Институты конституционного права зарубежных стран.

Nbsp; 1. Понятие конституционного права как отрасли национального права в зарубежных странах.+ Конституционное право в зарубежных странах принято рассматривать в трех значениях: 1) отрасль права; 2) наука; 3) учебный курс. О конституционном праве как отрасли права можно говорить лишь как об отрасли права конкретного государства. Общей отрасли, именуемой «конституционное (государственное) право зарубежных стран», нет, поскольку каждое государство является суверенным и устанавливает свою систему национального права. В национальной системе права конституционное право занимает ведущее, определяющее всю систему права место в силу, во-первых, того, что в нормах конституционного права выражается сущность государства и общества, во-вторых, нормы конституционного права являются исходными основами для других отраслей права. Таким образом, конституционное право зарубежной страны – это основная отрасль ее национальной системы права, представляющая собой совокупность (систему) правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основы правового положения личности, основные принципы организации и деятельности системы государственных органов, избирательную систему и другие признаваемые важнейшими в данном государстве правовые институты. Отличие конституционного права от иных отраслей права заключается, прежде всего, в объекте его регулирования. Конституционное право имеет свой объект (предмет) регулирования. Объектом конституционного права являются наиболее важные общественные отношения, составляющие основу государства и общества и непосредственно связанные с осуществлением государственной власти. Конституционное право регулирует основополагающие отношения, определяющие основы общественного (конституционного) строя, правовой статус личности, форму правления, территориально-политическое устройство, избирательную систему, систему государственных органов, принципы ее организации и деятельности, а также иные общественные отношения, соответствующие господствующим публичным интересам. Конституционное право как отрасль национального права – это не простая совокупность правовых норм, но совокупность, имеющая свою внутренне согласованную иерархическую структуру, называемую системой. Общепризнанно, что систему конституционного права составляют: 1) нормы конституционного права; 2) институты конституционного права; 3) принципы конституционного права. \   2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.+         Конституционно-правовая норма – это общеобязательное правило поведения, установленное или санкциони- рованное государством в целях регулирования и охраны определенных общественных отношений (приоритетных в данном обществе и государстве), выполнение которых обеспечивается не только авторитетом государства, но и его принудительной силой. Структура норм конституционного права имеет не только общие черты с нормами других отраслей права, но и свои особенности. В отличие от норм других отраслей права, состоящих из трех частей (гипотеза, диспозиция, санкция), большинство конституционно-правовых норм состоят только из одной части – диспозиции, т. е. самого правила поведения. Так, например, ст. 24 Конституции Французской Республики «Парламент состоит из Национального собрания и Сената», ст. 160 Конститу- ции Испании «Председатель Конституционного суда назначается Королем из числа его членов по представлению пленума того же суда сроком на три года». Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из диспозиции и гипотезы. Например, ст. 59 Конституции Итальянской Республики: «Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не отказывается от этого». В кон- ституционно-правовых нормах, как правило, отсутствуют санкции. В необходимых случаях в них указывается на применение санкций других отраслей права (уголовно- го, гражданского и др.). Часто используется формули- ровка «несут установленную законом ответственность». Однако отсутствие санкций в структуре конституцион- но-правовых норм не означает отсутствие ответственно- сти в конституционном праве. Конституционное право имеет свои, присущие только этой отрасли права, формы ответственности, которые носят сугубо политический характер: роспуск парламен- та, отстранение президента от должности (импичмент), вотум недоверия правительству, отмена акта, признание правового акта неконституционным, признание выбо- ров недействительными и т. п. Специфика конституционно-правовых норм – наличие среди них норм-деклараций, норм-принципов, норм- лозунгов. Например, ст. 17 Конституции Китая 1982 г. ус- танавливает принцип социализма: «От каждого – по способностям, каждому – по труду». Сам этот лозунг непо- средственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. Конституционно-правовые нормы можно классифи- цировать по различным основаниям. 1. По функциональной направленности конституци- онно-правовые нормы подразделяются на 1) регулятив- ные и 2) охранительные. 2. По содержанию различают: 1) управомочивающие нормы, т.е. устанавливающие компетенцию государственных органов, субъектов феде- рации, автономных образований и т. п. Например, ст. 58 Конституции Китая 1982 г. «Всекитайское Собрание Народных Представителей и Постоянный Комитет Все- китайского Собрания Народных Представителей осуще- ствляют законодательную власть в стране»; 2) обязывающие нормы. Например, ст. 54 Конститу- ции Италии: «Все граждане обязаны быть верными Рес- публике и соблюдать ее Конституцию и законы»; 3) запрещающие нормы. Например, ст. 89 Конститу- ции Франции: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». 3. По источникам конституционно-правовые нормы делятся на конституционные, законодательные, нормы органов исполнительной власти и др. 4. По характеру регулирования общественных отноше- ний различают нормы материальные, т.е. определяющие содержание нормы и процессуальные – закрепляющие по- рядок реализации материальной нормы. Процессуальных норм много в регламентах, в избирательных законах. 5. По времени действия конституционно-правовые нормы классифицируются на: 1) постоянные (принятые без ограничения срока); 2) временные (принятые на определенный срок); 3) чрезвычайные (действующие только в чрезвычай- ных условиях). Как правило, конституционно-правовые нормы – нор- мы императивные, поскольку они представляют собой общеобязательное властное веление, предписывающее опре- деленное поведение. Таких норм большинство. Встреча- ются и диспозитивные нормы, т. е. предоставляющие воз- можность выбора действия по усмотрению субъекта в пределах вариантов, допускаемых правовой нормой.    

Институты конституционного права зарубежных стран.

                 Институт конституционного права – это совокупность норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения внутри отрасли. Такими институтами конституционного права будут основы общественного строя, правовой статус личности, система го- сударственных органов и т. п. Эти крупные конституционно-правовые институты отрасли подразделяются на институты менее крупные по отношению к первым. Так, институт общественного строя подразделяется на нормы, закрепляющие экономическую, политическую систему и т. д. Конституционно-правовой институт статуса личности включает гражданство, права личности и т. д. Система органов – институт главы государства, парламента, правительства, которые тоже имеют свои еще более узкие институты.

Принципы конституционного права – это основные начала, идеи, которые определяют концептуальное содержание конституционно-правовых норм и институтов. Различают общие принципы, определяющие многие нормы и институты (суверенитет народа, народное представительство, разделение властей и др.) и специальные, т. е. относящиеся к более узкому кругу норм и менее крупным институтам (свободный мандат депутата, независимость судей, неответственность монарха и т. д.).

Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одно стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относит­ся к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата граждан­ства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов пре­зидента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.), третья — личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жи­лища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют ин­ституты конституционного права. Институт конституционного права — это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни об­щества, правового статуса личности, формы государства, избирательно­го права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дроб­ными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт прав человека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), кото­рые рассматриваются как подынституты, а последние могут дробиться и дальше.
Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубеж­ных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, госу­дарственными органами и особый институт политической системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существую­щая социально-экономическая структура общества не нашла достаточ­ного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозгла­шением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунис­тической партии в обществе и государстве, существуют в странах тота­литарного социализма (КНДР, Куба и др.).

 

4. Конституционно-правовые отношения (сущность, объекты, субъекты и виды).+

Конституционно-правовые отношения – это общест- венные отношения, урегулированные нормами консти- туционного права.

В конституционно-правовом отношении участвуют определенные стороны, называемые субúектами.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

1) народ в целом; 2) граждане (подданные), иностранцы, лица без гра- жданства, лица с многогражданством;

3) государство; 4) государственные органы: главы государств, (монар- хи, президенты), парламенты, правительства, консти- туционные суды и т. п.;5) субъекты федерации; 6) автономные образования; 7) административно-территориальные единицы; 8) органы самоуправления и управления; 9) должностные лица (спикер парламента, премьер- министр, омбудсман и др.);

10) избиратели; 11) депутаты; 12) общественные объединения, союзы и ассоциа- ции, политические партии, избирательные блоки;

13) церковь (особенно наглядно в странах с государственной религией);

14) трудовые коллективы (в социалистических странах); 15) СМИ и т. д. Этот перечень не является исчерпывающим. В отдельных странах могут быть и другие субъекты конституционно-правовых отношений.

Под обúектом конституционно-правовых отношений понимают явления и предметы социальной действительности, по поводу которых возникают конституционно- правовые отношения.

Основанием возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений является юридический факт. Он выступает в форме:

1) юридического события – юридический факт, на- ступающий независимо от воли субъекта, в силу объек- тивных причин (достижение определенного возраста, например, 18 лет для активного избирательного права); 2) юридического действия – юридический факт, на- ступающий в силу действий субъектов (принятие кон- ституции, закона).

 

5. Предмет, система, методы науки конституционного права, ее взаимосвязь с другими юридическими науками.+

                          Предмет КПЗС – общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной (государственной) власти, это отношения между человеком, обществом, государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функц.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах и элементов, характеризующих ее внутреннее строение.

КП представляет собой сложную систему, взаимосвязь частей

 

Основные элементы системы: 1. Принципы;

                                                     2. институты;

                                                     3. нормы.

1. Принципы КП – основные начала, идеи, которые определяют концептуальное содержание конституционно-правовых норм и институтов. Выделяют общие принципы, определяющие многие нормы и институты, и специальные,т.е. относящиеся к более узкому кругу норм и менее крупным институтам.

Общие принципы КП обычно формулируются в начальных разделах конституции (К. Италии 1947 г. Содержит 1 ч. – основные принципы; К. Болгарии 1991 г. 1 гл. – осн. начала).

К числу общих принципов относятся:

- принцип народного суверенитета (ч. 2 ст. 1 К. Греции);

- принцип народного представительства (преамбула К. Японии 1946 г.);

- принцип разделения властей (ст. 20 ФРГ);

- принцип равноправия (ст. 1 К. Кор-ва Нидерл. 1983 г. );

- принцип субсидиарности (ФРГ, Польша).

В социалистических странах общие принципы:

--- руководящая роль Маркс.- лен. Партии;

--- социал. интернационализма;

--- от каждого по способности, каждому по труду (ст. 5, 12, 19 К. Кубы 1976 г.).

Специальные принципы:

- принцип неответственности главы государства (ст. 4 К. Люксембург. 1868 г.)

- свободный мандат депутата;

- независимость судей.

2. Институты КП: 1. и. главы государства;

                            2. и. конституционного контроля;

                            3. и. гражданства и др.

3. Нормы КП (особенности)

Особенностью конституционно-правовых норм является наличие специфических норм:

н.-дефиниций;

н.-символов;

н.-девизов(ст. 2 К. Франции, ст. 7 К. Марокко );

н.-целей;

н.-задач.

Смотри вопрос «2. Конституционно-правовые нормы, их особенности».

Наука зарубежного конституционного права изучает отрасль конституционного права зарубежных стран, ана- лизирует правовые институты, их взаимосвязи, тенден- ции, закономерности развития конституционного права. Предмет науки – общие закономерности конституцион- ного развития зарубежных стран и особенности консти- туционно-правового регулирования наиболее важных общественных отношений в зарубежных странах.

Методологический инструментарий науки конституционного права Главным в науке конституционного права является общенаучный метод диалектики. На базе общефилософ- ской методологии в науке конституционного права скла- дываются специфические частнонаучные методы исследования. Прежде всего, следует выделить формально-юри- дический метод исследования, метод сравнительного (компаративного) исследования, исторический метод исследования, системный метод или метод системного анализа и др.

 

6. Источники конституционного права зарубежных стран.+

В формально-юридическом смысле источниками дан- ной отрасли права являются те формы, в которых полу- чают внешнее закрепление и выражение конституцион- но-правовые нормы и институты.

К источникам конституционного права относят: 1) нормативные правовые акты; 2) судебные прецеденты;3) конституционный обычай; 4) доктринальные источники; 5) акты чрезвычайных органов государственной власти; 6) религиозные источники права; 7) международные договоры; 8) внутригосударственные договоры; 9) общие принципы права; 10) нормы партийных документов. К числу нормативных правовых актов относятся законы, нормативные акты исполнительной власти государства, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного са- моуправления.

Законы подразделяются на: 1) основной закон – кон- ституция;

2) конституционные законы – это законодательные акты, обладающие наиболее высокой юридической силой по сравнению с другими законами. Среди конституционных законов следует выделить: конституционные законы, которые дополняют и изменяют конституцию; конституционные законы, которые предшествуют при- нятию конституции; конституционные законы, которые в своей совокупности составляют конституцию страны (Конституцию Швеции составляют четыре конституци- онных закона). Конституционные законы в отличие от обычных законов принимаются квалифицированным большинством голосов членов парламента;

3) программные законы – определяют цели деятельно- сти государства. В Конституции Франции (ст. 34) «про- граммные законы устанавливают многолетние направле- ния государственных финансов».

4) органические законы – это законы, принимаемые по наиболее важным вопросам, указанным в конституции; 5) обычные законы – регулируют отдельные вопросы государственной и общественной жизни.

Нормативные акты исполнительной власти государства принимаются либо в силу прямых предписаний кон- ституции, либо в порядке делегирования парламентом своих полномочий главе государства, правительству или иному органу исполнительной власти.

Акты органов конституционного контроля (надзора), которые дают официальные толкования конституции,признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции.

Парламентские регламенты – законодательные акты с узкой сферой применения, представляют собой прини- маемые парламентом или его палатами нормативные пра- вовые акты, которые определяют структуру, организа- цию и порядок их деятельности.

Среди актов местного самоуправления лишь немногие могут выступать источниками конституционного права. Как правило, это местные уставы, статуты и иные акты, регулирующие основы организации местного самоуправ- ления и порядок участия населения в его осуществлении. Судебный прецедент – это решения суда по конкрет- ным делам, которые признаются обязательными для последующего разрешения аналогичных дел. Выступает источником права только в странах англо-саксонской правовой системы (Великобритания, США, Канада).

Конституционный обычай – это нигде официально не зафиксированные правила поведения, применяемые в те- чение длительного времени по вопросам, имеющим кон- ституционно-правовое значение, и молчаливо санкцио- нированные государством.

Доктринальные источники – компетентные суждения известных ученых или юристов по правовым вопросам.

Акты чрезвычайных органов государственной власти – принимаются в результате военных, государственных переворотов, революций (Бразилия в период военной диктатуры 1964–1985 гг., Конституция Бразилии 1969 г. принятая пришедшими к власти военными).

Религиозные источники права – преимущественно в мусульманских странах – это, прежде всего, законы ша- риата, превосходящие в некоторых государствах по юри- дической силе даже конституцию.

Международные договоры являются источниками кон- ституционного права в том случае, если они регулируют конституционно-правовые проблемы и имеют прямое дей- ствие. Конституции многих стран закрепляют принцип вер- ховенства норм международного права над правом внутри- государственным (ФРГ, Болгария, Польша и др.).

Внутригосударственные договоры – это договоры, заклю- чаемые территориальными общностями (субъектами федерации, автономными единицами или муниципальными образованиями) друг с другом или с центральной властью. Общие принципы права – это отправные, исходные на- чала правовой системы, лежащие в основе правотворче- ской или правоприменительной деятельности. К числу такого рода принципов относятся такие положения, как «специальный закон отменяет действие общего закона», «позднейший закон отменяет более ранний» и др.

Общие принципы права рассматриваются в качестве источников в таких странах, как ФРГ, Австрия, Испа- ния, Греция и др.

Нормы партийных документов. В социалистических странах (например, в Китае) со- вместные постановления правительства и Центрального комитета компартии Китая признаются источником кон- ституционного права, стоящим выше закона. Обязатель- ны для исполнения решения высших органов Трудовой партии Кореи в КНДР. Это вызвано тем, что партийный аппарат сросся с государственным, т.е. превратился в часть государства.

В ряде развивающихся стран партийным документам официально придается статус юридического акта (Замбия, Заир и др.).

 

7. Понятие и сущность конституции. Юридические свойства конституции.+

              Термин «конституция» происходит от латинского по- нятия constitutiо, что означает учреждение, установле- ние, устройство.

Конституция – это основной закон государства, за- крепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гра- жданами.

Современное общепринятое понимание сущности кон- ституции состоит в том, что конституция – это ограничи- тель власти государства, т. е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в области прав и свобод человека и гражданина.

Функции конституции – различные проявления ее на- значения и влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями любой конституции являются:

– юридическая функция – заключается в том, что кон- ституция – это главный источник права в стране, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое разви- вает и конкретизирует ее положения и должно ей соот- ветствовать;

– политическая функция – означает, что конституция устанавливает основы организации публичной власти в данной стране, а также основы участия населения в осуществлении управления обществом, в принятии и ис- полнении управленческих решений;

– учредительная функция – заключается в том, что конституция подтверждает существующий общественный порядок или создает условия для развития новых обще- ственных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции;

– идеологическая функция – состоит в том, что конституция закладывает основы мировоззрения. Так, самые первые в мире писаные конституции (США, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства;

– интеграционная – заключается в том, что, комплекс- но регулируя основы устройства общества и государства, конституция устанавливает важнейшие правила взаимо- действия их различных элементов и согласования раз- личных социальных интересов, обеспечивает единство экономического пространства, территории и политиче- ской власти данной страны.

Юридические свойства конституции есть признаки конституции как основного закона государства. К ним относятся:

1) конституция – основной закон государства, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и госу- дарства, рассчитан на постоянное, многократное приме- нение, опирается на авторитет и принудительную силу государства;

2) юридическое верховенство; 3) база текущего законодательства; 4) особый порядок ее принятия и изменения.

 

 

8. Форма конституции и ее структура.+

               Форма конституции – это способ организации и выра- жения конституционных норм. В зависимости от специфи- ки формы различают писаные и неписаные конституции. Большинство современных конституций являются писа- ными. Писаные конституции имеют определенную струк- туру, характеризующуюся определенной логикой, придаю- щей всему документу внутреннее единство.

Основными элементами структуры конституции яв- ляются: преамбула, основная часть, заключительные, переходные и дополнительные положения. Преамбула – краткая и торжественная вступительная часть к консти- туции. В ней обычно указываются цели и источники кон- ституции, излагаются исторические обстоятельства и при- чины ее принятия, иногда провозглашаются основные принципы государственной политики и права человека. Преамбула – распространенный, но необязательный эле- мент конституции. Не содержит преамбулы, например, Конституция Великого Герцогства Люксембург 1868 г., Конституция Италии 1947 г., Конституция Дании 1953 г., Конституция Королевства Нидерландов 1983 г., Основ- ной закон Финляндии 1999 г. и др.

Основная часть конституции состоит обычно из не- скольких глав (частей, разделов), которые делятся на ста- тьи, имеющие нумерацию. Каждая глава регулирует оп- ределенную сферу общественных отношений, а статья содержит конкретные нормы.

Заключительные, переходные и дополнительные поло- жения определяют порядок вступления в силу конститу- ции и ее отдельных норм, соотношение юридической силы конституции и правовых актов, действовавших на момент ее вступления в силу; сроки образования вновь учрежден- ных органов власти и обновления законодательства и т. п. Обычно текст конституции излагается высоким и тор- жественным (официальным) стилем.

 

9. Классификация зарубежных конституций.+

            Конституции классифицируются: 1. По сроку действия: временные и постоянные. Вре- менные имеют ограниченный срок действия. В основном законе прямо указывается период действия конституции (например, Конституция Индонезии 1950 г.). Постоянными являются конституции, принимаемые на неопре- деленный срок (их подавляющее большинство).

2. В зависимости от формы или структуры, в которых они выражены: писаные и неписаные. Писаные консти- туции представляют собой единый правовой акт или несколько таких актов. Писаные конституции подразде- ляются на кодифицированные и некодифицированные. Пер- вые представляют собой единый, структурированный, имеющий внутреннюю логику документ. Вторые – сово- купность нескольких важнейших законов, регулирующих вопросы конституционного характера (Конституция Швеции, например).

Неписаные конституции – это конституции, состоя- щие из необозримого числа источников как писаного (акты парламента, судебные прецеденты), так и неписа- ного характера (конституционные обычаи или соглаше- ния). К ним относится Конституция Великобритании, Конституция Новой Зеландии.

3. Конституции могут быть юридическими и фактически- ми. Þридическая конституция – сам нормативно-правовой акт. Фактическая - реально сложившийся в обществе порядок. Понятиям юридическая и фактическая конституции близко понятие реальной и фиктивной конституции. Реальная кон- ституция адекватно отражает общественные отношения, ко- торые сложились фактически, и соответствует им. Фиктивная конституция расходится с реальностью и зачастую не отража- ет реальную ситуацию.

4. По способу принятия конституции подразделяются на: – принятые путем народного голосования (референ- думом);

– законодательным органом (парламентом); – учредительным органом (учредительное собрание, конституционная ассамблея и др.);

– октроированные (дарованные сувереном своему на- роду).

5. По способу внесения изменений: гибкие и жесткие. Гибкие конституции изменяются в том же порядке, что и обычные законы (конституции Великобритании и Но- вой Зеландии).

Жесткие конституции изменяются в особом, услож- ненном порядке, с соблюдением ряда требований.

 

 

10. Порядок (способы) принятия и изменения конституций зарубежных стран.+

           Самый распространенный способ принятия конститу- ции – принятие парламентом. Обычно парламенты принима- ют конституции квалифицированным большинством (2/3, иногда 3/5, 3/4) от общего числа членов парламента.

Принятие конституции осуществляется на референдуме. В некоторых странах (например, в Румынии) совмеща- ются оба способа. Конституция принимается парламен- том, а затем утверждается на референдуме, т. е. принима- ется смешанным способом.

Учредительное собрание – особый орган, специально избираемый для принятия конституции, по достижении указанной цели распускается или преобразуется в посто- янно действующий представительный орган (парламент). Обычно учредительным собранием принимаются кон- ституции новых только что созданных государств (Кон- ституция США 1787 г.), либо государств, кардинально меняющих форму правления или общественный строй (Конституция Италии 1947 г., Конституция Болгарии 1991 г.).

Октроированные конституции – это конституции да- рованные. Изначально дарование конституций осущест- влялось монархом (например, Конституция Японии 1889г., Марокко 1911 г., Монако 1962 г. и др.). После Второй мировой войны метрополии-монархии (Вели- кобритания, Голландия и др.) даровали своим освобо- дившимся колониям так называемые «колониальные кон- ституции».

По порядку проведения конституционных реформ конституции подразделяются на гибкие и жесткие. Боль- шинство современных конституций – это жесткие кон- ституции. Такая жесткость необходима для придания кон- ституциям стабильности и авторитета.

Элементами жесткого порядка внесения изменений в действующие конституции могут быть:

– требование квалифицированного большинства го- лосов в органе, принимающем поправку или конститу- цию;

– необходимость созыва учредительного собрания; – утверждение поправки на референдуме;

– требование двойного вотума – простой вотум, при котором для принятия поправки необходимо голосовать дважды – на двух сессиях парламента, при сложном двой- ном вотуме поправка принимается двумя разными соста- вами парламента;

– ратификация поправок законодательными органа- ми субъектов федерации при федеративной форме госу- дарственного устройства.

Некоторые положения жестких конституций вообще не могут быть пересмотрены: например, форма правле- ния в конституциях Италии, Франции и др. Так, соглас- но статье 139 Конституции Итальянской Республики 1947 г. «Республиканская форма правления не может быть пред- метом конституционного пересмотра».Конституция Мек- сики 1917 г. в целом объявлена не подлежащей пересмот- ру. Конституции Румынии, Испании, Эстонии не до- пускают изменений и дополнений в них в период чрез- вычайного положения. Согласно части 2 статьи 161 Кон- ституции (Основного закона) Эстонской Республики 1992 г. «Вопрос об изменении Конституции не может быть возбужден и Конституция не может быть изменена в период чрезвычайного или военного положения».

 

11. Особенности «старых» конституций. Конституция США, ее концептуальные основы.+

                 Первыми писаными конституциями в современном понимании были Конституция США 1787 года, Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 года, Конституция Франции 3 сентября 1791 года.

В настоящее время осталось очень немного действую- щих старых конституций. Среди них, прежде всего, Кон- ституция США 1787 года, а также конституции Норве- гии 1814 г., Люксембурга 1868 г. Одни из старейших кон- ституций – Конституция Бельгии 1831г. заменена, по сути, на новую в 1994 году, Конституция Швейцарии 1874 г., действовавшая на протяжении 125 лет, заменена на новую в 1999 году.

Конституция США была разработана и принята фи- ладельфийским Конвентом 17 сентября 1787 года, в работе которого приняло участие 55 делегатов от 13 шта- тов, учредивших США, и ратифицирована Конвентами 11 из 13 штатов. Конституция вступила в силу 4 марта 1789 года. Она состоит из преамбулы, 7 статей и 27 по- правок, принятых позднее.

В преамбуле Конституции США впервые нашел свое закрепление принцип народного суверенитета, выражен- ный формулой «Мы, народ Соединенных Штатов ... », а также определена цель принятия американским народом Конституции « в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутрен- него спокойствия, организации совместной обороны, со- действия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принима- ем эту Конституцию для Соединенных Штатов Амери- ки». Следует заметить, что преамбула не признается аме- риканскими судами и американской доктриной как со- ставная часть Конституции, а лишь как источник, от кото- рого она исходит, и целей, которые она провозглашает.

Статьи американской Конституции объемнее ста- тей современных конституций, большинство из них де- лятся на разделы.

В первых трех статьях Конституции определена структура органов государственной власти, их взаимоотноше- ния и компетенция. Статья I, состоящая из 10 разделов, регулирует статус Конгресса США. В статье II, состоящей из 4 разделов, определяется правовое положение Прези- дента США. Статья III, включает в себя 3 раздела и по- священа федеральной судебной власти. Основы федера- лизма регулирует статья IV, включающая 4 раздела. Далее следует статья V, устанавливающая процедуру внесения поправок в Конституцию США. Статья VI говорит о характере верховенства права и обязанности для всех под- держивать Конституцию. Наконец, статья VII – о поряд- ке вступления в силу самой Конституции.

Билль о правах – первые десять поправок к Конститу- ции США, принятые первым Конгрессом в 1789 г. и рати- фицированные требуемым числом штатов (11 из 14 суще- ствовавших в то время штатов) 15 декабря 1791г. Остальные три штата (штат Массачусетс, Джорджия и Коннектикут) ратифицировали Билль о правах к его 150-летию.\Билль о правах – основной юридический документ, гарантирующий личные и политические права и свобо- ды граждан США. Поправки формально не инкорпори- рованы в текст Конституции США и имеют собствен- ную нумерацию.

Особое место в Билле о правах занимает I поправка, провозглашающая свободу религии, слова, печати и со- браний. «Конгресс не должен издавать законов, устанав- ливающих какую-либо религию или запрещающих ее сво- бодное вероисповедание, либо ограничивающих свобо- ду слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетво- рении жалоб». На данной поправке базируются основные права граждан, политических и общественных объедине- ний – партий, профсоюзов, ассоциаций, конфессий.

Поправка II признает, что в целях безопасности свободного государства необходима хорошо организо- ванная милиция, а народ имеет право хранить и носить оружие. Вокруг данной поправки идут многолетние спо- ры, противники свободной торговли оружием добива- ются ее отмены.

Поправка III запрещает расквартирование солдат в частных домах без согласия его владельца в мирное вре- мя; во время же войны это допускается только в поряд- ке, установленном законом. На сегодняшний день эта поправка утратила свою актуальность.

IV поправка гарантирует неприкосновенность лично- сти и имущества, запрещая обыски и аресты без предъ- явления ордера на арест или обыск, который может вы- даваться только судебными властями при наличии «дос- таточных оснований». «Право народа на охрану лично- сти, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арест не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества». Верховный суд США неоднократно обращался к четвертой поправке, принимая решения по ее толкованию.

V поправка ввела суд присяжных, провозглашая, что «никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен ли- шаться жизни, свободы или имущества без надлежащей правовой процедуры».

Поправки VI, VII, VIII касаются процедуры судопро- изводства. На основании VIII поправки в разных штатах допускалась или запрещалась смертная казнь, в зависи- мости от того, относил ли суд данного штата смертную казнь к «жестким или необычным наказаниям».

Поправка IX закрепляет, что права, которые не пере- числены в Конституции, но которыми народ пользует- ся, отменены быть не могут.

Поправка X подтверждает принцип федерализма: права штатов, не переданные федеральному правительству, не- прикосновенны.

Билль о правах послужил одним из источников при разработке Всеобщей Декларации прав человека, приня- той ООН в 1948 г.

Остальные 17 поправок касались вопросов избира- тельного права, расового и национального равноправия граждан, преемственности власти в случае досрочного прекращения полномочий президента, отдельных вопро- сов правосудия и др.

Столь небольшое число поправок к конституции объ- ясняется сложностью процедуры принятия и ратифика- ции поправок. Поправки могут быть приняты либо 2/3 голосов членов каждой из палат Конгресса, либо специ- альным конвентом, созванным по инициативе 2/3 шта- тов (на практике не встречался данный способ). Поправ- ки вступают в силу после их ратификации либо законода- тельными собраниями штатов, либо специально созывае- мыми конвентами 3/4 штатов (Статья V Конституции).

Концептуальные основы Конституции США 1787 года: – ввела пост выборного президента как главы госу- дарства;

– учредила президентскую республику в качестве фор- мы правления;

– закрепила федеративную форму государственного устройства;

– предусмотрела жесткую систему разделения властей; – регламентировала «систему сдержек и противовесов» как механизм реализации принципа разделения властей.Значение Конституции США 1787 года велико, ее влия- ние на конституционный опыт других стран, несомненно. Каждая конституция несет в себе оттенок конкретной исторической эпохи. Так, наиболее важными особенно- стями старых конституций являются:

1. Конституции закрепляли лозунг народного сувере- нитета;

2. Закрепляли принцип разделения властей. Этот прин- цип, дополненный «системой сдержек и противовесов», положен в основу американской конституции. Так, три первые главы конституции начинаются следующими по- ложениями: «Все установленные здесь полномочия зако- нодательной власти принадлежат Конгрессу Соединен- ных Штатов » (Статья I, Раздел 1); «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Аме- рики» (Статья II, раздел 1); «Судебная власть Соединен- ных Штатов осуществляется Верховным судом » (Статья III, раздел 1);

3. Установили новую структуру власти – парламента- ризм;

4. Закрепили комплекс прав и свобод личности. Уп- разднялись феодальные права и привилегии, провозгла- шалось равенство всех людей. Конституции объявляли не- отъемлемыми естественные права человека, данные ему от рождения, такие как право на жизнь, личную свобо- ду, свободу передвижения и др.;

5. Утвердили новые отношения собственности. Част- ная собственность провозглашается «священной и непри- косновенной» и охраняется государством;

6. Старые конституции наиболее суммарны. Конститу- ция США содержит в себе лишь общие принципы орга- низации центральной государственной власти и распре- деления компетенции между Союзом и штатами. Подоб- ный подход давал возможность управлять, дополняя, видоизменяя конституционные предписания с помощью обычных законов, нормативных актов исполнительной власти, судебных толкований. Таким образом, создава- лась «живая» конституция США. Современные конститу- ции более детальны.

 

12. Форма и структура английской конституции.+

                 В Великобритании нет единого писаного акта, дейст- вующего в качестве конституции. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизи- рованный характер.

Источники британской конституции: Статутное право – акты парламента (законы), регу- лирующие вопросы конституционного характера.

Парламентских актов насчитывается по различным источникам от нескольких десятков до нескольких тысяч. К ним относятся правовые акты, принятые достаточно давно, но сохранившие свое значение:

– Великая Хартия Вольностей 1215 г.; – Билль о правах 1689 г.; – Акт о престолонаследии 1701 г. – Акт о соединении с Шотландией 1707 г.; и др. Парламентские законы, принятые сравнительно недав- но: Акт о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1958 и 1963 гг., Акт о министрах короны 1937, 1964, 1975 гг., Акт о Европейских сообществах 1972г., Акт о народном пред- ставительстве 1867, 1918, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989, 2000 гг., Акт о Палате общин 1978 г., Акт о Палате лордов 1999 г., Акт о конституционной реформе 2005 г. и др.

Конституционные соглашения – это устоявшиеся нор- мы поведения, которые нигде юридически не зафикси- рованы, но в силу их определенности и регулярности применения не ставятся под сомнение. Нарушение кон- ституционного соглашения влечет за собой не юридиче- ские, а политические санкции.

К числу конституционных соглашений относятся: – монарх назначает премьер-министром лидера поли- тической партии, располагающей большинством мест в Палате общин;

– монарх назначает министров по рекомендации пре- мьер-министра;

– премьер-министр должен быть членом Палаты об- щин;

– правительство должно пользоваться доверием Па- латы общин. В случае отсутствия такого доверия, особен- но при обсуждении вопросов внутренней и внешней политики, правительство должно уйти в отставку или посоветовать монарху распустить Парламент;

– корона осуществляет свое право роспуска Парла- мента по совету министров;

– министры несут коллективную ответственность пе- ред Парламентом по общим вопросам политики прави- тельства и персональную ответственность за деятельность возглавляемых ими министерств;

– парламентское большинство не должно лишать воз- можности высказываться парламентское меньшинство и др. Судебный прецедент – вынесенное судом по конкрет- ному делу решение является правовой основой для по- следующего разрешения аналогичных дел.

Как правило, это решение Высокого суда, Апелляци- онного суда и Палаты лордов британского Парламента – верховной судебной инстанции (в 2005 г. судебные пол- номочия Палаты лордов переданы Верховному суду). Су- дебные решения составляют систему общего права.

Наконец, труды авторитетных ученых-юристов содер- жащих толкование, обобщения, анализ писаных и непи- саных норм британской Конституции являются произ- водным источником права (доктрина). Сфера их исполь- зования – восполнение пробела или устранение колли- зий между первичными источниками. Будучи однажды использованными высшими органами судебной власти, принципы, сформулированные в научных трудах, начи- нают действовать.

В сфере конституционного права это, прежде всего, труды таких британских ученых, как Дж. Локк, У. Блэк- стон, В. Беджгот, И. Бентам, А.-В. Дайси и др.

Таким образом, характерными чертами, особенностя- ми британской конституции являются:

1. Конституция Великобритании является неписаной. Она состоит из Статутного права (Statute Law), Общего права (Common Law), Конституционных соглашений (Consti- tutional conventions). Определенное влияние оказывают труды авторитетных юристов.

2. Британская Конституция является единой для Со- единенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

3. Конституция Великобритании относится к числу гиб- ких, поскольку никакой специальной процедуры пере- смотра не установлено (в английском праве нет различиямежду «конституционным» и «обычным» законом). Дей- ствует общий порядок принятия и изменения парламент- ских законов.

4. Отсутствие органов конституционного контроля в традиционном его понимании.

5. Отсутствие иерархии актов, издаваемых Парламентом. 6. Наметилось движение Великобритании в сторону континентальной концепции конституции (увеличение в английском праве числа писаных актов, вхождение в Европейский Союз потребовало унификации законода- тельства, в том числе и конституционного).

13. Конституционные реформы в странах Центральной Восточной Европы конца ХХ- начала ХХ I вв. Основные тенденции изменений.+

                       

 

14. Новейшие конституционные изменения в странах Запада (США, Франция, ФРГ, Швейцария, Финляндия и др.)+

В конституционном мире продолжается процесс конституционных преобразований. В 1999 г. были приняты две конституции. Союзная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. (вступила в силу с 1 января 2000 г.) принята референдумом. Основной Закон Финляндии от 11 июня 1999 г. вступил в силу 1 марта 2000 г., принят парламентом страны (Эдускунтой). Основной Закон Финляндии является консолидированной конституцией, вместо четырех прежних конституционных законов, выполнявших совокупно роль Конституции этой страны. 22 февраля 2001 г. принят новый Основной Закон Государства-Города Ватикан, заменивший собой Основной Закон Государства-Города от 7 июня 1929г. В марте 2003 г, на референдуме принята новая редакция Конституции Княжества Лихтенштейн. 4 февраля 2003 г. принята Конституционная Хартия Государственного сообщества Сербии и Черногории. Принят ряд новых конституций в Странах Востока. В том числе Конституция Бахрейна 2002 г., Конституция Катара утверждена на референдуме в 2003 г., в 2004 г. принята Конституция Афганистана, временная Конституция Ирака 2004 г. действовала до принятия Конституции Ирака в 2005 г. Намечается принятие новой Конституции Японии. Проект новой Конституции, разработанный комиссией правящей Либерально-демократической партии Японии под председательством бывшего премьер-министра страны, представлен в парламент в ноябре 2005 г. Конституционная реформа в Италии берет свое начало с 1994 г. (с создания специальной парламентской комиссии). Конституционная реформа предполагает замену части II "Устройство Республики" нынешней Конституции. Согласно законопроекту, Италия перейдет к федеративной форме государственного устройства с четырехуровневой структурой. В ноябре 1997 г. комиссия одобрила законопроект "О федеральном устройстве Италии". Предполагается введение в Италии президентской (или во всяком случае полупрезидентской) формы правления с избранием главы государства всеобщим, прямым и тайным голосованием. Одновременно с принятием новых конституций вносились изменения в ныне действующие конституции. Прежде всего, обращают внимание изменения в Конституцию Франции - в 1999 г. внесена поправка о равенстве мужчин и женщин; в 2000 г. на основе решения референдума снижен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет;..в 2003.г. ст. 1 Конституции дополнена положением: "Республика является децентрализованной", в этой связи раздел "О территориальных коллективах" изложен в новой редакции; 1 марта 2005 г. были внесены две поправки: в конституционный блок внесена Хартия окружающей среды 2004 г. (положение внесено в Преамбулу); раздел XV "О Европейском союзе" изложен в новой редакции. В ряде конституций постсоциалистических стран, в связи с их вступлением в ЕС, вносились соответствующие изменения. Например в 2003 г. внесены изменения в Конституцию Венгрии. Следует отметить, что в конституционных процессах европейских стран последних лет заметна новая тенденция - распространение влияния ЕС на конституционное законодательство государств, не являющихся его членами, а лишь готовящихся к вступлению в него. Нельзя обойти вниманием Конституцию Европейского союза (Конституция для Европы), подписанную в Риме 29 октября 2004 г. - первую общеевропейскую Конституцию, вынесенную на утверждение государств - членов ЕС. Однако отрицательные результаты референдумов во Франции и Нидерландах существенно осложнили процедуру ее принятия.

Новые конституции: 01.01.2008 швейцарии. 01.06. финляндии.

22.02. 2001 ватикан

2003 лихтенштейн

2010 реформы турции.

 

                  

15. Конституционные реформы в странах СНГ и Балтии на рубеже ХХ - ХХ I вв.+

 

16. Понятие и сущность конституционных законов.+

       Конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например, во Франции, их называют органические законы) - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным "продолжением" Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия.

Особый вид закона, который по своей юридической силе находится между обычными законами и Конституцией.

Конституционный Закон –

o     один или несколько нормативных актов, в совокупности образующих (официально или фактически) конституцию государства.

o     закон, регулирующий определенные общественные отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к конституции. Такой Конституционный Закон действует вместе с конституцией, становится ее частью:

o     законы о внесении изменений и дополнений в конституцию;

o     декларации о принятии конституции, провозглашении конституции, о порядке введения ее в действие:

o     все те законы, принятие которых либо прямо предусмотрено, либо вытекает из конституции;

o     законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются Конституционный Закон. К.з. характеризуют: необходимость большего числа поданных голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство);специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие законы): большая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более другими нормативными правовыми актами.Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание. Они являются своеобразным "продолжением" Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Особый вид закона, который по своей юридической силе находится между обычными законами и Конституцией.

 

 

17. Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конституционного контроля (надзора) в зарубежных странах.+

Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, ко­торые обязаны не допускать применения законов и других актов, проти­воречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. На­ряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, a в некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).

В ходе конституционного контроля осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой Наиболее яркий пример этого — США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономичес­ких и политических условиях. Почти за два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, «живую» конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органа­ми конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Кана­да, Франция и т.д.).

Наконец, в практике самих органов конституционного контроля бы­вают случаи, когда в принятых ими решениях неверно истолковываются положения конституций. Косвенно об этом свидетельствуют особые мне­ния членов конституционных судов, довольно частое принятие решений при минимальном перевесе голосов.

Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) — важ­нейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соот­ношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конститу­ционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые зани­маются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специ­ально созданные для этой цели органы конституционного контроля.

Органы конституционного контроля. В социалистических стра­нах функции конституционного контроля (надзора), особенно за консти­туционностью принимаемых законов, были возложены на сам парла­мент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший наряду с депутатами- несколько специалистов по конституционному праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В настоящее время в социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Институ­та конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента.

В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выпол­няет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязы­вающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.

Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль. В большин

стве стран англосаксонской системы права (Австра­лия, Индия, Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды, т е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел. В одних странах эти функции могут осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая су­дебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япо­ния), в других — только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях — также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малай­зия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает вер­ховный суд государства.

В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (зако­нодательной — парламента, исполнительной — президента), а также су­дейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных орга­нов судебного руководства). В его составе часто есть не только профес­сиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практи­ки, но и профессора права, политики, бывшие государственные служа­щие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако доволь­но длительный срок (но не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализирован­ная палата конституционных гарантий, конституционного право­судия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.).

В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются кон­ституционные советы (иногда они называются конституционными су­дами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудеб­ные органы). Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются пре­зидентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по трети — председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований.

В некоторых мусульманских странах создаются конституционно-ре­лигиозные советы. В Иране конституционный контроль осуществляет своеобразный орган— наблюдательный совет, состоящий из 12 человек: шести богословов, назначенных руководителем государства (высшим ду­ховным лицом), и шести юристов, предложенных парламентом. Наблю­дательный совет следит за соответствием законов не столько конститу­ции 1979 г., сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982 г. он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торгов­ли, в 1987 г. — закон о труде. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту. Для преодоления конфликтов между пар­ламентом и наблюдательным советом создан специальный согласитель­ный орган.

Помимо конституционного надзора на эти органы возлагаются обыч­но и другие функции: наблюдение за правильностью проведения рефе­рендумов, объявление их результатов (Франция), рассмотрение кон­фликтов по вопросам компетенции между центральными и областными органами (Испания), рассмотрение по существу обвинений, выдвинуто парламентом против президента республики (Италия), объявление не конституционными политических партий (ФРГ), толкование конституций и представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам, а в некоторых странах и толкование обычных законов (Албания, Египет, Польша, Узбекистан).

Обращаться в органы конституционного контроля могут высшие ор­ганы государства и должностные лица, субъекты федерации, автономные образования, группы депутатов и сенаторов, суды, омбудсманы, гражда­не, если нарушены их конституционные права (обычно только после рассмотрения дела общими или иными судами). Наконец, если исчерпа­ны все способы защиты конституционных прав в своей стране, граждане могут обращаться в международные органы, и международные суды. Подробнее об условиях такого обращения говорится в главе, посвящен­ной правовому статусу личности.

 

 

18. Виды конституционного контроля (надзора).+

               По своему характеру конституционный контроль мо- жет быть конкретным или абстрактным. Конкретный контроль, иногда именуемый инцидентным, предусматри- вает, что вопрос о конституционности подлежащего применению закона ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. Наиболее широко этот вид контроля используется в стра- нах с децентрализованной системой конституционного контроля, где все суды правомочны сами решать вопрос о конституционности применяемой ими нормы права.

Абстрактный контроль характерен для европейской системы конституционного права. Он предполагает, что вопрос о конституционности нормативного акта может поднять предусмотренное законом компетентное лицо, независимо от какого-либо конкретного дела.

Предварительный контроль (Франция, Румыния, Поль- ша, Казахстан) предполагает, что нормативный акт до вступления в действие становится объектом конституци- онного контроля с целью предотвращения возможных антиконституционных ситуаций. Здесь возможны два ва- рианта: в одном случае объектом конституционного кон- троля становится проект нормативного акта (Франция), в другом – уже принятый, но пока не подписанный и не задействованный нормативный акт (Румыния). Цель по- следующего контроля – обеспечить конституционность правовых норм на любом этапе их применения (ФРГ, Испания, Австрия, Португалия, Венгрия, Россия).

Обязательным является контроль, при котором нор- мативный акт в установленном порядке проходит обяза- тельную проверку на конституционность (органические законы во Франции). Носит превентивный характер и преследует цель заранее исключить возможное наличие неконституционной нормы в наиболее важных право- вых актах. Он также выполняет вспомогательную роль в плане повышения эффективности законодательной дея- тельности.

Факультативный контроль осуществляется в том слу- чае, когда по вопросу определения конституционности нормативного акта в установленном порядке, по своему усмотрению, обращается субъект, имеющий такое право по закону.

Различают также формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюде- ния установленных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного акта, ставшего объектом конституционного контроля, а материальный – в проверке конституционности самого содержания соответствующего правового акта или отдельных его положений.

Внутренний и внешний контроль. Первый проводится самим органом, который издает акт, внешний – иными органами. Внутренний контроль, как правило, предвари- тельный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля (Куба). Внешний контроль – последующий.

На основании того, какими органами проверяется конституционность нормативных актов выделяют децен- трализованный и централизованный контроль. Децентра- лизованный осуществляется судами общей юрисдикции; если же контроль за конституционностью входит в ком- петенцию специализированных органов конституцион- ной юстиции либо только Верховного суда, то его отно- сят к централизованному.

 

 

19. Общественный строй (понятие, структура, особенности конституционного закрепления).+

                  Общественный строй – базисное понятие КП. Оно связано с регулированием различных сторон жизни общества в их органическом единстве и взаимозависимости.

В любом организованно обществе всегда существуют многообразные общественные отношения: политические, экономические, социальные, религиозные. Эти общественные отношения составляют общественныйстрой – исторически сложившуюся систему общества конкретной страны. Правовые нормы, регулирующие названные общественные отношения, образуют общественныйстрой как конституционно-правовой институт.

Как известно, термин «общественныйстрой» появился в конституциях и в отечественной науке КП в 70-х гг. XX в., когда в текст конституции СССР 1977 г. впервые был введен р.1, названный «Основы общественного строя и политики СССР».

С принятием постсоциалистических конституций проявилась другая тенденция: главы «общественныйстрой» заменялись главами: «Общие положения» (Венгрия), «Основные положения» (СРЮ), «Основные начала» (Болгария).

Общественныйстрой имеет определенную структуру. Она включает элементы: 1) экономические отношения; 2) политические отношения; 3) социальные; 4)духовно-культурные.

В некоторых постсоциалистических конституциях глава «общественныйстрой» заменена на «основы конституционного строя» (РФ, Армения, Абхазия, Таджикистан, Туркменистан).

Соотношение общественногостроя и конституционного строя по разным подходам. Одни считают, что данные понятия тождественны. Другие - общественныйстрой является частью конституционного строя. Третьи высказывают мнение, что конституционный строй – это часть общественногостроя.

Понятие «общественныйстрой» связано с понятием «гражданское общество». Общественный строй – это область регулирования и воплощение организации общества государством, а гражданское общество, сохраняя свою органическую связь с государством и активно воздействуя на него, основывается частично на саморегулировании и самоорганизации.

Конституционно-правовым институтом следует считать не весь общественныйстрой, а лишь его основы.

Институт основ общественного строя – совокупность правовых норм, закрепляющих основополагающие принципы, экономической, политической, социальной и духовно-культурной сфер жизни общества в их органическом единстве и взаимозависимости, имеющие базовую, определяющую значимость в данном государстве.

 

 

20. Конституционно-правовое закрепление экономических отношений (основные институты, модели и принципы).+

                    Экономическая система включает отношения связанные с функционированием экономической сферы. Действующие конституции зарубежных стран регулируют такие категории, как: собственность, труд, принципы хозяйственной (экономической) деятельности, финансы.

Важнейший вопрос конституционного института собственности – ее формы. Конституции западных стран, как правило, ограничиваются либо общим термином «собственность», либо закрепляют частную и публичную формы собственности, не раскрывая их разновидностей и объектов.

В социалистических и пост социалистических конституциях иной подход. здесь закрепляются формы собственности и их объекты(Болгария, Словакия).

Основные правовые способы воздействия государства на соотношение форм собственности: 1)национализация (Финляндия, Франция); 2) приватизация.

Нормы о приватизации в конституциях встречаются не часто (Казахстан, Алжир).

Второй важный институт экономической системы – труд. Закрепляется в Конст. Италии, Португалии, Греция. Многие зарубежные конституции закрепляют не право на труд, а «право свободного выбора профессии и проф. деятельности, а также выбора места работы» [ФРГ, Польша]. В социалист. странах закрепляется и обязанность трудиться (Турция). Допускается право на забастовки и локауты в рамках закона (Италия, Швейцария).

Принципы экономической (хозяйственной) деятельности:

- свобода предпринимательской организации и инициативы в рамках смешанной экономики, демократическое планирование социально-экономического развития(Португалия);

- свобода экономической (хозяйственной) деятельности небезгранична (Италия, Польша).

- экономической конкуренции и запрета недобросовестной конкуренции( Словакия, Словения, Хорватия).

Важнейшая составная часть конституционного регулирования сферы экономических отношений – финансы. Конституции, регулируя финансовые отношения, включают в свой текст принципиально важные нормы о бюджете и бюджетном процессе, о принципах налогообложения, статусе банков, нац. денежной политике и эмиссии денег.

Бюджетный процесс, как законодательно регламентированная деятельность по составлению, обсуждению, утверждению и исполнению гос. бюджета, имеет свои особенности. Бюджет и финансовые законопроекты принимаются в особом порядке: вносятся, как правило, главой государства или правительством только в нижнюю палату парламента в строго установленные законом сроки, обсуждаются и принимаются парламентами с соблюдением многочисленных специальных процессуальных правил.

Конституции закрепляют принципы налогообложения: всеобщность, равномерность, соответствие налогообложения с экономической способностью платить налоги.

Во многих станах на конституционный уровень поднимаются нормы о льготах в налогообложении.

Набор принципов экономической (хозяйственной) деятельности различен в странах с различными экономическими системами. Существует 2 экономические системы: система рыночной экономики или система огосударствленной экономики (командно-административная).

Первая основывается на таких принципах, как свобода и равноправие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, конкуренция хозяйствующих субъектов, запрет недобросовестной конкуренции, недопущение частной монополизации. Принципы второй системы: жесткое государственное руководство экономикой, приоритет государственной собственности, всеохватывающее планирование, обязательность планов социально-экономического развития (КНДР).

Конституции ряда стран запрещают выносить вопросы, касающиеся бюджета и налогов, на референдум (Италия, Албания).

 

21. Понятие политической системы общества, ее субъекты в зарубежных странах.+

           Понятие политической системы в конституционном праве. Тер­мин «политическая система» был введен в конституционное право бол­гарской конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы «социалистической политической системы». Впоследствии этот термин был употреблен в конституциях Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Кон­ституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвященную полити­ческой системе. В подавляющем большинстве конституций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они ре­гулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, по­литический режим, часто — политические партии, иногда политичес­кую идеологию. Поэтому политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два деся­тилетия она стала объектом изучения как комплексный конституцион­но-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения политической системы, а в современном обществоведении (преимущест­венно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Структур­но-функциональный подход в его бихевиористском (поведенческом) ис­толковании, сформировавшемся на основе американской политической науки, рассматривает политическую систему как политическое поведе­ние, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических (параполитических) сис­тем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, француз­ской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влия­ние оказывает американский постбихевиоризм), исходит из существова­ния в любом государственно-организованном обществе одной политичес­кой системы, которая связана с государственной властью. Наряду с таки­ми институтами, как государство, партии и др., в понятие политической системы включается обычно политический режим, хотя одни француз­ские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолко­вывают ее весьма широко, понимая под ней всю политическую (а иногда и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе полити­ческая система определяется как универсальная управляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институцио­нальный — партии, государство и др., нормативный — политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функ­циональный — политический режим, идеологический — политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целост­ное образование «вторичными» политическими отношениями — между звеньями системы («первичные» политические отношения — это отно­шения между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете политическая система регулирует производство и рас­пределение социальных благ между различными общностями и личнос­тями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Конституционные положения о политической системе. В консти­туциях стран тоталитарного социализма и бывших стран социалистичес­кой ориентации содержатся положения о характере самой системы, о природе государственной власти (диктатура пролетариата, революцион­но-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока и т.д.), об однопартийной (в большинстве стран) системе или о возмож­ности создания других партий (на деле они не играют самостоятельной роли, примыкая к правящей партии), о руководящей роли коммунисти­ческой или (в странах социалистической ориентации) революционно-де­мократической партии, о роли массовых общественных организаций как форме участия народа в решении государственных задач, о развитии демократии как закономерности политической системы, о демократичес­ком централизме как основном методе организации и деятельности госу дарственного аппарата, правящей партии, общественных организаций, с «социалистической» (революционно-демократической) законности, с марксистско-ленинской идеологии.

Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответству­ют действительности (о развитии демократии, о роли массовых организа­ций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное положение искаженно (например, власть принадлежала не революцион­но-демократическому блоку, а узкой группировке правящей верхушки), третьи соответствовали реальным фактам (обязательность определен­ной идеологии, насаждаемой «сверху»).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по капиталистическому пути, также содержатся положения, относящиеся к политической системе. В них провозглашается власть народа. На деле основную роль в политической власти в развитых капиталистических странах играет «средний класс», имеющий неплохие условия жизни и заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги власти находятся в руках политической элиты общества. В ряде развива­ющихся стран политическая власть принадлежит или буржуазно-поме­щичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего класса», или узкой группировке «предбуржуазии», предбуржуазной политической элите, которая не свя­зана давлением различных слоев населения и действует в своекорыст­ных интересах (некоторые страны Тропической Африки, Океании). В капиталистических и развивающихся странах теперь обычно провозгла­шается политический плюрализм, но в отдельных развивающихся стра­нах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определен­ная идеология, например панча-сила в Индонезии, исламские ценности, «исламский социализм» и др. Ранее обязательная идеология (например, мобутизм в Заире) провозглашалась во многих странах капиталистичес­кой ориентации в Африке; предусматривалось создание единственной всеобъемлющей «партии-государства» (ее членами объявлялись все жи­тели страны).

Государственная власть во всех странах осуществляется соответст­вующими органами государства.

 

22. Государство – основной субъект политической системы общества. Конституционные характеристики государства.+

          Важнейшим элементом, скрепляющим все политическую систему общества, является государство. Государство является важнейшим элементом политической системы общества в силу того, что располагает разветвленной системой ГО, обладающих правом принятия властных решений, действие которых распространяется на всю его территорию и всех членов данного общества.

Современные конституции закрепляют идеальный образ государства, характеризуя его, как: правовое, демократическое, социальное, светское (ФРГ, Франция, Марокко).

Идея правового государства возникла во Франции (Декларация прав чел-а и гражданина 1789).

Правовое государство основывается на верховенстве права,в т.ч. Конституции и правовых законах; организации гос. власти на принципе разделения властей; реальности прав и свобод человека, защищаемых государством в правовой форме.

Демократическим признается государство, которое создает возможность своим гражданам добиваться реального участия в осуществлении гос. власти, принятии важных политических решений.

Статус социального государства впервые в Европе был провозглашен Конст. Германии 1919 г., затем после ВМВ получил широкое признание, распространение и развитие.

Хессе: «социальное государство – государство, которое ставит своей целью обеспечить социальную справедливость и с этой целью оно вмешивается в регулирование социально-экономических отношений, чтобы обеспечить достойный уровень жизни человека и гражданина».

Светское государство – это государство, в котором церковь отделена от государства и каждый субъект имеет свою сферу деятельности.

Противоположностью светскому государству, является теократическое государство, в котором церковь и государство слиты воедино (Ватикан).

Клерикальное государство – государство, в котром церковь и государство не слиты, но церковь оказывает огромное влияние на государство, подчиняя его себе (Иран).

Конституции постсоциалистических стран провозглашают свои государства правовыми, демократическими, социальными и светскими(Казахстан, Армения, Туркменистан).

 

23. Понятие «светского», «теократического» и «клерикального» в конституционном законодательстве зарубежных стран.+

        Светское государство – это государство, в котором церковь отделена от государства и каждый субъект имеет свою сферу деятельности.

Противоположностью светскому государству, является теократическое государство, в котором церковь и государство слиты воедино (Ватикан).

Клерикальное государство – государство, в котором церковь и государство не слиты, но церковь оказывает огромное влияние на государство, подчиняя его себе (Иран).

Конституции постсоциалистических стран провозглашают свои государства правовыми, демократическими, социальными и светскими (Казахстан, Армения, Туркменистан).

 

Светское государство- Конституционная характеристика гос. как светского означает отделение церкви от гос, разграничение сфер их Современный Гуманитарный Университет деятельности (например, Италия). Светский характер гос. не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных организаций оказывать материальную помощь из государственного бюджета.

Противоположностью светскому государству является гос. теократическое, в котором государственная власть принадлежит церкви (например, Ватикан).

клерикальное гос. - церковь и гос. не слиты, но церковь оказывает огромное влияние на гос., подчиняя его себе (Иран). В Иране над всеми государственными органами стоит церковный орган (лидер-руководитель), решения которого обязательны для всех.

 

24. Политические партии (понятие, функции, социально-политическая классификация).+

         Политическая партия – часть общества или группа людей, имеющая определенную организационную струк- туру или не имеющая таковой, объединенных задачей завоевания, удержания и использования государствен- ной власти.

Признаки политической партии: 1) свободное создание партии как общественной, не- зависимой организации;

2) устойчивость организации, ее способность объе- динять и направлять деятельность своих членов-сторон- ников на постоянной основе, в том числе и в период между выборами;

3) наличие четко выраженных политических целей, закрепляемых в программных документах, как основы для объединения граждан;

4) открытая ориентация на решение политических задач и, прежде всего, на борьбу за государственную власть в рамках конституционных средств и методов, т. е. по- средством участия в выборах;

5) некоммерческий характер деятельности; 6) наличие определенной структуры, руководящих ор- ганов, института членства, норм внутренней жизни, фик- сируемых в уставах, и т. д.

Политические партии выполняют определенные функции: – выработка определенной программы, определенного курса;

– привлечение новых членов в свою партию, расши- рение своих рядов;

– конструктивная критика существующей власти с пользой для государства и народа;

– содействие разрешению возникающих социальных конфликтов с тем, чтобы склонить действующее прави- тельство к принятию мер, соответствующих интересам партии и народа;

– пропаганда идей и идеалов своей партии (идеологи- ческая (воспитательная) функция);

– формирование и выражение политической воли народа (коммуникативная функция).

Во всех странах организация и деятельность политиче- ских партий имеет правовые основы. Статус и порядок дея- тельности политических партий регламентируется консти- туционно, в рамках органических законов, нормами те- кущего законодательства, в форме судебных решений. На уровне конституции фиксируются главные, принципиаль- ные положения правового статуса политических партий:

– конституция закрепляет место и роль партий в об- щественно-политической жизни;

– конституция закрепляет принцип свободного обра- зования и деятельности партий;

– конституция формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на сво- бодную деятельность (соблюдать законы, основы сво- бодного демократического порядка, уважать принцип национального суверенитета и демократии и др.).

В науке конституционного права политические пар- тии классифицируются по различным основаниям:

1. По социально-политической ориентации: а) консервативные партии выражают интересы круп- ного капитала, они против радикальных реформ, за со- хранение частной собственности, существующих форм правления, существующей религии, института брака, семьи, государственных символов. В Великобритании это партия аналогичного названия – Консервативная, в Япо- нии – Либерально-демократическая партия, в ФРГ – Христианско-демократический союз и другие;

б) центристские партии – партии умеренного направ- ления, выражают интересы среднего и мелкого капитала. Например, Партия центра Швеции;

в) левые партии различают: – левые буржуазные (они выступают за реформы, за подъем национальной экономики, широкие социальные программы). Например, Индийский национальный кон- гресс, Лейбористская партия Великобритании;

– левые не буржуазные партии (социал-демократиче- ские, социалистические). Например, Социал-демократи- ческая партия Германии;

– крайне левые (коммунистические). Коммунистические партии являются правящими в КНР, КНДР. В некоторых странах они запрещены (Конституция Албании 1998 года).

2. По социальному признаку:

а) партия рабочих; б) партия крестьян; в) партия интеллигенции. 3. По признаку пола – женские партии. Например, Женский Альянс в Исландии.

4. По национальному признаку. Например, Шотланд- ская национальная партия, Уэльская национальная пар- тия, в Финляндии – Шведская национальная партия.

5. По религиозному признаку: а) конфессиональные объединяют приверженцев на основе общности религии (ХДС/ХСС в ФРГ);

б) клерикальные стремятся подчинить государство влия- нию своей религии (исламистские, мусульманские пар- тии). В некоторых странах образование политической пар- тии на религиозной основе конституционно запрещено (Конституция Болгарии п. 4 ст. 11, Конституция Казах- стана п. 4 ст. 5 и др.).

6. Экологические партии – партии «Зеленых». 7. По территориальному признаку:

а) общегосударственные; б) региональные. 8. В зарубежных странах существуют партии, которые классифицируются как фашистские (крайнелевые, край- неправые). Например, Национальный фронт во Франции. 9. Многие другие мелкие партии «по интересам»: пар- тии любителей пива, либерторианцы (защищают инте- ресы сексуальных меньшинств) и т. п.

Экзотические политические партии. Так, в Велико- британии такие, как «Страсть к собственности», «Ни один кандидат не достоин моего голоса».

По организационной структуре различают политические партии организационно оформленные и организационно неоформленные.

Организационно оформленные политические партии имеют все признаки общественно-политической организации, т. е. устав, программу, центральные и местные органы, членство (коллегиальное или индивидуальное), регист- рируемое членство, членские взносы и обязательную дис- циплину. Такую структуру обычно имеют левые (комму- нистические) политические партии.

Организационно неоформленные политические партии – не имеют всей совокупности вышеназванных признаков.

 

25. Партийные системы, их разновидности.+

      Характер партийной системы определяется возмож- ностью и степенью реального участия легально сущест- вующих политических партий в формировании государ- ственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри- и внешнеполитического курса государства. С этой точки зрения различают некоторые разновидности партийных систем.

I. Многопартийная система предполагает не только ле- гальное существование различных политических партий в государстве, но и возможность на равных правах участ- вовать в выборах и формировании государственных ор- ганов (в частности, в формировании правительства).

Многопартийная система имеет свои разновидности. Многопартийные системы без доминирующей партии. Это классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют несколько политических партий. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте, а, следовательно, при фор- мировании правительства вынуждена заключать союзы и соглашения. Правительство всегда является коалицион- ным. Такая разновидность многопартийности существует в Бельгии, Дании, ряде других стран.

Многопартийная система с одной доминирующей парти- ей. Занимая лидирующее положение, одна из партий имеет явное преимущество перед всеми остальными, что дает ей возможность контролировать парламентское большинство и формировать однопартийное правительство. Такая партийная система характерна для Японии. Вплоть до 1993 г. (38 лет) в политической жизни этой страны господство- вала Либерально-демократическая партия Японии.

Блоковая многопартийная система. Для нее показатель- на резкая поляризация политических сил. Партии, буду- чи организационно самостоятельными, объединяются в партийные блоки в процессе избирательных кампаний с целью получить большее количество депутатских манда- тов. Например, многопартийная система Франции вто- рой половины 70 – начала 80-х гг. XX в.

II. Двухпартийная система (бипартизм) – устойчивое пре- обладание на политической арене двух крупных политиче- ских партий, которые попеременно меняют друг друга у власти. Например, в политической системе США – Демо- кратическая и Республиканская партии, в Великобритании – консерваторы и лейбористы. Двухпартийная система вовсе не предполагает наличия в той или иной стране обязательно только двух партий. Наряду с ними существуют и другие партии (например, в настоящее время в Великобритании насчитывается 375 партий), которые, как правило, не до- пускаются к власти.

Тем не менее, на состоявшихся в мае 2010 г. выборах в Палату общин британского Парламента двухпартийная система, существовавшая семь десятков лет, рухнула. Сфор- мировано коалиционное правительство – Консерватив- ная партия, не получив абсолютного большинства на вы- борах, пошла на создание коалиции с Либерально-демо- кратической партией.

Отметим, что по британской традиции за партией при- знается статус правящей при условии ее пребывания у власти два полных парламентских срока.

Преимущества двухпартийной системы: – обеспечивает большую стабильность правительства; – ставит надежный барьер на пути радикально на- строенных сил;

– не исключает перемен, но в четко фиксируемых рамках. III. Однопартийная система означает, что в данной стра- не других политических партий не существует, так как они не возникали вообще, либо все другие партии за- прещены. Есть конституции, которые закрепляют суще- ствование только одной политической партии в государстве. Так, например, в Заире (бывшем Конго) решением съезда правящей партии в 1970 г. все граждане объявля- лись членами одной политической партии с момента рождения, а государственные органы официально про- возглашены составной частью правящей партии «Народ- ное движение революции».

Однопартийность по самой своей сути неизбежно приводит к установлению жесткого диктаторского режи- ма при тотальном контроле одной партии над государст- вом, обществом и каждой конкретной личностью.

Особенность конституций социалистических стран в том, что они закрепляют руководящую роль одной – коммунистической партии (в преамбулах или в основ- ном тексте конституций). Сегодня однопартийные систе- мы в классическом варианте сохраняются на Кубе и в КНДР. В Китае, кроме КПК, имеются еще 25 политиче- ских партий. Все политические партии действуют под руководством КПК, они не являются оппозиционными. Среди зарубежных стран есть и такие, в которых во- обще нет политических партий (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бутан, Катар, Кувейт, Оман и др.).

 

26. Конституционно-правовая основа деятельности политических партий. Организационная структура политических партий.+

      Правовые основы политический партий определяются законодательными актами. Среди них на первом месте – Конституция.

Конституция, закрепляя основные принципы организации и деятельности полит. партий, определяют их функции, редко количество полит. партий (перечень), почти всегда содержат запрет на те или иные политические партии. Почти во всех конст. содержатся положения запрета деятельности политических партий, призывающих к насильственному свержению существующего конституционного строя, угрожающих нац. безопасности и территориальной целостности государства, разжигающих расовую, национальную, социальную вражду и рознь.

Объем конституционного регулирования политических партий не одинаков (В США нет ни 1 ст. в Конст.). Обширная регламентация в Конст. Турции.

Вопрос о неконституционности политических партий входит в компетенцию конст. судов ФРГ, Азербайджана, Хорватии.

Закрепление статуса политических партий в конституциях означает их конституционализацию.

Законодательная конституционализация политических партий осуществляется посредством законов. Прежде всего законов о политических партиях (Болгария, Албания, Венгрия). Если закон о политических партиях отсутствует, но на политические партии распространяется действие положения законов об общественных объединениях.

В законодательной институционализации политических партий немаловажную роль играют специальные законы, касающиеся какой-то отдельной сферы, связанной с деятельностью полит. партий. Особой место у законов о финансировании политических партий.

В процессе институционализации политических партий необходимы избирательные законы. Они регулируют отношения, касающиеся политических партий в процессе выборов, стимулируют активное их участие в последних.

Такие правовые акты, как регламенты парламентов, содержат регламентацию статуса полит. партий уже выигравших выборы, когда их представители вошли в парламент, а именно: порядок образования партийных фракции, минимальный численный состав фракции, возможность перехода депутатов из одной фракции в другую (дефекция) или ее запрет.

 

 

27. Становление и развитие многопартийности в странах Центральной и Восточной Европы (на примере Албании, Болгарии, Венгрии).+

               В 80-90 –х гг. XX. произошли масштабные кардинальные изменения в полит. партиях, возникавших тогда постсоциалистических государств. Они привели к реальной многопартийности в этих странах.

В Албании до 1989 г. действовала 1 полит. партия – Албанская партия труда(АПТ). В 1990-х гг. стали возникать оппозиционные партии: демократическая, социал- демократическая, республиканская, партия зеленых.

АПТ раскололась на 2 части: 1 часть АПТ переименовала себя в Социалистическую партию (СП), 2-я – в Коммунистическую партию.

В марте 1991 г. произошли первые парламентские выборы на многопартийной основе, в результате которых 2/3 депутатских мест в Народном собрании получила СП. В 1992 г. на внеочередных выборах победу одержала Демократическая партия, СП на втором месте, Коммунистическая партия получила 1 % голосов избирателей и не вошла в парламент.

После парламентских выборов 1993 г. в Закон о полит. партиях 1991 г. по инициативе 30 депутатов от Демократической партии была внесена поправка, запретившая деятельность «коммунистических, фашистских, расистских, сталинских и др. тоталитарных партий». Но Конституционный суд отказал признать положение о запрещении Коммунистической партии неконституционным.

29 июня 1997 г. вновь внеочередные выборы. Решение о их проведении Президент Бериш был вынужден принят в условиях возникшего вооруженного противостояния между властями и обманутыми вкладчиками финансовых пирамид. В результате выборов большинство мест у СП (100), Демократ. партия – 27.

На парламентских выборах в 2001 г. победу одержала СП. Коалицию оппозиционных партий возглавляет «Союз ради победы», ведущую роль в котором играет Демократическая партия Албании (ДПА). Третья полит. сила – Демократическая партия реформ (ДПР).

 В Болгарии до событий 1989 г. действовали 2 полит. партии: Болгарская коммунистическая партия (БКП) и Болгарский земледельческий народный союз (БЗНС)-крестьянская партия. Руководящая роль БКП и ее союз с БЗНС закреплялся конституционно.

В 1991 г. БКП→Болгарская Социалистическая партия (путем референдума).

БЗНС сохранился, но распался на 2 части: старый БЗНС и вновь образовавшийся БЗНС имени Николы Петкова.

В 1989 г. возник Союз демократических сил (CДC), в него вошли 2 партии (ДП и БЗНС имени Николы Петкова). В программе CДC ставились задачи: правовое государство, гражданское общество, принятие новой Конституции в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека.

В апреле 1990 был приняты Закон о выборах в Великое народное собрание и Закон о полит. партиях.

Первые парламентские выборы прошли в 1990. по результатам 2 туров победу одержала БСП. В 1991 – СДС -110 мест, БСП – 106.

На внеочередных парламентских выборах 1994 г. социалисты вновь одержали победу, завоевав 125 мест (из 240), СДС получил 69 мест. Было сформировано правительство социалистов.

Внеочередные выборы в 1997 принесли победу СДС. В ноябре 2001 г., на президентских выборах избиратели отдали предпочтение председателю БСП Пырванову (53%).

 

28. Становление и развитие многопартийности в странах Центральной и Восточной Европы (на примере Польши, Чехии, Словакии, в старах бывшей Югославии).+

             В Польше до событий 1989 г. 3 полит. партии: Польская Объединенная рабочая партия (ПОРП), Объединенная крестьянская партия (ОКП) и Демократическая партия (ДП).

На первых выборах сейма в 1989 г. «Солидарность» получила 35% депутатских мести 99 в Сенате.  Мазовецкий (ее лидер) начал экономические реформы. ПОРП распустилась, ее наследницей стала Социал-демократия РП. После президентских выборов в 1990 г. «Солидарность» стала распадаться, из ее состава вышла Демократическая уния (ДУ).

К 1991 г. из всего многообразия полит. партий выделялись 2: 1) Соглашение центристских сил (CЦC) – на базе «Солидарности»; 2)ДУ, или Демократический союз (ДС), Мазовецкого.

В 1993 г. на внеочередных выборах ни 1 партия не получила абсолютного большинства мест в Сейм, поэтому было сформировано коалиционное правительства во главе с Павляком.

1995 г. – президент Квасьневский(Союз демократических левых сил).

2001 г. – победа Союза демократических левых сил на выборах в Сейм.

2005 г. – парламентские выборы («Право и справедливость» -27%, «Гражданская платформа» - 24,1 %).

Чехия . Было 5 партий. Парламентские выборы проводились трижды: 1996, 1998, 2002 (по состоянию на 2002).

1996 г. – парламентские выборы, в которых 1 место заняла Гражданска демократическая партия(68), ЧСДП, КПЧМ. Правящую коалицию составили ГДП, ХДП, ХНУ-ХНП, ГДА.

1998 г. – внеочередные парламентские выборы, первое место у Чешской социал-демократической партии.

2002 г. – победила Чешская социалистическая партия.

2003 г. – президент Клаус, в результате 3 туров.

 

29. Общественные объединения, союзы и ассоциации, их роль в политической системе общества зарубежных стран.+

               Социально-экономические, социально-куль­турные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обще­стве чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащих, крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культур­ные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организа­ции, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде государств в форме общественных организаций создаются торгово-промышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки существуют племенные объединения, в Индии — кастовые общества.

В одних странах социально-экономические и культурные объединения участвуют в политичес­кой жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политическими лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые по своему характеру не могут участвовать в политической жизни (союзы филателистов, коллекционирующих почтовые марки, или объ­единения сексуальных меньшинств, которые, впрочем, иногда образовы­вали «партии» с требованиями сексуальной свободы, и др.).

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, дополняя ее, другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государ­ственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров, в ряде случаев стано­вятся инструментами для проведения государственной политики.

Правовой статус и виды объединений социально-экономического и культурного характер

а. Как отмечалось, создание всех обществен­ных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права на объединение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из­влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединений, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подлежат реги­страции, но иногда она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда подлежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. С регистра­цией связаны права юридического лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть зарегистрированы. К ассоциациям относятся те же запреты, что и к партиям: запреще­ны тайные и военные формирования, объединения на расистской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконституционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиозную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противоречить исламским цен­ностям, в Малайзии студентам запрещено создавать организации за пре­делами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным, иным непартийным объединениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодательство обычно устанавливает требования к содержанию уставов организаций: перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусмат­ривается порядок роспуска общественных организаций. В редких случаях устанавливается обязательная идеология, кото­рой должны руководствоваться все общественные объединения.

 

30. Религиозные общины и церковь. Основные модели взаимоотношений государства с церковью.+

     Церковь – архитектурное сооружение, предназначенное для совершения богослужений и религиозных обрядов (храм) в православии, католицизме. Наиболее распространенные религии: христианство, ислам, буддизм, менее – иудаизм, синтоизм.

Правовая основа взаимоотношения государства и церкви:

1. Конституция (Ирландия, Греция, Швейцария).

Положения, связанные с религией, часто содержатся в главах, закрепляющих права, свободы и обязанности граждан.

2. Законы. Закон «Об отделении церкви от государства» Франция.

3. Договоры. Латеранские соглашения 1929 г. в Италии (межу Италией и католическим Костелом).

4. Религиозные источники. В странах Европы – это каноническое право. Шариат в Йемене 1991 г., Мусульманское право в Сирии 1973 г.

Основные модели взаимоотношения государства с церковью:

I. Государственная (официальная) религия – это конституционно-правовой институт, означающий, что государство признает определенную церковь частью своей официальной организационной структуры.

1. государство осуществляет прямое бюджетное финансирование данной церкви за счет определенных его статей.

2. государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю организацию данной церкви.

3. государство участвует в назначении священников

4. государство признает за церковью право совершать некоторые функции ГО(регистрация браков, рождений).

Институт гос. религии существует в Англии. Ислам в Алжире, Марокко, Иран и др.

II. в ряде зарубежных государств действует институт юр. признания церкви государством (ФРГ, Бельгия, Ирландия).

Ее признаки:

1. конституция не содержит норм о государственной религии (ФРГ, Ирландия);

2. государство оказывает церкви финансовую поддержку. Прямая государственная поддержка церкви может оказываться или юр. отсутствовать. Финансовая помощь церкви может оказываться косвенно: предоставлением льгот, снижением налогообложения или освобождение от налогов.

3. государство не вмешивается в назначение священников, в регулирование внутренней организации и деятельности церкви.

4. государство признает за церковной церемонией заключения брака юр. последствия.

III. при этой модели взаимоотношения государства с церковью характеризуются тем, что:

1. церковь полностью отделена от государства;

2. гарантируются свобода вероисповедания, никакая религия не может быть государственной;

3. государство не финансирует религиозную деятельность, но содействует развитию благотворительной, культурно-просветительной, социально-значимой деятельности религиозных организаций;

4. деятельность ГО не сопровождается религ. обрядами.

5. религиозные объединения не выполняют каких-либо функций ГО;

6. школа отделена от церкви.

 

31. Политический режим (понятие, виды).+

  Политический режим – управление в политической сфере общественными отношениями; совокупность способов, методов, приемов и средств осуществления политической (в т.ч. гос.) власти.

Обычно различают 2 основных политических режима – демократический и недемократический (анти демократический).

Демократический политический режимбазируется на признании власти народа-демократии. Его основной определяющий признак – реальное и значительное влияние большинства населения народа на полит. власть. Принадлежность власти народу, осуществляется в форме прямой и представительной демократии. Ему присущи разделение властей, наличие представительных органов, формируемых на основе всеобщих и нефальсифицированных выборов. Демократическийполитический режим невозможен без закрепления широкого круга прав и свобод человека и гражданина, действенных правовых механизмов их обеспечения. Он предполагает идеологический и политический плюрализм, многопартийность, признание легальной оппозиции, а также гарантии прав национальных меншинств, свободу СМИ, местное самоуправление + правовое государство и гражданское общество (США, Канада, страны Европы).

Авторитарный политический режим – режим личной власти. Характеризуется усилением власти главы государства, ослаблением роли представительных органов(парламента). Усиливается влияние главы государства на правительство. Разделение властей подвергается деформации. Многопартийность, легальная оппозиция признаются. Политические права и свободы сохраняются. Самостоятельное активное участие населения в полит. жизни также сохраняется, но оно менее значительно (Франция).

Тоталитарныйполитический режим– антидемократический режим. Характеризуется всеохватывающей, гипертрофированной гос. властью, контролем государства не только за всеми сферами жизни, но и жизнью каждого отдельного человека.

Данный режим практически ликвидирует свободное участие народа в управлении государством, подменяя его участием граждан в безальтернативных выборах представительных органов гос. власти. Полит. оппозиция преследуется. Разделение властей отвергается, едияная обязательная для всех идеология, приоритет интересов государства, любого коллектива над интересами отдельной личности. Права нац. меншинств нарушаются.

Либеральныйполитический режим. Идейные истоки –концепции Локка, Монтескье, Руссо. В настоящее время в Индии, Филиппинах, Шри-Ланке. Это режим, при котором демократические способы, формы и методы осуществления гос. власти получают сравнительно неполное, ограниченное и непоследовательное применение. Этому режиму присуща двойственность. С одной стороны – достаточно высокий уровень политической свободы личности, а с другой – заметная ограниченность демократических методов и способов фактического осуществления политической власти.

 

32. Некоторые черты общественного строя развивающихся государств. Трайболизм.+

В ряде развивающихся стран (этого, впрочем, не чужды и некоторые “социалистические”) равноправие, даже если консти­туционно провозглашено, в значительной мере сводится на нет практикой так называемого трайбализма (от англ. — пле­мя; при переводах с французского часто транскрибируется “три-бализм”; вспомним также древнеримские трибы). Эта практика заключается в предоставлении привилегий выходцам из опреде­ленной племенной группы; представитель ее, ставший, напри­мер, президентом, назначает на государственные должности преимущественно своих соплеменников. Трайбализм весьма рас­пространен в странах Тропической Африки, но встречается и в некоторых иных регионах, где племенная психология оказа­лась живучей, как, например, в отдельных республиках бывшей советской Средней Азии. Близки к этому явлению клановость (клан— объединение близких и дальних родственников), кумов­ство, семейственность” протекционизм (не в смысле таможенной политики).

Нельзя сказать, что дискриминация полностью изжита в наиболее передовых демократических государствах. В тех же США дискриминация чернокожего населения издавна представ­ляет собой болезненную проблему. В 60-е годы XX века феде­ральная власть предприняла решительные шаги для ликвида­ции дискриминационной практики в южных штатах, где она ^ыла особенно сильна. Доходило до того, что в школы, куда расисты нехотелй допускать чернокожих детей, таких детей сопровождали вооруженные солдаты Национальной гвардии. Мно­гого в этом отношении удалось добиться, однако, как показали недавние волнения чернокожих граждан, пробуема еще сущес­твует.

В Южно-Африканской Республике, где десятилетиями гос­подствовала чудовищная система так называемого апартеида (апартхейда) — раздельного проживания (сегрегации) различ­ных расовых групп: белой, черной, цветной (мулаты) и индий­ской, дискриминация была возведена на конституционный уро­вень. Лишь в последние годы с приходом к власти Президента Де-Клерка система рухнула, чернокожие граждане смогли, на­конец, участвовать в выборах, и Президентом этого высокораз­витого государства впервые в истории “стал чернокожий борец против апартеида, более четверти века пробывший за это в тюрьме, Нельсон Мандела.

Нельзя не упомянуть о дискриминации русскоязычного насе­ления в государствах Балтии, что отнюдь не делает чести новым правительствам, претендующим на достойное место в демокра­тической Европе.

33. Понятие конституционных прав, свобод и обязанностей личности в зарубежных странах. Этапы исторического развития конституционных прав и свобод личности.+

Первые конституции провозгласили жизнь и свободу чело-века естественными и неотъемлемыми правами личности. В ос-нову было положено утверждение о том, что люди рождены свободными и сохраняют это свое состояние на протяжении всей жизни не по воле государственной власти, а в силу приро-ды или власти божественной. Государство может лишь ограни-чивать свободу граждан в той мере, в какой это необходимо для сохранения мира в стране, нормальных отношений внутри об-щества.

Права человека -- это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Требование защиты прав чело-века выдвигается и в настоящее время различными движения-ми, направленными против авторитаризма и тоталитаризма. К числу неотчуждаемых прав человека относятся права на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и нравственную неприкосновенность, достоинство личности, лич-ную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоеди-няются и некоторые права «третьего» и «четвертого» поколения, например на использование достижений культуры или чистую окружающую среду. Считается, что государственная власть не может их даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права гражданина связаны с фактом гражданства, принад-лежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Эти права личности как члена политического сообщества связаны с актами и действиями государственных орга-нов. К их числу относятся, например, избирательные права, права на объединение в политические партии, на участие в управлении делами государства и т.д., некоторые социально-экономические права (например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслужива-ние). Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиции и других обстоя-тельств. Однако нет непреодолимой грани между правами чело-века и правами гражданина, не всегда между ними можно про-вести различия, их разделение имеет преимущественно обще-теоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в кон-ституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

Государство в лице своих органов может лишь ставить пре-делы свободам человека, и главная его цель -- минимальное вмешательство в естественные права и свободы человека. По этой доктрине формулировались и формулируются правовые способы фиксации прав и свобод, например в Великобритании, Франции, Канаде, Новой Зеландии действует принцип: «Все, что не запрещено, то разрешено», и правовые акты закрепля-ют не права и свободы, а только то, что запрещается делать человеку.

Однако в современном мире не только признаются неписа-ные естественные права, но и перечисляются конкретные права и свободы по принципу «все, что закреплено, то разрешено». Так, первые десять поправок Конституции США фиксируют пе-речень личных и политических прав граждан и в то же время допускают, что «перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом».

Конституции многих стран различают также обязанности че-ловека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в теории некоторые права и обязанности ха-рактеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать кон-ституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя и записанные в конституции, рассматриваются как моральные и защищаются лишь производные от них конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, в частности, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать нее силы служению народу (например, в Конституции Китай-ской Народной Республики).

Многие права и обязанности человека и гражданина возни-кают с достижением определенного возраста, например право на труд -- с 15 лет, воинская обязанность -- с 18--19 лет. Неко-торые права возникают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения (наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя).

В современных условиях некоторые основы правового стату-са личности, а в определенных аспектах и гражданина, в значительной степе-ни определяются международным правом, его общепризнанны-ми принципами и нормами. В конституциях многих государств содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека ООН 1948 г., на Международные пакты о правах человека 1966 г. (вступили в силу в 1976 г). Международные акты, рати-фицированные государством, могут действовать непосредствен-но и применяться судами страны как ее национальное, внут-реннее законодательство, причем некоторые конституции уста-навливают верховенство международного акта над внутренним.

Международное право устанавливает: 1) внутреннее законо-дательство не может противоречить зафиксированным в между-народных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав, они могут быть ограничены, но только на основе закона и в той час-ти, в какой это допускает конституция в соответствии с требованиями международного пава и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.); 3)запрещается злоупотреблять правами, т.е. использовать их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических или юридических лиц; 4) права личности ограничены правами других лиц.

Исследователи выделяют три периода развития прав и свобод:

первый -- с конца XVIII до середины XX в. Начинают фор-мироваться и закрепляться свободы граждан, первые акты, фик-сирующие права и свободы личности, закрепили права в сфере физического существования человека. Очевидно, первым таким актом был Habeas corpus act -- английский закон, принятый в XVII в., главным содержанием которого является защита от не-обоснованного ареста. Согласно этому закону человек, которого арестовывали, имел право обратиться в суд, а судья должен был объяснить причину ареста (сформулировать повод для ареста). Этот закон ограничил произвол абсолютизма, феодального госу-дарства.

В этом периоде можно выделить внутренние этапы, по-скольку сначала появились гарантии на неприкосновенность личности, а потом запреты на вмешательство в личную жизнь, позднее -- права, связанные с участием в управлении государст-вом. Это естественно, поскольку человек, получая определен-ный минимум свободы, пользовался ею, и эта свобода развива-лась и расширялась: от гарантии от произвольного ареста до права участия в управлении государством; второй -- с 50-х до 90-х гг. XX в. Дальнейшее развитие прав и свобод личности, связанное с сильным влиянием социалисти-ческих идей. Это права, которые невозможно реализовать без участия государства. Они находятся в широко понимаемой сфе-ре экономики и в социальной сфере, поэтому их чаще всего на-зывают социально-экономическими. Первоначально они были сформулированы в советских конституциях (1918 и 1936 гг.): права на труд, на отдых, на безопасные условия труда, на забас-товку (правда, в советских конституциях оно отсутствовало), на материальное обеспечение. К социальным правам относятся также права на материальную поддержку лиц, нуждающихся в этом (инвалиды, престарелые, пенсионеры и т.д.), на защиту семьи, охрану здоровья и ряд других, включая сравнительно не-давно появившиеся «культурные» права (на образование, на пользование достижениями науки, культуры, свободы на иссле-дования в области науки, искусства и т.д.). Многие из них стали общепризнанными и появились в международных актах, напри-мер во Всеобщей декларации прав человека, принятой Гене-ральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

третий -- 90-е гг. XX в., хотя необходимость в таких правах возникла во второй половине XX в., потому что в это время поя-вилось много серьезных проблем: здоровая и чистая окружающая среда, свобода информации, разница в техническом развитии го-сударств. Развивающиеся страны инициировали иные права, ко-торые относятся не к отдельным гражданам, а к социальным группам. Так, стали признаваться права народа на самоопреде-ление, охрана этнических, языковых, религиозных меньшинств, права на пользование природными богатствами, на безопас-ность, на определенный уровень жизни и т.д. Эти совершенно новые требования мирового сообщества стали формулироваться и в нормативных актах. Кроме того, появились специальные нормы, касающиеся отдельных групп людей, например принята Конвенция о правах ребенка.

 

 

34. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.+

 

                   Правовой статус личности – совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Права и свободы человека – основной предмет регулирования большин- ства современных конституций.

В зависимости от различных оснований выделяют сле- дующие виды классификаций прав и свобод:

1) естественные и позитивные. Естественные права при- надлежат человеку от рождения и неотделимы от челове- ческой жизни (право на жизнь, право на свободу, на достоинство, на личную неприкосновенность и др.).

Позитивные права возникают в силу их закрепления в конституции и иных правовых актах, т. е. эти права произ- водны от государства (политические, экономические, со- циальные права).

2) права человека и права гражданина. Права человека не зависят от гражданства и принадлежат всем без ис- ключения людям, проживающим в государстве.

Права гражданина принадлежат только гражданам госу- дарства (избирательные права, право создавать политиче- ские партии, право на доступ к государственной службе). 3) личные, политические, экономические, социальные и культурные права. К личным правам и свободам относятся право на жизнь; право на свободу; неприкосновенность и дос- тоинство личности; право на личную жизнь; свободу пе- редвижения и выбор места жительства; свобода мысли, совести и высказываний; право на национальную при- надлежность и пользование родным языком.

Политические права и свободы: право избирать и быть избранным; право участия в управлении обществом и го- сударством; право на обращение в государственные орга- ны; право на объединение, свободу союзов и ассоциаций; свобода собраний и других публичных мероприятий.

Экономические, социальные и культурные права: пра- во собственности; право на осуществление предпринима- тельской деятельности; право на коллективные действия в защиту своих интересов; право на труд; право на достой- ный жизненный уровень; право на материальную помощь со стороны государства в старости, во время болезни, в слу- чае инвалидности, безработицы; право на здоровье; право на образование; право на участие в культурной жизни.

Особую группу составляют экологические права: пра- во на безопасную окружающую среду, на информацию о состоянии окружающей среды. Эта группа прав закреп- лена в основном в новейших конституциях (Конститу- ция Словакии 1992 г., Союзная конституция Швейцар- ской Конфедерации 2000 г. и др.)

Правовой статус личности характеризуется не только правами, но и наличием обязанностей, которые закреп- ляются далеко не во всех конституциях. Главные из обязан- ностей: обязанность соблюдать конституцию и законы; воинская обязанность; обязанность платить налоги; бе- речь окружающую среду. Некоторые обязанности (напри- мер, воинская) принадлежит только гражданам, другие обязанности обычно не зависят от гражданства.

Права и свободы можно классифицировать по различным признакам.

По времени появления может отметить 3 поколения прав и свобод.

Права и свободы первого поколения – личные, политические права и свободы.

Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой семьи (социально-экономические и социально-культурные права).

Права третьего поколения – право на развитие, на здоровую окружающую среду, право на мир, право на самоопределение, право на достойную жизнь и др.

С позиций S-а права и свободы человека и права и свободы гражданина. по способу реализации – индивидуальные и коллективные. по сфере проявления чел деят-ти личные, полит, эконом, соц. и культ.

Личные права и свободы

1. право на жизнь; имеет комплексный характер. в зависимости от применения смертной казни: 1) смертная казнь не предусмотрена вообще (Австрия, Германия, Франция); 2) в исключительных случаях (Бразилия, Великобритания, Италия); 3) страны, где смертная казнь сохранена, но не применяется на практике в течение многих лет (Бельгия, Боливия, Греция); 4) смертная казнь за преступления( Азия, Африка, Страны бывшего СССР).

2. Свобода, неприкосновенность и достоинство личности; суть свободы заключается в в праве делать все, что не запрещено законом.

3. право на личную жизнь. Защита от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и др. сообщений, на его честь и достоинство.

4. свобода передвижения и выбор места жительства. Право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться внутри государства и выбирать место жительства, право выезжать из страны и возвращаться обратно.

5. право на определение отношения к религии.

6. свобода мнений и убеждений.

Политический права и свободы

1. право участия в управлении обществом и государством.

2. право избирать и быть избранным

3. право на обращение в ГО

4. право на объединение, свободу союзов и ассоциаций

5. свобода собраний и др. публичных мероприятий.

Экономические, социальные и культурные права

1. право собственности;

2. право на труд;

3. право на коллективные действия в защиту своих интересов (объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров);

4. в социальной сфере (право на пенсионное и иное социальное обеспечение, на образование, здоровую окружающую среду, охрану здаровья).

1. Личные и политические права и свободы.

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние — обычно лишь н< основе взаимности, по соглашениям государств).

К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым средством такого выражения были устные выступления, в частности на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение. Новейшим выражением свободы слов, стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя ] данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом. Незаконное получение информации, например под­слушивание телефонных переговоров политических оппонентов, иных лиц без санкции судьи, влечет ответственность.

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных мате риалов. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов i печати, о средствах массовой информации он несет ответственность Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений). Ответственность обычно несут автор и редактор; издатель ответствен­ности не несет, так как он — предприниматель. Нельзя также разгла­шать профессиональную тайну — врачебную, тайну следствия и др.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расо­вую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей националь­ного, языкового, иного превосходства. Такие положения особенно часто встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что связано с их прошлым.

В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалисти­ческой пропаганды, которая составляет «контрреволюционное прес­тупление».

При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста — запрещение распространения издания, телевизион­ной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке (на основе судебного приказа, т.е. специального постановления судьи), но в ряде развивающихся стран такое право имеют и органы исполнительной власти. Конфискация издания, кассет, что означает пос­ледующее их уничтожение, возможна лишь на основе коллегиального решения суда.

 Для создания средств массовой информации необходима их регистра­ция в соответствующем государственном органе (например, в комитете по печати, в регистрационной палате). Это не означает выдачу разреше­ния: создание средств массовой информации свободно. Регистрация яв­ляется способом учета, одновременно она означает предоставление газе­те, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержа­ние средств массовой информации стоит очень дорого. Основные доходы они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер печати или телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым или косвенным контролем государства. Прямой контроль осуществляется в случае, если они принадлежат государству. Косвенный контроль осуществляется через публичные корпорации с участием государства, которому принад­лежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего законодательства, через министерства информации (печати), регистра­торов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова.

Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социа­лизма, говорится о свободе объединения в политические партии, про­фессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Лишь в единичных странах исключение делается для партий: они запрещены как нарушающие единство мусуль­манской общины (уммы). До 80—90-х годов в тоталитарных развиваю­щихся странах, особенно в Африке, запрещались все партии, кроме пра­вящей. В государствах тоталитарного социализма таких запретов не су­ществовало. В некоторых из них была одна партия, в других — несколь­ко, но в условиях конституционно провозглашаемой руководящей роли коммунистической партии существование других партий не имело особо­го значения.

Конституции устанавливают лишь самые общие положения, относя­щиеся к партиям, иногда упоминают о свободе образования профсоюзов, лишь в конституциях стран тоталитарного социализма содержатся про­странные статьи об общественных организациях и их роли в обществе. Конституции содержат обычно три положения о роли партий: устанавли­вают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обще­стве (они содействуют выражению политической воли народа путем го­лосования), устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной незави­симости. Иногда говорится также, что партии не могут создаваться на этнической, национальной, религиозной основе (обычно это относится к развивающимся странам), а их организации учреждаются только но тер­риториальному признаку, что нельзя создавать партийные организации на предприятиях, в учреждениях (последнее положение типично для постсоциалистических государств). Во многих европейских странах, од­нако, таких запретов нет, есть клерикальные партии (создаваемые с уче­том религиозного признака), в ряде стран создаются партийные органи­зации и по месту работы. Коммунистические партии в государствах тота­литарного социализма всегда строятся по территориально-производст­венному признаку.

Детально положение общественных объединений обычно регулиру­ется тремя видами законов: о политических партиях, о социально-эконо­мических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и об акционерных обществах (товариществах и т.д.), чья дея­тельность связана с получением доходов. Последний вид организаций регулируется нормами гражданского (торгового, частного) права. Иног­да существуют отдельные законы о профсоюзах, о кооперативах.

Право на объединение реализуется также путем создания и деятель­ности общественных учреждений, которые не имеют членства и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности (уличные, родительские в школах и иные комитеты); часто возникают различные общественные движения (например, за охрану природы), которые также не знают по­стоянного членства и в которых иногда есть только коллективные члены.

Общественные объединения создаются явочным порядком, предва­рительного разрешения на это не требуется. Однако организации, имею­щие свои уставы, должны зарегистрироваться. Конституции устанавли­вают, что организация и деятельность общественных объединений долж­ны быть подчинены демократическим принципам (Испания). Даже если они занимаются политической деятельностью (в некоторых странах это прямо запрещено, например профсоюзам, религиозным объединениям) и оказывают давление на государственную власть, все же их главной целью в отличие от партий не является завоевание власти, создание правительства. В странах тоталитарного социализма общественные ор­ганизации вовлекаются в политику, но под руководством коммунисти­ческой партии: они рассматриваются как «приводные ремни» от партии к массам.

В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензии (разрешения на деятельность), но они должны быть зарегистрированы (занесены в реестр) и представлять регистратору (обычно министерству юстиции) данные о своем финансовом положении.

Особенно детально законодательство регулирует порядок создания политических партий (в тех странах, где есть законы о политических партиях). Для создания партии необходимо присутствие на учредитель­ном собрании минимума граждан, обладающих политическими правами (в Венгрии — 10, в Болгарии — 50 человек). Присутствующие избирают председателя, секретаря, составляют учредительный протокол, прини­мают устав, документ о целях организации и т.д. Аналогичный порядок применяется и при создании некоторых общественных организаций.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собра­ний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстра­ции). Это формы выражения коллективного мнения по общественно зна­чимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различ­но в зависимости от рода собрания. Для собрания в закрытом помещении не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомления, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принад­лежащее ему помещение на определенное время. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой прислать ее представителя, который не вправе вме­шиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает председа­тельствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представи­тель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу передви­жения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии — за 2 дня, во Франции — за 3, в Великобритании — за 6 дней). Кроме того, в ряде европейских стран полиция вправе запретить на 2—3 месяца всякие публичные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где расположен законодательный орган, резиденция главы государства, где существуют острые национальные, религиозные и иные противоречия. В таких местах нередко запрещены и пикеты — небольшие группы граждан с плакатами возле пикетируемого объекта (здания), но иногда пикеты возле высших органов государствен­ной власти разрешены, правда, на определенном удалении.

Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены мэрии или

полиции при уведомлении или обращении за разрешением. Это относит­ся и к демонстрациям, но не к пикетам.

Для демонстраций существуют более жесткие требования: мэрия ут­верждает маршрут движения, может ограничить число участников де­монстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и тех­нических средств. В развивающихся странах полиция при несанкциони­рованных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значитель­ные человеческие жертвы.

Особую форму имеет пикетирование — публичное выражение кол­лективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, други­ми изобразительными средствами.

К числу политических прав относится право петиций. Это индивиду­альные и коллективные обращения граждан к высшим органам государ­ства (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту). Военнослужащие вправе подавать толь­ко индивидуальные петиции. Хотя по своему характеру петиции — это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обра­щения по личным вопросам. В мусульманских странах этому праву соот­ветствует право любого мусульманина (члена уммы) прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социа­лизма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, вклю­чая высшие.

Промежуточное место между политическими и личными правами за­нимает право граждан на равный доступ к государственной службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифициро­ванной государственной службе с ее чинами и рангами. К государствен­ной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народ­ных заседателей. Подробнее о государственной (публичной, граждан­ской) службе будет сказано ниже.

 

35. Личные и политические права и свободы.+

       В отличие от политических прав, которые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится прежде всего право на жизнь. Юриди­чески это означает, что человек может быть лишен жизни только по

приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Одна­ко во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия — лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных. Это осуществляется после медицинского консилиума, по просьбе больного, а в отношении детей — с согласия родителей (в 1996 г. такие законы были приняты в некоторых штатах и территориях Австралии). Моментом смерти считается полное прекращение работы мозга. С этого момента можно брать для трансплантации органы умершего.

Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновен­ность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заклю­чение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Содержание лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими междуна­родными преступлениями. Правда, у некоторых отсталых племен в от­дельных развивающихся странах еще встречается домашнее рабство, хотя законом оно запрещено.

Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным со­блюдением установленных законом процедур. Арест возможен при воз­буждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возмо­жен дисциплинарный арест — содержание военнослужащего на гауп­твахте (мера наказания).

Полицейское задержание с доставкой в участок может быть осущест­влено полицейским служащим при нарушении лицом общественного по­рядка; возможно задержание подозреваемого в преступлении, в терро­ризме, в подготовке преступления. Срок задержания ограничен: оно со­ставляет обычно 48—72 часа (в ряде развивающихся стран установлены более длительные сроки — до 180 дней в Индии по закону о террорис­тах). В некоторых случаях возможны другие основания для длительного задержания (например, для установления личности нарушителя грани­цы, бродяг), но всегда с санкции судьи. В Иране возможно бессрочное задержание на месте преступления.

Главной юридической гарантией против необоснованного задержа­ния считается институт «хабеас корпус», возникший в средние века в Великобритании и теперь принятый под этим же названием в большин­стве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье и тот решит, освободить

задержанного под залог или отправить в тюрьму. В странах Латинской Америки существует аналогичный институт — «процесс ампаро». Свобо­да личности не исключает принудительного лечения некоторых больных, например с психическими заболеваниями, временной изоляции других больных с крайне опасными заболеваниями для окружающих. Но осу­ществляется это во всех случаях по судебному постановлению.

Среди личных прав конституции называют достоинство личности Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особо го иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати) возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу определенной суммы в качестве компенсации морального ущерба. Конституционное право охраняет частную жизнь и имеющиеся у государственных органов данные о личности (Болгария, Венгрия, Нидерланды). Такие данные не могут быть обнародованы без ведома лица, запрещается и и? использование во вред личности. Некоторые конституции (например Перу 1993 г.) предусматривают особые формы судебного процесса, связанные с истребованием от государственных органов данных о личности с нарушением правил их обнародования.

Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашаю! свободу совести. Этот термин имеет исторические корни: на протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности. Теперь этс право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не об иных, а об «антирелигиозных взглядах»). Никто не обязан заявлять с своих религиозных или антирелигиозных убеждениях (в странах тоталитарного социализма это обязательно для членов коммунистической пар тии и ее молодежной организации). Верующие вправе совершать религиозные культы, которые не должны нарушать общественный порядок мораль, использоваться в политических целях, хотя в некоторых странах, например в Польше, церковь активно участвует в политике. Запрешается дискриминация на религиозной основе, но кое-где определенные церковные организации пользуются преимуществами или государственной поддержкой (например, католики в Северной Ирландии, Испании мусульмане в арабских странах, иудеи в Израиле, восточная православная церковь в Болгарии и Греции, англиканская церковь в Великобрита­нии, лютеранство в Дании). Провозглашение законом какой-либо рели­гии или церкви государственной не исключает свободного исповедания других религий, но влечет за собой поддержку такой церкви из государ­ственного бюджета, назначение высших священников главами госу­дарств — монархами (глава государства одновременно считается главой государственной церкви), оплату священников в войсках из государст­венного бюджета. В Великобритании в верхней палате парламента «по должности» заседают высшие церковные иерархи государственной цер­кви. В ряде стран Латинской Америки осуществляется государственный патронат над определенной церковью: президент назначает епископов из числа кандидатур, предложенных ему церковью. Религиозные объедине­ния обычно являются юридическими лицами, имеют собственность, вправе создавать свои предприятия, учреждения (обычно создают сель­скохозяйственные, художественные предприятия, учебные заведения), на их работников распространяется законодательство о труде, о социаль­ном страховании.

Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище» толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жили­ще, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух поня­тых — беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить про­исходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их результат.

Конституционным правом личности является тайна переписки, те­лефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки воз­можно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозревае­мых с совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политичес­ких противников избирательным штабом президента Никсона (о чем он знал) привело в 1974 г. впервые в истории США к отставке президента (под угрозой импичмента, т.е. отрешения от должности парламентом путем особой процедуры, и последующего уголовного процесса). Это

дело широко известно как «уотергейт» (по названию местности, где рас­полагался избирательный штаб демократической партии).

Свобода передвижения по территории страны и выбор места житель­ства — неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обес­печения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболева­ний, в условиях чрезвычайного положения.

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин — и возвра­титься в свою страну. Положения об этом особенно характерны для постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма такое право не признавалось. Однако существуют ограниче­ния на выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернатив­ную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государствен­ную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении докумен­тов на эмиграцию.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сфе­рой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифи­цированной юридической помощи, презумпция невиновности, право об­виняемого на защиту и др.

 

        

36. Социально-экономические и культурные права и свободы.+

       На международном уровне экономические, социальные и культурные права были отмечены Международной организацией труда (МОТ) в Филадельфийской декларации о деятельности МОТ (1944), а также Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в Уставе Всемирной организацией здравоохранения (1946).

Далее была Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, которая является одним из наиболее важных источников экономических, социальных и культурных прав. Он признает право на социальное обеспечение в статье 22, право на труд в статье 23, право на отдых и досуг в статье 24, право на достаточный жизненный уровень в статье 25, право на образование в статье 26, и право на свободное участие в культурной жизни в статье 27. Но, к сожалению, на протяжении длительного времени данному типу прав не уделялось достойное внимание.

В 1966 году был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, где отмечалось, что государства-участники обязуются поощрять и защищать экономические, социальные и культурные права.

Прогрессом в международном признании экономических, социальных и культурных прав является, проведенная в 1993 году в Вене Всемирная конференция по правам человека. Ее проведение послужило толчком к разработке механизмов и методологий по осуществлению прав данного типа.

Согласно «Изложению фактов № 33. Часто задаваемые вопросы относительно экономических, социальных и культурных прав»: формулирование экономических, социальных и культурных прав различаться в разных странах, но можно выделить их основной перечень:

Права трудящихся;

Право на социальное обеспечение и социальную защиту;

Предоставление охраны и помощи семье;

Право на достаточный жизненный уровень;

Право на здоровье;

Право на образование;

Культурные права.

Стоит отметить, что данный тип прав не стоит рассматривать изолировано, так как укрепление защиты экономических, социальных и культурных прав является неотъемлемой частью укрепления защиты всех прав человека.

членом гражданского общества. Данный общий признак не исключает внутривидовых различий между ними. Экономические права и свободы - это закрепленные в конституции возможности человека по обеспечению и развитию своего материального благосостояния (свобода предпринимательства, право частной собственности и наследования, право на труд). Социальные права - это признаваемые конституцией права на содействие со стороны государства в вопросах обеспечения достойных условий материального существования (право на отдых, жилище, охрану здоровья, материальное обеспечение, государственную защиту семьи, материнства и детства, благоприятную окружающую среду и т.д.). Наконец, культурные права и свободы - это конституционно закрепленные возможности человека по развитию духовной стороны своей личности (право на образование, свободу творчества, преподавание и доступ к культурным ценностям).

 

 

37.                                          Омбудсман (народный защитник).

              О́мбудсмен (от древнескандинавского umboð «полномочие», «поручение») — гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются.

Впервые должность парламентского омбудсмена учреждена риксдагом Швеции в 1809 году согласно принятой в этом году конституции (Форме правления).

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987^[1]). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены занимают свои должности.

38. Гражданство (подданство) в зарубежных странах (понятие, основные принципы).+

Под гражданством следует понимать устойчивую, для- щуюся правовую связь человека с государством, порож- дающую комплекс их взаимных прав и обязанностей. Термин «гражданство» был известен еще в рабовладель- ческую эпоху (в Древнем Риме данным термином име- новались свободные люди). Понятие гражданство оформилось в период буржуазно-демократических революций (впервые данный термин был введен во Франции в пе- риод французской буржуазной революции) и стал од- ним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Для феодализма главным институтом был ин- ститут подданства, означавший личную верность монар- ху и зависимость от него. В настоящее время термин «под- данство» употребляется в отдельных европейских монар- хических государствах, скорее как дань традиции.

К основным характеристикам гражданства относятся: 1. Гражданство – это правовое состояние, выражаю- щееся в юридическом оформлении, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой – в инди- видуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека;

2. Устойчивый характер отношений гражданства про- является в их постоянстве, длящемся, как правило, с момента рождения и сохранении этого правового состоя- ния на протяжении всей жизни гражданина;

3. Двусторонняя связь человека с государством выра- жается в совокупности взаимных прав, обязанностей, ответственности, основана на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;

4. Состояние гражданства предусматривает защиту и покровительство со стороны государства своим гражда- нам, находящимся за границей.

Все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и специальными законами, а также общепризнанными принципами и нормами меж- дународного права.

Основные принципы гражданства: 1) гражданство является единым; 2) гражданство является равным независимо от осно- ваний и времени приобретения, а также независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежно- сти, вероисповедания, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства;

3) доступность и свободный характер гражданства; 4) неотъемлемость гражданства; 5) принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством;

6) защита и покровительство своим гражданам, нахо- дящимся за пределами страны.

Основания приобретения гражданства Приобретение гражданства по факту рождения полу- чило название филиация (англ. filiation от латинского – filius – сын). Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует соверше- ния каких-либо действий, свидетельствующих о его жела- нии приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы».

Право крови – один из принципов приобретения граж- данства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из роди- телей имел соответствующее гражданство. На территории какого государство это лицо родилось, значения не имеет. Право почвы – один из принципов приобретения гра- жданства по рождению (филиация), признает граждани- ном любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. В на- стоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором пре- обладающее или равное значение принципа «права кро- ви» сочетается с принципом «права почвы». «Право поч- вы» сохранило преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде латиноамериканских госу- дарств). Например, ст. 30 мексиканской Конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Политическая конституция Боливии 1947 г. (ч.1 ст. 39) устанавливает приоритетным принцип почвы.

Вторым наиболее распространенным способом приоб- ретения гражданства является так называемое укоренение или приобретение гражданства в порядке натурализации.

Приобретение гражданства путем натурализации свя- зано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этими вопросами занимаются спе- циальные органы – иммиграционные службы. Решение о натурализации в большинстве зарубежных стран отно- сится к компетенции главы государства.

Для приобретения гражданства в порядке натурализа- ции необходимо соблюдение определенных условий:

1) проживание на территории данного государства. Этот срок определяется обычно в пять лет (Франция, Швеция), 3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Ис- пания), 12 лет (Швейцария).

2) владение официальным языком государства, чаще всего на бытовом уровне.

3) наличие законного источника существования. 4) безупречная репутация. 5) отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные стра- ны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьезными забо- леваниями).

6) знание основ государственного устройства и др. Облегченный порядок натурализации предусмотрен для определенной категории лиц:

1) для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством;

2) для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданство;

3) при усыновлении ребенка, признании отцовства; 4) для выдающихся деятелей в области науки, техни- ки, культуры или обладающих профессией и квалифи- кацией, особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.);

5) при получении убежища на территории государства; 6) в случае поступления на военную или государст- венную службу (Франция, США, РФ).

Существуют другие способы приобретения гражданства. Признание гражданства – один из способов приобре- тения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется факти- чески существующее положение.

Восстановление в гражданстве – это упрощенный по- рядок приобретения гражданства данного государства ли- цами, ранее утратившими его по каким-либо причинам. Оптация (от лат. optatio – желание, избирание) – это выбор гражданства той или иной страны в связи с пе- реходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством. Оптация или выбор гражданства исполь- зуется и как способ приобретения, и как способ прекра- щения гражданства. На основании референдума, проведен- ного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, а ее жителям было пре- доставлено право в течение трех месяцев либо приобрести немецкое гражданство, либо сохранить французское.

Трансферт – изменение гражданства без права выбо- ра, связанное с переходом части территории к другому государству.

Прекращение гражданства может иметь место в резуль- тате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если: 1) данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государ- ства, а также неисполнение обязательств перед государ- ством при отсутствии договора о правовой помощи ме- жду государствами;

2) выход из гражданства не допускается в случае воз- буждения уголовного дела (до окончания его рассмотре- ния) или действия обвинительного приговора суда, под- лежащего исполнению;

3) в случае призыва на срочную военную или альтер- нативную службу до ее окончания;

4) если гражданину известны сведения, составляю- щие государственную тайну и ряд иных оснований.

Под утратой гражданства следует понимать прекра- щение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле (поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он яв- ляется; нахождение на военной службе иностранного го- сударства вопреки запрещению; при избрании заграни- цы в качестве постоянного места жительства; если при- нял гражданство другого государства в тех странах, где не допускается двойное гражданство, и др.).

Лишение гражданства является по своей сути, санкци- ей государства в отношении лица, допускающего недоз- воленное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом – лицом без гражданства. Причинами для лишения граждан- ства служат:

1) приобретение гражданства обманным путем, на ос- новании заведомо ложных сведений, фальшивых доку- ментов;

2) если лицо занималось антигосударственной деятель- ностью в пользу иностранного государства и тем самым нанесло ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и другие государства);

3) если лицо, осуждено за преступление против безо- пасности государства (Франция, Великобритания).

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из стра- ны – экспатриации.

 

39. Основания и порядок приобретения гражданства. Гражданские цензы.+

                  Способы приобретения гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиа­ция (от латинского слова «филиус» — сын) и натурализация — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания:

право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданст­во (например, мать — итальянская гражданка, отец — гражданин Фран­ции). Этот вопрос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы при­меняется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство роди­телей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родив­шимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (напри­мер, дипломаты). В большинстве стран законодательство предусматри­вает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы.

Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявле­нию. Заявление подается лицом в компетентные органы того государст­ва гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необхо­дима также подача заявления в органы государства той страны, из граж­данства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подают­ся в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда во­прос об изменении гражданства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: до этого необхо­димо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии — 3 года, в Алжире — 7 лет, в Республике Чад — 15); знать язык этой страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии, принятым в 90-х годах: в Латвии, например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хо­рошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков, живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистриро­ванным — в частности, в документах Интерпола — в качестве террорис­та; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изме­нение конституционного строя; и т.д. В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть при­няты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию. Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки требует, чтобы натурализующийся «укоренился» в общине, соблюдал те обычаи, которыми руководствуются окружающие. Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства, хотя и облегчает его получение. Лишь в немногих странах (например, в Саудовской Аравии) гражданство автоматически предоставляется жен­щине, вступившей в брак с саудовским гражданином, но при условии, что она мусульманка или принимает ислам. Предоставление права убежища лицам, преследуемым по политическим мотивам, за их научную, общест­венную, культурную деятельность, также не влечет автоматического предоставления гражданства.

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распростра­ненные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оп­тация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государст­вом, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независи­мости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бы­вает редко, но имело место в некоторых государствах после второй миро­вой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок при­обретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граж­дан данного государства). Эти способы также представляют собой инди­видуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разно­видности натурализации.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей из­меняется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего возраста (в некоторых странах — до 12 лет, в США и других странах установлен еще более низкий возраст) автоматически следуют за ро­дителями, приобретая без дополнительных формальностей новое граж­данство. Сложности возникают, если гражданство меняет один из ро­дителей. В таком случае гражданство малолетнего ребенка сохраняется или изменяется по письменному соглашению родителей. При изменении гражданства детей в возрасте 12— 14— 18 лет (иногда до 21 года) обычно спрашивают об их согласии в присутствии представителя судебного ведомства, нотариуса, иного представителя государственных органов, а также педагога. Дети старше 18 лет (в некоторых странах старше 20, 21 года) изменяют свое гражданство на общих основаниях, хотя если они делают это вместе с родителями, то процедура несколько упро­щается.

40. Основания и порядок прекращения гражданства.+

                  Прекращение гражданства может иметь место в результате:

Выхода из гражданства соответствующей страны или отказ от гражданства. Под выходом из гражданства понимается прекращение гражданства по волеизъявлению гражданина или его представителей(для несовершеннолетних). Любой гражданин имеет право выхода из гражданства, при этом он должен заявить о своем желании в компетентные органы. Выход из гражданства может иметь место и в порядке регистрации.

В выходе из гражданства может быть отказано, если 1) данное лицо имеет имущественные обязательства перед ЮЛ и ФЛ государства, а также неисполнение обязательств перед государством при отсутствии договора о правовой помощи между государствами;

2)выход из гражданства не допускается в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению;

3)в случае призыва на срочную военную или альтернативную службу до ее окончания;

4) выход из гражданства не допускается, если гражданину известны сведения, составляющие государственную тайну, и ряд иных оснований. Так, например, законы о гражданстве Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана предусматривают такое условие: если выход из гражданства противоречит интересам гос. безопасности республики.

Утрата – прекращение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле. возникает вследствие совершения лицом определенных действий, как правило, запрещенного характера(нахождение на военной службе иностранного государства вопреки запрещению).

Лишение – санкция государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока (обычно в течение первых 5 лет) пребывания в гражданства. не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом(ФРГ, Испания, Швеция, РФ).

 Основаниями для лишения гражданства служат: приобретение гражданства обманным путем, на основании заведомо ложных сведений, фальшивых документов; если лицо занимается антигосударственной деятельностью в пользу иностранного государства и тем самым наносит ущерб интересам государства(Франция, США, Великобритания); осуждение за преступления против безопасности государства (Франция, Великобритания).

лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны – экспатриации.

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 3081; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!