Новейшие изменения в избирательном законодательстве постсоциалистических государств. Последние избирательные кампании, их итоги.?

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 22Следующая ⇒

При анализе конституций можно выявить еще одну характерную тенденцию - признание и изменение роли президента в парламентской республике, не лишенного ныне реальных полномочий: отлагательного вето, роспуска парламента в некоторых конституциях и пр. Президент при этом все больше выступает в качестве внепартийного арбитра, олицетворяющего единство нации. Это подтверждается не только фактом восстановления поста единоличного президента там, где он ранее был отменен (сейчас во главе всех восточноевропейских государств стоят президенты), но и в изменении способов его избрания, увеличивающих независимость от представительного органа. Так, в Болгарии после восстановления поста президента в 1990 г. он избирался представительным органом. Затем порядок выбора президента был изменен. Ныне, по Конституции 1991 г., "президент избирается непосредственно избирателями" (ст. 93).

В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989 г. об изменении Конституции 1952 г. президент избирался сеймом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конституции" ввел общенародный способ его избрания, но с учетом расстановки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)). Вместе с изменением порядка избрания значительно были усилены и полномочия президента в сфере законодательной и исполнительной власти, что давало основание определять форму правления в Польше как полупрезидентскую республику, так как здесь именно президент определял правительственную программу, ее общее стратегическое направление, контролируя не только всю сферу внешнеполитических отношений, но и осуществляя общее руководство в области внешней и внутренней безопасности страны (ст. 34),

5 марта Парламентские выборы в Словакии По предварительным результатам «Направление — социальная демократия» во главе с Робертом Фицо победили на выборах. Но 28,28% голосов при 8 партиях, преодолевших пятипроцентный барьер, дают правящей партии около 50 мандатов. А это значит, что следующее правительство Словакии будет коалиционным.

Парламентские выборы в Казахстане (внеочередные)^[21].

В парламентских выборах приняли участие шесть политических партий, три из которых по итоговым результатам преодолели семипроцентный барьер и прошли в мажилис (нижнюю палату парламента Казахстана): Партия «Нур Отан» (82,15 %), Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (7,18 %), Коммунистическая народная партия Казахстана (7,14 %).

Парламентские выборы в Сербии (внеочередные)^[37].

Конституционный референдум в Таджикистане о бессрочных полномочиях президента Эмомали Рахмона^[45].

Конституционный референдум прошёл в Таджикистане 22 мая 2016 года. Была предложена в целом 41 конституционная поправка^[1], некоторые из них нарушают условия мирного соглашения, положившего конец гражданской войне в Таджикистане. Среди предложенных изменений^[2]:

разрешить действующему президенту Эмомали Рахмону баллотироваться на переизбрание неограниченное количество раз, в соответствии с поправкой к статье Конституции № 65;

снизить минимальный возраст для кандидатов на пост президента страны с 35 до 30 лет;

запретить политические партии, идеология которых базируется на религиозных взглядах.

По официальным данным, конституционные изменения были одобрены 96,6 % избирателей. Явка, по официальным данным, составила 92 %.

26 сентября Референдум по изменению конституции Азербайджана^[69].

Президентские выборы в болгарии (второй тур)^[87]. Во втором туре 13 ноября уверенно победил Румен Радев

Парламентские выборы в Македонии^[97].

Парламентские выборы в Румынии^[98].

79. Референдум и плебисцит. Практика референдумов в различных странах.+

Референдум – это голосование избирателей, посредст- вом которого принимаются решения по вопросам госу- дарственной и общественной жизни.

Референдум – одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. Впервые референдум был проведен в Швейцарии в кантоне Берн в 1439 г. при ре- шении вопроса о финансовом положении. С тех пор все- народным голосованием решаются самые разнообразные вопросы. В 1974 г. путем референдума в Греции решался вопрос о форме правления (сохранить монархический режим или перейти к республиканской форме правления). 22 октября 2006 г. состоялся референдум в Панаме, на ко- тором решался вопрос о модернизации панамского меж- океанического канала (за удвоение пропускной способно- сти канала высказалось 78% населения). И конечно, кон- ституционные референдумы (в качестве примера прове- денных конституционных референдумов следует назвать Швейцарию 1999 г., Сербию 2006 г.). В декабре 2007 года прошел референдум о конституционной реформе в Вене- суэле. Среди вопросов выносимых на референдум: о конс- титуционном закреплении построения социализма в Вене- суэле, о расширении полномочий президента, о продлении срока его полномочий, о снятии ограничений на пере- избрание президента и ряд иных. Данные инициативы не были поддержаны гражданами этой страны (51% граждан высказался против). Повторный конституционный рефе- рендум состоялся в феврале 2009 г. и дал положительный результат

Голосование на референдуме является свободным, всеобщим, равным, прямым, тайным.

Наряду с референдумом используется другое понятие – плебисцит. В научной литературе встречаются различные подходы к определению данного института. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются сино- нимами. Другие отмечают, что плебисцит – особая разно- видность референдума, на котором решаются судьбонос- ные для государства вопросы. К таким вопросам относятся: – вопросы, касающиеся государственной независимости; – территориальной целостности; – изменения статуса территории; – изменения государственной границы. Примерами проведенных плебисцитов могут служить плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира, плебисцит 1988 г. в Новой Каледонии о государ- ственной независимости от Франции, плебисцит 1995 г. о государственной независимости канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовало против независимости Квебека) и др.

80. Виды референдума. Формула референдума.+

Референдумы можно классифицировать по различным основаниям.

По способу проведения референдумы бывают обще- обязательными и факультативными. Общеобязательным считается такой референдум, посредством которого мо- жет быть решен данный вопрос (никакой иной орган не вправе принимать по нему решение). Факультативным признается референдум, который проводится по усмот- рению компетентного органа.

По своей юридической силе референдумы бывают решающими и консультативными. Решающим считается такой референдум, решения которого обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изме- нены иначе как путем проведения нового референдума. Консультативным признается референдум, который не- посредственно не порождает юридических последствий и проводится с целью выявить мнение народа, на осно- вании чего другие компетентные органы принимают со- ответствующее решение.

В зависимости от предмета различают конституцион- ный и законодательный референдумы.

На конституционном референдуме решается вопрос о принятии конституции государства, проведении консти- туционных реформ (о внесении в нее изменений либо дополнений). Законодательный референдум проводится для принятия закона или внесения поправок в закон, ранее принятый народным голосованием.

В зависимости от времени и степени участия парла- мента в решении вопроса референдумы могут подразде- ляться на допарламентский, послепарламентский и внепар- ламентский.

По сфере применения референдум может быть обще- национальным (национальным), если он проводится в масштабе всей нации (государства), и местным, если проводится в отдельных субъектах федерации или адми- нистративно-территориальных единицах.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения. Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года). Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают: 1) общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц); 2) обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем; 3) конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН); 4) допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй — после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий — когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле); 5) утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента); 6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по вопросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д. Правовые последствия могут наступить после любого вида референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с референдумом, имеющим решающий характер, поскольку всякий консультативный референдум, независимо, например, от того, будет он допарламентским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консультативного референдума, они не должны игнорировать общественное мнение, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должностных лиц, учреждений, граждан и их объединений имеют акты решающего референдума. При этом юридическая сила таких актов, как представляется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безусловно, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем референдума, парламент может вносить изменения своим законом, чаще всего принятым квалифицированным большинством.

81. Система государственных органов (понятие, определяющие ее факторы, современные концепции построения) в зарубежных странах.?

1. Принцип разделения властей и государственный аппарат

Государственная власть опирается в реализации своих функций на государственный аппарат. Однако государственный аппарат осуществляет государственную власть различными способами, средствами, методами и по различным принципам и схемам, которые определяются историческими, политическими традициями, конституционно-правовыми установлениями той или иной страны.

Практически во всех демократических странах в качестве конституционной основы осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

Суть его в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит государству, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат.

Но для того, чтобы какой-либо государственный орган не имел возможность сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться этим, единая государственная власть функционально делится на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единственный государственный механизм.

Принцип разделения властей предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов.

Элементы системы сдержек и противовесов:

срочность полномочий должностных лиц разных уровней;

несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;

право вето на законопроекты;

право роспуска парламента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;

конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;

независимость судейского корпуса и т.д.

Набор данных элементов в разных государствах может быть различным. Тем не менее, наличие в конституции принципа разделения властей и реализация его на практике - важное качество правового государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

2.Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования

Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата , т.е. определенной совокупности государственных органов.

Выделяют следующие основные признаки органа государства:

конституционно-правовой статус органа,

особенности его формирования,

характер государственно-властных полномочий,

характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества.

Важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий.

Государственно-властные полномочия- это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т.д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

В то же время существуют и другие признаки:

орган государства - это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности (Вместе с тем, государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства (глава государства - Президент США).

орган государства образуется в установленном государством порядке. (Однако порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах).

орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.

орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.

орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.

Таким образом, государственный орган - это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Принципы формирования государственных органов:

принцип представительного правления, который означает, что органы власти избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент в Италии, Президент в России). Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, как правило, вышеназванными органами государственной власти.

принцип разделения властей, который предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации своих полномочий.

принцип федерализма, т.е. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70-74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны.

принцип внепартийности . Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их права состоять в политических партиях.

принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государственных органов.

3. Система органов государства, их структура и компетенция

Государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, обладающую характерными признаками.

Признаки органов государства:

обладают единством.Это единство предполагает единство интересов и воли народа, которую они осуществляют. Деятельность всех органов направлена на достижение общей главной цели - обеспечить благополучие и процветание страны. При этом, все составляющие ее органы действуют не разрозненно, а совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.

действуют на основе законов. Акты, принятые вышестоящими органами, обязательны (если они не противоречат конституции) для нижестоящих, т. е. между государственными органами существует тесная организационно-правовая связь.

разграничение на составные части- виды государственных органов. Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государственного устройства и в соответствии с общепринятым принципом разделения властей при осуществлении государственной власти.

В зависимости от формы государственного устройства существуют следующие виды государственных органов:

высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, во Франции - президент, парламент, правительство являются высшими органами государства, а префект и префектура в департаментах - местными органами государственной власти);

федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ - федеральный канцлер, парламент, федеральный президент, федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, являются государственными органами субъектов федерации).

Осуществление принципа разделения властей предполагает наличие в государстве органов законодательных, исполнительных и судебных, которые составляют основу государственного аппарата в той или иной стране.

Законодательные органы - это такие органы государства, на которые в соответствии с принципом разделения властей возложена законодательная, нормотворческая деятельность.

Исполнительные органы - это те органы, которые осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в государстве является правительство, которое обычно формируется путем назначения. К ведению правительства обычно относятся следующие вопросы:

проведение в жизнь законов и иных решений законодательной власти;

руководство гражданской и военной администрацией;

руководство внутренней и внешней политикой;

составление и исполнение бюджета и др.

К исполнительным органам государства относятся также министерства и другие центральные административные учреждение и ведомства, которые осуществляют государственное руководство в различных сферах государственной жизни, организуя исполнение законов и других нормативно-правовых актов высших государственных органов.

Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами - судами. Основным назначением судов является защита прав всех субъектов права путем разбирательства в процессуальной форме уголовных и гражданских дел и споров.

Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществляют контроль и надзор за тем, чтобы все нормативно-правовые акты и решения правоприменительных органов соответствовали конституции.

В системе разделения властей исключительно важное место принадлежит институту главы государства. В политической практике различных государств это официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее высшее представительство государства во внутриполитической жизни и в международных отношениях. В настоящее время наиболее распространены два вида этого института: монарх и президент.

Помимо рассматриваемых традиционных и наиболее распространенных видов государственных органов существуют и другие виды органов государства. Эти органы образуют еще один вид государственных органов - контрольно-надзорные органы государства. К ним относятся:

прокуратура, на которую возложена защита законности и, как правило, уголовное преследование (см., например, ст. 124 Конституции Испании),

ревизионно-финансовые органы - счетные палаты (см., например, ст. 100 Конституции Италии), ревизионные советы (см. ст. 90 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Греции) и др.

82. Парламент и парламентаризм. «Рационализированный» парламентаризм.+

Парламент (от лат. рarlare; фр. parler – говорить, раз- говаривать) – высший представительный и законода- тельный орган государства.

В каждой стране парламент обретает свое собственное название, отражающее национальные особенности и тра- диции: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испа- ния), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Риксдаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т. д.

В ряде стран термин «парламент» используется как собственное наименование высшего представительного органа: Парламент Греции, Италии, Франции, Чехии, Японии и др.

Современное понимание парламента включает такие основные его признаки, как:

1) парламент – общегосударственный орган; 2) орган представительный;

3) орган, осуществляющий в системе разделения вла- стей законодательную власть.

С парламентом связано понятие парламентаризма. Парламентаризм – система организации государственной власти, основанная на признании верховенства парламен- та в системе государственных органов, в законодательной сфере, определяющей роли в формировании правительст- ва, в разграничении законодательной и исполнительной функций. Парламентаризм достаточно редко получает прямое словесное закрепление в конституциях, как это сделано, например, в новой Конституции Финляндии 1999 г., § 3 которой назван «Парламентаризм и разграни- чение функций». Парламентаризму в его классическом и современном вариантах противостоит «рационализиро- ванный парламентаризм». «Рационализированный пар- ламентаризм» – это совокупность конституционных норм, направленных на защиту правительства от возмож- ного «деспотизма» парламента. Впервые «рационализиро- ванный парламентаризм» был закреплен Конституцией Гер- мании 1919 года. Ныне он закрепляется Конституцией ФРГ 1949 года, конституцией Франции 1958 года, присутство- вал в Малой конституции Польши 1992 года, воспринят действующей Конституцией Польши и др.

В современном мире парламент утратил свои былые позиции в результате:

1) роста делегированного законодательства; 2) созданием органов конституционного контроля; 3) иными конституционно-правовыми методами ог- раничения законодательных полномочий парламента (на- пример, фиксированной законодательной компетенци- ей (ст. 34 Конституции Франции), правилами “законода- тельной необходимости” в ФРГ и т.п.);

4) фактическим напором более динамичной и опера- тивной исполнительной власти.

Высшим проявлением «рационализированного парла- ментаризма» является конструктивный вотум недоверия.

83. Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).+

По своей структуре парламенты бывают однопалат- ные и двухпалатные (бикамеральные). Нижние палаты двухпалатных парламентов и однопалатные парламенты формируются, как правило, посредством прямых выбо- ров. Что касается верхних палат двухпалатных парламен- тов, то следует выделить следующие основные способы формирования:

1. По принципу наследования. Наследственный принцип был заложен в основу фор- мирования верхней палаты британского парламента. Ос- новную группу членов палаты лордов составляли потом- ственные пэры Соединенного Королевства, приобретав- шие данное право по наследству, по достижении 21 года. Их число – более 800 пэров и пэресс. В ноябре 1999 года лейбористское Правительство Тони Блэра провело через парламент билль о реформировании палаты лордов, лишивший наследственных пэров права заседать и голо- совать в палате лордов.

Вторую группу составляют пожизненные пэры, кото- рым Королева на основании Акта о пожизненных пэрах 1958 г. пожаловала дворянский титул (по рекомендации премьер-министра) за выдающиеся заслуги перед госу- дарством, не имеющие право передавать титул по на- следству.

Третью группу составляют «ординарные лорды по аппеляции» или судебные лорды. Реформа 2005 г. изъяла судебные полномочия из компетенции палаты лордов.

И, наконец, духовные лорды (архиепископы Кентер- берийский и Йорка, а также 24 епископа англиканской церкви), право которых быть членами палаты связывает- ся с пребыванием их в соответствующей должности.

2. Посредством назначения. Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как Канада, Иордания, Гренада, Барбадос, Ямайка, Белиз и некоторых других. Так, члены Сената Национального собрания Иордании (40 мест) назначаются Королем сроком на 4 года (его состав об- новляется наполовину каждые два года).

Небольшое число лиц, назначаемых главой государст- ва, имеется в составе верхней палаты парламента Италии. Согласно ст. 18 действующей Конституции Ирландии 1937 года (в редакции 1995 года) сенат состоит из 60 чле- нов, 11 из которых назначаются премьер-министром.

3. Посредством выборов. В данном случае следует отдельно рассмотреть порядок формирования верхних палат путем: а) прямых выборов и б) непрямых выборов.

В США сенат избирается прямыми выборами, незави- симо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами.

Во Франции верхняя палата (сенат в составе 322 депута- тов) избирается косвенными выборами. Сенаторов избирают специальные коллегии в каждом департаменте, куда входят депутаты от региональных и генеральных советов (предста- вительный орган самоуправления департамента); депутаты Национального собрания (нижняя палата парламента) от данного департамента; делегаты муниципальных советов.

Двухстепенные выборы применяются при формиро- вании верхней палаты парламента Норвегии. Норвежский парламент – стортинг – формируется на основе прямых и всеобщих выборов, но уже на первом заседании члены избранного парламента из своего состава избирают верх- нюю палату – лагтинг. Оставшиеся депутаты образуют нижнюю палату – одельстинг.

4. Смешанным путем, при котором могут сочетаться элементы выборности, назначения (сенат парламента Итальянской Республики, Ирландии), а также иметь место наследственный принцип (Бельгия).

Внутренняя организация палат парламентов во всех странах в принципе одинакова и находит свое законода- тельное закрепление регламентом каждой палаты.

Ведущую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. Руководство парламентом (палата- ми, в каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. Председатель нижней палаты, главным образом в странах, восприняв- ших англосаксонскую правовую систему, именуется спи- кером (Великобритания, США, Индия, Нигерия и не

которые другие). В подавляющем большинстве случаев председатели нижних и единственных палат зарубежных парламентов избираются самой палатой на весь срок пол- номочий. По традиции им становится представитель наи- более крупной партийной фракции.

Пост председателя верхней палаты двухпалатного пар- ламента замещается по-разному. Можно выделить следую- щие подходы, выработанные парламентской практикой: 1) председатель верхней палаты избирается сенатора- ми из своего состава, как и председатель нижней палаты. Данный подход закреплен п. 9.1 ст. 15 Конституции Ир- ландии 1937 г., ст. 32 Конституции Франции 1958 г., ст. 63 Конституции Италии 1947 г.;

2) председатель верхней палаты не избирается, а на- значается правительством;

3) председатель верхней палаты может быть назначен главой государства;

4) в США, Индии и некоторых республиках предсе- дателем верхней палаты становится по должности вице- президент.

Руководство парламентом или палатами может осу- ществляться и коллегиальным органом (бюро (Испания), президиумом (Финляндия), комитетом).

В большинстве стран политический деятель, кандида- тура которого предлагается на должность председателя, в случае избрания приостанавливает свое членство в пар- тии на весь срок председательства.

Регламенты палат предоставляют председателям ши- рокие полномочия по руководству работой парламента, его палат:

1) председатель открывает и закрывает заседания палаты парламента;

2) определяет повестку дня заседания, председатель- ствует на них;

3) обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством;

4) руководит прениями, предоставляет слово депутатам и членам правительства;

5) вместе с вице-председателями устанавливает на ос- нове регламента процедуру обсуждения и порядок голо- сования, объявляет результаты голосования;

6) координирует работу внутрипарламентских органов, руководит работой, связанной с организационно-тех- ническим обслуживанием парламента (в частности, он обязан обеспечить стенографическое обслуживание и всевозможные иные формы (магнитофонно- и видео-) записи обсуждений); руководит штатом сотрудников;

7) распоряжается финансовыми средствами, выделен- ными парламенту согласно статьям закона, а также в его ведении находится внутренняя полиция.

Парламентские фракции – это объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной по- литической партии.

Вопросы создания и деятельности парламентских фрак- ций регулируются регламентами палат парламентов, а также парламентскими обычаями. Во многих регламентах установ- лено минимальное число депутатов, которые вправе обра- зовывать фракцию. Во Франции в Национальном собра- нии фракция должна состоять из 20 членов, в Сенате –15.

В каждой фракции есть руководящий орган (бюро, ко- кус), включающий председателя фракции (это одновремен- но и лидер партии), заместителей председателя фракции, парламентских организаторов (так называемые «кнуты»), сек- ретарей. Председатель фракции или ее лидер призван обес- печивать единство фракции, предлагает кандидатуры в ор- ганы палат, поддерживает связь с главой государства, пра- вительством, различными должностными лицами.

В странах англосаксонского права (в Великобритании, США, Канаде, Индии) фракции избирают или их лидер назначает парламентских организаторов, получивших назва- ние «главный кнут» и «кнуты». Это специальные парламент- ские функционеры, следящие за соблюдением партийной дисциплины, за голосованием всех членов от своей партий- ной фракции, за явку парламентариев на голосование.

Комиссии (комитеты) палат – это структурные под- разделения, создаваемые парламентами (в каждой палате или совместно обеими палатами – объединенные комис- сии), которые состоят из депутатов и содействуют пала- там в осуществлении их полномочий.

В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объема компетенции комиссии (комитеты) подразде- ляют на постоянные и временные.

Постоянные комиссии создаются на весь срок полномо- чий парламента или на период проведения сессии. Временные комиссии создаются для решения какой-то конкретной задачи и по достижении указанной цели распускаются.

Комиссии могут быть специализированными (или отраслевыми) и неспециализированными (или универ- сальными). Специализированные комиссии занимаются рас- смотрением определенного круга дел в соответствии с их компетенцией, и система их соответствует системе ми- нистерств, подконтрольных комиссиями. Их основная за- дача – контроль над деятельностью основных министерств. Обычно это комиссии по вопросам иностранных дел, обороны, промышленности, есть комиссии по вопросам атомной энергии и т. д.

Неспециализированные комиссии не имеют определен- ного профиля и принимают к рассмотрению любые дела по решению соответствующего органа палаты.

Порядок формирования комиссий различен, но все- гда соблюдается принцип пропорционального предста- вительства парламентских фракций в них (т. е. партии, располагающие большинством в палате, получают боль- шинство мест в каждой комиссии).

Работой каждой комиссии руководит ее председатель или бюро, возглавляемое председателем. Председатели комиссий: а) либо избираются палатой (Франция, Италия, ФРГ); б) избираются самой комиссией (Австрия, Ирландия); в) назначаются председателем палаты (Великобрита- ния, Индия, Нигерия).

В ряде стран наряду с комиссиями отдельных палат образуются также объединенные комиссии обеих палат, создаваемые на паритетных началах обеими палатами.

Временными объединенными комиссиями являются согласительные комиссии или посреднические комитеты. Создаются при необходимости согласования текстов за- конопроектов, для совместного обсуждения и выработ- ки компромиссного решения.

Для осуществления своих функций комиссии облада- ют рядом прав:

1) предварительно рассматривают внесенные в парла- мент законопроекты и, выполняя эту функцию, могут существенно влиять на их содержание и судьбу;

2) можно требовать информацию, в которой им не должно быть отказано;

3) вызывать на свои заседания и заслушивать должно- стных и иных лиц;

4) устраивать парламентские слушания по важным проблемам;

5) приглашать на заседания комиссий экспертов, спе- циалистов в различных областях.

84. Внутренняя структура парламентов (палаты, бюро, фракции, комитеты, комиссии).+

Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию, предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).Внутренние органы, парламента. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего — иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената). Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности (вице-президенты являются председателями верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от имени монарха). К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам. Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наряду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (Испания). К фракциям могут примыкать отдельные беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парламентах создаются партийные группы, но только из членов правящей партии. Ранее, в условиях многопартийности в некоторых социалистических странах, фракции создавались и другими партиями, кроме правящей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоящее время среди стран тоталитарного социализма несколько партий существует только в Китае; фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по территориальному признаку (по провинциям). Для создания партийной фракции (а фракция имеет определенные преимущества — свое помещение в парламенте, право выступать от имени фракции предоставляется вне очереди и др.) необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат (например, 20 в нижней палате и 14 в сенате во Франции, соответственно 20 и 10 — в Италии, 10% депутатов в нижней палате парламента Бразилии, 15% в нижней палате в Индии). Фракция пропорционально представлена в комиссиях палат и объединенных комитетах парламента (если такие создаются). Обычно представитель наиболее крупной фракции избирается председателем палаты, его заместители представляют другие крупные фракции. Фракции делят между собой посты председателей постоянных комиссий палат. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате конгресса США — 22, а в сенате — 16 и т.д. Постоянные комиссии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспециализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты решает, в какую из них следует направить законопроект для предварительного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кворум обычно составляет половину ее членов, в Польше — 1/3. Представитель комиссии выступаете содокладом при обсуждении проекта закона, иного решения на пленарном заседании, и обычно от мнения комиссии в конечном счете зависит судьба законопроекта. Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Министры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, последние не принимают обязательных для правительства и его членов решений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглашению (например, в Словакии). Если такой обязанности не предусмотрено, министры в демократических странах не уклоняются от этого из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае пренебрежительного отношения к парламенту (комиссиям). Министры имеют право быть выслушаны по их требованию в постоянной комиссии. Если член комиссии систематически пропускает ее заседания, не выполняет поручения комиссии, он может быть выведен из ее состава, во Франции на 1 / 3 может быть сокращена вторая часть его парламентского вознаграждения. Особые полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие существенного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.). Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создаваемые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влиянием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий. Во многих палатах создаются бюро палаты или советы старейшин. Такое бюро — это не орган по руководству заседанием. Бюро или совет старейшин обычно состоит из председателя палаты, его заместителей, председателей постоянных комиссий, представителей партийных фракций. На заседаниях совета старейшин и бюро решаются некоторые организационные вопросы, например о дате пленарного заседания, о повестке дня, об очередности обсуждения вопросов. В парламентах часто избирается, обычно из числа молодых депутатов, несколько квесторов, в обязанности которых входит поддержание порядка в зале заседаний, в кулуарах, буфете парламента, а также подсчет голосов при открытом голосовании. Во Франции квесторы играют более значительную роль: они руководят деятельностью административных и финансовых служб парламента. Аппарат парламента. Аппарат парламента включает три вида органов и лиц: 1) вспомогательные службы парламента, его палат и комиссий (библиотека, секретариат, хозяйственная часть, типография, группа компьютерного обслуживания и др.); 2) консультанты парламента, обычно работающие в исследовательских службах. Часто они не состоят в штате, а, числясь консультантами, выполняют заказы по подготовке разовых экспертных заключений; 3) личные помощники парламентариев, их референты, секретари. В США аппарат парламента велик: каждую постоянную комиссию, в частности, обслуживают около 70 сотрудников; в Великобритании аналогичных сотрудников лишь 4—5. Считается, что вспомогательный аппарат парламента должен быть в высшей степени профессиональным и максимально деполитизированным. Поэтому в ряде стран парламентское меньшинство имеет право назначить часть сотрудников во вспомогательный аппарат (в США — до 1/3). Общее руководство аппаратом парламента в большинстве стран осуществляют председатели палат, в США избранные, а в Великобритании пожизненно назначенные монархом (на деле — кабинетом) клерки палат.

85. Парламентские комиссии и комитеты, их виды и роль в различных странах (США, Италия, Испания).+

Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется. В однопалатном парламенте Израиля 9 комитетов, в палате общин Великобритании 15 специализированных комиссий, в нижней палате конгресса США — 22, а в сенате — 16 и т.д. Постоянные комиссии бывают отраслевыми, или специализированными (например, по иностранным делам, по сельскому хозяйству, по здравоохранению), и неспециализированными, обозначаемыми обычно буквами латинского алфавита (в Великобритании). В последнем случае председатель палаты решает, в какую из них следует направить законопроект для предварительного рассмотрения. Комиссия принимает решения на заседаниях. Кворум обычно составляет половину ее членов, в Польше — 1/3. Представитель комиссии выступаете содокладом при обсуждении проекта закона, иного решения на пленарном заседании, и обычно от мнения комиссии в конечном счете зависит судьба законопроекта. Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Министры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, последние не принимают обязательных для правительства и его членов решений, но во многих странах министры обязаны являться на заседания комиссий по их приглашению (например, в Словакии). Если такой обязанности не предусмотрено, министры в демократических странах не уклоняются от этого из этических соображений, опасаясь публичного осуждения в случае пренебрежительного отношения к парламенту (комиссиям). Министры имеют право быть выслушаны по их требованию в постоянной комиссии. Если член комиссии систематически пропускает ее заседания, не выполняет поручения комиссии, он может быть выведен из ее состава, во Франции на 1 / 3 может быть сокращена вторая часть его парламентского вознаграждения. Особые полномочия имеют постоянные комиссии в Испании, Италии, секции в Греции. При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие существенного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (например, в США по экономике, налогам и др.). Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными (например, согласительные комиссии, создаваемые во Франции, Германии при разногласиях палат). Особого рода временная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влиянием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юридическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законопроектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

Важную роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. Руководство парламентом (палатами, в каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности (вице-президенты являются председателями верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от имени монарха).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Великобритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голос спикера дает перевес.

Бывает «сильный» и «слабый» председатель. В первом случае (например, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия). «Слабым» является, например, председатель палаты лордов в Великобритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

86. Компетенция парламентов (понятие и виды).+

Компетенция парламента – это совокупность юриди- чески установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа – парламента.

В конституционно-правовой науке компетенцию пар- ламента принято рассматривать в двух аспектах: по объ- ему полномочий и по направлениям деятельности (по предмету ведения).

По объему конституционных полномочий выделяют парламенты:

1) с абсолютно неограниченной компетенцией; 2) с абсолютно ограниченной компетенцией; 3) с относительно ограниченной компетенцией. В ряде стран с парламентарной формой правления ком- петенция парламента неограниченная, т. е. не существует никаких конституционных ограничений в отношении со- держания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона (Новая Зеландии, Великобритания).

Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для тех стран, где конституции устанавлива- ют точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности (Франция).

Относительно ограниченная компетенция парламентов встречается чаще, характерна главным образом для феде- ративных и децентрализованных унитарных государств (ФРГ, Индия).Компетенция парламентов по направлениям их дея- тельности:

1) законодательная сфера деятельности является од- ной из важнейших и составляет основное направление работы парламента;

2) финансовые полномочия (принятие государствен- ного бюджета и установление налогов);

3) осуществление парламентского контроля за дея- тельностью государственных органов и учреждений, пре- жде всего исполнительной власти;

4) полномочия в области внешней политики, оборо- ны и безопасности (решение вопросов войны и мира);

5) полномочия парламента, связанные с формирова- нием государственных органов и назначением или из- бранием должностных лиц;

6) судебные полномочия парламентов (в качестве высшей судебной инстанции страны, осуществления процедуры импичмента, амнистия).

87. Законодательный процесс (понятие, стадия законодательной инициативы, ее субъекты).+

Законодательный процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов.

Законодательный процесс состоит из ряда последова- тельно сменяющих друг друга стадий: – законодательная инициатива; – обсуждение законопроекта; – принятие закона; – санкционирование, промульгация и опубликова- ние закона.

Под законодательной инициативой понимается офици- альное внесение законопроекта в законодательное учре- ждение управомоченным на то субъектом в соответствии с установленной процедурой и обязанность парламента рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему решение.

Правом законодательной инициативы пользуется ог- раниченный круг субъектов. Этим правом обладают:

1) члены парламента; 2) правительство, реже глава правительства (Фран- ция, Япония);

3) определенное, установленное законом число из- бирателей (США, Швейцария, Италия, Испания);

4) глава государства (Мексика, Бразилия, Венгрия, Польша, Латвия, Литва, Украина);

5) высшие судебные органы (Бразилия); 6) субъекты федерации или административно-терри- ториальных единиц в лице их высших органов (Швейца- рия, Чехия);

7) церковь по вопросам, входящим в ее компетен- цию, в лице руководящих органов (Великобритания);

8) специальные органы и учреждения (так, в Италии согласно ч. 3 ст. 99 Конституции этим правом наделен Национальный совет экономики и труда).

Вторая стадия законодательного процесса – обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях палат парламен- та, а также рассмотрение законопроекта в парламент- ских комиссиях (комитетах).

Рассмотрение законопроектов в палате принято де- лить на стадии, называемые чтениями. Обычно законо- проект проходит три чтения.

Первое чтение состоит в том, что председатель палаты оглашает название законопроекта и может заслушать инициатора законопроекта. Смысл первого чтения заклю- чается в том, чтобы решить вопрос о необходимости и своевременности принятия данного закона. В случае приня- тия законопроекта в первом чтении, он направляется в соответствующую комиссию для дальнейшей разработки. Работа комиссии завершается составлением доклада и на- значением докладчика для выступления в палате. Затем за- конопроект с докладом комиссии возвращается в палату.

Второе чтение предполагает обсуждение законопро- екта в деталях.

Оно состоит в рассмотрении каждой статьи и относя- щихся к ней поправок и дополнений. Голосование прово- дится отдельно по предложенным поправкам и по статье в целом. Если палата одобрила проект во втором чтении, то он возвращается в комиссию, но уже для редакционной доработки.

Третье чтение включает в себя обсуждение законо- проекта в целом. В ходе третьего чтения допускаются об- щие дискуссии по проекту в целом без внесения попра- вок, допускаются лишь редакционные поправки.

Регламенты и парламентская практика разработали различные способы, ограничивающие продолжительность прений по законопроекту, ускоряющие или сворачи- вающие прохождение законопроекта в палате. «Флибусть- ерство» – это затягивание обсуждения законопроекта с целью его провала (США). Парламентская практика Ве- ликобритании выработала так называемый прием «кен- гуру». Данный способ сводится к тому, что на стадии обсуждения законопроекта (билля) спикер определяет, какие из внесенных поправок к законопроекту, поста- вить на обсуждение, а какие – нет. Вопрос решается ис- ключительно по усмотрению спикера. Он останавливает- ся на тех, которые считает нужными, перескакивая через другие (отсюда и название приема – «кенгуру»).

Третья стадия законодательного процесса – стадия принятия законопроекта палатой.

Для принятия закона необходим кворум – это уста- новленное минимальное число депутатов, при котором они могут принимать имеющие законную силу решения. Подходы в определении кворума различные:

1) кворум может определяться какой-либо цифрой. На- пример, в палате общин Великобритании не существует требования кворума, но для принятия решения, имеющего законную силу, необходимо, чтобы в голосовании приняло участие не менее 40 депутатов (при этом полный состав па- латы 635 депутатов), а в палате лордов – достаточно 3;

2) кворум может определяться процентным отношением к общему числу членов палаты. Федеральный конституцион- ный закон Австрии 1920 в ред. 1929 гг. ст. 31 требует при- сутствия одной трети депутатов Национального совета;

3) в большинстве стран применяется требование при- сутствия не менее половины членов палаты парламента. Согласно Регламенту «Бундестаг правомочен принимать решения, если на заседании присутствует более полови- ны его депутатов» (п. 45, абз. 1).

Голосование может проводиться по проекту в целом либо сначала по статьям или главам, а затем по проекту в целом. Закон считается принятым, если за него проголосовало: для принятия обычного закона – простое большинство; для принятия конституционных и финансовых законов – квалифицированное большинство. При равенстве голо- сов проект либо считается отклоненным, либо прово- дится жеребьевка, либо решающим признается голос председателя палаты (в сенате конгресса США).

После принятия одной из палат в двухпалатном пар- ламенте законопроект передается в другую, где рассмат- ривается в том же порядке. Вторая палата может принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или отклонить его.

Заключительная стадия законодательного процесса – ста- дия санкционирования, промульгации и опубликования закона.

Принятый парламентом законопроект направляется на утверждение главы государства. Санкционирование законо- проекта осуществляет глава государства путем подписания его официального текста. В случае отказа законопроект счи- тается непринятым, если глава государства наделен правом абсолютного вето, или возвращается на повторное рассмот- рение, если глава государства располагает правом отлага- тельного вето. После повторного принятия парламентом за- конопроект должен быть подписан главой государства.

Промульгация – это издание специального акта главой государства, содержащего распоряжение об официаль- ном опубликовании закона.

Опубликование закона – доведение его содержания до всеобщего сведения. Законы публикуются в официаль- ном органе государства. Кроме того, в условиях гласно- сти все законы, помимо официального опубликования, должны обнародоваться в средствах массовой информа- ции. Официальное оглашение принятого закона реально обеспечивает презумпцию знания закона. Закон вступает в юридическую силу, как правило, в день официального опубликования или по истечении определенного уста- новленного времени после этого.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 392; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!