Оптимизация нормотворческой деятельности.
После принятия Конституции России 1993 г. фактически обновилось конституционное, гражданское, уголовное, финансовое, банковское, административное законодательство. Что бы всё привести в порядок нужно правотворчество - в связи с этим появился вопрос об оптимизации нормотворческой деятельности. Оптимизация правотворческой деятельности, как законодательной, так и подзаконной, требует согласования действий различных нормотворческих органов, прежде всего законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Можно выделить следующие направления совершенствования законодательства на современном этапе развития российского общества.
Во-первых, важно обеспечить верховенство закона в системе нормативно-правовых актов, что связано с законодательным закреплением конкретных общественных отношений, которые могут и должны быть урегулированы только законом. Это позволит устранить так называемое законодательное нормотворчество органов исполнительной власти. Имеющееся решение Конституционного Суда РФ о конституционности указов Президента России свидетельствует о наличии целого комплекса проблем, связанных с заполнением правового пространства, подлежащего законодательному, а не подзаконному регулированию.
Во-вторых, нужно обеспечить эффективность законотворческой деятельности российского парламента, что связано во многом с несоответствием принимаемых законов законодательной технике, существенно влияющим не только на качество, но, главное, на правовую психологию правоприменительных органов. Неправильное написание и согласование слов, сложные и малопонятные фразы, стилистические погрешности, неточное и неединообразное применение юридических терминов осложняют процессы как уяснения, так и разъяснения принимаемых актов В-третьих, требуется устранить дублирование в подзаконных актах министерств, ведомств, государственных комитетов и служб правовых актов законодательной и исполнительной власти, указов Президента. Сложилась порочная практика, когда нормативные предписания федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства включаются в соответствующие приказы и выдаются за собственное нормотворчество, тем самым получается, что федеральные законы и указы Президента РФ действуют в той мере, в какой они оказываются включенными в ведомственные акты.
|
|
|
В-четвертых, представляется важным согласованность действий субъектов законодательной инициативы, особенно Правительства и Президента РФ, поскольку отсутствует предметное разграничение их полномочий в конкретных сферах деятельности.
|
|
|
В-пятых, актуальным является определение порядка и процедуры оперативного разрешения коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, органами местного самоуправления, пробелов, содержащихся в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации.
В-шестых, важным средством обеспечения эффективности нормотворчества является обеспечение доступности для исполнителей ее результатов - нормативно-правовых актов. В п. 3 ст. 15 Конституции РФ содержится положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Представляется, что такое же требование должно быть предъявлено к любому ведомственному нормативно-правовому акту.
53. Понятие правовой нормы.
Норма права — это признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения. Норма права - это закрепленные правила поведения, исполнение которого обеспечивается законом, как принудительной силой государства.
Все нормы права в совокупности составляют объективное право, а регулирующие лишь определённый круг общественных отношений — отрасль права. Внутри отраслей нормы также группируются по институтам и субинститутам.
|
|
|
Признаки правовой нормы:
Норма права – мера свободы волеизлияния и поведения человека
Это форма определения и закрепления прав и обязанностей
Правило поведения общеобязательного характера
Формально – определенное правило поведения
Правило поведения, гарантированное государством
Обладает качеством системности, которое проявляется в структуре построения нормы
Правовыми можно считать нормы, которые:
· исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и признанных государством;
· исходят непосредственно от общества (страны), территориального образования и выражают волю всего
· населения или его большинства, т. е. нормы, принятые путем всенародного голосования (референдума), предусмотренного конституцией;
· изданы легитимными органами государства, избранными или назначенными в соответствии с конституцией, и не противоречат международно-правовым актам, закрепляющим естественные права человека;
· закреплены в договорах, заключенных между субъектами права в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права.
|
|
|
54. Структура правовой нормы.
Структура нормы права - это определённое строение права.
Логическая структура нормы права предполагает единство 3-х элементов: если, то, иначе (гипотеза, диспозиция, санкция).
Гипотеза - часть нормы права, содержащая указание на конкретные, фактические жизненные обстоятельства (события, действия, состояния),при которых данная норма права вступает в действие. Гипотеза содержит конкретный факт.
o Абстрактная гипотеза (наиболее распространённая) указывает на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Это способствует разумным пределам объёма и стабильности нормативного материала.
o Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определёнными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы.
Диспозиция - часть нормы права, содержащая само правило поведения, которому субъекты права должны следовать, если они оказываются в условиях, предусмотренных гипотезой.
o По характеру предписания диспозиции подразделяются на:
§ управомочивающие — предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определённым образом;
§ обязывающие — устанавливающие обязанность совершать определённые действия;
§ запрещающие — устанавливающие запрет совершать определённые действия.
o По способу выражения в нормативно-правовых актах диспозиции делятся на:
§ абсолютно-определенные
§ относительно-определенные
Санкция - это часть нормы права, содержащая вид и меру возможного наказания за неисполнение диспозиции или поощрение за совершение рекомендуемых действий.
o По степени определённости:
§ на абсолютно определённые — категорическое значение санкции
§ относительно определённые — орган применяющий норму, может применять различные варианты в пределах санкций (например, от 3 до 15 лет лишения свободы)
§ альтернативные — правоприменительным органам представлено право по своему усмотрению определить наиболее целесообразный вид ответственности (либо штраф, либо лишение свободы)
§ (неопределённые санкции для современного права не характерны).
Однако реальные правовые нормы редко содержат в себе все три элемента. Многие нормы не имеют идеальной трёхэлементной структуры. Нормы Конституции(например, нормы, определяющие компетенцию органов государственной власти) содержат только один или два элемента: гипотезу и диспозицию (такая структура характерна для многих регулятивных норм) или одну диспозицию (нормы-принципы), нормы Особенной части Уголовного кодекса содержат только диспозиции и санкции (такая структура характерна для охранительных норм).
55. Способы изложения правовой нормы.
Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.
Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.
Излагая правило поведения, законодатель может:
· все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;
· в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;
· элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;
· элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.
СпособЫ изложения элементов норм права в статьях нормативных правовых актов
· прямой - элемент нормы права прямо излагается в статье
· бланкетный - элемент нормы права выражен в самой общей форме, отсылая к другим нормативным правовым актам (без указания на конкретную норму, где можно найти недостающие сведения), к определённым отраслям права и даже к «действующему законодательству»
· отсылочный - изложения в статье элемент нормы права полностью не излагается, вместо этого содержится отсылка на конкретную статью того же или другого нормативного правового акта
56. Классификация норм права.
По отраслевой принадлежности:
нормы уголовного права
гражданского
и т. д.
По юридической силе:
нормы законов
нормы подзаконных актов
По степени общности содержания
нормы – принципы
общие нормы - их у нас больше всего
конкретные нормы
По характеру правила поведения:
Управомочивающие
обязывающие - активная форма поведения
запрещающие - пассивная форма поведения
По степени активизации социально - полезной деятельности:
Обычная
Поощрительная
с отрицательными последствиями
По способу установления правил поведения:
императивные
диспозитивные
По предмету воздействия:
Социальные
социально - технические
По техническим приёмам:
определённые нормы
отсылочные нормы – отсылка к другой норме этого же акта или к другой части статьи
бланкетные нормы – отсылает к другому н – п акту).[СНИП-сборник норм и правил]
По признакам, присущим отдельным частям:
по строению гипотезы:
определённые
относительно- определённые
альтернативные- перечисляются несколько условий, но достаточно и выполнения одного
по способу выражения гипотезы:
Абстрактные
Казуистические
по признакам, свойственным диспозиции:
Простые
Описательные
Отсылочные
Бланкетные
по признакам, свойственным санкциям
абсолютно- определённые
Альтернативные
относительно- определённые(в виде указания от минимума до максимума или лишь в виде указания максимума).
57. Понятие системы права.
Система права — это иерархически организованная совокупность отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая единство правовых норм и их специализацию.
Включает в себя три основных компонента: нормы права, институты права, отрасли права. Могут быть также выделены субинституты и подотрасли.
Отрасль права является самым крупным элементом в системе права. Ее образует совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, она характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль — род общественных отношений.
Таким образом, для деления права на отрасли используются главным образом два критерия — предмет и метод правового регулирования. По этим критериям и отличают одну отрасль права от другой.
Правовой институт представляет собой обособленную группу юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или на их стыке.
Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права. Например, в составе гражданского права выделяют авторское, жилищное, патентное право, в составе финансового права выделяется подотрасль налогового права.
Предметом правового регулирования принято считать общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм права. Каждой отрасли соответствует свой предмет регулирования, иначе говоря, каждая отрасль отличается предметным своеобразием, спецификой регулируемых общественных отношений. Предмет регулирования складывается объективно и не зависит от усмотрения законодателя.
Право:
Отрасли материального и процессуального права.
Частное и публичное право.
Внутригосударственное и международное право.
58. Краткая характеристика отдельных отраслей Российского права.
О́трасль пра́ва — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
1) Конституционное право. Совокупность юридических норм и институтов, опосредующих наиболее важные, исходные государственные отношения. Конституция (Основной Закон) государства. Метод – учредительно-закрепительный в сочетании с общим регулированием без установления конкретных санкций за нарушения.
2) Административное право. Регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.
3) Финансовое право. Предмет данной отрасли – финансовые отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, кредиты, займы, налоги. Методы регулирования – контроль, ревизии, властные предписания.
4) Земельное право. Отрасль призвана регулировать вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения правового режима различных видов земли в соответствии с их административно-хозяйственным назначением.
5) Трудовое право. Предмет данной отрасли – сфера трудовых отношений.
6) Гражданское право. Наиболее крупная отрасль, регулирующая обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. Главный метод регулирования – диапозитивный.
7) Семейное право. Отрасль, регулирующая порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы патронирования, усыновления, опеки и попечительства, имущественного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей. Методы – равенство сторон и диспозитивный.
8) Уголовное право. Совокупность норм, определяющих, какие общественно опасные (вредные) действия и поступки следует считать уголовно наказуемыми; правомочия компетентных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности; принципы карательной политики государства, виды и систему санкций, составы конкретных деяний, формы и степень вины и т.д. Основной нормативный акт – Уголовный кодекс. Метод регулирования –императивно-запретительный.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 579; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!