греции персона верховного правителя — божественного происхождения. Согласно воззрениям древних евреев, бог находится в договорном отношении со всеми людьми. Современный католицизм предполагает божественный генезис идеи государства и принципов власти при преходящем характере и происхождении конкретных актов ее осуществления.

Патриархально-патерналистская теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства, согласно которой государство является большой семьей. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. Государство — это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе.

Договорная концепция выводит государство из соглашения между правителями и подданными, заключаемого в целях организации общественной жизни. В учении Мо-цзы отстаивается принцип естественного равенства людей и идея договорного государства, в основе которой лежит воззрение о принадлежности верховной власти народу. Демокрит и Эпикур считали, что для сохранения государственного единства требуется единогласие граждан, взаимное сочувствие, взаимопомощь, братство. Т. Гоббс и Д. Локк наиболее полно выразили идею общественного договора, считая, что государство это результат своеобразного соглашения, заключенного между суверенными властителями и подданными, и орган всеобщего примирения люден, которые в естественном состоянии постоянно конфликтуют.

В XIX в. возникла «теория завоевания», основателем которой был Л. Гумплович. Он считал, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными.

Психологическая теория выводит образование государства из идеи, рожденной человеческим гением.

Широкое хождение имеет социально-экономическая теория. Один из ее ранних представителей Платон выводит истоки государства из разделения труда, обособления деятельности но руководству обществом.

Наиболее развитый вид эти идеи получили в марксизме, И если всесторонне, нетенденциозно проанализировать положения по вопросу происхождения государства в работах Ф. Энгельса «Анти-Дюринг», «Людвиг Фейербах и конец немецкой классической философии», «Происхождение семьи, частной собственности и государства» и другие, то можно сделать следующие выводы:

1. Государство — продукт эволюции общества, связанный с разделением труда;

2. Этот процесс приводил к появлению социальных групп (классов) со своими специфическими интересами, зачастую противоположными;

3. Возникшая борьба групповых, межгрупповых интересов сопровождалась подавлением интересов некоторых групп и ослаблением общих интересов;

4. Появившаяся угроза распада общества как целого из-за ослабления или отсутствия общего интереса диктовала необходимость организации и реализации этих общих интересов. Это могло сделать государство, «социальная реальность через властное выполнение людьми предписанных правил и норм активности.

Современная теория государства является юридической, ибо основание государства она видит в правах народов и связывает власть с правами человека т.е. основными требованиями определенной меры свободы человека первичной по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения, международного права.

В самом общем виде государство можно определить как форму союза людей, определяемую законами, основанными на учете свобод, прав и обязанностей граждан. Это позволяет выделить основные признаки государства:

1. — территориальный, причем не просто территория в признанных границах, а страна, географическая область, с которой нация связана исторически как субъект права на политическое самоопределение. По территориальному признаку оно может реализоваться путем образования как автономии, так и государства — субъекта федерации.

2. — публичная власть, ограниченная правами человека. Связь этого аспекта государственности с правами человека не формируется в ригористической форме. Общая теория государства исходит из того, что власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против народа, не признается государством. Эта теория признает право народа на гражданское неповиновение,

3.- этнический. Речь идет не о населении государства, а о народе как этнической общности, имеющей права на политическое самоопределение. Любой этнос, осознающий себя как нацию, вправе создавать свою суверенную или автономную организацию публичной власти, и это право признается мировым сообществом. Следовательно, субстанциональный элемент государственности — политически самоопределяющаяся нация.

4. – суверенитет, т.е. верховенство государственной власти как внутри страны, так и во вне ее.

Выделяются и такие сущностные компоненты государственности, как: право — особая сфера общественной жизни, система регуляции и защиты свободного поведения людей средствами государственной власти, выступающей от имени всего общества; налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций;принуждение, позволяющее государству осуществлять свои полномочия, если иные механизмы не эффективны; появление специальных групп людей, профессией которых стало управление (т.е. возникновение государственного аппарата).

Цель любого существующего государства – сохранение существующей власти. Выделившийся особый аппарат, применяя различные методы, (репрессивные и не репрессивные), обеспечивает политическое господство определенных социальных групп. Можно утверждать, что государство представляет собой отчужденную от общества силу, особый социальный институт, относительно самостоятельный по отношению к своим социально-экономическим основам, но, повторим еще раз, призванный сохранять существующую систему в определенных рамках, не допуская разрушения организации общества.

Функции и механизм государства.

Сущность и природа государства, его основные признаки определяют и определяются функциями, которые выполняет и должно выполнять государство, если оно таковым является и желает им остаться. Такой подход к функциям для современного Российского государства является актуальным.

Функции государства (лат. — исполнение, совершение) — это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме.

Принято выделять внутренние и внешние функции. К внутренним функциям: политическую, правовую, организаторскую, экономическую, социальную, культурно-воспитательную.

Политическая функция связана с осуществлением политической власти поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса, обеспечением политической стабильности, установлением отношений с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами по вопросам формирования государственных структур, осуществления властных полномочий. а также выработкой программно-стратегических целей и задач развития общества, регулированием национальных отношений, особенно в многонациональном государстве.

Правовая функция всецело принадлежит государству, которое осуществляет правотворчество, устанавливая правовые нормы и принимая законы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан. Правовые нормы отражают объективную общественную потребность.

Организаторская функция государства состоит в использовании совокупности организационных рычагов для осуществления властных полномочий, реализации выработанной политики.

Организация исполнения государственных решений всегда была одним из уязвимых мест в деятельности государственного аппарата нашей страны. Непомерный рост чиновничества, его бюрократизация, отрыв от непосредственных нужд людей, работа на себя вызывали и вызывают острое недовольство населения. Все это стало одной из причин застойных явлений в жизни советского общества, а многочисленные попытки реформировать государственный аппарат не имели успеха. И ныне, самые большие трудности в осуществлении реформ порождаются слабой деятельностью аппарата на местах, рассогласованностью действий представительной и исполнительной власти, нечетким разделением их компетентности.

Экономическая функция является одной из главных, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использовании экономических санкций, стимулов в развитии отраслей экономики, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику.

Социальная функция государства включает: удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья; осуществление социальной защиты престарелых, инвалидов, молодежи, безработных; страхование жизни, здоровья, собственности.

Это — использование общественных фондов потребления для бесплатного образования, дошкольного воспитания, медицинского обслуживания, льготного отдыха; широкие социальные программы, к примеру, программа строительства (несколько миллионов) отдельных коттеджей для рабочих в Великобритании, общегосударственные и региональные программы защищенности и трудоустройства молодежи в Италии, Испании.

Конечно, в условиях частной собственности, рыночных отношений, многое зависит от самого человека, его предприимчивости, деловитости, умения зарабатывать деньги и вложить их в прибыльное дело. Тем не менее, роль государства не следует преуменьшать. Для нынешнего Российского государства социальная функция должна стать действительно приоритетной, и осуществляться по-государственному.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, организации научно-исследовательских работ. Образования. По мнению видных государственных деятелей Великобритании, США, Японии, качественное образование — основа будущего, столбовая дорога в современную цивилизацию. Многие государства стоят перед задачей, которой нет альтернативы: осуществление кардинальной реформы в сфере образования, выработка политики, охватывающей весь процесс, образования: от школьного до университетского. И государство в первую очередь обеспечивает демократизацию образования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностей его получения, качественную подготовку молодежи к активной жизни.

Внешние функции государства связаны с защитой границ территории страны (оборонная), вмешательством в дела других, государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности, с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах и другие.

Содержание, объем и проявление функций обусловлены типом общества, его классовой структурой, волей господствующего класса. Одно дело — функции рабовладельческого, феодального государства, другое — капиталистическое третье — осуществление функций государства в социалистическом обществе или обществе смешанной, экономики. Практика убеждает в том, что чрезмерное вмешательство государства в дела общества, стремление регулировать все его процессы отрицательно сказывается на самостоятельности, инициативе, ответственности регионов, местных структур управления, порождает иждивенчество, потребительскую психологию. Поэтому в последнее время в мире (а в России – это официальная политика) наметилась тенденция ослабления воздействия государства на отдельные общественные дела и процессы.

Функции государства осуществляются посредством определенного механизма и формы правления. Механизм государства представляет собой, комплекс, специальных органов и учреждений, существующих для выполнения различных функции через ветви власти. Это парламент, совет, конгресс, сейм, в России — Федеральное собрание (законодательная ветвь власти); министерства, управления, ведомства, комитеты, (исполнительная ветвь власти); судебные органы.

Законодательная ветвь власти (парламент, Верховный совет, Великое Собрание и т.д.), выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных, органов. В каждом государстве в соответствии c конституцией объем и характер этих функций может быть различным.

Исполнительная ветвь власти решает вопросы текущего функционирования государственных организаций, обеспечивает исполнение основных функций государства, в том числе и функции управленческие. Основным органом управленческой власти является правительство, т.е. группа лиц осуществляющая руководство политическим функционированием и состоящая главным-образом из руководителей миниcтерств и аналогичных организаций. Как название, так и порядок функционирования, формирования правительства в различных) странах может быть различным. В США правительство формируется самим президентом и парламентом не утверждается. В Англии правительство формируется лидером партии, получившей большинство в парламенте, и за тем утверждается главой государства — королем.

Обычно правительство выполняет две основные функции. Первая — непосредственное руководство деятельностью всего государственного аппарата в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики. Вторая: функция— регламентарная в пределах установленного законодательства. Здесь имеется в виду следующее. Предусмотреть в законах все действия государственных и других, организаций невозможно. Поэтому на основе существующего законодательства правительство проводит распорядительную, регламентирующую, работу. Эта работа, достаточно тонкая — требуется соблюдать соразмерность. В противном случае можно все так зарегламентировать общеправительственными и ведомственными распоряжениями, что люди перестанут не только проявлять какую-либо инициативу, но работать.

Судебная власть — власть, осуществляющая правосудие, т. е. деятельность специальных органов, определяющих соответствие действий людей, установленным, законом нормами, предписаниям и применяющих принудительные меры для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор.

Формы и типы государства.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о форме государства — совокупности его признаков, определенных характером и содержанием деятельности государства. Принято выделять две основные формы — форму правления и форму государственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции государственности, особенностей ее становления и др.

Форма правления — внешнее выражение содержания государства обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления — монархией (абсолютной, парламентской) и республикой (президентской парламентской, смешанной).

Монархии существовали в различных странах в течение многих веков и имели разнообразные формы. Сегодня они сохранились в 44 странах мира. Однако абсолютные монархии, преобладавшие в прошлом, сегодня крайне редки и остались лишь в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, Объединенных Арабских эмиратах, Марокко, Брунееи, фактически, в Иордании, хотя там формально и провозглашена конституционная монархия. Абсолютное же большинство существующих монархий — это так называемые конституционные монархии. Они скорее отдают дань традициям, в которых монархия является символом национальной гордости (как, например, в Англии, Швеции, Бельгии, Испании, Дании, Голландии, Норвегии, Японии и некоторых других странах). Монархи в них не обладают особыми политическими полномочиями, но по традиции, действуя от имени премьер-министра, объявляют о роспуске правительства, обращаются к населению с посланиями и речами в связи с торжественными датами и государственными праздниками. В реальности конституционные монархии мало чем отличаются от республик.

Что же касается республик, то они бывают трех типов:президентские, парламентские и смешанные Основной особенностью республик является формирование высших органов государств ценной власти на выборной основе. В президентской республике президент является одновременно главой правительства — премьер-министром (как в США), осуществляющим подбор министров и контроль за их деятельностью. Но в то же время персональный состав правительства утверждается в США конгрессом. В парламентской же республике правительство формируется лидером победившей на выборах партии (как в Англии). Парламентские республики существуют сегодня в Италии, Германии, Франции, Индии, Австрии, Финляндии, Турции, Исландии, Ирландии и других странах.

На становление государственных форм оказывает воздействие ряд факторов. Один из них соотношение классовых сил в стране. Когда устанавливается между основными из их определенное равновесие, и ни одна не имеет перевеса над другой, чтобы установить свое политическое господство, то в такой ситуации появляется возможность установления личной диктатуры (диктатура Цезаря, Оливера Кромвеля. Бонапарта, Гитлера, Сталина).

На развитие государственных форм оказывают также влияние такие факторы, как исторические традиции, взгляды и обычаи, влияние личности выдающихся деятелей. Так, например, исторические традиции США и Англии во многом воспрепятствовали становлению здесь фашистской формы государства. А такие политические и государственные лидеры как де Голль и Пиночет в определенные исторические периоды развития Франции и Чили определяли авторитарную форму этих государств.

Форма государственного устройства — территориальная организация государства и взаимоотношения центральных региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и каковы правовое положение, соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства.

Исторически известны три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Унитарное государство—это единое государство, которое делится только на административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности, имеет общее для всей страны законодательство, единое гражданство, единые органы власти и управления.

Федерация представляет собой союз государств или территорий, объединившихся в одно новое государство. В этом случае субъекты федерации имеют законодательство, свои органы власти и управления, власть которых ограничена общефедеральной конституцией; имеются и общефедеральные органы власти и управления, общефедеральная конституция. В мире всего 15 федеративных государств.

Существует пять исходных принципов федерализма, накоторых базируются существующие ныне федеральные государствa: 1) запрет на сецессию, то есть на отделение субъекта от федерации, что гарантирует государству территориальную целостность; 2) запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации, так как иначе это задевает интересы остальных субъектов; 3) свободное перемещение людей, товаров и т.п. по всей федерации, то есть положение, при котором внутренние границы не должны превращаться в государственные; 4) главенство федерального законодательства; 5) единство основ государственного строя.

Конфедерация – это тоже союз государств, но объединение в нем проводится в ограниченных пределах, обычноставит внешнеполитические или военные задачи; при этом новое государство не образуется. Для конфедерации характерны:

1) отсутствие общего для всего союза, органа государственной власти (в то время как в федерации он есть); 2) право нуллификации, то есть право объединившихся в союз субъектов, отменять решения конфедерации (в федерации этого права нет); 3) отсутствие общих для конфедерации органов исполнительной власти (Великобритания, СНГ).

Существуют и объединения государств, центрами которых, являются бывшие колониальные страны. Эти объединения основываются на общности экономических и политических интересов, языка, элементов, общей культуры, (например Британское государство наций).

Типология государств проводится по различным признакам и основаниям. Одним из главных может являться формационный признак. С этой точки-зрения известны следующие типы государства:

рабовладельческое;
феодальное;
капиталистическое;
социалистическое;
переходного типа.

Сейчас ведется много разговоров о возрождении «великой России», но официальной доктрины государственности нынешние руководители, по существу не имеют. Заглянем в Конституцию РФ 1993 года: как решается в ней проблема федерации? Первое: классическое положение (запрет на сецессию) там отсутствует. Провозглашается принцип сохранения целостности государства (ст. .5, п.3), однако он сочетается (снова!) с правом наций на самоопределение. Тем самым современные реформаторы ни на шаг не продвинулись от тех, кто писал, Конституцию СССР 1924 года. Второе положение (запрет на одностороннее, изменение статуса субъекта федерации), тоже отсутствует как таковое. Вместо этого в Конституцию изначально заложено неравенство, субъектов в их взаимоотношениях с «центром». Крепость и могущество государственности России могут быть достигнуты и при унитарной форме, и при федерации, но для этого, прежде всего, необходимо иметь чёткую и ясную, государственную доктрину. На пороге XXI века развитие цивилизации на планете идет к тому, что сложившиеся этносы и нации интегрируются в суперэтносы и единую систему мирохозяйственных связей. К этому нарастающими темпами сегодня двигается, например, Западная Европа, стремясь извлечь максимум пользы для всех членов Европейского Союза. Россия, желая быть «великой» тоже неизбежно должна будет пойти по пути многонационального суперэтноса, стать ядром объединения народов независимо от того, сознают и хотят этого или нет сегодняшние лидеры.

И в заключение: что должно представлять из себя государство, как политический институт в современной России.

По теории классической либеральной демократии, государство всегда рассматривалось как инструмент, создаваемый, для обслуживания общества. По постулатам одного из отцов либерализма Дж. Локка государство должно и имеет обязанности, а не права.

Роль государства исторична,— она усиливается или, уменьшается в зависимости от решаемых, обществом в данный период задач. Его функции в различных сферах жизни общества постоянно изменялись и изменяются. Однако при всем этом государство утратило свой сакральный характер. Поэтому оно вынуждено постоянно подтверждать свой авторитет, нужность и полезность делами, соответствием основной обязанности — защите прав личности— обеспечению условий комфортного существования и развития.

Именно при таком взгляде на государство, его природу и сущность утверждается нормальная процедура ответственности за выполнение налагаемых властью обязанностей. Если государство (по Дж. Локку «опекун»), не подтверждает своих прав как «опекун» народа, то народ вправе его сменить (по современной, терминологии «смена опекуна» — это «сопротивление угнетению со стороны государства). К сожалению, этого не понимали «старые» реформаторы коммунисты, не понимают и «новые» реформаторы-демократы. В современной России навязывается фридмановская концепция, по которой государство является «ночным сторожем» практически полностью свободное от своих обязанностей

§ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ

Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 618; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!