Конституційний статус органів місцевого самоврядування
План
1.Поняття, принципи та правова база місцевого самоврядування в Україні.
2.Організаційно-правова, матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування.
3.Повноваження місцевого самоврядування в Україні.
Література
1.Конституція України, розділ 11.
2.Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997р.
3.Кравченко, с.183-470
4.Фрицький, с.470-502
5.Погорілко, с.313-334
У результаті вивчення теми студент повинен знати:
· поняття місцевого самоврядування в Україні;
· правову основу місцевого самоврядування;
· принципи місцевого самоврядування;
· систему місцевого самоврядування;
· організаційно-правову, матеріальну і фінансову основи місцевого самоврядування;
· повноваження місцевого самоврядування.
1.Місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо (місцевий референдум, вибори до місцевих рад та загальні збори), так і через представницькі органи – сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
|
|
Таке законодавче закріплення і визначення терміну „місцеве самоврядування” повністю відповідає існуючим міжнародним стандартам. Наприклад, Європейська хартія місцевого самоврядування дає таке визначення: місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення ніяким чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом.
Правовою основою місцевого самоврядування в Україні є розділ 11 Конституції України, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” в редакції від 6 березня 2003 року, ЗУ „Про вибори депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” в редакції від 6 квітня 2004 року, ЗУ „Про органи самоорганізації населення” від 11 липня 2001 року, Європейська хартія місцевого самоврядування, яка була ратифікована Верховною Радою України 15 липня 1997 року тощо.
|
|
Відповідно до цих нормативних актів місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах:
· народовладдя;
· законності;
· гласності;
· колегіальності;
· поєднання місцевих і державних інтересів;
· виборності;
· правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами;
· підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб;
· державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;
· судового захисту прав місцевого самоврядування.
Система місцевого самоврядування складається з таких елементів:
· територіальна громада – жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр. Територіальна громада є первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень. Територіальні громади сусідніх сіл можуть об’єднуватися в одну територіальну громаду, створювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати єдиного сільського голову. Добровільне об’єднання територіальних громад відбувається за рішенням місцевих референдумів відповідних територіальних громад сіл. Таке рішення є наданням згоди на створення спільних органів місцевого самоврядування, формування спільного бюджету, об’єднання комунального майна;
|
|
· сільська, селищна, міська рада – є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та законами України;
· сільський, селищний, міський голова – є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки і здійснює свої повноваження на постійній основі. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у вільний від виконання обов’язків час), займатися підприємницькою діяльністю, отримувати від цього прибуток;
|
|
· виконавчі органи сільської, селищної, міської ради – виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади;
· районні та обласні ради – є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами. Загальний склад районної ради визначається з урахуванням кількості територіальних громад адміністративно-територіальних одиниць, що входять до складу району. Територіальні громади в межах району повинні мати в районній раді рівну кількість депутатських мандатів. Загальний склад обласної ради визначається з урахуванням кількості районів, міст обласного значення, що входять до складу області. Райони, міста обласного значення повинні мати в обласній раді рівну кількість депутатських мандатів;
· органи самоорганізації населення – це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища, міста. Такими органами є будинкові, вуличні, квартальні комітети тощо.
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
2.Організаційно-правова основа місцевого самоврядування полягає, перш за все, у тому, що його органи є юридичними особами. Згідно з Конституцією і законами України вони наділяються власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Крім того, органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у разі здійснення яких вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади (стаття 16 Закону).
За статтями 142 і 143 Конституції України та статтею 16 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є:
· рухоме і нерухоме майно;
· доходи місцевих бюджетів;
· інші кошти;
· земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах;
· а також об’єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Територіальні громади сіл, селищ, міст можуть об’єднувати на договірних засадах об’єкти комунальної власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.
Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що перебуває в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують і ліквідовують комунальні підприємства, організації та установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання; затверджують районні і обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.
Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об’єкти державної власності.
Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.
У межах повноважень, визначених законом, органи місцевого самоврядування приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
3.Повноваження місцевого самоврядування – це визначені і закріплені в Конституції, законах України та інших нормативно-правових актах права та обов’язки суб’єктів системи місцевого самоврядування, необхідні для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на відповідній території.
Повноваження органів місцевого самоврядування закріплені у розділі 2 „Організаційно-правова основа місцевого самоврядування” ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”, який включає повноваження:
· сільських, селищних та міських рад (статті 25,26);
· виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (статті 27-41);
· сільського, селищного, міського голови (стаття 42);
· районних і обласних рад (статті 43,44).
Крім перелічених повноважень, у згаданому розділі, у главі 5 „Порядок формування, організація роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування”, визначаються:
· порядок формування рад (стаття 45);
· порядок підготовки і проведення сесій рад (стаття 46);
· організація роботи постійних комісій (стаття 47);
· тимчасових контрольних комісій рад (стаття 48);
· депутатів (стаття 49);
· секретаря сільської, селищної, міської ради (стаття 50);
· виконавчого комітету ради, його повноваження та організація роботи (статті 51-54);
· організація роботи відділів, управлінь та інших виконавчих органів рад (стаття 55);
· організація роботи голови відповідної ради (стаття 55), його заступника (стаття 56) та їх виконавчих апаратів (стаття 58), президії (колегії) районної, обласної ради (стаття 57);
· форми і зміст актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування (стаття 59).
Щодо змісту повноважень сільських, селищних, міських рад, то вони можуть бути загальної і виключної компетенції.
У межах загальної компетенції сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати й вирішувати питання, віднесені Конституцією і ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами до їх відання (стаття 25 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”).
Виключною компетенцією цих рад є питання, що розглядаються лише на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської рад (стаття 26).
До кола цих питань, зокрема, належать:
· утворення і ліквідація постійних та інших комісій, виконавчого комітету, інших виконавчих органів рад;
· затвердження плану роботи ради;
· заслуховування звітів голови, постійних комісій, керівників виконавчих органів рад;
· розгляд запитів депутатів, прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;
· затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, затвердження місцевого бюджету та звіту про виконання бюджету тощо.
Повноваження виконавчих органів сільських і селищних рад поділяються на власні та делеговані повноваження у таких сферах:
· соціально-економічного та культурного розвитку, планування та обліку (стаття 27);
· в галузі бюджету, фінансів і цін (стаття 28);
· в сфері управління комунальною власністю (стаття 29);
· в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування (стаття 30);
· в галузі будівництва (стаття 31);
· у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту (стаття 32);
· у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (стаття 33);
· у сфері соціального захисту населення (стаття 34);
· у галузі оборонної роботи (стаття 36);
· щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою (стаття 37);
· щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (стаття 38);
· інші повноваження виконавчих органів рад.
Стаття 42 Закону визначає коло повноважень сільського, селищного, міського голови. До них, зокрема, належать: забезпечення здійснення у межах, наданих законом, повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організація роботи рад та її виконавчого комітету; формування виконавчого комітету; скликання сесій рад.
Повноваження районних і обласних радскладаються також із двох груп: з питань, які вирішуються цими радами виключно на їх пленарних засіданнях (стаття 43) (багато в чому аналогічні питанням, що вирішуються на пленарних засіданнях сільських, селищних і міських рад), та з повноважень, які делегуються районними та обласними радами відповідним місцевим державним адміністраціям (стаття 44).
До них, зокрема, належать:
· підготовка і внесення на розгляд проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку районів і областей;
· забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території;
· підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Державного бюджету України;
· сприяння інвестиційній діяльності на території району, області;
· залучення у порядку, встановленому законом, підприємств, що належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території тощо.
Ключові поняття:
· місцеве самоврядування в Україні;
· принципи місцевого самоврядування;
· територіальна громада;
· сільська, селищна, міська рада;
· сільський, селищний, міський голова;
· виконавчі органи рад;
· районні та обласні ради;
· органи самоорганізації населення;
· організаційно-правова основа місцевого самоврядування;
· матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування;
· повноваження місцевого самоврядування;
· повноваження загальної компетенції;
· повноваження виключної компетенції;
· власні повноваження;
· делеговані повноваження.
Питання для самоконтролю
1.Дайте визначення поняття місцевого самоврядування та охарактеризуйте основні його принципи, проаналізуйте положення Конституції України, ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні”.
2.Розкрийте зміст поняття територіальної громади та визначте її види, функції і повноваження.
3.Проаналізуйте порядок формування представницьких органів місцевого самоврядування та обрання сільських, селищних, міських голів.
4.Які форми і методи діяльності представницьких органів місцевого самоврядування?
5.Яке місце в системі місцевого самоврядування займають виконавчі комітети місцевих рад?
6.Що складає матеріальну і фінансову основи місцевого самоврядування?
7.Назвіть особливості статусу органів самоорганізації місцевого самоврядування в Україні.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 498; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!