О СУДЬБЕ ФЛОТА РОССИИ И ЕГО 300-ЛЕТИИ
В семилетнем отрезке истории (1985—1992) нашего Отечества, получившем название «перестройка», первые три года можно назвать ранними перестроечными. В обществе бушевали эмоции, ждали радостных перемен, надеялись на «улучшение социализма». Хотя проскальзывали и нотки разочарования. Некоторые процессы в политической и особенно в межнациональной сфере настораживали, а к 1988 г. уже вызывали едва ли не всеобщую тревогу: пролилась кровь в Сумгаите, завязывался крепкий «карабахский узел», в Прибалтике звучали первые громы «войны законов».
Но в 1985-м государство еще выглядело сильным. У великой державы — великая армия, грозен «ядерный щит», крепок военно-промышленный комплекс, обеспечивающий защитников Отечества надежным вооружением, вплоть до космического, на уровне самых высоких мировых стандартов. В противостоянии двух социально-политических систем достигнут военно-стратегический паритет. Но глобальное противостояние на суше и в Мировом океане на столь высоком уровне небезопасно, непомерно велик накопленный в военных арсеналах ядерный потенциал взаимного уничтожения, да и все более обременительным становится он для экономики страны.
Политики, пришедшие в СССР к власти в 1985 г., имея солидные позиции военно-стратегического паритета, начинали активный договорный процесс по сокращению вооружений, и прежде всего ядерных. Так, в 1985 г. объявлен односторонний мораторий на ядерные испытания и достигнуты Женевские договоренности с США о недопустимости ядерной войны; в 1986 г. на XXVII съезде КПСС провозглашена концепция создания системы международной безопасности, адресованная всему миру, а также принято решение о выводе советских войск из Афганистана; осенью 1986 г. состоялась встреча в Рейкьявике, на которой проблема разоруже-
|
|
|
344
ния была переведена на практические рельсы; страны Варшавского договора выработали новую оборонительную доктрину; заключен Договор с США по ликвидации ракет средней и меньшей дальности, на основе которого впервые в истории уничтожалось два класса ядерных вооружений; наконец, в декабре 1988 г. на сессии Генеральной Ассамблеи ООН объявлено беспрецедентное одностороннее сокращение — на 500 тыс. человек — численности Советской Армии. Таковы основные вехи разоруженческого — миротворческого процесса, инициированного политическим руководством в указанные годы.
Из истории России известно, что к подобным разоруженческим приемам в одностороннем порядке прибегал и Н. Хрущев, полагая, что США и НАТО последуют его примеру, однако они действовали согласно своим стратегиям и наш пример игнорировали. То же самое произошло и с инициативой М. Горбачева — устранить угрозу ядерного конфликта не удалось, однако ранее существовавший паритет нарушился. Такова была военно-политическая обстановка второй половины 80-х годов XX века, в период глобального противостояния в Мировом океане.
|
|
|
ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ФЛОТА СВЕРХДЕРЖАВЫ
Первым единым центральным органом управления Российского флота стала Адмиралтейств-коллегия, учрежденная Петром I в 1718 г. Ее президентом был назначен Ф. Апраксин. В отличие от ранее существовавших Адмиралтейского приказа и Адмиралтейской канцелярии она ведала не только строительством и материально-техническим обеспечением флота, но и его подготовкой. В число ее функций входили руководство боевым применением флота и организация подготовки личного состава. Она состояла из опытных военно-морских начальников, а возглавлял ее президент, подчинявшийся непосредственно царю.
В 1802 г. Адмиралтейств-коллегия вошла в состав вновь созданного Морского министерства, а в 1827 г. преобразована в совещательный орган при Морском министерстве — Адмиралтейств-совет.
С развитием материальных основ вооруженной борьбы на море, форм и способов применения флота менялись функции и структура органов управления Российского флота.
|
|
|
В советский период с 1917 по 1937 г. в СССР не существовало четкой государственной политики в отношении строитель-
345
ства флота, и это сказалось на органах его управления — они были представлены в виде Управления начальника морских сил РККА. После принятия в декабре 1937 г. программы строительства большого флота и создания в январе 1938 г. Наркомата ВМФ в его составе был сформирован Главный морской штаб, на который возлагалось планирование применения и строительство флота.
В 1939 г. оргштатная структура центрального аппарата ВМФ была уточнена и в основном стала отвечать требованиям обеспечения решения задач по строительству флота и подготовки его к войне.
В ходе Великой Отечественной войны структура управления Наркомата ВМФ обеспечила управление флотами, и ВМФ выполнил свой долг перед Родиной до конца.
В период глобального противостояния в Мировом океане (1966—1986) управление силами ВМФ обеспечило развертывание родов сил ВМФ в стратегически важные районы для несения боевой службы и обеспечение постоянного их нахождения в этих районах. Главным достижением системы органов управления ВМФ было создание океанского ракетно-ядерного флота и организация его применения для противостояния с США и НАТО в ходе «холодной войны», а также разработка теории стратегического применения ВМФ на океанском ТВД и в морских операциях.
|
|
|
Проведенные стратегические учения ВМФ — «Океан-70», «Юг», «Океан-75» и «Запад-81» — на акватории Мирового океана с участием войск военных округов являются венцом развития военно-морского искусства.
К середине 80-х годов в СССР была создана новая материальная база ведения вооруженной борьбы на море, не уступающая ВМС США. Это были годы пика противостояния в Мировом океане.
ВМФ в своем составе имел морские стратегические ядерные силы и силы общего назначения. Основу ударных сил флота составляли атомные подводные лодки, ракетные и авианесущие крейсера, морская ракетоносная авиация. Пытаясь ответить на вызов времени, руководство СССР во главе с М. Горбачевым предпринимало отчаянные усилия для сохранения своего лидирующего положения в мире и одновременно — для снижения расходов на оборону, которое рассматривалось как решающее условие для вывода советской экономики из кризиса.
Мировому сообществу было предложено так называемое новое мышление, а советскому народу и его вооруженным си-
346
лам — «оборонительная» доктрина как неотъемлемая составная часть этого политического курса.
Вот в таких условиях начиналась моя служба в должности первого заместителя ГК ВМФ.
К сожалению, в 1986—1987 гг. очередная кораблестроительная программа правительством не была принята, а строительство кораблей продолжалось по отдельным постановлениям Совмина СССР. Конечно, это не способствовало их качественному развитию.
На научно-техническом комитете ВМФ, который я курировал, были рассмотрены вопросы качественного улучшения сил флота. Председателем НТК был вице-адмирал А. Саркисов, член-корреспондент АН СССР, впоследствии академик, работающий в области ядерной энергетики. Он много сделал для ведения в ВМФ научной работы, качественного развития вооружений и боевой техники.
В ВМФ были определены направления работ по развитию флота на ближайшую перспективу.
Первое направление — восстановление региональной системы освещения обстановки и автоматизация выдачи целеуказания, так как срок эксплуатации самолета Ту-95рц с системой «Успех» заканчивался в 1990 г. Вместо него создавался обновленный «Успех» на самолете Ил-62. Шла модернизация аппаратуры для выдачи целеуказания от космической системы «Легенда» на ракетные крейсера и атомные ракетные подводные лодки.
Второе направление — система освещения подводной обстановки. Отдел противолодочной борьбы совместно с радиотехническим управлением разрабатывал систему «Аргус», которая предусматривала стационарную систему и маневренные силы для борьбы с подводными лодками в ближней и дальних морских зонах всех флотов, а также использование космических аппаратов для обнаружения подводных лодок в Мировом океане. Создание системы «Аргус» отвечало существующей угрозе со стороны подводных сил США.
В 80-е годы велись работы по созданию стационарных систем Освещения обстановки в ближней морской зоне, главным недостатком которых была массогабаритность кабельной продукции.
Третье направление — скрытность подводных лодок. Ранее было принято постановление правительства о мерах по снижению шумности подводных лодок как главном направлении для повышения их скрытности. Эти меры достигались конструктивно-техническими работами ЦКБ «Рубин», «Малахит», на судостроительных заводах Северодвинска и Комсомольска-на-Амуре.
347
Другим направлением в повышении скрытности подводных лодок являлось использование гидрофизических данных Мирового океана, собранных и систематизированных Институтом океанологии им. Ширшова.
Четвертое направление — создание боевых информационных систем. Увлечение БИУС привело к их многоликости, а добиться интеграции вооружения и боевой техники в единую автоматизированную многофункциональную систему, к сожалению, не удалось из-за слабости базы, в то время как нам нужны были новые автоматизированные системы управления оружием корабля, соединения и объединения для реализации их ударной мощи.
Пятое направление — противоторпедная защита. Торпеды остаются мощным оружием, поскольку дистанция их обнаружения гидроакустическими комплексами весьма мала, а попытки поставить помехи головке самонаведения пока малоэффективны.
По инициативе научно-исследовательских институтов родилась идея создания комплекса противоторпедной защиты, который включает гидроакустический комплекс, противоторпедный снаряд (ракету) и средства помех. Эта тема — «Ласта» — была рассчитана на пару лет, но по ряду причин завершилась только через Шлет.
Шестое направление — борьба за живучесть. Она стала основной задачей на ближайшие годы после гибели пла «Комсомолец» в апреле 1989 г.
Тематика работы подпитывалась за счет постановлений Военного совета ВМФ и предложений центральных управлений, НИИ, Военно-морской академии и военно-морских училищ. Секретарем НТКбыл Ю. Зайцев, который пунктуально следил за выполнением плана работы и прохождением документов среди исполнителей. Заседания НТК проходили ежемесячно, заместитель ГК ВМФ по КиВ адмирал Ф. Новоселов и заместитель ГК ВМФ по эксплуатации В. Зайцев помогали формировать техническую политику ВМФ. . Деятельность первого заместителя ГК ВМФ очень разнообразна, и трудно определить какие-то ее рамки. Надо сказать, что В. Чернавин предоставлял большую самостоятельность в решении всех вопросов, касающиеся интересов ВМФ.
Научно-исследовательские институты ВМФ были подконтрольны первому заместителю ГК ВМФ, несмотря на их подчинение начальникам центральных управлений. Что касается повседневной деятельности ВМФ, то я избрал для себя контроль направлений на стыке функций всех заместителей ГК ВМФ. Именно в этой сфере появляются вопросы, которые никто не решает, так
348
как положение о центральных управлениях устарело. Особенно это касается вопросов автоматизации, компьютеризации, интеграции вооружения и техники в единые системы, борьбы за живучесть и разработки ее теории в новых условиях при наличии на корабле ракет, ядерного оружия и атомных реакторов.
Требовались новые подходы к взрывопожаробезопасности надводных кораблей и особенно атомных ракетных подводных лодок, а также новая материальная база для оказания помощи атомным подводным лодкам. К сожалению, ряд научно-исследовательских институтов оказался не готов к этой работе и с запозданием, только после гибели пл К-219 и К-278, стал предметно ею заниматься, вместе с центральным конструкторским бюро исследовать эти вопросы.
Нужно было определить алгоритмы развития аварийных ситуаций на кораблях различных проектов по вариантам тяжелых аварийных и боевых повреждений. В конечном счете командиру должно стать ясно, спасать корабль или экипаж. Яркое свидетельство необходимости такой работы — гибель линкора «Новороссийск» (1955 г.).
Командир корабля должен иметь четкие документы по борьбе за живучесть, а мы, построив атомный ракетный флот, многого в конструктивно-техническом обеспечении живучести, особенно подводных лодок, не учли.
В то время, к исходу 80-х годов, в ВМС США при строительстве кораблей создавались зоны безопасности. Каждая зона включала несколько отсеков, которые имели автономные средства борьбы за живучесть при пожарах, поступлении воды, авариях с оружием и техническими средствами.
Так, на эсминце УРО «О. Берк» (США) корпус разделен на четыре автономные зоны тремя поперечными газонепроницаемыми огнестойкими переборками, которые локализуют возгорание любого масштаба размерами одной зоны и ограничивают распространение огня в горизонтальном направлении. Двери переборок противопожарных зон управляются с ГКП и ПЭЖ.
Корпус эсминца дополнительно разделен на 12 водонепроницаемых отсеков герметичными переборками, доходящими до главной палубы. Днище корпуса двойное, а кабельные трассы бронированы. Система пенного пожаротушения включает две смесительные станции на 4,6 м3, рассчитанные на 10 минут. Машинное отделение и отсеки вспомогательных механизмов дополнительно оборудованы системой объемного химического пожаротушения «Галон».
349
Таким образом, ряд конструктивных мероприятий и комплексов систем обеспечивает высокую живучесть корабля в борьбе с пожаром и водой.
Седьмое направление. Создав океанский ракетно-ядерный флот СССР, мы, к сожалению, не могли в полной мере реализовать его ударный потенциал в оперативно-тактическом масштабе из-за отсутствия системы освещения обстановки (воздушной, надводной и подводной). Космические и авиационные средства не позволяли решать задачи освещения обстановки в кратчайший срок, с автоматической выдачей данных о противнике. Для решения этой проблемы изучались демаскирующие признаки атомных подводных лодок и надводных кораблей, которые вводились в космические и воздушные летательные аппараты; шло проектирование академиком А. Савиным глобальной системы освещения обстановки.
Восьмое направление — контроль кораблестроительной программы. Уточнялся авиационный парк тяжелых авианесущих крейсеров пр. 1143.5. Тавкр «Адмирал Флота Советского Союза Н. Кузнецов», заложенный 22 февраля 1983 г., в середине 1991 г. прибыл на СФ, но только в 1994 г. получил авиагруппу.
Тавкр пр. 1143.6 «Варяг» был заложен в Николаеве 6 декабря 1985 г., 25 ноября 1988 г. спущен на воду, но из-за отсутствия денежных средств находится на консервации на заводе-строителе.
В 1988 г. в Николаеве началось строительство атомного тавкр пр. 1143.7 «Ульяновск». В 1992 г. он был разобран из-за отсутствия финансирования.
Такова судьба авианосцев, на строительстве которых еще до войны настаивал нарком ВМФ Н. Кузнецов, на что И. Сталин сказал: «Давайте подождем и включим в следующую программу».
В 1956 г. Н. Кузнецов предлагал Н. Хрущеву утвердить план строительства авианосцев, но эта инициатива закончилась отставкой главкома. Только ГК ВМФ С. Горшкову удалось убедить правительство в необходимости их строительства.
Планировалось на первых двух авианосцах иметь типовой состав авиагруппы в количестве 52 самолетов: 18 истребителей-перехватчиков Су-27к, 18 истребителей МиГ-29к и 16 вертолетов Ка-27, в том числе три вертолета РЛД, два — в поисково-спасательном варианте. Не исключалось использование Як-41 вертикального взлета и посадки.
Командующий и штаб авиации ВМФ совместно с научно-исследовательским институтом ВМФзанимались разработкой
350
системы посадки и вместе с НТК оценивали возможные варианты состава самолетного парка.
Россия почти на 50 лет позже ведущих морских держав — США, Англии, Франции и Японии — построила первый авианосец, который был ей необходим как великой морской державе.
Заканчивалось глобальное противостояние в Мировом океане. К этому времени морские стратегические ядерные силы имели серию из шести рпксн пр. 941 (системы «Тайфун»), каждая из которых несла 20 межконтинентальных баллистических ракет. Завершалось строительство серии из семи рпксн пр. 667БДРМ, имевших по 16 баллистических ракет. Последняя подводная лодка этой серии вступила в строй 20 февраля 1992 г.
В составе сил общего назначения завершалось строительство серии из 12 атомных ракетных подводных лодок пр. 949 и 949А, каждая из которых имела на борту 24 ПУ ракет «Гранит»; шло строительство серии из 16 многоцелевых атомных подводных лодок пр. 971 — самых малошумных атомных пл в отечественном флоте; заканчивалось строительство серии из 6 атомных многоцелевых подводных лодок пр. 945, 945А, 945Б с прочным корпусом из титана, имеющих 8 торпедных труб для ракет «Гранит», «Шквал» и торпед. Вместо этого боезапаса такие пл могут принимать 42 мины.
К 1990 г. в СССР был создан самый мощный в мире атомный подводный флот, который освоил Мировой океан и нес боевую службу на его просторах вместе с надводными кораблями и морской авиацией. Военная наука не смогла преодолеть «перестроечные» идеологические лозунги о достаточности в военном деле одной только обороны. Оборонительная доктрина, навязанная политическим руководством без широкого обсуждения и дискуссии, в период достижения стратегического ядерного паритета с США и НАТО внесла путаницу в военную науку, и это послужило началом кризиса в военной теории.
Дальнейшие события в России показали, что политические установки о характере будущей военной угрозы привели к развалу армии и флота. Военные стали расплачиваться за грехи политиков.
Политические решения должны сообразовываться со стратегией и военными возможностями государства. Нельзя не вспомнить, что в течение XIX—XX веков политическое руководство страны (императоры, генсеки и президенты) не раз ставило армию к началу войны в крайне неблагоприятные, сложные условия. Вспом-
351
Слева направо: Адмирал Флота Советского Союза С.П. Горшков,
контр-адмирал Е. И. Волобуев (командующий 5 эскадрой),
контр-адмирал B. C. Шаповалов (командующий флотилией
атомных подводных лодок) в г. Александрия (Египет)
ним Отечественную 1812 г., Крымскую, Русско-японскую, Первую мировую и Великую Отечественную войны, Афганистан и Чечню — армия во всем оказывалась виновной.
В обеспечении военной безопасности страны решающее слово принадлежит, безусловно, политическому руководству, но нельзя, чтобы под видом военных реформ сокращали личный состав, разгоняли военные кадры, чтобы утрачивалась преемственность поколений и возникал застой в военном искусстве.
Все это неизбежно сказывалось на строительстве ВМФ, развитии военно-морского искусства, и научно-технический потенциал флота не мог быть реализован в полной мере. В этих условиях приходилось искать новые способы решения общих стратегических задач, свойственных ВМФ.
352
Самое ценное, что было и есть на флоте, — это его люди, это адмиралы, офицеры и матросы, носители традиций и святых понятий о Родине, чести, воинском долге и верности своему флоту. Русская морская школа, в основе которой лежат высокий профессионализм, духовность и верность Отечеству, присущие только русской нации, не могла возникнуть в другой стране. Она включает особую самоотверженность, стойкость и способность сохранить боевой дух в любых, даже безвыходных, нечеловеческих ситуациях, что сформировало на нашем флоте морскую душу и морское братство.
Я уже говорил, что эпоху глобального противостояния на море в период «холодной войны» с полным правом можно именовать эпохой С. Горшкова.
Трудами послевоенного поколения конструкторов, корабелов и моряков был создан и подготовлен к полномасштабным действиям на всем пространстве Мирового океана мощный ракетно-ядерный океанский флот, который впервые в истории России бросил вызов традиционным морским державам. ВМФ из прибрежной зоны стремительно вышел на оперативный простор Атлантического, Северного Ледовитого, Тихого и Индийского океанов. Русская морская школа была возрождена, флот России был представлен на всех морях и океанах.
В течение 1956—1985 гг. построено около 700 подводных лодок, из них одна треть атомных, 1000 надводных кораблей дальней и ближней морских зон, создана морская авиация. ВМФ имел около 450 тыс. человек всех категорий личного состава. Такой размах строительства кораблей после Петровской эпохи в Российском государстве был достигнут впервые.
Многогранная деятельность Сергея Георгиевича Горшкова, фундаментальные теоретические исследования и внедрение их в практику строительства и развития военно-морского искусства создали стройную теорию морских операций и стратегической операции на океанском ТВД.
Глобальная морская школа С. Горшкова живет во многих поколениях моряков, в морских традициях, в командирах кораблей, в командующих флотами, которые, исходя из особенностей морских театров и опыта Великой Отечественной войны, создали Балтийскую, Северную, Черноморскую и Тихоокеанскую морские школы как ее составные части.
353
РЕФОРМИРОВАНИЕ ФЛОТА РОССИИ
«Не наитие, не святой дух, не свободное творчество ума подсказывает выдающимся полководцам новые формы боя, а качественно новое оружие» (Ф. Энгельс). Это наглядно подтверждается на опыте развития флота России. Каждая его эпоха (парусный, броненосный, паросиловой, ракетно-ядерный океанский) связана с развитием кораблей и их средств борьбы, то есть оружия и технических средств. Качественно новые корабли и оружие способствовали развитию новых форм боя. В морском бою решались поставленные силам флота задачи.
Если до Первой мировой войны в морском бою принимали участие однородные силы, как правило надводные корабли, то с появлением подводных лодок и морской авиации в нем участвовали уже разнородные силы. Развитие материальной базы ведения войны на море в ходе двух мировых войн и во второй половине XX века способствовало развитию военно-морского искусства и новых форм в решении поставленных задач. Если в ходе Первой мировой войны зарождалась морская операция, то во Второй мировой войне это была уже основная форма решения оперативных задач на море. В ходе «холодной войны» родилась стратегическая операция на океанском ТВД при ведущей роли ВМФ.
С появлением ядерного оружия флоты США, СССР, Англии и Франции получили возможность решать и стратегические задачи, однако применение ядерного оружия подлежит безусловному запрещению. Поэтому параллельно развивались обычные средства поражения, которые к 90-м годам по своей мощи достигли уровня тактического ядерного оружия. В то же время отсутствие информационного поля и боевых систем управления не позволяло силам нашего флота полностью реализовать свой ударный потенциал.
После Второй мировой войны уровень вооружения и техники проходил проверку в локальных войнах и вооруженных конфликтах: в Корейской войне, войне во Вьетнаме, арабо-израильских, англо-аргентинских военных конфликтах и особенно в конфликте США против Ливии и войне в Персидском заливе. За это время в ходе боевых действий совершенствовалось ракетное оружие, системы освещения обстановки, разведки и связи, на основе новых технологий появились комплексы и системы высокоточного оружия, которые коренным образом изменили характер и формы ведения военных действий. Таким образом, 80-е годы
354
считаются началом информационной революции в военном деле, потому что новая материально-техническая база войны на море внесла кардинальные изменения как по форме, так и по содержанию боевых действий. Этому способствовал научно-технический прогресс и системный подход в разработке новых вооружений. Революция в военном деле соответствовала военной теории и современной технологии — «поражать, находясь вне зоны поражения». Это соответствие основывалось на комплексах огневого поражения, информационном поле и системах боевого управления, которые в реальном масштабе времени выдают данные о целях. Господство на море и в морском бою будет обеспечиваться быстрым и точным владением информацией. Операцию «Буря в пустыне» можно назвать первой «информационной войной». Короче говоря, в основе революции в военном деле лежит информация и ее реализация в кратчайший срок.
К сожалению, в нашей стране в период перестройки и распада СССР революция в военном деле в западных странах не была замечена, и мы катастрофически отстаем от них. Если после Второй мировой войны революция в военном деле, связанная с созданием атомного и ракетного оружия, вызвала непосредственное реагирование руководства страны, то в конце XX века мы ее проспали. Военная наука, увлеченная навязанной оборонительной военной доктриной и сменой общественно-политической формации в стране, не смогла сформулировать свою позицию и отстоять ее перед правительством.
Надо заметить, что военная реформа проводится, как правило, при смене общественно-политического строя, поражении в войне и появлении нового оружия. В России в августе 1991 г. сменилась общественно-политическая система. Накопленные средства поражения без боевых систем управления не могут быть полностью реализованы. Военно-политическое руководство своевременно не сумело определить концепцию национапьной безопасности, разработать военную доктрину и на основании этого провести военную реформу.
К сожалению, объявленная в 1992 г. реформа Вооруженных Сил РФ главной целью ставила сокращение ВС, а не улучшение качественных показателей безопасности войск и сил флота. Основными целями реформы Вооруженных Сил должны быть:
— улучшение количественных и качественных характеристик личного состава, вооружения и техники;
— разработка современной военной теории использования Вооруженных Сил;
355
— соответствие организации структуры войск и сил флота военной теории и характеру будущей войны;
— обеспечение армии и флота многофункциональными системами боевого управления (системы освещения обстановки, разведки, целеуказания, связи, командных пунктов и др.).
Необходимость военной реформы возникла в 80-е годы, когда явно наметилось наше отставание от западных стран в информационном обеспечении и интеграции вооружений и технических средств. Отраслевой, а не системный подход в создании вооружения и техники способствовал их старению. Вооруженные силы ведущих западных государств поддерживают постоянно уровень в 60—70% новых образцов вооружения и техники; у нас же новое вооружение и техника на флоте к 1991 г. составляли 30%, к 2000 г. составило 10%, а к 2005 г.— до 5%. Как видим, необходимы экстренные меры по поддержанию сил флота на соответствующем техническом уровне, а для этого нужна военная реформа.
Безусловно, проведение военной реформы требует и соответствующего общественного мнения. Общество должно понять, что России необходим сбалансированный современный океанский флот. Надо использовать опыт России в возрождении флота после поражения в Русско-японской войне (1904— 1905 гг.). К сожалению, у нас идет реставрация капитализма, и руководство страны заявило о строительстве наемной армии к 2005—2010 гг. Что касается флота, то его роль и место пока еще вовсе не определены.
Реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации крайне необходимо и вызвано следующими основными факторами:
— распад СССР и смена общественно-политической системы в стране;
— окончание гонки вооружений в «холодной войне» и распад Организации Варшавского договора;
— обеспечение национальной безопасности при изменившейся военно-стратегической обстановке в мире.
Конечно, у Российской Федерации могут меняться политические цели, интересы и союзники. Однако неизменными должны оставаться ее безопасность и целостность, ее национальные интересы. Надо заметить, что важная цель политики России в области национальной безопасности состоит в обеспечении благоприятных мирных условий для социально-экономического и духовного развития страны и в создании достойных условий жизни для всех народов Российской Федерации. Россия исходит из того,
356
что угроза мировой ядерной войны значительно снижена. Однако до тех пор, пока ядерные арсеналы не уничтожены всеми государствами, опасность ядерной войны нельзя не учитывать. Имеет место тенденция к снижению вероятности развязывания крупномасштабной обычной войны. На передний план выдвигается опасность возникновения локальных войн и военных конфликтов.
Безопасность России обеспечивается в основном военными средствами:
— минимально необходимым для ядерного сдерживания потенциалом стратегических ядерных сил;
— достаточным для обороны потенциалом сил общего назначения.
Главные оборонительные задачи России в мирное время:
1. Поддержание военного потенциала на уровне, достаточном для обороны.
2. Обеспечение неприкосновенности границ и воздушного пространства.
3. Пресечение возможных провокаций и посягательств на суверенитет и территориальную целостность России.
С началом войны:
1. Отражение агрессии.,
2. Нанесение поражения противнику.
3. Создание условий для скорейшего прекращения войны и восстановления мира.
Исходя из этого, Вооруженные Силы России должны решать следующие стратегические задачи:
1. Сдерживание потенциального противника от агрессии.
2. Отражение авиационно-ракетного нападения и защита основных административно-политических, промышленных центров и других важных объектов государства.
3. Нанесение ответных ударов с целью лишения агрессора возможности продолжать ведение крупномасштабных военных действий, нарушение его способности восстанавливать свои вооруженные силы и ослабление военно-экономического потенциала.
4. Отражение вторжения с суши, моря и воздуха, удержание важнейших районов территории страны и разгром вторгшейся группировки противника.
5. Срыв новых попыток возникновения агрессии.
Таким образом, исходя из задач, определенных военной доктриной 1993 г., и должно осуществляться реформирование Вооруженных Сил и их строительство. Хотелось бы напомнить, что не однажды за последние два века наша страна не была готова к
357
отражению агрессии. Так произошло в 1812 г. при нашествии Наполеона, в 1854 г. в ходе Крымской войны против коалиции государств — Англии, Франции и Турции, в 1904 г. при нападении на Порт-Артур, в начале Первой мировой войны в 1914 г. Особенно это касается Великой Отечественной войны, когда вероломно напавшая на СССР фашистская Германия в течение нескольких месяцев разгромила первый стратегический эшелон войск Красной Армии и заняла важную часть территории страны.
Как видим, кровавый опыт отечественной истории учтен в военной доктрине. Теперь стоит вопрос, как это реализуется в военной реформе при определении структуры Вооруженных Сил, их технического оснащения и совершенствования средств вооруженной борьбы, потребности мобилизационных ресурсов, при подготовке кадров и функционировании оборонного строительства. Хотелось бы заметить, что одной из причин неудач в прошлых войнах было низкое техническое оснащение войск и сил флота. Поэтому в военно-технической политике главные усилия должны быть сосредоточены на разработке современной боевой техники и оружия.
В целом реформирование ВС должно обеспечить:
— в мирное время — ядерное сдерживание на стратегическом уровне и военное сотрудничество;
— в военное время — своевременную оборону и пресечение агрессии.
При развитии ВС приоритет отдается силам и средствам, предназначенным для ядерного сдерживания и предупреждения о возможности агрессии, обеспечению надежного отражения авиационно-ракетных ударов противника, нанесению по нему ответного удара. Все эти меры должны гарантировать надежную оборону и не допустить внезапного нападения в XXI веке.
Способность решать стратегические задачи по срыву агрессии — в этом мы видим конечный результат реформирования Вооруженных Сил России.
Приходится с горечью отметить, что объявленное реформирование в начале 90-х годов обернулось обвальным сокращением воинских частей и личного состава и неспособностью определенных политических и военных кругов организовать и провести военную реформу. В течение 1991 — 1994 гг. на Западном направлении были ликвидированы два стратегических эшелона групп войск и военных округов.
Сейчас в Министерстве обороны развернута работа по проведению реформы ВС. В целом реформирование планируется дли-
358
тельным (до 2025 г.) и масштабным, но на слабой экономической базе. Мы не имеем опыта проведения реформы ВС в условиях рыночной экономики, поэтому трудно учесть сложности экономического положения важнейших оборонных отраслей в техническом оснащении армии и флота и определить этапы реформы. Развитие вооружения и техники должно идти параллельно с первого этапа, иначе теряются кадры, производство и время.
Военно-Морской Флот, один из важнейших видов ВС РФ, имеет славную историю и богатые традиции в служении Отечеству, но так получилось, что за последние семь лет корабельный состав и самолетный парк сокращены в 2,5—3 раза, численность личного состава — в 2,5 раза, численность Вооруженных Сил в целом сокращена до 1,2 млн человек. Не обеспечено поддержание технической готовности до 70% корабельного боевого состава. С сожалением приходится констатировать тот факт, что прекращается строительство новых кораблей, заложены только две атомные подводные лодки (1993 и 1996) и один надводный корабль (1997). В настоящее время флот имеет и получает из достройки корабли, которые были спроектированы в 70—80-х годах.
Все это крайне негативно сказывается на состоянии ВМФ и его боевых возможностях. Дальнейшее сокращение боевого состава ВМФ России неизбежно приведет к снижению эффективности решения ставящихся перед флотом задач, а в отдельных случаях и к невозможности их выполнять вообще. О каком решении боевых задач можно вести речь на Черном и Балтийском морях, если ЧФ и БФ лишились подводных сил и морской авиации, системы боевого управления и базирования (кроме районов Новороссийска, Туапсе, Зейландского полуострова и восточной части Финского залива), а также значительно сокращен состав надводных боевых кораблей. Что касается Северного и Тихоокеанского флотов, то благодаря наличию морских стратегических ядерных сил и определенного количества атомных подводных лодок они продолжают решать задачи ядерного сдерживания. Силы же общего назначения СФ и ТОФ понесли потери в крупных надводных кораблях, противолодочных силах, разведывательной, противолодочной и морской ракетной авиации и способны к решению задач только в ближней морской зоне. Камень на шее для СФ и ТОФ — выведенные из боевого состава более 100 атомных подводных лодок, которые ждут разработки федеральной программы по их утилизации.
Исходя из количественного и качественного состояния ВМФ, даже не приходится вести речь о его стратегическом применении
359
на океанских ТВД. К сожалению, военная наука с принятием в 1986 г. оборонительной доктрины не сумела на переходный период от конфронтации к партнерству определить формы и способы применения войск и сил флота. Да и сейчас, в ходе нового этапа реформирования ВС, вопросам разработки характера будущей войны, современной военной теории, форм и способов вооруженной борьбы уделяется недостаточно внимания. Все подчинено структурной масштабной реорганизации и сокращению Вооруженных Сил РФ. Созданные шесть стратегических направлений на случай локальных войн, лишенные войск и оборудования ТВД, вызывают сомнение в их исходе.
Средства массовой информации слабо раскрывают характер реформирования ВМФ, а руководство МО РФ весьма скупо заявляет об этом. А напрасно. Хотелось бы вновь обратиться к 300-летней истории Российского флота и напомнить этапы и особенности его строительства и развития.
1. За три столетия флот прошел в своем развитии эпохи парусного, броненосного, паросилового и океанского атомно-ракетного, и каждая эпоха заканчивалась потерей флота. С 1696 по 1917 годы Российский императорский флот подчинялся царю и правительству, и это обеспечивало его возрождение.
2. Флот должно строить государство, которому подчинены все отрасли промышленности, это не под силу одному лишь военному ведомству. После потерь в ходе Крымской войны 1854— 1856 гг. в течение 30 лет был создан броненосный флот. После Русско-японской войны 1904—1905 гг. в течение 10 лет был создан паросиловой.
3. С 1917 до 1992 годы флот восстанавливался, строился океанский флот. За это время имело место смешанное управление ВМФ. В ходе Гражданской войны флот получил некоторую самостоятельность, в то же время он нес большие потери в кадрах и боевых кораблях. Основу ВМС РСФСР составляли только Балтийский и Черноморский флоты. Часть кораблей Черноморского флота была потоплена в Новороссийске, а часть в 1920 г. ушла в Бизерту (Тунис). Балтийский флот частью сил комплектовал Волжскую, Камскую и Каспийскую флотилии, другие корабли участвовали в боевых действиях на море по защите Петрограда и в дальнейшем по техническому состоянию оказались небоеспособными.
Таким образом, в ходе Гражданской войны паросиловой флот был потерян, его восстановление началось с 1922 г.
360
Развитие океанского флота шло в три этапа:
I этап (1917—1937) — восстанавливались корабли царского флота и строились новые, по пятилетним корабельным программам.
II этап (1937—1945) — приступили к созданию большого флота. Программой строительства ВМФ предусматривалось создание морского и океанского флотов СССР, однако нападение фашистской Германии сорвало планы.
III этап (1946—1985) — создание океанского ракетно-ядерного флота.
Надо заметить, что в советский период с 1937 по 1946 г. и с 1950 по 1956 г. ВМФ получал самостоятельность в управлении и подчинялся первому лицу в государстве и оперативно — наркомату и министерству обороны. Это было вызвано приближением Второй мировой войны и созданием океанского флота, а также необходимостью исключить промежуточные структуры при рассмотрении вопросов строительства флота. После Великой Отечественной войны разрабатывались и принимались четыре 10-летние программы кораблестроения и развития флота, которые рассматривались и утверждались на правительственном уровне; финансирование их фиксировалось отдельной строкой в бюджете страны. Наверное, сейчас при разработке планов реформирования ВМФ нужно вспомнить эти исторические факторы. Важно учесть опыт •строительства океанского атомно-ракетного флота и придать ему новое качество — современного сбалансированного флота.
В ходе строительства океанского флота были созданы мощные комплексы огневого поражения (корабельные, авиационные и береговые), однако, как мы уже говорили, из-за отсутствия информационного поля силы флота не могли реализовать в полной мере ударный потенциал в кратчайший срок. Если в 60—70-е годы вместе с ракетизацией флота развивались системы освещения обстановки (МРСЦ «Успех», КА «Легенда»), то с середины 80-х годов их развитие замедлилось, в то время как на Западе шла информационная революция на базе новых технологий космических аппаратов, новых ЭВМ, создавались автоматизированные системы по сбору, обработке и выдаче информации в глобальном и региональном масштабах. Начатая в 1986 г. перестройка и принятая оборонительная военная доктрина в вопросах военного строительства опирались на утверждение, что «на нас никто не нападет, у нас нет врагов». Это лишило перспективы военно-техническую политику России.
В то же время в США была принята программа строительства и перевооружения 150 надводных кораблей и атомных подвод-
361
ных лодок под ракеты «Томагавк» и систему загоризонтного целеуказания «Аутло-Шарк».
Военно-морские флоты ведущих государств мира становятся силовым компонентом обеспечения не только стабильности, но и в целом национальных интересов. В целях демонстрации военного присутствия и оказания силового давления в различных районах Мирового океана на постоянной основе развернуты:
— три группировки стратегических ядерных сил морского базирования США, Великобритании, Франции (всего до 12— 13 пларб);
— группировка американских многоцелевых атомных подводных лодок в прилегающих к прибрежным регионам России морях (всего до 12 пла);
— три оперативных флота ВМС США (5, 6 и 7-й флоты);
— три постоянных оперативных соединения ОВМС НАТО в Атлантике, Балтийском и Средиземном морях.
Указанные группировки на кораблях несут 2200 ядерных боезарядов и более 800 крылатых ракет «Томагавк», которые практически способны держать уже сегодня под постоянной потенциальной угрозой ударов обычного оружия морского базирования до 80% территории европейской части России и ее Дальнего Востока.
Именно по этой причине ВМС практически всех ведущих государств мира выведены за рамки переговоров об их ограничении и сокращении.
Как видим, морская составляющая США и стран НАТО на стыке веков приобретает важное значение в обеспечении национальной безопасности. Несмотря на некоторые количественные сокращения сил флота США, Англии, Франции, бюджетные ассигнования остаются неизменными.
Анализ строительства и развития флотов ведущих морских держав мира, Российского и Советского флота показывает, что в их основе лежит кораблестроительная программа, принятая правительством на 10—12 лет с учетом экономического состояния государства. Сейчас руководство Министерства обороны в упор не видит этой истины и ссылается на программу развития вооружения ВС на 1996—2005 гг., в которой предусматривается строительство (с достройкой) всего 23—27 боевых кораблей и катеров, из них для действия в океане до 15 единиц. А как быть с морской авиацией? Практически мы потеряли морскую ракетоносную авиацию. В 1991 г. она состояла из семи дивизий, сейчас — из одной. В то же время Турция планирует ввести в состав своих ВМС
362
47 боевых кораблей и 12 самолетов и вертолетов (14 фрегатов, 9 подводных лодок, 8 тральщиков, 1 штабной корабль, 15 ракетных катеров, 9 самолетов и вертолетов береговой охраны).
Главным уроком строительства кораблей океанского флота стало неоправданное преобладание количественного фактора над качественным. Корабль строился не как элемент системы, что затрудняло его применение. Особенно это касалось крылатых ракет большой дальности в дальней морской зоне. Учитывая мировой опыт, для повышения качества сил флота и сокращения их состава необходимо разработать многофункциональную автоматизированную систему, сопряженную с береговыми (плавучими) зональными центрами сбора и обработки разведывательной информации о надводной и подводной обстановке на ТВД или в оперативной зоне флота, что позволит отслеживать цели в реальном масштабе времени и в любой момент наносить удар. Основным элементом такой системы является разведывательное информационное поле на космических или воздушных аппаратах. Надо создавать системы и корабли как комплексы огневого поражения при решении конкретных задач по срыву ударов с моря и воздуха. Речь идет об обеспечении целеуказания ударных комплексов при уничтожении воздушных, надводных и подводных целей. Такая работа была развернута в середине 80-х годов, но развития не получила. Пока еще остались кадры, научная и производственная базы, требуется федеральная программа по восстановлению и . дальнейшему развитию систем и комплексов оружия.
Как видим, строительством кораблей по десятилетней программе развития вооружения ВС РФ качественные показатели ВМФ не улучшить, нужна государственная программа кораблестроения с учетом создания автоматизированной системы боевого управления. В мирное время флот строится государством, такая задача не под силу одному Министерству обороны. При этом необходимо учитывать, что на проектирование и строительство современного корабля уходит около 10 лет и требуется кооперация сотен предприятий. В ходе реформирования ВС важно сохранить опыт и структуру строительства флота во времена Советского Союза. Надо принять отдельную программу строительства флота на правительственном уровне. В настоящее время подходы к дальнейшему развитию флота должны основываться на общих доктринальных установках, с учетом существующей потенциальной угрозы и условий обеспечения и поддержания боевой готовности флота, а также политических и экономических факторов.
363
Из анализа военных конфликтов, военно-политической обстановки, количественного и качественного состава ВМС США и НАТО можно сделать вывод, что создается новая материальная база для ведения войны на море и с моря. Главным средством огневого поражения является высокоточное оружие, применяемое авиацией и кораблями, с использованием космических и воздушных систем освещения обстановки, а также автоматизированных систем, обеспечивающих поражение береговых и морских целей. Основными силами, способными к нанесению ударов с моря, являются палубная авианосная авиация, надводные корабли и атомные подводные лодки, вооруженные ракетами «Томагавк» в обеспечении многофункциональных боевых систем и системой освещения обстановки.
Основными районами их действия могут быть Норвежское, Баренцево, Средиземное моря, районы Северного Ледовитого, Индийского и западной части Тихого океанов. Для срыва агрессии необходимо нанести поражение носителям ракет и палубной авиации, а также организовать противоракетную оборону сил и объектов флота силами флота и других видов ВС.
Недооценка Генеральным штабом угрозы с морских направлений приводит к сокращению ВМФ и ликвидации ПВО как вида Вооруженных Сил. Масштабная угроза на сухопутных участках ТВД маловероятна, так как XXI век — век высокоточного оружия, а не солдата с винтовкой, о чем свидетельствует, в частности, операция «Буря в пустыне». Поэтому главное в реформировании ВМФ заключается в создании группировок, способных сорвать воздушно-ракетные удары с морских направлений в самостоятельных и совместных операциях с другими видами ВС. В фундаменте реформирования ВМФ должно лежать его новое качественное состояние. На базе океанского ракетно-ядерного флота необходимо создать сбалансированный океанский флот для решения задач «флот против берега» и «флот против флота» на основе высокоточного оружия, единого информационного поля и автоматизированных систем управления; флот, способный противостоять любой группировке ВМС отдельно взятых прибрежных государств, не исключая ВМС НАТО и ВМС США, в случае необходимости их силового сдерживания.
В структурном плане, с геостратегической и военно-политической точек зрения, Российскому флоту необходимо располагать четырьмя флотами и одной самостоятельной флотилией. Северный и Тихоокеанский флоты должны оставаться океанскими. В будущем они сыграют свою роль в обеспечении национальной
364
безопасности России. При этом СФ и ТОФ должны оставаться оперативно-стратегическими объединениями, способными решать задачи ядерного сдерживания и срыва агрессии с морских направлений как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими видами ВС РФ. Балтийский и Черноморский флоты, внесшие неоценимый вклад в историю Российского государства, необходимо сохранить. Они должны решать оперативно-тактические задачи самостоятельно и совместно с соединениями других видов ВС, одна из главных их задач — удержать господство на море и в своих зонах ответственности. В исключительных случаях они могут решать и задачи ядерного сдерживания на оперативно-тактическом уровне.
Политическим и военным структурам важно сейчас совместно разработать морскую политику России на XXI столетие, основанную на морской мощи государства, и морскую стратегию, которая должна обеспечить национальную безопасность с морских направлений.
Итак, концепция реформирования ВМФ должна предусматривать следующее:
1. Сохранение боевых кораблей и самолетов боевого ядра и принятие федеральной кораблестроительной программы на 10— 15 лет, имея в виду, что основная ударная сила флота — атомные подводные лодки и морская авиация. Сохранение двух центров строительства атомного подводного флота на Севере и Дальнем Востоке. Обновление ВМФ на принципе естественной убыли неприемлемо, оно приведет к потере кораблей и самолетов в начале XXI века.
2. Качественное развитие морских стратегических ядерных сил и сбалансированное развитие всех родов сил флота, системы боевого и специального обеспечения и управления на базе современной науки и техники, с расчетом иметь не менее 60— 70% современных кораблей, самолетов, вооружения и техники. Сбалансированность флота заключается в том, чтобы все элементы, составляющие его боевую мощь, и средства их обеспечения постоянно находились в наиболее выгодном сочетании, при котором флот может полностью реализовать такие свои качества, как скрытность, универсальность и огневая мощь, то есть выполнять различные задачи в условиях любой возможной войны.
3. Существующие рода сил флота (подводные лодки, надводные корабли, морская авиация и береговые войска) должны быть сохранены на каждом флоте в пропорции, учитывающей потенциальную угрозу на морском театре и решаемые задачи.
365
4. При строительстве флота количественный состав должен определяться исходя из стоящих задач. Необходимо обратить внимание на ликвидации разнотипности кораблей и систем вооружения, решить проблему шумности и взрывопожаробезопасности подводных лодок и универсальности надводных кораблей, обеспечить их защиту от противокорабельных ракет, оснащение автоматизированными системами боевого управления на базе интеграции вооружения и технических средств. Существующая степень аварийности кораблей требует разработки единой системы борьбы за живучесть. Реализация боевого потенциала сил флота, обеспечение гарантированного огневого поражения невозможны без создания многофункциональных боевых систем и информационного поля. Корабль и самолет должны создаваться и строиться как элементы системы для решения конкретных задач.
5. Сохранить структуру ВМФ, имея морские стратегические ядерные силы и силы общего назначения, а также четыре флота и флотилию. При сокращении соединений сил флота не допускать утраты влияния в важных стратегических районах и зонах, имеющих выход в океан и господствующее положение в регионах, для чего сохранить оперативные соединения атомных пл и эскадры надводных кораблей.
6. Военно-морское искусство на основе новых задач должно учитывать формы и способы их решения, используя опыт, накопленный в период «холодной войны» 1946—1991 гг. Безусловно, морской бой, морская операция и участие в ударе стратегических ядерных сил должны получить дальнейшее развитие с учетом новых средств поражения и характера будущей войны.
7. Реформа Вооруженных Сил должна сохранить флот и определить следующий этап в его развитии. Дальнейшее развитие должны получить атомные подводные лодки, надводные корабли и самолеты океанской и дальней морской зон: авианесущие и ракетные корабли, атомные крейсера, эскадренные миноносцы, сторожевые корабли и морская авиация. Безусловно, нужны корабли и самолеты XXI века. Военно-политическая обстановка и научно-технический прогресс заставят заниматься строительством нового флота. Нельзя забывать уроки эпохи парусного флота, в которой Россия задержалась, за что и была наказана в Крымской войне.
8. Сохранить кадры флота — значит сохранить русскую морскую школу, бесценный опыт, своеобразную морскую культуру, верность традициям и воинскому долгу служения Отечеству. Рос-
366
сийская нация должна гордиться своим флотом и его адмиралами, офицерами и матросами, служившими под Андреевским и Советским Военно-морскими флагами.
9. Реализация направлений строительства и обновления ВМФ России призвана обеспечить появление качественно нового, современного флота, который должен сохранить свой боевой потенциал, стать менее обременительным для страны и способным защищать национальные интересы России на море. Наличие военно-морского флота у России — объективная и исторически подтвержденная необходимость, одно из непременных условий ее безопасности, защиты национальных интересов, экономического и культурного развития. Рост числа ядерных держав и военного потенциала стран НАТО не дает основания считать, что России гарантирована безопасность. Флот является одним из важнейших атрибутов российской государственности сегодня. Как никогда нуждается он в серьезной поддержке и конкретной помощи со стороны государства. Его внутренние резервы практически исчерпаны. Без помощи и поддержки президента и правительства флот обречен на выживание, а не на развитие. Наше общее дело — не допустить перехода за критическую черту. Сохранить флот для России — значит сохранить и Россию, не дать ей скатиться до уровня третьеразрядного государства. Российский ВМФ был и должен оставаться и впредь той реальной силой, которая будет до конца защищать и отстаивать наши национальные интересы, с наличием которой считаются в мире и которая во многом обеспечивает нашей стране статус великой державы. Страна, не владеющая морской мощью или почему-либо утратившая ее, лишается вместе с тем и решающего голоса в мировых делах, а следовательно, и уверенности в своей независимости и безопасности.
Обо всем этом в 1997 г. мною было написано письмо Президенту РФ и председателям обеих палат Федерального Собрания. К сожалению, только летом 1998 г. пришел ответ из Совета безопасности: «Ваши предложения будут учтены». А пока наше государство, в начале XXI века, не имеет военной доктрины и кораблестроительной программы развития флота.
367
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!