ИМПИЧМЕНТ (ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ)

Процедура отстранения парламентом от должности главы государства за совершение особо тяжких преступлений (прежде всего государственного характера).

В России ст. 93 Конституции преду­сматривает, что Президент может быть отрешен от должности Советом Федера­ции на основании выдвинутого Госу­дарственной Думой обвинения в госу­дарственной измене или в совершении иного тяжкого преступления, подтвер­жденного заключением Верховного Су­да РФ о наличии в действиях Президен­та признаков преступления и заключе­нием Конституционного Суда РФ о со­блюдении установленного порядка вы­движения обвинения. Решение Государ­ственной Думы о выдвижении обвине­ния должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов по инициа­тиве не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной комис­сии, образованной Думой. Решение Со­вета Федерации об отрешении Прези­дента от должности принимается 2/3 голосов от общего числа его членов. При этом решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Го­сударственной Думой обвинения про­тив Президента. Если в этот срок реше­ние Совета Федерации не будет приня­то, обвинение против Президента счи­тается отклоненным.

 

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ

Включение норм международного права в национальную правовую систему путем издания соответствующих внутригосударственных норм или непосредственного их действия во внутригосударственной правовой системе.

 

ИНАУГУРАЦИЯ

Процедура вступления в должность главы государства, включающая принесение присяги. Правовое значение состоит в обозначении момента отсчета срока полномочий главы государства и прекращения полномочий занимавшего этот пост ранее.

В России в соответствии с Консти­туцией избранный Президент приносит установленную ей присягу в торжест­венной обстановке в присутствии чле­нов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституци­онного Суда РФ. Президент приносит присягу, положив правую ру­ку на специальный экземпляр текста Конституции РФ, ему вручается знак президентской власти — орден «За за­слуги перед Отечеством» I степени; по­сле чего Председатель Конституционного Суда РФ объявляет Президента вступившим в должность.

 

ИНДЕМНИТЕТ

Гарантия деятельности депутата, состоящая:

· в невозможности привлечения к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата;

· в праве на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставшим известными депутату в связи с исполнением им своих функций;

· в праве на компенсацию расходов, понесенных в связи с депутатской деятельностью.

 

ИНОСТРАНЕЦ

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином государства на территории которого оно находится, и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) другого иностранного государства.

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

В со­ответствии с концепцией разделения властей одна из ветвей государствен­ной власти (наряду с законодательной и судебной), призванная исполнять зако­ны и осуществлять непосредственное управление делами государства. Органы исполнительной власти представляют собой иерархически организованную систему с подчинением нижестоящих органов вышестоящим.

В целях осуществления возложенных на нее функции исполнительная власть наделена распоря­дительными функциями (вплоть до пра­ва применения принуждения от имени государства). Одновременно исполнительная власть распо­лагает и достаточно широкими нормотворческими полномочиями. Органы исполнительной власти активно участвуют в законодатель­ном процессе, выступая основным субъ­ектом права законодательной инициативы. Они обладают правом принимать подзаконные акты, а в ряде случаев и акты, имеющие силу закона.

 

ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННО­ГО ПРАВА

Юридические формы выражения и закрепления принципов и норм, которые в своей совокупности образуют конституционное право. Источники конституционного права могут носить как писаный, так и неписаный характер, они включают нормативные правовые акты, обычаи, судебные прецеденты, международные и внутригосударственные договоры, а в ряде стран — религиозные или право­вые доктрины. При этом источники конституционного права нахо­дятся между собой в определенной ие­рархической соподчиненности в зави­симости от их юридической силы.

Когда речь идет об источниках права как о форме выражения права, то ис­пользуют термин «источник права в формальном смысле», в отличие от «ис­точника права в материальном смысле», под которым понимаются социальные факторы, влияющие на процесс форми­рования права, т.е. условия жизни лю­дей в обществе.

 

К

КВОРУМ

Определенное количество членов коллегиального органа, присутствия которых достаточно для признания заседания данного органа правомочным принимать решения.

 

  КОЛЛИЗИИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

  Нарушение единства и взаимо­связи конституционно-правовых норм, содержащихся в отдельном акте или в различных источниках конституционно­го права. Противоречия между нормами могут быть вызваны юридико-техническим несовершенством законодательст­ва, различным толкованием конститу­ции и других актов, отсутствием координа­ции правотворчества между разными го­сударственными органами и территори­альными уровнями власти и т.д.

  В федеративных государствах серьезной проблемой является преодо­ление коллизий между конституцией и федеральными законами и соответст­вующими актами субъектов федерации, обеспечение единства конституционно­го и правового регулирования в масшта­бах всей страны.

  Для преодоления разногласий Конституция РФ содержит ряд по­ложений, определяющих порядок раз­решения возможных коллизий. В част­ности, принцип верховенства Конститу­ции РФ и федеральных законов на всей территории страны (ч. 2 ст. 4), из кото­рого следует, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации действует федеральный закон, ес­ли только акт субъекта Федерации не принят по вопросам его исключитель­ной компетенции (ст. 76); требование соответствия законов и всех иных пра­вовых актов Конституции (ч. 1 ст. 15), федеральных законов — федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76), указов и распоряжений Президента — Конституции и федеральным законам (ч. 3 ст. 90), постановлений и распоря­жений Правительства — Конституции, федеральным законам и указам Президента (ч. 3 ст. 115); приоритет положе­ний международных договоров РФ по отношению к нормам законов (ч. 4 ст. 15) и др.

 

  КОМПЕТЕНЦИЯ

  Совокупность полномочий органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, ус­тановленных конституцией, законами или иными нормативными правовыми актами.

  В правовом государстве органы и лица, наделенные публично-властными полномочиями, функционируют в соот­ветствии с принципом «запрещено все, что прямо не разрешено законом», т.е. они должны действовать строго в преде­лах своей компетенции, и могут совершать только такие действия, на которые уполномо­чены законодательством.

 

  КОНКРЕТНЫЙ НОРМОКОНТРОЛЬ

  Проверка судебным органом конститу­ционности правового акта, примененно­го или подлежащего применению в кон­кретном деле, по жалобам граждан или запросам судов.

  Гражданин вправе оспорить в конституционном суде правовой акт, который был применен или подле­жал применению в отношении его в конкретном деле, что нарушило или создало угрозу нарушения того или иного его конституционного права.

  Конкретный нормоконтроль может инициироваться судами лю­бой инстанции, если суд приходит к выводу, что закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, не соответствует конституции (до вынесения решения конституционного суда рассмотрение дела или исполнение уже вынесенного решения по делу при­останавливается).

 

  КОНСТИТУЦИОННАЯ ОБЯЗАН­НОСТЬ

  Вид и мера должного поведе­ния, установленные конституцией. Конституционная доктрина и практика всех стран исходят из того, что человек имеет не только права, но и обязанности.

  Общими конституционными обязанностями человека являются ува­жение прав и свобод других лиц, соблюде­ние конституции и законов страны пре­бывания. Они в равной мере распро­страняются на всех людей, независимо от их гражданства. Кроме того, консти­туции часто закрепляют и конкретные обязанности человека: платить законно установ­ленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; заботиться о детях и нетрудоспособных родителях и т.п.

  Некото­рые конституционные обязанности распространяются только на граждан страны: сохранять верность своей родине; защищать Отечество; не­сти военную службу и т.п.

  Кроме обязанностей человека и гражданина закрепляются и обязанности государства. Так, общей конституционной обязанностью государства является признание, уважение и защита прав и свобод человека. Конституции содержат и конкретные обязанности государ­ства, обычно связанные с обеспечени­ем социальных прав: охранять здоровье людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, раз­вивать систему социальных служб, поощрять жилищное строительство и т.п.

 

  КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТ­ВЕННОСТЬ

  Применение определен­ных мер воздействия к органам государ­ственной власти и должностным лицам в случае нарушения конституции и других норм конституционного права. Целью такого воздействия является восстанов­ление нормального состояния консти­туционно-правовых отношений и недо­пущение подобных нарушений в буду­щем.

  Конституционная ответственность отличается от уголовной, ад­министративной, дисциплинарной и гражданской ответственности, она уста­навливается нормами конституционного права и применяется только к органам и лицам, наделенным публично-властными полномочиями.

 

  КОНСТИТУЦИОННАЯ ЮСТИЦИЯ

  Система судов и осуществляемая ими деятельность по охране конституции (или иного аналогичного акта – например, устава) путем проверки соответствия этому акту актов меньшей юридической силы и путем его толкования, а также решения споров, вытекающих из его применения (например, споров о компетенции). Предметом анализа в рамках конституционной юстиции обычно являются только нормативные, но не правоприменительные акты.

 

  КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

  Сис­тема правовых норм, регулирующих от­ношения между государством и гражда­нином, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, уста­навливающих государственное устройство, организацию государственной власти, порядок и формы ее осуществления.

  Положения всех отраслей права любой страны опираются на принципы и нормы конституционного права и не могут противоречить им; в этом заключается определяющая системообразующая роль конституционного права в форми­ровании национального права.

 

  КОНСТИТУЦИОННЫЙ ОБЫЧАЙ

  Правовая норма, не имеющая письмен­ного закрепления в каком-либо акте, но при­меняемая в силу традиции для регули­рования некоторых конституционно-правовых отношений.

  В России конституционный обычай доктринально не при­знается источником конституционного права. В то же время некоторые консти­туционно-правовые отношения факти­чески регулируются неписаными прави­лами (например, отдельные аспекты ор­ганизации палат Федерального Собра­ния, замещение должности президента республики в составе РФ лицом, при­надлежащим к титульной нации, и др.).

 

  КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ   

  Конституционно закрепленные элемен­ты формы государства (формы правления, государственного устройства и полити­ческого режима). Конституционный строй раскрывает сущность, социальное назначение, задачи и функции государства, характер его взаи­моотношений с населением. Понятие конституционного строя неразрывно связано с понятием конституционализма. Подлинный конституционный строй существует в правовых государствах, где обеспечено верховенство права и прав человека, высшая юридическая сила конституции, разделение властей, достаточная демократичность политического режима. Конституционный строй выступает гарантией свободы человека в государстве и обществе.

 

  КОНСТИТУЦИЯ

  Нормативный правовой акт, принимаемый в особом усложненном порядке и обладающий высшей юридической силой, который устанавливает основные принципы и порядок функционирования государства, правового положения личности, а также взаимоотношения государства и личности, в соответствии со сложившимися в обществе представлениями о характере и содержании такого регулирования.

  Как правило, конституция начинается с преамбулы, которая носит торжественно-декларативный характер. Структура и содержание конституций разных государств различны.

   Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит 9 глав и 137 статей. Второй раздел включает в себя 9 пунктов.        

  Преамбула Конституции РФ объясняет причи­ны и цели ее принятия: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение историче­ски сложившегося государственного единства, возрождение суверенной го­сударственности, утверждение незыбле­мости ее демократических основ, обес­печение благополучия и процветания России. Преамбула фиксирует также общность судьбы многонационального народа России, его приверженность общепризнанным принципам равно­правия и самоопределения народов, почитание памяти предков, передав­ших любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, а также ответственность за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями.

  Первый раздел закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, характер федеративных связей между РФ и субъектами РФ, а также определяет конституционно-правовой статус основных органов государственной власти.

  Второй раздел «Заключительные и переходные положения» определяет порядок регулирования конституционных отношений в период перехода к новому государству.

      

  КОНТРАСИГНАТУРА

  Утверждение проекта правового акта, издаваемого главой государства, должностным лицом исполнительной власти – председателем правительства или министром. Контрасигнатура означает, что глава правительства и (или) министр принимают на себя политическую и юридическую ответственность за данный акт главы государства.

  В России, как и во многих странах СНГ, контрасигнатура Конституцией не предусмотрена, поскольку Президент фактически возглавляет исполнительную власть и вправе единолично принимать указы и распоряжения.

 

  КОНФЕДЕРАЦИЯ

  Союз государств, объединяющий несколько независимых государств, сохраняющих международную правосубъектность. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и право выхода из союза, решения орга­нов конфедерации требуют ратификации государст­вами-членами и могут быть ими нуллифицированы, что делает данное объеди­нение достаточно непрочным и обычно приводит к его распаду или перераста­нию в федерацию.

  В настоящее время название «конфедерации» со­хранила только Швейцария, однако ее конституция, принятая в 1999 г., закре­пляет и усиливает, по существу, давно сложившийся федеративный характер этого государства.

 

КОРЕННОЙ МАЛОЧИСЛЕННЫЙ НАРОД

  Народ, проживающий на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющий традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающий в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающий себя самостоятельной этнической общностью.

 

Л

  ЛЕГИТИМНОСТЬ (согласный с законами, законный, пра­вомерный, правильный)

  Признание той или иной социальной общностью правомерности (обоснованности, оправданности) определенного состояния, а также существования какого-либо института, осуществления тех или иных действий. Легитимность следует отличать от легальности, предполагающей формаль­ную законность тех или иных институ­тов или действий (их допустимость со­гласно закону, соответствие требованиям закона).

  Легитимность означает не только и не столько законность состояний, институ­тов и действий, сколько их поддержку, признание тем или иным сообществом в качестве целесообразных, необходи­мых, оправданных, справедливых и в этом смысле — правомерных. Легитимность и легальность в идеале должны совпадать, но на практике возможны ситуации, ко­гда признается легитимность формально незакон­ных действий и институтов и, напротив, формально законные институты и дей­ствия не рассматриваются как легитим­ные.

  Для конституционного права и док­трины конституционализма особое зна­чение имеет проблема легитимности государствен­ной власти. В данном контексте легитимность озна­чает признание населением правомерно­сти существующих органов власти и оп­равданности их притязаний на реализа­цию публично-властных полномочий.

 

  ЛОББИЗМ

  Деятельность лица, группы лиц или частной организации, добивающих­ся принятия закона или отклонения за­конопроекта и оказывающих с этой с целью давление на членов парламента. Способами такого давления могут быть петиции, письма, личные встречи и др. Парламентская практика многих стран видит в лоббизме демократическую форму свя­зи парламента с общественностью, не­обходимую для учета специфических интересов различных групп населения.

 

М

  МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

  Разновидность избирательной системы, при которой избранным считается кандидат (кандидаты), получившие в избирательном округе установленное большинство голосов избирателей.

  Мажоритарная избирательная система всегда используется при выборах президента, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц, так как другая система определения результатов выборов здесь просто невозможна.

  Различают мажоритарные избирательные системы абсолютного и от­носительного большинства.

  При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства для победы на выборах необходимо получить боль­ше половины голосов избирателей от числа участвующих в голосовании (50% голосов + 1 голос). Если никто из кан­дидатов не набирает абсолютного боль­шинства голосов избирателей, прово­дится 2-й тур голосования, в котором участвуют 2 кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов (обычно, если речь идет о выборах пре­зидента, главы администрации и т.п.). Результаты голосования во 2-м туре оп­ределяются на основе относительного большинства.

  Мажоритарная избирательная система относительного большинства предполагает избрание кандидата, полу­чившего больше (хотя бы на 1 голос) голосов, чем другие кандидаты. При этом могут устанавливаться некоторые до­полнительные требования, например, чтобы количество полученных им голо­сов превышало число голосов, подан­ных против всех баллотировавшихся кандидатов (если предусмотрена такая возможность голосования).

 

 

  МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЪЕДИ­НЕНИЕ

  Объединение (союз) госу­дарств, образованное в целях сотрудни­чества в различных областях, экономи­ческой и (или) политической интегра­ции. Межгосударственными объединениями, в частности, являются Евро­пейский Союз и Содружество Независи­мых Государств.

  Межгосударственные объединения во многом сходны с международными организациями, они также создаются на основании междуна­родного договора. Однако межгосударственные объединения часто при­обретают наднациональный характер; государства-члены передают им осуще­ствление некоторых своих суверенных полномочий.

 

  МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР

  Со­глашение между двумя или нескольки­ми государствами либо между государ­ством и международной организацией по различным вопросам их политических, экономических, социально-культурных и иных взаимоотношений. В зависимости от органов, представляю­щих государство, принято различать межгосударственные (заключаемые на высшем уровне), межправительст­венные и межведомственные международные договоры.

  Как правило, конституции опреде­ляют порядок заключения (обычно межгосударственные договоры заключа­ет глава государства или глава прави­тельства), ратификации и денонсации международных договоров, их место в правовой системе стра­ны, соотношение с иными источниками права. Так, Конституция РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ явля­ются составной частью ее правовой сис­темы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

  Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных конституцией и законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

  МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

  Государ­ственное управление, осуществляемое в административно-территориальных еди­ницах территориальными органами (уп­равлениями, подразделениями, служба­ми) центральных органов исполнитель­ной власти и чиновниками, назначаемы­ми правительством.

  Местное управление может осуществляться допол­нительно к местному самоуправлению в отношении сфер, не отнесенных к во­просам местного значения (например, безопасность, охрана общественного порядка, сбор налогов и т.п.).

  Кроме того, местное управление осуществляется в административно-территориальных единицах (как правило, высшего уровня), которые не являются муниципальными образованиями.

 

  МИТИНГ

  Массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

 

Н

  НАРОД

  Государствообразующая социальная общность. В качестве народа рассматривается та часть населения стра­ны, которая является ее гражданами (подданными). Именно народ, а не населе­ние, как это обычно утверждается, вы­ступает одним из элементов государства (наряду с территорией и властью).

  Конституции демократических госу­дарств признают народ носителем суверени­тета и единственным источником госу­дарственной власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем выборов, референдума и др.) и через ор­ганы государственной власти, органы местного самоуправления.

 

  НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА

  Один из институтов непосредственной демокра­тии, предусматривающий право уста­новленного числа избирателей вносить проекты законов и других нормативных правовых актов на рассмотрение пред­ставительного органа. Народная инициатива реализуется путем разработки проекта закона (решения), сбора под­писей избирателей в его поддержку и представления проекта в представитель­ный орган. В России институт народной инициативы на феде­ральном уровне не реализуется, он применяется в ряде субъектов Федера­ции.

 

  НАТУРАЛИЗАЦИЯ

  Прием в гражданство лица, не являющегося гражданином данного го­сударства по рождению, на основании его заявления по решению компетент­ного государственного органа. С просьбой о предостав­лении гражданства обычно обращаются лица, переехавшие в страну на постоян­ное жительство в соответствии с пра­вилами иммиграционного законода­тельства и имеющие вид на жительство; лица, усыновленные гражданином дан­ного государства; лица, заключившие брак с гражданином данного государст­ва, и т.п.

  Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанав­ливает, что иностранные граждане и ли­ца без гражданства, достигшие возраста 18 лет и являющиеся дееспособными, вправе обратиться с заявлением о прие­ме в гражданство РФ. Они должны со­ответствовать определенным требовани­ям: проживать на территории страны непрерывно в течение 5 лет после полу­чения вида на жительство или подачи заявления о приеме в гражданство; дать обязательство соблюдать Конституцию и законодательство РФ; иметь закон­ный источник средств к существова­нию; обратиться в компетентный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства; владеть русским языком.

  Установлен также упрощенный по­рядок приема в гражданство для опре­деленных категорий лиц (имеющих не­трудоспособного родителя, являющего­ся гражданином РФ; ранее имевших гражданство СССР, имеющих особые заслуги перед РФ и др.)

 

  НАЦИОНАЛЬНОЕ МЕНЬШИНСТ­ВО

  Граждане страны, постоянно проживающие на ее территории, кото­рые по своему этническому происхож­дению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения.

 

  НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

  Выборы, при проведении которых или установлении итогов голосования допу­щены нарушения законодательства, не позволяющие с достоверностью опреде­лить результаты волеизъявления избирателей. Выборы признаются недейст­вительными по решению центральной избирательной комиссии (иного органа, ответственного за организацию и про­ведение выборов) или суда. В случае признания выборов недействительными проводятся повторные выборы.

 

  НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ (ПРЯМАЯ) ДЕМОКРАТИЯ

  Прямое осуществле­ние народом государственной власти. Непосредственная (прямая) демократия предполагает принятие реше­ний по вопросам общегосударственно­го, регионального или местного значе­ния самим населением (как правило, гражданами, обладающими избиратель­ным правом) в отличие от представи­тельной демократии, когда решения принимаются государственными орга­нами, получившими полномочия от на­рода.

  Формами прямой демократии являются: выбо­ры, референдум, народная законода­тельная инициатива, отзыв депутатов и др.

 

  НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ВЫБОРЫ   

  Выборы, в которых приняли участие ме­нее установленного законом количества избирателей или в результате которых кандидаты (списки кандидатов) получи­ли меньше установленного законом числа голосов избирателей.

  Например, в России Центральная из­бирательная комиссия признает выборы Президента РФ несостоявшимися: если в выборах приняли участие менее полови­ны избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голо­сования; если число голосов избирате­лей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее чис­ло голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандида­там), меньше, чем число голосов избира­телей, поданных против всех кандидатов; если в избирательный бюллетень на об­щих выборах были включены 2 кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все кандида­ты выбыли до проведения повторного го­лосования (п. 4 ст. 76 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

  Выборы депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ признаются Центральной избира­тельной комиссией несостоявшимися: если в них приняло участие менее 25% избирателей, включенных в списки изби­рателей; если ни один федеральный спи­сок кандидатов не получил 7% и более го­лосов избирателей, принявших участие в голосовании; если все федеральные спи­ски кандидатов получили в совокупности 60% и менее голосов избирателей, при­нявших участие в голосовании (п. 4 ст. 82 ФЗ «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации»).

  В случае признания выборов несосто­явшимися проводятся повторные выборы.

 

О

  ОБНАРОДОВАНИЕ

  Официальное до­ведение до всеобщего сведения компе­тентными государственными органами или должностными лицами принятых за­конов и иных нормативных правовых ак­тов. Наиболее распространенным видом обнародования является опубликование, и эти терми­ны часто употребляются как синонимы.

  Вместе с тем, нормативно-правовые акты, помимо опубликования, могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным ор­ганам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям, пе­реданы по каналам связи, распростране­ны в машиночитаемой форме.

 

  ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА

  Распро­странение действия закона (или иного нормативного правового акта) на отно­шения, возникшие до его вступления в силу.

  В целом в праве действует прави­ло — «закон обратной силы не имеет», что крайне важно для поддержания ста­бильности правопорядка, единообраз­ного применения законов. Законодатель в отдельных случаях может придать за­кону обратную силу посредством специального указания на это в самом законе или в отдельном законе о порядке введения данного акта в действие, но это встре­чается редко.

  Одной из важнейших гарантий прав и свобод человека, возведенной на кон­ституционный уровень, является запрет обратной силы законов, устанавливающих или отягчающих ответственность за правонарушения. Вместе с тем зако­ну, отменяющему ответственность за то или иное деяние или смягчающему ее, всегда придается обратная сила.

  Конституция РФ запрещает также придание обратной силы законам, уста­навливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщи­ков (ст. 57).

 

  ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

  Добровольное, самоуправляемое, неком­мерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реа­лизации общих целей.

  Общественными объединениями являются организации различно­го характера - политические, мо­лодежные, женские, профессиональные, благотворительные, правозащитные и др. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, само­управления и законности, гласности.

  Специфическими видами общественных объединений явля­ются политические партии и профессио­нальные союзы. Как правило, они имеют особый статус, определяемый специаль­ными законами.

 

ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД

  Установление определенных пределов реализации прав и свобод человека. Его необходимость обусловлена самой при­родой правового регулирования, которое предполагает равную меру свободы каж­дого члена общества, а значит и опреде­ленное ограничение свободы каждого в целях обеспечения свободы других людей.

  Современный конституционализм выработал достаточно четкие критерии допустимости ограничений прав и сво­бод человека (а также вмешательства публичных властей в их осуществление). Они должны устанавливаться законом, преследовать определенные правомер­ные цели, быть необходимы для их дос­тижения и соразмерны защищаемым та­ким образом ценностям, не искажать са­му сущность права или свободы.

  Так, в Рос­сии права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственно­сти, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

  Некоторые права и свободы не под­лежат никаким ограничениям. В их числе — запрет пыток, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания; запрет содержания в рабстве или подневольном состоянии; право не быть осужденным за деяние, которое согласно действовавшему в мо­мент его совершения праву не являлось уголовным преступлением, и не подвер­гаться более тяжкому наказанию, чем то, которое подлежало применению в момент совершения преступления; а также свобода мысли, убеждений, со­вести и религии в тех аспектах, которые не связаны с их внешним выражением.

 

  ОМБУДСМЕН

  Долж­ностное лицо, избираемое (назначае­мое) парламентом и уполномоченное им осуществлять контроль за соблюде­нием прав и законных интересов граж­дан. Исторически институт омбудсмена возник в Швеции, позднее широко распростра­нился по всему миру. Общим родовым названием таких орга­нов наряду с омбудсменом является уполномочен­ный по правам человека.

 

  ОППОЗИЦИЯ

  Политические партии и общественные движения, противо­стоящие правительственному курсу и ве­дущие борьбу за государственную власть. Оппозиция - обязательный атрибут демокра­тического государства. Она ведет крити­ку официального политического курса и действий высших должностных лиц.

 

  ОПТАЦИЯ

  Способ приобретения или пре­кращения гражданства в случае изме­нения территории государства. Если оп­ределенная часть территории одного го­сударства переходит к другому государ­ству, жители этой территории имеют право оптации - добровольно выбрать граж­данство одного из этих государств. При этом предполагается, что лицо будет жить на территории государства, граж­данство которого оно избрало.

 

  ОПУБЛИКОВАНИЕ

  Официальное доведение до всеобщего сведения в ус­тановленном порядке принятых зако­нов, а также иных нормативных право­вых актов органов государственной вла­сти и местного самоуправления.

  В России Федеральный закон «О по­рядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных за­конов, федеральных законов, актов па­лат Федерального Собрания» устанавливает, что законы подлежат официаль­ному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты па­лат Федерального Собрания публикуют­ся не позднее 10 дней после дня их при­нятия. Международные договоры, рати­фицированные Федеральным Собрани­ем, публикуются одновременно с феде­ральными законами об их ратификации.

  Официальным опубликованием считается первая пуб­ликация полного текста акта в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации». Законы направля­ются для официального опубликования Президен­том, акты палат Федерального Собра­ния — председателем соответствующей палаты или его заместителем.

 

ОТЗЫВ ДЕПУТАТА

  Досрочное прекращение полномочий члена парламента или иного представительного органа по решению избирателей. Основаниями для отзыва депутата признаются утрата доверия со стороны избирателей, неисполнение наказов избирателей, совершение аморальных поступков и др.

  Институт отзыва депутата является элементом системы императивного мандата, когда депутат не может свободно определять свою позицию при решении представительным органом тех или иных вопросов, а связан наказами избирателей.

  В демократических странах на общенациональном уровне признается свободный мандат депутатов, наказы избирателей не практикуются, а предвыборные обещания депутатов юридически их не связывают. Отзыв депутата не допускается, т.к. это логически противоречит системе свободного мандата.

 

П

  ПАРЛАМЕНТСКИЕ КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ

  Структурные подразделения парламента (палаты парламента), дейст­вующие в качестве его вспомогательных рабочих органов. В комитетах и комис­сиях происходит предварительная проработка всех вопросов, обсуждаемых и решаемых парламентом. Именно они обеспечивают эффективность и профес­сионализм работы парламента.

  Комитеты и комиссии осуществляют подготовку и рас­смотрение законопроектов и поправок к законопроектам, заключений по зако­нопроектам; дают заключения и пред­ложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; готовят проекты постановлений палат по во­просам их ведения; организуют парла­ментские слушания и других мероприятия; выполняют различные поручения палат.

 

  ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ

  Форма обсуждения в парламенте (палате парламента) какой-либо актуальной проблемы государственной жизни с участием об­щественности.

  Парламентские слушания проводятся в целях выявления общественного мнения для его последующего учета в парламент­ской деятельности. Могут быть по­священы концепции законопроекта, рассматриваемого парламентом, между­народному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам, имеющим большое общественное значение.

  Слушания проходят с участием как самих парламентариев, так и пригла­шенных представителей органов испол­нительной и судебной власти, ученых, специалистов, экспертов, представите­лей общественных объединений, средств массовой информации.

 

ПЕТИЦИЯ

  Индивидуальное или коллектив­ное обращение к органам публичной власти (обычно к высшим органам го­сударственной власти, чаще всего — к главе государства или парламенту).

 

      

ПИКЕТИРОВАНИЕ

  Форма пуб­личного выражения мнений, осуществ­ляемого без передвижения и использо­вания звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируе­мого объекта одного или более человек, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Пикетирование является одной из форм публичных мероприятий, проведение которых гарантируется в рамках свободы собраний.

 

  ПОДЗАКОННЫЙ АКТ

  Нормативный правовой акт компетентного органа пуб­личной власти, принятый на основе и во исполнение закона.

  Подзаконные акты обладают мень­шей юридической силой по сравнению с законом; они должны приниматься на основе полномочий, предоставленных законом, в целях исполнения его поло­жений и не могут противоречить закону. В России к актам подзаконного характера относятся указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ, нормативные акты (поста­новления, приказы, распоряжения, пра­вила, инструкции, положения) феде­ральных органов исполнительной вла­сти, акты глав субъектов РФ и их орга­нов исполнительной власти и др.

  Подзаконные акты должны соответствовать не толь­ко конституции и законам, но и подзаконным актам вы­шестоящих органов власти: постановле­ния правительства — указам президента, приказы министерств — постановлени­ям правительства и т.п., а также иным источникам права, обладающим боль­шей юридической силой (международ­ным договорам, решениям конституци­онного суда).

 

  ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ

  Общест­венное объединение, созданное гражда­нами в целях участия в политической жизни общества посредством формиро­вания и выражения их политической воли, участия в общественных и поли­тических акциях, в выборах и референ­думах, а также в целях представления своих интересов в органах государст­венной власти и органах местного само­управления.

  В РФ не допускается создание и деятельность об­щественных объединений (в т.ч. и политических партий), цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасно­сти государства, создание вооруженных формирований, разжигание социаль­ной, расовой, национальной и религиозной розни.

 

  ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

  Сово­купность способов и методов осуществ­ления государственной власти, отра­жающих характер взаимоотношений ор­ганов государственной власти с населе­нием, меру реальной свободы и демо­кратии в обществе.

  В России власть основывается на демократическом политическом режиме. Он обеспечивает гражданам реальную возможность поль­зоваться конституционными правами и свободами в условиях законности и правопорядка, он характеризуется идео­логическим и политическим плюрализ­мом, полной реализацией принципа разделения властей, свободой средств массовой информации, наличием га­рантий деятельности оппозиции, незави­симостью правосудия.

  При демократи­ческом политическом режиме власть действует строго в рамках принципов правового государст­ва. Демократический режим устанавли­вается в условиях развитого гражданского общества с устойчивой социаль­ной структурой, высокой политической культурой, влиятельным общественным мнением.

 

      

  ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ

  Пре­доставление иностранному гражданину или лицу без гражданства, преследуемо­му по политическим мотивам в своей стране, права проживания в другом государ­стве. Предоставление политического убежища означает воз­можность для преследуемого лица и членов его семьи пользоваться защитой данного государства.

  Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищу­щим убежище и защиту от преследова­ния или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей граждан­ской принадлежности или в стране сво­его обычного местожительства за обще­ственно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат де­мократическим принципам, признан­ным мировым сообществом, нормам ме­ждународного права.

 

  ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ (СМЕШАН­НАЯ) РЕСПУБЛИКА

  Разновидность республиканской формы правления, ко­торая сочетает черты и парламентарной, и президентской республики. Президент избирается гражданами страны и осуще­ствляет функции главы государства и в определенной мере главы исполнитель­ной власти. Правительство формируется при участии и президента, и парламента.

 

  ПОМИЛОВАНИЕ

  Освобождение осуж­денного от наказания или смягчение назначенного наказания по решению компетентного органа государственной власти в качестве акта милосердия.

  Помилование всегда осуществляется в отношении индивидуально определенного ли­ца. Оно может заключаться в освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, замене назначенного наказа­ния более мягким (сокращение срока, изменение вида), снятии судимости с лица, отбывшего наказание. Осуществ­ление помилования со­ставляет прерогативу главы государства.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

  Высший коллегиальный орган исполнительной власти, обеспечивающий исполнение законов и проведение внутренней и внешней политики государства. Обычно в состав правительства входят председатель правительства, его заместители и министры.

  Во всех станах правительство обладает широкими исполнительно-распорядительными полномочиями, разрабатывает бюджет и организует его исполнение, обеспечивает проведение единой экономической, социальной и финансовой политики и др.

 

  ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

  Государство, в котором публичная власть ограничена законами, правами и свободами человека и гражданина. Правовое государство – это реальный режим господства права, обеспечивающий права человека и гражданина в политической, экономической и духовных сферах.

  Понятие правового государства многомерно и, по сути, соответствует понятию конституционного демократического государства. Можно выделить основные признаки правового государства, которые в той или иной форме находят выражение в конституциях и законах: приоритет прав и свобод человека и гражданина; независимость суда; верховенство конституции; приоритет международного права.

 

  ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРА­ТИЯ

  Осуществление народом при­надлежащей ему власти через форми­руемые им государственные органы. Представительная демократия предполагает наличие выборных представительных органов власти, от которых производны все другие институты, наделенные публично-властными полномочиями. Необходимыми условиями представительной демократии являются срочность полномочий большинства государственных органов и периодическое проведение свободных выборов. В современных условиях представительная демократия является доминирующей формой наро­довластия.

 

  ПРОЛОНГАЦИЯ

  Продление срока действия договора или иного акта сверх предусмотренного при его заключении (издании). Пролонгация договора осу­ществляется путем заключения специ­ального соглашения (подписания соот­ветствующего протокола). Условие о пролонгации может быть включено в текст договора; в данном случае обычно договор счита­ется продленным автоматически на обу­словленный срок или бессрочно, если по истечении первоначально установ­ленного срока его действия ни одна из сторон не потребует его прекращения.

 

  ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРА­ТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

  Разновидность избирательной системы, при которой из­биратели голосуют за политические партии (выдвинутые ими списки канди­датов) и мандаты распределяются между партиями (партийными списками) про­порционально полученному ими коли­честву голосов.

  При пропорциональной избирательной системе распределение мандатов между партийными списками происхо­дит на основании избирательной квоты, которая представляет собой число голосов избирателей, необходимое для полу­чения партийным списком кандидатов одного мандата в представительном ор­гане. Избирательная квота (иначе назы­ваемая избирательным частным, избирательным «метром») представляет со­бой частное от деления общего числа голосов, поданных избирателями, на количество мандатов, подлежащих рас­пределению в округе (метод Т. Хэра). Затем производится деление числа го­лосов, поданных за каждый партийный список, на квоту, в результате чего оп­ределяется количество мандатов, полу­чаемых каждым списком. Далее манда­ты распределяются между кандидатами, указанными в списке.

 

Р

  РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

  Принцип организации и осуществления государ­ственной власти, предполагающий самостоятельность органов законодатель­ной, исполнительной и судебной вла­стей и сбалансированность их полномо­чий в целях предотвращения концен­трации власти в руках одного лица или органа.

  Принцип разделений властей в современном его по­нимании предполагает и определенное распределение властных полномочий между различными территориальными уровнями государственного управле­ния — центральными, региональными и местными органами власти (т.н. разде­ление властей по вертикали). Наиболее отчетливо этот аспект рассматриваемого принципа. выражен в федеративных государствах.

 

РАТИФИКАЦИОННАЯ ГРАМОТА

  Документ, подтверждающий ратификацию между­народного договора в установленном законодательством порядке. Ратификационная грамота, как правило, подписывается главой государства и скрепляется подписью мини­стра иностранных дел. Ратификационная грамота передается другой стороне, если договор двухсторон­ний, или депозитарию многостороннего договора.

 

РАТИФИКАЦИЯ

Одна из форм вы­ражения согласия государства на обяза­тельность для него международного дого­вора. Ратификации подлежат не все международные до­говоры, а лишь затрагивающие наибо­лее важные вопросы.

Согласно Конституции РФ, ратификации подлежат международные договоры: исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом; предметом ко­торых являются основные права и сво­боды человека и гражданина; о терри­ториальном разграничении РФ с другими го­сударствами, включая договоры о про­хождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключи­тельной экономической зоны и континентального шельфа РФ; об основах межгосударственных отношений по во­просам, затрагивающим обороноспо­собность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над воо­ружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; об участии РФ в межгосударственных союзах, меж­дународных организациях и иных меж­государственных объединениях, если такие договоры предусматривают пере­дачу им осуществления части полномо­чий РФ или устанавливают юридиче­скую обязательность решений их орга­нов для РФ.

 

РЕСПУБЛИКА

Форма правления, при ко­торой глава государства (президент) из­бирается на всеобщих выборах или пар­ламентом.

Основными формами республиканского правления выступают парламентская (парламентарная), президентская и полупрезидентская республики.

В парламентарной республике глава государст­ва (президент), имеющий скромные полномочия, избирается парламентом или специальной коллегией с участием членов парламента и региональных представителей, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах в парламент, парламент осу­ществляет контроль над правительством. При вынесении парла­ментом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о рос­пуске парламента и назначении новых выборов), министры могут быть и обыч­но бывают членами парламента.

В президентской республике действует строгое разделение властей. Глава государства (президент) избирается населением (гра­жданами) и сам формирует правительст­во (администрацию), которое подотчет­но только ему, вследствие чего парла­мент не вправе выражать недоверие пра­вительству. Президент не имеет права роспуска парламента, а министры не мо­гут быть одновременно членами парла­мента.

В полупрезидентской республике глава госу­дарства (президент) избирается населе­нием (гражданами) и по представлению премьер-министра формирует прави­тельство. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается прези­дентом. Президент при определенных условиях имеет право роспуска парла­мента. Министры не могут быть члена­ми парламента. Правительство обладает возможностью оказывать давление на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством.

 

РЕФЕРЕНДУМ

Форма прямого волеизъявления граждан, осу­ществляемого посредством голосования по наиболее важным вопросам государ­ственного или местного значения в це­лях принятия решений. Проводится в целях принятия (отклонения) граждана­ми какого-либо акта или одобрения (неодобрения) действий органа государственной власти или местного самоуправления. Формулировка вопроса референдума не должна носить наводящий характер и обычно предусматривает краткий утвер­дительный или отрицательный ответ.

Различают резолютивный и консуль­тативный референдумы. Решение, принятое на резолютивном референдуме, имеет окончательный и общеобязательный характер, подлежит исполнению органами государственной власти и может быть пересмотрено только путем нового референдума. Консультатив­ный референдум, напротив, предполагает лишь выявление мнения граждан, его реше­ние не носит обязательного характера, не связывает органы власти.

 

С

СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Госу­дарство, свободное от какого-либо влияния ре­лигии на его организацию и деятель­ность.

В светском государстве последовательно проведе­но отделение церкви от государства, отсутствует государственная религия или церковь, все вероисповеда­ния признаются равноправными, госу­дарство не вмешивается в дела религиоз­ных объединений и не возлагает на них осуществление каких-либо государственных функций. Все религиозные объедине­ния равны перед законом. Государство гарантирует свободную и беспрепятст­венную их деятельность при условии соблюдения конституции и законов, а религиозные объединения не вмешива­ются в работу государственных органов, не занимаются политической деятель­ностью.

 

  СВОБОДНЫЙ МАНДАТ

  Один из элементов статуса депутата, предпола­гающий, что депутат рассматривается как представитель всей нации (народа), а не только избирателей, голосовавших непосредственно за него (своего изби­рательного округа). Свободный мандат позволяет депутату осуществлять свои полномочия, руководствуясь своими убеждениями, независимо от каких-либо указаний и поручений его избирателей. Депутат юридиче­ски не обязан выполнять наказы изби­рателей или отчитываться перед ними; избиратели не вправе оказывать на него давление при принятии решений, тре­бовать выполнения предвыборных обе­щаний и т.п.

 

  СЕССИЯ ПАРЛАМЕНТА

  Период времени, в течение которого парламент (его пала­ты) работают, осуществляя свои полно­мочия. Во время сессии парламента проводятся пле­нарные заседания парламента (палаты парламента), заседания руководящих органов парламента или его палат, работа парламентских комитетов и комиссий, заседания партий­ных фракций и других депутатских объеди­нений, парламентские слушания, работа депутатов с избирателями.

  Период меж­ду сессиями парламента называется парламентскими ка­никулами.

 

  СЕЦЕССИЯ

  Выход из состава государства части его территории в целях образова­ния независимого государства или при­соединения к другому государству.

 

  СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВА

  Установленные конституцией или зако­ном особые, как правило, исторически сложившиеся отличительные знаки го­сударства, выражающие его самобыт­ность. Основными символами государства являются госу­дарственный флаг, государственный герб, государственный гимн, а также к символам государства от­носят столицу государства, государст­венные цвета, штандарт главы государ­ства, государственную печать, девиз го­сударства, отдельные торжественные да­ты.

 

  СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВО­ВЕСОВ

  Один из аспектов принципа разделения властей, предполагающий наделение органов государственной власти полно­мочиями, позволяющими им взаимно уравновешивать и контролировать друг друга. Таким образом, достигается взаи­мозависимость законодательной, испол­нительной и судебной властей, сба­лансированность их полномочий и со­гласованное функционирование всей системы государственной власти. Одно­временно преодолевается опасность вы­хода каждой из ветвей власти за преде­лы своей компетенции и бесконтроль­ности ее деятельности.

 

  СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ

  Совеща­тельный орган при главе государства, оказывающий ему содействие в выпол­нении функций, связанных с обеспече­нием национальной безопасности.

  Совет безопасности РФ — конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасно­сти жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства от внутрен­них и внешних угроз, проведения еди­ной государственной политики в облас­ти обеспечения национальной безопас­ности.

  Совет безопасности призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, опе­ративно готовить для Президента про­екты решений по их предотвращению. Он координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализа­цию решений в этой области органами исполнительной власти РФ и ее субъек­тов.

 

  СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

  Верхняя пала­та парламента России — Федерального Собрания РФ. В Совете Федерации на равных осно­ваниях представлены все субъекты РФ, поэтому он призван отражать их позиции и интересы при решении общегосударст­венных вопросов.

  В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представи­тельного и исполнительного органов го­сударственной власти. Пред­ставитель от законодательного (предста­вительного) органа власти субъекта РФ избирается данным органом на срок его полномочий, а при формировании это­го органа путем ротации — на срок пол­номочий однократно избранных депута­тов. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) на срок его полномочий.

  Из состава Совета Федерации выбирается Председатель Совета Федерации и его заместители Они не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации созывает и ведет заседание палаты, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, подписывает постановления, координирует работу комитетов и комиссий, направ­ляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные зако­ны, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти, а также с парламентами иностранных государств и международны­ми организациями, осуществляет общее руководство.

  Для подготовки и рассмотрения во­просов деятельности Совета Федерации в качестве его постоянно действующего органа об­разуется Совет палаты в составе Пред­седателя, его заместителей, пред­седателей комитетов и постоянных ко­миссий.

  Совет Федерации менее политизированная па­лата, чем Государственная Дума, в нем нет партийных фракций и групп.

  Совет Федерации обладает широкой компетенци­ей. Он рассматривает и одобряет или отклоняет законы, принятые Государст­венной Думой. Обязательному рассмот­рению в Совете Федерации подлежат федеральные законы о федеральном бюджете, о феде­ральных налогах и сборах, о финансо­вом, валютном, кредитном, таможен­ном регулировании, о денежной эмис­сии, о ратификации и денонсации меж­дународных договоров, о статусе и за­щите Государственной границы, о вой­не и мире, а также федеральные кон­ституционные законы. В отношении ос­тальных законов, принятых Государст­венной Думой, Совет Федерации сам решает, долж­ны ли они быть рассмотрены палатой. Если в течение 14 дней закон не выно­сится на рассмотрение Советом Федерации, он счита­ется одобренным и направляется для подписания Президенту РФ.

  Совет Федерации мо­жет одобрить или отклонить закон, в т.ч. признать необходимость внесения в него поправок. В последнем случае, как правило, палатами создается согласительная комиссия. Если Государствен­ная Дума не согласится с решением Совета Федерации, она может принять закон боль­шинством в 2/3 голосов от общего чис­ла депутатов. В обязательном одобре­нии Советом Федерации (большинством не менее 3/4 голосов) нуждаются федеральные кон­ституционные законы.

  К ведению Совета Федерации относится ряд важ­ных вопросов: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утвер­ждение указов Президента РФ о введе­нии военного или чрезвычайного поло­жения; решение вопроса о возможности использования российских Вооружен­ных сил за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности (на основании обвинения, выдвинутого Государственной Думой); назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; назначение на должность и осво­бождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председате­ля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

 

СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

  Совокупность правил и способов, используемых государственными органами в целях преодоления возникших между ними разногласий.

  К согласительным процедурам часто обращаются в парла­ментской практике в случаях, когда од­на из палат не одобряет законопроект, принятый другой палатой. Наиболее рас­пространено создание согласительной комиссии для выработки единого текста законопроекта.

 

  СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

  Го­сударство, которое осуществляет дея­тельность, направленную на обеспече­ние достойного уровня жизни своих граждан, их благополучия и социальной защищенности.

  В Конституции РФ Россия характе­ризуется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обес­печивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека, и дается де­тализация соответствующих функций государства: в РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гаран­тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государ­ственная поддержка семьи, материнст­ва, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается систе­ма социальных служб, устанавливают­ся государственные пенсии, пособия, иные гарантии социальной защиты.

 

  СУБЪЕКТ ПРАВА

  Лицо, за которым признается возмож­ность быть участником правоотноше­ний, носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Для этого лицо должно обладать правосубъектностью (правоспо­собностью и дееспособностью).

  Субъектами конституционного права могут выступать самые разные лица. Во-первых, частные лица, не наделен­ные публично-властными полномочия­ми: физические лица — граждане стра­ны, иностранцы и лица без гражданст­ва, их объединения (общественные, в т.ч. политические партии, религиоз­ные), юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).

  Субъ­ектом конституционного права является народ в целом (он признается источни­ком государственной власти, субъектом учредительной власти) и иные социаль­ные общности (национальные мень­шинства, местные сообщества).

  К субъ­ектам конституционного права, наде­ленным властными полномочиями, от­носятся само государство и государственно-подобные образования (административ­но-территориальные единицы, автоно­мии, субъекты федерации), а также го­сударственные органы (глава государст­ва, парламент, правительство, мини­стерства, суды и т.д.), органы местного самоуправления и должностные лица.

      

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ

  Государственно-территориальное образование, находящееся в составе Российской Федерации.

  Как государственно-территориальное образование субъект РФ:

· обладает конституционно гарантированными правами по осуществлению государственной власти на своей территории;

· не обладает суверенитетом, так как Конституция РФ не допус­кает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, сле­довательно, не предполагает какого-либо иного государствен­ного суверенитета, помимо суверенитета Российской Феде­рации;

· не имеет права выхода (сецессии) из состава Федерации;

· имеет собственную территорию, являющуюся частью тер­ритории РФ, предметы веде­ния и полномочия;

· имеет право образовывать свои органы государственной вла­сти;

· имеет право принимать конституцию (в республике) или ус­тав (во всех других субъектах), законы и иные нормативные правовые акты в пределах компетенции;

· имеет право вводить государственные символы — флаг, герб, гимн и решать вопросы своего наименования, что призвано само идентифицировать субъект внутри Федерации и по своему предназначению не может служить иным целям;

· имеет право участвовать в решении вопросов федерального значения посредством: представительства в Совете Федера­ции, реализации законодательной инициативы в Государственной Думе;

· обязан соблюдать Конституцию и федеральные законы и др.

 

  СУВЕРЕНИТЕТ

  1. Государственный суверенитет - верховен­ство и независимость государственной власти внутри страны и в международ­ных отношениях.

  Суверенитет государства предполагает, что только оно вправе устанавливать на тер­ритории страны единый правопорядок и поддерживать его, в случае необходи­мости с использованием мер государст­венного принуждения. При этом госу­дарственная власть самостоятельна в своих действиях и не подчиняется ни­какой иной организации как внутри страны, так и за ее пределами.

  2. Народный суверенитет заключается в признании народа единственным источником государственной власти.

  3. Национальный суверенитет – право наций (народа, этноса) самостоятельно и свободно определять характер и формы своего культурного, социально-экономического и политического бытия.

 

  СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

  Одно из направ­лений государственной публично-власт­ной деятельности, заключающееся в отправлении правосудия, т.е. разрешении споров о праве между частными лицами (физическими и юридическими), част­ными лицами и государством, его орга­нами, должностными лицами, органами местного самоуправления, а также сис­тема государственных органов (судов), осуществляющих данную деятельность.

  Посредством отправления правосудия суды осуществляют охрану прав и закон­ных интересов граждан; охрану правопо­рядка от преступных и иных противо­правных посягательств; контроль за за­конностью и конституционностью ре­шений и деятельности органов законодательной и исполнительной власти.

 

  СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

  Посто­янно действующий орган государст­венного финансового контроля, обра­зуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.

  Задачами Счетной палаты явля­ются организация и осуществление контроля за своевременным исполнени­ем доходных и расходных статей феде­рального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов по объ­емам, структуре и целевому назначе­нию, определение эффективности и це­лесообразности расходов государствен­ных средств и использования федераль­ной собственности, оценка обоснован­ности доходных и расходных статей фе­дерального бюджета, финансовая экс­пертиза проектов законов и других нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполне­ние бюджета и др.

  Счетная палата регулярно пред­ставляет Совету Федерации и Государ­ственной Думе информацию о ходе ис­полнения федерального бюджета и ре­зультатах проводимых контрольных ме­роприятий.               

 

Т

  ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  Полномочие Конституционного Суда РФ, в соответствии с ко­торым только ему предоставлено право официального разъясне­ния положений Конституции РФ с целью адекватного ее пони­мания и применения.

  Это специальная процедура абстрактного толкования (в отли­чие от толкования Конституции, осуществляемого судом в каж­дом конкретном деле). Ей присущи следующие особенности.

  Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

  Критерии допустимости данных запросов не фиксируются в законе, но если исходить из практики Конституционного Суда, принимаются к рассмотрению те из них, в которых указывают­ся очевидные (немнимые) трудности понимания положений Конституции при их применении, реализации субъектом своих правомочий.

  При толковании Конституции Конституционный Суд исходит прежде всего из ее единства и непротиворечивости, а также из положений Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

  Запросы о толковании Конституции рассматриваются только в пленарных заседаниях Суда, и решение по этому поводу принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

  Толкование Конституции, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным (в отличие от толкования ее адвокатами, научными работниками, иными правоприменителями и интерпретаторами) для всех органов власти, включая суды, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

   Такие решения конституционного Суда, по сути, становятся неотъемлемой частью Конституции РФ.

 

У

  УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

  Единое государство, территориальные части которого не обладают политической самостоятельно­стью. Такая форма государственного уст­ройства присуща большинству стран. В унитарном государстве действует одна конституция, еди­ная правовая система, один парламент и правительство, единая судебная система.

 

  УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

  Должностное лицо, из­бираемое (назначаемое) парламентом и уполномоченное им осуществлять кон­троль за соблюдением прав и законных интересов граждан.

  Уполномоченный по правам человека организует проверку ставших известными фактов нарушения прав и свобод человека и выступает с ини­циативой принятия общих или индивидуальных мер по устранению этих нару­шений. Как правило, Уполномоченный по правам человека начинает действовать на основании жалоб граж­дан, которые могут обращаться к нему непосредственно, но может осуществлять проверку соблюдения прав человека и по собственной инициативе.

  По результатам рассмотрения жало­бы Уполномоченный по правам человека вправе обратиться в суд с за­явлением в защиту прав и свобод лица, направившего ему жалобу, а также лич­но либо через своего представителя уча­ствовать в процессе в установленных за­коном формах; обратиться в компетент­ные государственные органы с ходатай­ством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого ус­матриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда (судьи); изложить свои доводы должностному лицу, кото­рое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмот­рении дела в порядке надзора; обра­щаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституцион­ных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим приме­нению в конкретном деле.

 

Ф

  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

  Нормативно-правовой акт, принятый федеральным парламентом или на об­щегосударственном референдуме. Федеральные законы принимаются по вопросам, отнесенным к ведению федерации, а также к совме­стному ведению федерации и ее субъек­тов. Федеральные законы обладаю верховенством по от­ношению к законам субъекта федера­ции и в случае противо­речия действует федеральный закон. В свою очередь федеральные законы не могут противоречить феде­ральным конституционным законам.

  Федеральные законы и федеральные кон­ституционные законы различаются не только по юридической силе, но и по порядку принятия: федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и одобряется большинством голосов от общего числа членов Совета Федера­ции, а федеральный конституционный закон — большинством не менее 2/3 го­лосов от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы и не менее 3/4 голо­сов от общего числа членов Совета Фе­дерации. В отношении федеральных конституционных законов, в отличие от федеральных законов, Президент не обладает правом ве­то.

 

  ФЕДЕРАЦИЯ

  Форма государственного устройства, предполагающая образова­ние в составе единого государства государственно-подобных образований (субъек­тов Ф.), обладающих юридически опре­деленной политической самостоятель­ностью.

  В современных демократиче­ских федерациях действует федеральная консти­туция, которая обладает верховенством на всей территории страны и закрепляет основы конституционного строя, форму правления, основные права и свободы граждан.                                   

  Принято различать конституцион­ные и договорные федерации, но данное деле­ние весьма условно и в лучшем случае отражает лишь исторический процесс формирования и оформления федера­тивной формы государственного уст­ройства.

 

Ц

ЦЕНЗ

Установленные конституцией или законодательством требования, которым должно удовлетворять лицо для предоставления ему того или иного права.

  Цензы могут иметь различный смысл и характер. Как правило, цензы вводятся с учетом специфики прав, на осуществление которых претендует лицо. Некоторые из них обусловлены характером профессиональной деятельности, которой собирается заниматься человек (например, требование юридического образования для назначения на должность судьи), и в силу этого вполне оправданны. Столь же объяснимы и возрастные цензы – требование достижения определенного возраста для избрания (назначения) на ту или иную должность. Такие цензы необходимы для защиты общества от деятельности лиц, заведомо не способных компетентно выполнять соответствующие функции.

 

  ЦЕНЗУРА

  Система государственного надзора и контроля за содержанием произведений, предназначенных для массового распространения (публикации, аудио- или визуального воспроизведения). Цензура заключается в проверке специальным должностным лицом (цензором) периодических изданий, книг, кинофильмов, телевизионных и радиопередач, театральных постановок и т. п. на предмет соответствия их содержания установленным требованиям и запретам, часто идеологического характера.

  Различают предварительную цензуру – проверка содержания произведений до их обнародования и принятие решения о разрешении или запрете публикаций (постановки, воспроизведения и т.п.) - и последующую цензуру – анализ содержания вышедших в свет произведений.

 

  ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК

  Государственный орган, осуществляющий эмиссию государственных денежных знаков, регулирование денежного обращения, определение кредитно-денежной политики страны. Основной задачей центрального банка является обеспечение устойчивости денежной единицы государства.

  В России, согласно Конституции, основная функция Центрального банка РФ – защита и обеспечение устойчивости рубля. Он осуществляет ее независимо от других органов государственной власти. Исключительно Центральным банком РФ осуществляется денежная эмиссия.

 

Ч

  ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

  Особый правовой режим, временно вводимый для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Такой режим меняет характер и формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений, допускает ограничение отдельных прав и свобод граждан.

  Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникающие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных бедствий, повлекшие (способные повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

  Чрезвычайное положение на всей территории РФ или ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации.

 

  ЧТЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА

  Обсуждение законопроекта на заседании парламента (палаты парламента). Чтения законопроекта являются одной из стадий законодательного процесса. Конституции, законодательство и регламенты парламентов большинства стран предусматривают необходимость нескольких чтений законопроекта для его принятия.

  В России, согласно Регламенту Государственной Думы, рассмотрение законопроектов обычно осуществляется в трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в 1-м чтении Государственная Дума может принять законопроект в 1-м чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок или принять закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (по ним устанавливается срок для представления поправок не менее 30 дней), или отклонить законопроект.

  Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в комитет, ответственный за его подготовку. Их могут вносить все субъекты права законодательной инициативы. Комитет обобщает поступившие поправки и со своим заключением представляет их для рассмотрения законопроекта во втором чтении. Второе чтение предполагает голосование по поправкам к законопроекту. По окончании голосования по поправкам на голосование ставится предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. Если после повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта по итогам голосования он не принят во втором чтении, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

  Третье чтение законопроекта предполагает голосование в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроектов к процедуре второго чтения.

 

Составитель Томилова Ольга Николаевна

 

 

Конституционное право России

        Словарь основных терминов и понятий

 

Редактор:                      Т.К. Коробкова

Компьютерная вёрстка: С.С. Самойлова

 

 

Подписано в печать 19 апреля 2007 г.             Объём 3,6 уч.-изд. л.

Формат 60 х 84 1/16                                            Тираж 7 экз

 Изд. № 254                                                         

               

 

_________________________________________________________________

Отпечатано в мини-типографии юридического факультета НГАУ

630039, г. Новосибирск, ул. Никитина,155

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!