Принципы и нормы современной парламентской этики
Парламентская этика — вид профессиональной этики, регулирующий отношения, возникающие в ходе законотворческой и иной парламентской деятельности, а также внепарламентской деятельности, связанной с исполнением функций народного представительства.
Парламентская этика регулирует отношения, которые возникают в результате законотворческой и иной парламентской деятельности, а также внепарламентской деятельности, связанной с исполнением функций народного представителя. Основная ее особенность состоит в том, что она регулирует отношения не столько внутри узкого круга парламентариев, сколько их отношения с обществом и избирателями, заинтересованными в эффективной работе своего высшего законодательного органа. Это прекрасно понимают и представители средств массовой информации, и избиратели, которые критикуют парламент чаще всего не за то, какие отношения складываются между депутатами внутри парламента, а за проводимую парламентом политическую линию, за то, как он воздействует па общественно- политическую ситуацию в стране.
Этика парламентской деятельности — особый вид профессиональной (корпоративной) этики, связанной с деятельностью законодательного органа и в этом смысле может рассматриваться как относительно самостоятельный вид социальной этики. Она включает в себя нормы и требования, которые предъявляются обществом к социальному и профессиональному облику законодателя, его стилю работы, характеру общения с людьми, использованию депутатского статуса. Эти нормы могут не совпадать с представлениями индивидуальной этики.
|
|
|
В зарубежных странах нормы поведения парламентариев закреплены в Конституции. Считается, что хотя кодекс поведения сам по себе не может предотвратить злоупотребления среди парламентариев, он символизирует веру избирателя в своего избранника. Сравнительная характеристика этических режимов, предусмотренных для парламентариев разных стран приведена в таблице 1,2.
Таблица 1
Сравнительная характеристика этических режимов, предусмотренных для парламентариев
| Страна | Кодекс поведения | Этические правила и декларирование финансовой информации | |||||||||
| Предупреждение конфликта интересов | Ограничения на совмещение должностей в течение сорока полномочий | Ограничения на трудоустройство по истечении срока полномочий | |||||||||
| Австралия Палата Представителей | Этического кодекса для парламентариев нет, но они должны декларировать свое финансовое и имущественное положение. В 1995 г. был внесен законопроект о кодексе поведения, но он до сих пор не принят
| Конституция в Распоряжение Палаты № 196 запрещают депутатам голосовать по вопросам, которые затрагивают их личные материальные интересы | Депутаты не могут быть одновременно членами парламента штата или территории и другой палаты парламента страны, занимать любую иную оплачиваемую должность или получать государственную пенсию (кроме министров и военнослужащих), служить в избирательных комиссиях или, если это не разрешено специально, вступать с государством в любые договорные отношения, влекущие за собой получение материальных выгод. По традиции министры- члены парламента должны подать в отставку со всех постов директоров в государственных компаниях или компаниях с участие государства и не должны получать гонорары или доход от использования своей должности, кроме жалованья, полагающегося им как министрам и членам парламента | Отсутствуют | |||||||
| Великобритания Палата Общин | "Кодекс поведения членов Правительства" (1995) содержит общие нормы о выполнении общественного долга, личном поведении и обязательном декларировании и любой личной заинтересованности, а также запреты общего характера на получение взяток, платное отстаивание чьих- либо интересов и злоупотребления информацией
| Если на обсуждение выносится вопрос, в котором член Парламента был или может быть в дальнейшем лично заинтересован, он обязан заявить об этом до начала обсуждения. Он обязан также поставить в известность об этом министров и других государственных чиновников, а если он является членом комитета Парламента, в ведении которого находится этот вопрос, необходимо поставить в известность и комитет. Членам Парламента “запрещено брать плату в Палате. Членам Парламента также запрещено брать плату за голосование, парламентский спрос, снятие предложения с обсуждения, внесение законопроекта, внесение или снятие с обсуждения поправок к законодательному предложению, а также за попытки убедить своих коллег или министров совершить любое из вышеперечисленных действий” | Членам Парламента запрещено одновременно занимать должности в вооруженных силах, полиции и на государственной службе, определенные судебные должности, быть священниками( кроме священников нонконформистских церквей), пэрами, членами большей части общественных советов и комиссий | Отсутствуют | |||||||
| Германия Бундестаг | Формального кодекса нет, общие нормы содержатся в Конституции “Этических правил Бундестага”(1972), законах “О политических партиях” (1994) и “ О правовом статусе членов Бундестага” (1994). Уголовный кодекс запрещает “покупку и продажу голосов” парламентариев
| Депутаты обязаны сообщить о любом конфликте интересов, связанном с рассматриваемыми вопросами, но после этого имеют право участвовать в их обсуждении и голосовании по ним | Депутаты не имеют права одновременно быть министром федеральной земли, членами Федерального контрольно- ревизионного управления, судьями и членами Бундесрата | Отсутствуют | |||||||
| США Палата Представителей | “Кодекс официального поведения”. Регламент Палаты представителей 1968 г. Предписывают членам палаты, ее должностным лицам и сотрудникам аппарата всегда вести себя так, чтобы укрепить авторитет Палаты. “Кодекс ” отличается от кодексов других стран более подробным характером и содержит, в частности, запреты на принятие подарков, конфликт интересов, злоупотребление должностными привилегиями. “Кодекс ” требует четкого разграничения между личными средствами конгрессмена и его избирательным фондом | Регламент Палаты представителей гласит: “Члену Палаты, ее должностному лицу или сотруднику аппарата члена Палаты запрещено получать прямое или косвенное вознаграждение от любых сторон, если такое вознаграждение представляется за неправомерное использование возможностей, связанных с указанными должностями в Конгрессе” | Конгрессменам запрещено одновременно занимать любые должности в федеральных органах власти, заниматься любой иной оплачиваемой профессиональной деятельностью, предусматривающей доверительные отношения, например, быть адвокатами или врачами. Запрещено получать вознаграждение за членство в совете директоров или работу на управленческих должностях в корпорациях или организациях. Общая сумма побочных доходов не может превышать 15% от их жалованья по должности конгрессмена. Запрещено получать гонорары за речи, статьи и участие в мероприятиях | Конгрессменам и руководящим сотрудникам их аппарата запрещено оказывать влияние, устанавливать контакты и выступать перед конгрессменами в течение года после окончания срока полномочий (норма принята в 1989 г.) | |||||||
| Франция Национальное собрание | Сведений о существовании кодекса нет. Теория французского конституционного права рассматривает депутатов как представителей всей нации, а не отдельного округа. В силу того, что внешнее влияние направлено в основном на партии, а не на отдельных депутатов, вопросы парламентской этики регулируются избирательным законодательством. | Депутаты обязаны избегать любого конфликта интересов и не пытаться в течение срока полномочий оказывать влияние недозволенными средствами | Депутаты не имеют право одновременно быть членами правительства, Конституционного Совета, Сената, Экономического и социального совета, судьями, государственными чиновниками, профессиональными военнослужащими. Им запрещено выполнять некоторые функции, возложенные иностранными государствами, или занимать должности в международных организациях, руководящие должности государственных или субсидируемых государством компаниях, в финансовых компаниях, привлекающих сбережения населения, и в фирмах по торговле недвижимостью, быть консультантами или занимать любую другую высокую выборную должность. Других формальных ограничений на получение побочных доходов нет. | По окончании срока полномочий депутаты имеют право на любую работу, кроме работы в корпорациях, которые либо субсидируются государством, либо в основном выполняют государственные заказы или заказы иностранных правительств. Не разрешается работать в фирмах по торговле недвижимостью либо привлекающих сбережения населения. | |||||||
Таблица 2
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 1407; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!