Механизм участия некоммерческих организаций в оказании общественных услуг
Методы обоснования необходимого объема бюджетных ассигнований для выполнения государственного и муниципального задания
Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.
Государственное и муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Методами обоснования необходимого объема бюджетных ассигнований для выполнения государственного и муниципального задания являются расчеты нормативных затрат, которые осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2010 №527/137н «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений».
Данными методическими рекомендациями, утверждены три метода для расчет нормативных затрат: структурный, нормативный, экспертный.
1.Нормативный
Предполагает определение структуры затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы) и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) (например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика) исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении).
|
|
|
В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральные показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат.
В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы) учредитель в целях определения нормативных затрат может самостоятельно установить нормативы, выраженные в натуральных показателях. Таким образом, нормативный метод чаще всего применяется в части затрат, имеющих прямое отношение к оказанию конкретной государственной (муниципальной) услуги (выполнению работы) (заработная плата специалистов, оказывающих услугу, используемые при оказании данной услуги материалы и иные прямые затраты).
|
|
|
2.Структурный
Предполагает определение отдельных статей расходов пропорционально выбранному основанию, например, пропорционально:
-затратам на оплату труда с начислениями персоналу, участвующему в оказании услуги;
-площади помещения, используемого для оказания услуги;
-объему оказываемых услуг в случае, если они имеют одинаковую единицу измерения объема (чел., тыс. чел., посещений и т. д.).
Например, расходы на общехозяйственные нужды, затраты, связанные с использованием имущества, распределяются между государственными (муниципальными) услугами (работами) пропорционально (в том числе с применением поправочных коэффициентов для разных типов затрат) затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала.
|
|
|
3.Экспертный
Данный метод рекомендуется использовать, если невозможно определить долю одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы). При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки:
-оценка доли затрат (в частности, трудозатрат, расходных материалов, коммунальных платежей) в общем объеме затрат, необходимых для оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы), и др.;
-количество обращений потребителей государственной (муниципальной) услуги (работы);
-оценка условного объема площадей, необходимых для оказания государственной (муниципальной) услуги (работы). Нужно отметить, что учредитель вправе выбирать наиболее приемлемый метод для расчета затрат с учетом специфики учреждения и особенностей предоставляемых им государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ).
Механизм участия некоммерческих организаций в оказании общественных услуг
В соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» Статья 2: Некоммерческая организация (НКО) - это организация, в которой не ставится задача по получению прибыли и не распределяется полученная прибыль между своими участниками.
|
|
|
Некоммерческими организациями являются организации, которые:
-не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;
-не распределяют прибыль (если она все же была получена) между участниками.
Общественные услуги – это услуга, которая потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользование этой услугой. К общественным услугам относятся, прежде всего, проведение выборов, референдумов и других мероприятий аналогичного характера, обеспечивающих реализацию демократических свобод и формирование законодательных и исполнительных органов власти в соответствии с предпочтениями граждан.
Некоммерческие организации (НКО) представляют систему создания и доставки потребителю общественных услуг.
Предоставляя услуги населению, некоммерческие организации тем самым предоставляют и возможность выбора потребителю. Как правило, к таким услугам относят те, на которые существует спрос, но недостаточно предложений от государства или коммерческого сектора из-за их неприбыльности.
Поэтому сфера деятельности НКО захватывает главным образом образование, культуру, искусство и другие социальные услуги. То есть наличие у органов власти излишних услуг ведет к активному привлечению НКО на рыночной основе, что способствует расширению сферы участия НКО в стране и в мире.
Некоммерческие организации (НКО) могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Под некоммерческой организацией (НКО) - исполнителем общественных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества, не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам.
Если рассматривать некоммерческие организации (НКО) в качестве потенциального ресурса государства, то предполагается, что роль данных организаций заключается в создании своего рода буферной зоны или прослойки между государством, бизнесом и обществом. Это объясняется как разнообразными формами НКО, так и действующим законодательством.
Согласно главе 2 Федерального закона № 7 «О некоммерческих организациях» выделяют следующие виды организационно-правовых форм НКО:
-общественная организация;
-религиозная организация;
-фонд;
-некоммерческие партнерства;
-учреждение;
-автономная некоммерческая организация;
-ассоциация;
-государственная корпорация;
-потребительский кооператив.
Таким образом, НКО является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 93; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!