Из выступления В.В. Адоратского на Международном конгрессе историков в Осло в 1931 г.
В настоящее время архивисты не выделяют такой признак как принадлежность документов к составу документации данного фондообразователя, но учитывают его при классификации документов в рамках принципа недробимости архивного фонда.
Но так как этот принцип не должен применяться формально, поэтому и проводится в случае необходимости работа по определению фондовой принадлежности документов, в результате которой "вкрапления" документов из других фондов должны быть переданы в эти другие фонды.
6. Способ и техника закрепления информации. Этот признак организации предполагает создание архивов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, а также архивов научно-технической документации - Российского государственного архива фонодокументов, Российского государственного архива кинофотодокументов, Российского государственного научно-технического архива и др. Создание подобных архивов вызвано, во-первых, необходимостью особого режима хранения документов на специальных носителях (пленочных, магнитных, оптических), а во-вторых оборудования для воспроизведения этих документов в читальном зале. Вместе с тем, выделение из состава фонда комплекса научно-технической документации или фотодокументов может привести к дроблению фонда.
***
Первыми хранилищами специальной документации можно считать созданные в 1797 г. депо карт и военно-топографическое депо (1812 г.), комплектовавшиеся военно-топографическими материалами. С появлением фотографии и кино стали откладываться комплексы аудиовизуальных документов, для хранения которых в 1926 г. был создан Центральный кинофотоархив, а в 1932 г. - Центральный архив звуковых записей, которые в 1934 г. были объединены в Центральный фонофотокиноархив. В 1967 г. был создан Центральный архив звукозаписи и Центральный архив научно-технической документации СССР. В настоящее время накопление значительного массива документов на машинных носителях (ДМН) ставит перед архивистами проблему создания специальных центров для их хранения.
К 1991 г. Государственный архивный фонд СССР насчитывал 356 млн ед. хр. (дел), хранившихся в 3268 государственных архивах и более, в нескольких тысячах ведомственных архивов.
С распадом СССР количество государственных архивов в РФ сократилось. Вместе с тем, согласно Указу Президента РСФСР от 24 августа 1991 г. "О партийных архивах" сеть центральных и местных партийных архивов была присоединена к сети государственных архивов.
Организация документов архивного фонда Российской Федерации. Бурные события начала 1990-х гг. не могли не оказать влияния на архивное дело в целом и сеть государственных архивов в частности. После провозглашения государственного суверенитета России изменился ее статус. "Российская Федерация - это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР". (Указ Президента РФ от 21.09.93 N 1400).
Стала иной политическая и экономическая основа государства, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом государственная, муниципальная и частная формы собственности. В применении к классификации архивных документов это изменение было положено в основу деления АФ РФ на государственную и негосударственную части, что нашло свое нормативное закрепление в Основах законодательства РФ об АФ РФ и архивах (1993 г.).
Государственную часть Архивного фонда РФ составляли:
архивные фонды и архивные документы государственных учреждений, организаций, предприятий и государственных институтов, действовавших на территории России на всем протяжении ее истории, а также учреждений религиозных конфессий до момента отделения церкви от государства;
архивные фонды и архивные документы органов государственной власти, местного самоуправления, прокуратуры, государственных учреждений, организаций, предприятий, действующих на территории РФ;
архивные документы отечественных государственных учреждений, воинских частей, находящихся и (или) находившихся за границей;
архивные фонды и архивные документы предприятий, организаций или объединений смешанных форм собственности, в уставном капитале которых имеется преобладающая доля федеральной или государственной собственности;
архивные фонды или архивные документы органов, учреждений, организаций и предприятий бывших КПСС и ВЛКСМ;
архивные фонды и архивные документы других общественных организаций и объединений, образовавшихся при осуществлении их деятельности до момента регистрации в соответствии с законом РФ об общественных организациях, принятые в учреждения Федеральной архивной службы России;
архивные фонды и архивные документы юридических и физических лиц, поступившие на законных основаниях в собственность государства, в том числе из-за рубежа;
копии архивных документов на правах подлинников, а также копии архивных документов на законных основаниях поступившие в собственность государства.
Негосударственную часть Архивного фонда РФ составляли архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности:
общественных объединений и организаций с момента их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях, в том числе профессиональных союзов, благотворительных и иных фондов, политических партий и движений, религиозных объединений и организаций;
негосударственных объединений (корпораций, ассоциаций, акционерных обществ), учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики, науки, культуры, социальной сферы, средств массовой информации;
физических лиц (документы личного происхождения, фамильные архивы, коллекции документов и др.).
В период с 1993 по 2004 г. под временным хранением понималось хранение документов АФ РФ до их передачи на постоянное хранение в учреждения Федеральной архивной службы, которые осуществляют ведомственные архивы органов государственной власти и управления, государственных учреждений, организаций, предприятий, а также государственные отраслевые фонды. Муниципальные (районные и городские) архивы могут осуществлять временное хранение в учреждениях Федеральной архивной службы (это архивы с переменным составом документов); наконец, учреждения Федеральной архивной службы, государственные музеи и библиотеки могут осуществлять временное хранение документов негосударственной части АФ РФ по договору с их собственником. Обычно временное хранение осуществляется в интересах учреждений и ведомств, пока документы нужны для информационного обеспечения работы данного учреждения. Сроки передачи документов на постоянное хранение строго ограничены законом.
В 1994 г. было определено [2] депозитарное хранение документов, под которым понималось временное хранение документов негосударственной части Архивного фонда РФ в учреждениях Государственной архивной службы (ГАС), музеях, библиотеках в течение срока и на условиях, оговоренных в договоре с собственником документов. По истечении срока депозита, установленного в договоре, совсем не обязательно последует передача документов на постоянное хранение - это зависит от воли их собственника. Услуги по депозиту, как правило, оказываются за плату.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
***
Депозитум (англ.) - вещь, отданная на хранение, материальная ценность (обычно деньги или ценные бумаги), вносимая на хранение в административные учреждения и подлежащая по наступлении определенных условий возврату внесшему ее лицу или передаче по его указанию любому другому лицу.
В "Словаре современной архивной терминологии социалистических стран" [37] аналогичное толкование имеет термин "депонирование документов", т.е. хранение в архиве не входящих в состав Архивного фонда страны личных документальных фондов или отдельных документов на основании соглашения между архивом и их владельцем.
Откуда взялись отраслевые фонды, ведь в Законе об архивах ясно сказано: "государственное хранение - государственным архивам, а также государственным музеям и библиотекам"? Отраслевые фонды, по сути, представляют собой исторические архивы, сложившиеся при ведомствах, которые имеют право временного (в т.ч. депозитарного) хранения документов государственной части Архивного фонда РФ. При этом сроки, условия хранения документов в ведомстве закрепляются специальным соглашением между Росархивом и ведомством.
***
Надо сказать, что с тех пор, как Декрет "О хранении и уничтожении архивных дел" 1919 г. установил пятилетний срок сдачи документов из учреждений в государственные архивы, ведомства отнюдь не торопились расстаться со своими документами, всячески пытаясь себе присвоить право на постоянное их хранение. Происходило это по разным причинам - представители ведомств считали, что материалы могут пригодиться в работе, не желали рассекречивания документов, не имели средств и кадров для их обработки (дела подлежали сдаче в архивы разобранными, по сдаточным описям). Центрархив РСФСР то беспощадно боролся с такими тенденциями (в 1926 г. было введено постановление о привлечении к уголовной ответственности за нарушение сроков сдачи дел в государственные архивы), то шел на уступки, закрепляя нормативно продление сроков ведомственного хранения.
Вместе с тем, в ряде ведомств складывались комплексы так называемой специальной документации, принятие которых на государственное хранение было затруднено по объективным причинам - их хранение, обработка и использование могли осуществляться лишь специалистами. С годами массив такой документации резко увеличился и для ее хранения стали создавать специальные государственные фонды при ведомствах. Так, в 1937 г. был создан Всесоюзный геологический фонд. В Положении о ГАФ СССР 13 августа 1958 г. говорилось об Архиве МИД, Всесоюзном государственном фонде кинофильмов СССР, архивах учреждений Академии наук СССР, Архиве А.М. Горького и др. Однако, следует заметить, что и Положение о ГАФ СССР 1941 г. и соответствующее Положение 1958 г. утверждало, что эти фонды хранят документы временно, в последующем они подлежат передаче в государственные архивы. Право отраслевых ведомственных фондов на постоянное хранение документов было теоретически обосновано в работах В.В. Цаплина следующим образом. В каждой отрасли народного хозяйства, культуры и быта существуют два типа учреждений: одни осуществляют руководство и контроль, другие специализируются на выполнении конкретных вопросов. Соответственно образуются два рода документации - "общего характера" и техническая документация "специального характера". Документы "общего характера" должны храниться в государственных архивах. Для документов "специального назначения" должна быть создана система "всесоюзных государственных тематических фондов" со своими центральными и местными хранилищами. Слабым местом в аргументации В.В. Цаплина было то, что он считал возможным дробление архивных фондов (изъятие их них специальной документации для хранения в отраслевых фондах), так как это "не снижает информационной ценности документальных комплексов" (Цаплин В.В. К вопросу о делении документальных материалов по историческим эпохам // Вопросы архивоведения. 1960. N 6. С. 23-35).
Постоянное хранение документов в отраслевых фондах было закреплено в Положении о ГАФ СССР 4 апреля 1980 года, ст.11: "Государственное хранение документов ГАФ СССР осуществляется постоянно: ...отраслевыми государственными фондами, министерствами, ведомствами и организациями...". Положение об Архивном фонде РФ 1994 г. признавало право временного (в том числе депозитарного) хранения документов за отраслевыми фондами:
| Положение о ГАФ СССР от 4 апреля 1980 г. Ст. 11 | Положение об Архивном фонде Российской Федерации от 17 марта 1994 г. Ст. 7 |
| Объединение "Всесоюзный геологический фонд" при Министерстве Геологии СССР | Государственное геологическое предприятие "Российский геологический фонд" Комитета РФ по геологии и использованию недр |
| Положение о ГАФ СССР от 4 апреля 1980 г. Ст. 11 | Положение об Архивном фонде Российской Федерации от 17 марта 1994 г. Ст. 7 |
| Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды | Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды |
| Центральный картографо-геодезический фонд Главного управления Геодезии и картографии при Совете Министров СССР | Центральный картографо-геодезический фонд Центральной Федеральной службы геодезии и картографии России |
| Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Государственного комитета СССР по стандартам | Российский государственный фонд кинофильмов Комитета РФ по кинематографии |
| Министерство иностранных дел СССР (Архив внешней политики) | Министерство иностранных дел РФ |
| КГБ СССР (по Постановлению СМ СССР от 19.08.79) | Служба внешней разведки РФ |
| МВД СССР (по Постановлению СМ СССР от 27.12.84) | Федеральная служба контрразведки РФ |
| Для Министерства Обороны СССР решением СМ от 09.08.79 был установлен предельный срок хранения - 75 лет | Министерство внутренних дел РФ |
| Минсредмаш СССР (по Постановлению СМ от 18.06.87) | Министерство обороны РФ |
| Академия наук СССР | Министерство РФ по атомной энергии |
| Музеи и библиотеки Министерства культуры СССР |
В целях предотвращения уничтожения в РСФСР документов архивов Комитета государственной безопасности СССР (КГБ СССР), создания условий по использованию их для нужд науки и культуры Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным был подписан Указ от 24.08.1991 N 82, в соответствии с которым архивы центрального аппарата КГБ СССР и его подведомственных управлений должны были быть переданы в ведение архивных органов страны. Однако в итоге в государственные архивы были переданы преимущественно судебно-следственные и фильтрационно-проверочные дела объемом около 2 млн дел [33, с. 10-11]. Основной массив документов продолжает оставаться на депозитарном хранении в данном отраслевом фонде.
В связи с принятием Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" (2004 г.) было отменено прежнее деление АФ РФ на государственную и негосударственную части и введено деление архивных документов по формам собственности: государственная, в том числе федеральная и субъекта федерации; муниципальная и частная.
| Фрагмент документа | Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", 2004 г. |
| Ст. 7, п. 1 | Архивные документы, относящиеся к государственной собственности: 1. К федеральной собственности относятся архивные документы: 1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук на основании договора хранения без передачи в собственность; 2) государственных органов и организаций, указанных в подпункте "б" п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона: федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации, в том числе органов прокуратуры Российской Федерации, центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации (Банка России); 3) бывших неприятельских государств, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях; 4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами. 2. К собственности субъекта Российской Федерации, относятся архивные документы: 1) хранящиеся в государственных архивах субъекта РФ, музеях и библиотеках субъекта РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность); 2) государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации |
| Ст. 8 | Архивные документы, относящиеся к муниципальной собственности: 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) |
| Ст. 9 | Архивные документы, относящиеся к частной собственности: 1) организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее негосударственные организации); 2) созданные гражданами или законно приобретенные ими |
Деление архивных документов по формам собственности (государственная, муниципальная и частная) в настоящее время является одним из признаков классификации АФ РФ (приложение 2.5).
Для документов государственной, муниципальной и частной собственности применяются разные категории сроков хранения.
Постоянное:
хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, т.е. их хранение без определения срока (бессрочное);
хранение архивных документов, т.е. их хранение в организации до момента ее ликвидации.
Временное:
хранение документов АФ РФ, т.е. их хранение до передачи на постоянное хранение в государственный или муниципальный архив;
хранение архивных документов, т.е. их хранение до уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами.
Депозитарное:
хранение документов АФ РФ, т.е. хранение документов АФ РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук РФ, имеющими государственный статус, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
хранение архивных документов, т.е. их хранение в государственном или муниципальном архиве, а также негосударственном хранилище на условиях, определенных договором.
Определение депозитарного хранения относится в первую очередь к документам, находящимся в отраслевых архивных фондах в течение сроков и на условиях, оговоренных в договоре.
Из ранее применявшихся признаков классификации документов ГАФ СССР действующими при классификации документов АФ РФ остаются: принадлежность документов к отраслям деятельности, способ и техника закрепления информации, принадлежность документов к административно-территориальным делениям.
Но в настоящее время можно говорить и о таких новых признаках классификации документов АФ РФ, как функциональный (именно он является основой создания архивов документов по личному составу) и тематический (на основе этого признака планируется создание нового федерального архива документов по истории Великой Отечественной войны).
***
Росархив в настоящее время ведет работу по продвижению проекта по созданию нового федерального архива документов Великой Отечественной войны.
"Предстоит организовать проектирование и строительство в г. Подольске на территории ЦАМО РФ комплекса зданий для нового архива. К 70-летию Победы российское общество должно получить современный архив - информационно-справочный центр по истории Великой Отечественной войны международного значения, где будут сосредоточены 13-14 млн дел (все отечественные фонды и справочные средства к ним о боевых действиях Красной армии и флота, фонды лагерей военнопленных и интернированных, а также трофейные немецкие и иные фонды, являющиеся в соответствии с российским законодательством федеральной собственностью). Примерная цена вопроса - 5 млрд руб., или почти два годовых бюджета, расходующихся сегодня на содержание федеральных и региональных архивов. Масштаб проекта впечатляющий, но мы готовы взяться за него, потому что это важный этап дальнейшей модернизации федеральных архивов. Наш долг перед ветеранами - обеспечить достойные условиях хранения и доступа к документам о великой войне".
Артизов А.Н. О современном состоянии архивный отрасли и выборе оптимальной
организационно-правовой формы государственных архивов Российской Федерации
в свете предстоящей реорганизации учреждений бюджетной сферы.
Отечественные архивы. 2010. N 3. С. 5.
Но и признаки принадлежность документов к историческим эпохам и принадлежность к комплексам, имеющим всесоюзное, республиканское или местное значение, остались учитываемыми применительно к классификации документов ГАФ СССР, поступивших на хранение в соответствующие архивы в предшествующий период.
Таким образом меняются признаки классификации, сеть государственных архивов пополняется новыми профилями архивов (подробнее профили архива будут рассмотрены в теме, посвященной вопросам комплектования), изменяется состав отраслевых фондов.
В 2009 г. количество отраслевых фондов в РФ возросло с 11 до 21.
Перечень федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитное хранение документов АФ РФ, находящихся в федеральной собственности (Постановление правительства РФ от 27.12.2006 N 808 с изменениями и дополнениями от 16 декабря 2009)
1. МВД России
2. МИД России
3. Минобороны России
4. СВР России
5. ФСБ России
6. ФСО России
7. ФСКН России
8. ФСИН России
9. ФМС России
10. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
11. Роскартография
12. Российская академия сельскохозяйственных наук
13. Российская академия медицинских наук
14. Российская академия образования
15. Российская академия художеств
16. Российская академия архитектуры и строительных наук
17. Государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных" г. Обнинск.
18. Федеральное государственное учреждение "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм" г. Москва.
19. Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Российский федеральный геологический фонд" г. Москва.
20. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценки соответствия" г. Москва.
21. Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации.
На депозитарное хранение документы также передаются негосударственными организациями в государственные, муниципальные и частные хранилища на условиях, оговоренных в договоре с собственником или владельцем документов.
По истечении срока депозита, установленного в договоре, совсем не обязательно следует передача документов на постоянное хранение: это зависит от воли их собственника. Услуги по депозиту оказываются архивами за плату. В последнее время процесс хранения документов негосударственных организаций в других хранилищах получил название архивного аутсорсинга.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 271; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!