Формы правления (понятие и виды)

                  Форма правления – это организация (структура), право- вое положение высших органов государства (главы госу- дарства, парламента, правительства) и их соотношение.

Форма правления может рассматриваться как элемент (часть) формы государства. Форма правления отражается в официальном (титульном) названии государства. Она может специально четко определяться в конституцион- ном тексте. Например, раздел 2 части I Конституции Дании 1953 года гласит: «Формой правления государства является конституционная монархия».

Достаточно часто конституции ограничиваются закреп- лением лишь основного в характеристике формы правле- ния – является ли государство республикой либо монархи- ей без иных уточнений. Так, ст. 1 Конституции Турции устанавливает: «Турецкое государство – республика».

Форма правления в конституциях отдельных стран не подлежит пересмотру (например, Франция, Италия и некоторые другие). Так, ст. 89 Конституции Франции за- крепляет: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В то же время современной конституционной практике известны случаи изменения формы правления. В декабре 2007 года парламент провоз- гласил Королевство Непал республикой. Это решение вступило в силу в 2008 году, когда монарх, лишенный реальной власти, сложил с себя полномочия.

Формы правления традиционно классифицируются, во-первых, в зависимости от того, кто стоит во главе государства, на монархии и республики.

Во-вторых, в зависимости от объема компетенции гла- вы государства и других высших органов государства (парламента, правительства) различают монархии абсо- лютные, конституционные (дуалистические и парламен- тарные). Республики подразделяют на президентские (дуа- листические), парламентарные, смешанные.

 

42. Республика (понятие, виды).+

                   Республика (лат. respublica от res – дело, publicus – общественный, т. е. «общее дело» или «общественное дело») – это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются либо формиру- ются общенациональными представительными учреждения- ми (парламентами), а граждане обладают всеми правами.

В рамках республиканской формы правления принято различать три основных вида: президентскую, парламен- тарную и смешанную республику.

Президентская республика – разновидность республикан- ской формы правления, при которой доминирующую роль в системе государственных органов играет президент.

Основными ее признаками являются: – четкое разделение законодательной, исполнитель- ной и судебной ветвей власти, обеспечиваемое действи- ем системы сдержек и противовесов;

– президент обычно избирается всем народом (колле- гией выборщиков в США), что обуславливает достаточно высокую степень его независимости от парламента;

– президент непосредственно возглавляет исполни- тельную власть в государстве, т. е. президент и глава госу- дарства, и глава исполнительной власти;

– должность премьер-министра не предусматривается; – президент не имеет права роспуска парламента; – парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае кабинету пре- зидента);

– президент самостоятельно формирует свой каби- нет, отличающийся от обычного правительства тем, что он не является органом, принимающим коллегиальные решения, решения принимает президент;

– акты президента не подлежат контрасигнатуре; – президент несет ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешен от должности.

Классический пример президентской республики – США. В латиноамериканских странах и странах Африки президентская республика, как правило, трансформи- ровалась в суперпрезидентскую республику. В европей- ских странах президентская республика не прижилась.

Парламентарная республика – разновидность республи- канской формы правления, характеризуется тем, что пар- ламент, являясь полновластным органом, формирует по- литически ответственное перед ним правительство и, как правило, избирает президента, который занимает в систе- ме государственных органов достаточно скромное место.

Основными признаками парламентарной республики являются:

– президент избирается либо парламентом, либо колле- гией, специально формируемой для его избрания с обяза- тельным участием членов парламента (ФРГ, Индия);

– президент назначает главу правительства, но не по собственному усмотрению, а из числа лидеров партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте;

– исполнительная власть принадлежит главе прави- тельства (премьер-министру, канцлеру), который и имеет все необходимые властные полномочия для осуществле- ния правительственной политики;

– правительство ответственно перед парламентом, а не перед президентом. В случае вынесения вотума недове- рия или отказа в доверии правительство либо уходит в отставку, либо президент, не принимая отставки прави- тельства, может распустить парламент (нижнюю палату) и назначить досрочные выборы;

– президент не может по собственному усмотрению отправить в отставку главу правительства, но по реко- мендации главы правительства может отправить в отстав- ку любого члена правительства;

– акты, издаваемые президентом, нуждаются в кон- трасигнатуре, т. е. подписи премьер-министра или мини- стра, которые и несут за них ответственность.

Парламентарными республиками являются ФРГ, Италия, Финляндия, Венгрия, Израиль, Индия и другие страны.

Смешанная республика (иногда в научной литературе име- нуется парламентарно-президентской, президентско-пар- ламентарной, полупрезидентской, полупарламентарной) – это такая разновидность республиканской формы правле- ния, при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики.

Наиболее типичным примером смешанной республи- ки является V Французская Республика. В соответствии с Конституцией 1958 г. Франция отказалась от парламен- тарной республики, существовавшей ранее по Консти- туции 1946 г. и установила смешанную республику.

Основными признаками смешанной республики яв- ляются:

– президент является главой государства и арбитром; – президент избирается на основе всеобщих и прямых выборов, получая власть непосредственно от народа;

– президент, не являясь юридически главой исполни- тельной власти (правительство возглавляет глава прави- тельства – премьер-министр), в то же время располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздейст- вовать на политику правительства;

– президент и парламент совместно участвуют в фор- мировании правительства (например, президент предла- гает кандидатуры на посты министров, а парламент ут- верждает их);

– двойная ответственность правительства: и перед пре- зидентом, и перед парламентом. Президент за действия правительства ответственности не несет;

– право президента на роспуск парламента и назна- чение досрочных парламентских выборов, но это право носит конституционно ограниченный характер.

В настоящее время смешанные республики реализу- ются в таких странах, как Франция, Португалия, Поль- ша, Румыния и др.

 

 

43. Признаки президентской республики.+

                    Президентская республика. В президентской республике прези­дент, как правило, избирается независимо от парламента (например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США — косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время — 2/3 голосов парла­мента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей может предложить только парламент).

Президент назначает министров, как, например, в США или Брази­лии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, суще­ствует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается пре­зидент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен­ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне редко — блоком партий), победившей на президентских, а не на парламентских выборах, и президент — это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как «надпартийный» деятель. Президент свобо­ден в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента — сената). Как правило, министры несут ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда конституция прямо устанавли­вает, что президент является главой правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). Политику правительства определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на прак­тике в развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу приостановил действие конституции и распустил парламент, на­значив, правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать мини­стров путем вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к фактическому главе правительства — президенту. Ответ­ственность правительства (министров) перед президентом — главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой респуб­лике имеет определенные полномочия (нередко весьма значительные) по контролю над управлением, но все-таки он не вправе уволить в отставку не угодных ему министров.

Суперпрезидентская республика. Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших полномочий отдельные страны Латинской Америки давно получили название суперпрезидент­ских республик. Однако в последние десятилетия в Азии и Африке по­явились такие республики, где власть президентов была еще более уси­лена. Они являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Пре­зиденты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Type, Заир при президенте Мобуту и т.д.). Наконец, многие из таких лидеров в разных странах (Заир, Тунис Уганда, Экваториальная Гвинея и др.) были провозглашены пожизнен­ными президентами. Таким образом, возникла президентско-монократическая республика, форма президентского абсолютизма.

В настоящее время в связи с процессами глобальной демократизации в мире таких форм президентской республики почти нет, но нельзя ис­ключать появление их в дальнейшем.

Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается во многих государствах е результате военных переворотов. Это довольно частое явление в разви­вающихся странах. Создается новый высший орган — военный совет (революционный совет, совет национального спасения и т.д.), его председатель — лидер переворота провозглашается президентом рее публики. На места назначаются военные губернаторы, коменданты и др. Из прежних органов сохраняются обычно гражданские суды, но парад дельно с ними создаются военные трибуналы, которые судят и гражданских лиц. Создается, таким образом, фактически республика без республиканских учреждений.

Специфическими чертами обладала президентская республика в не которых бывших странах социалистической ориентации. В отдельные государствах (Ангола, Бенин, Конго, Мозамбик) практиковалось избрание президента республики высшим органом (съездом или центральным комитетом) единственной в стране правящей партии. Председатель этой партии, избранный ее съездом, становился в соответствии с этим партийным постом автоматически президентом республики. Он получал лишь инвеституру (утверждение, вручение власти) в парламенте: последний не мог ни отказать в признании его президентом, ни избрать президентом дpyгoe лицо. Такой президент опирался не только на государственный, но \ на реально властвовавший партийный аппарат.

 

44. Признаки парламентарной республики.+

            Парламентарная республика, осо­бенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем прези­дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа­лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.). Правда, в последние годы после ликвида­ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи­ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать обобщающие выводы.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя­ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала­ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами земель; эта коллегия-Федеральное собрание).

Способ выборов президента не является, однако, решающим критери­ем отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назнача­ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор­мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не сво­боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре­зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель­ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес­публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль­шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив­шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали­ционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.

В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает само­стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты).

В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель­ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо­ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.

 

 

45. Монархия (понятие, виды).+

            Термин «монархия» греческого происхождения (от гр. monos– один, единственный, archos – правитель, monar- chia – единовластие, единодержавие).

Монархия – форма правления, при которой верхов- ная государственная власть сосредоточена в руках едино- личного главы государства – монарха, приобретающего свой пост, как правило, по наследству и занимающего его пожизненно.

В современном мире сохраняются две формы монар- хии: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредото- чена в руках монарха. Основным признаком абсолютной монархии является сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха (он имеет право единолично издавать законы, назначать и смещать министров по своему усмотрению, вершить высший суд).

В современном мире число абсолютных монархий не- велико к их числу относятся: Саудовская Аравия, Оман, Бруней, Катар, Ватикан.

В теории конституционного права принято считать, что для абсолютных монархий не характерны конституция и парламент. В современных абсолютистских монархиях, как показывает опыт, конституции могут быть. Вряде абсо- лютных монархий действуют дарованные монархами кон- ституции (Основной низам в Саудовской Аравии 1992 г.,Омане 1996 г., и др.), но они нисколько не ограничивают власть монарха.

Достаточно редко в некоторых монархиях предпри- нимались попытки по созданию парламентских учрежде- ний (в Кувейте подобный орган избирается только гра- мотными мужчинами, в Брунее он состоит, главным образом, из назначаемых монархом лиц). Но по своей компетенции такие парламенты носят совещательный ха- рактер. Их решения требуют одобрения монархом. Так, Ко- роль Саудовской Аравии выступает олицетворением вла- сти семейства Саудитов, которому исторически принад- лежит лидирующая роль в политической жизни страны. Особое положение семейства Саудитов закреплено Ос- новным низамом о власти 1992 г. В соответствии со стать- ей 5 Основного низама «власть в стране принадлежит потомкам Короля – основателя Абдель Азиза Абдель Рах- мана аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям их сыновей» (по мужской линии). Король избирает наследного прин- ца и смещает его своим указом. Согласно статье 44 Основ- ного низама «Высшей инстанцией всех видов власти яв- ляется Король». Король глава государства, одновременно являющийся председателем Совета министров, верхов- ным главнокомандующим вооруженными силами стра- ны. Консультативный совет является совещательным ор- ганом, назначаемым единолично Королем. Монарх имеет право роспуска и реорганизации Консультативного со- вета. Деятельность политических партий и профсоюзов в стране официально запрещена.

Конституционная монархия – это такая форма правле- ния, при которой власть монарха реально ограничивается конституцией. Конституционная монархия существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти мо- нарха: дуалистическая и парламентарная монархии.

Дуалистическая монархия является исторически пере- ходной, промежуточной формой от абсолютной монар- хии к парламентарной. Двойственная природа власти заключается в том, что законодательная власть принадле- жит парламенту, который избирается подданными или определенной частью подданных (избирательное право цензовое), исполнительная власть принадлежит монар- ху, который может осуществлять ее непосредственно или через правительство, назначаемое самим монархом.

Таким образом, признаками дуалистической монар- хии являются:

– наличие выборного либо частично выборного, а час- тично назначаемого органа народного представительства – парламент;

– парламент имеет ограниченные полномочия, веду- щую роль в жизни государства играет монарх;

– монарх назначает правительство; – правительство реально несет ответственность за свою деятельность перед монархом, а не перед парламентом;

– монарх пользуется правом роспуска парламента; – монарх сохраняет право абсолютного вето на законы, принятые парламентом;

– монарх может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, вводить в стране чрезвычайное положение;

– монарх, будучи главой государства, является и глав- нокомандующим вооруженными силами страны.

Дуализм монархической власти приводит к нестабиль- ности, неустойчивости данной монархической формы правления.

Примером дуалистических монархий является Иордания. Парламентарная монархия характеризуется тем, что глава государства (монарх) фактически обладает номи- нальной, символической властью, которая сводится к представительским полномочиям, определенным ритуа- лам, церемониям, традициям.

Признаки парламентарной монархии: – наличие института монархии при реальном ограни- чении власти монарха конституцией либо законами;

– парламент обладает широкими полномочиями; – право парламента формировать правительство; – ответственность правительства перед парламентом; – право парламента принимать законы и важнейшие государственные решения;

– формально монарху принадлежит право вето на акты парламента, но либо он не пользуется этим правом, либо использует по указанию правительства;

– акты, исходящие от монарха, нуждаются в контра- сигнации или министерской скрепе, т. е. в одобрении (под- писи) премьер-министром или министром, означающем принятие министром на себя юридической и политиче- ской ответственности за данный акт.

Парламентарными монархиями являются Великобрита- ния, Испания, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Ни- дерланды, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, Япония, а также государства-члены британского Содружества (Австра- лия, Канада, Новая Зеландия, Барбадос, Папуа-Новая Гви- нея, Ямайка и др.), признающие в качестве главы государст- ва королеву Великобритании.

 

46. Нетипичные формы республик и монархий.+

                Наряду с названными существуют и иные виды мо- нархий и республик. Особая разновидность монархий - выборные монархии. В Малайзии Верховный правитель изби- рается на 5 лет Советом правителей. В состав Совета пра- вителей входят 9 наследственных султанов штатов-мо- нархий из 13 штатов, и только из их числа избираетсяВерховный правитель (главы 4 штатов султанами не яв- ляются, это штаты-республики). Действует принцип ро- тации: султаны избираются на должность Верховного пра- вителя поочередно.

В Объединенных Арабских Эмиратах глава государства (нередко именуют Президентом) избирается сроком на 5 лет Советом эмиров из числа образующих Совет 7 эми- ров (в состав ОАЭ входят семь княжеств Персидского за- лива). Очередность занятия поста отсутствует. По сложив- шейся традиции Президентом ОАЭ становится султан крупнейшего эмирата Абу-Даби.

Советская республика. Ее основные признаки: отри- цание принципа разделения властей, жесткое следова- ние принципу единства власти трудового народа в лице Советов – представительных органов, действующих на общественных началах, непрофессиональной основе. Советы сочетают как представительную (законодатель- ную), так и исполнительную власть (через свои испол- нительно-распорядительные органы). Реальная власть в такой республике принадлежит правящей коммунисти- ческой (рабочей) партии. В настоящее время такой вид республики со своими национальными особенностями сохраняется в современных социалистических государст- вах (КНР, КНДР, Вьетнам, Куба).

Клерикальная республика. Главный признак клерикаль- ной республики – придание духовной власти статуса го- сударственной и сосуществование духовной и светской власти в качестве двух взаимосвязанных ветвей государ- ственной власти. Такой вид республики сложился в Ис- ламской Республике Иран. В этой стране в соответствии с Конституцией 1979 г. имеются избранные президент и парламент (Меджлис), но главную роль играет Руково- дитель государства – высшее духовное лицо. Руководи- тель Ирана подбирается и избирается Советом экспертов из представителей высшего духовенства страны.

Своеобразны и такие нетипичные (маргинальные) рес- публики, как республики с пожизненной должностью пре- зидента. Так, например, в Гаити в период с 1957 по 1986 гг. наблюдалась передача государственной власти по наследст- ву, аналогично в Малави до 1994 г. Подобного рода респуб- лики возникают, как правило, в результате военных, ре- волюционных переворотов и, как правило, недолговечны.

 

47. Государственный режим (понятие, его виды в различных формах правления).+

             Государственный режим – это реальный порядок функ- ционирования и взаимодействия высших органов государ- ственной власти и других элементов политической системы. Типология государственных режимов проводится в зависимости от форм правления.

Для абсолютной монархии характерен государствен- ный режим абсолютизма, при котором вся государствен- ная власть находится в одних руках.

В рамках дуалистической монархии государственный режим характеризуется как ограниченный дуализм, кото- рому присуще наличие двух центров власти (монарх и парламент), при превалирующем влиянии власти главы государства.

Для парламентарной монархии типичны два государ- ственных режима: парламентаризм или министериализм. При парламентаризме наблюдается реальная зависимость политики правительства от воли парламента. При мини- стериализме – не парламент контролирует правительст- во, а правительство через контролируемое им большин- ство в парламенте добивается нужных ему решений.

Президентским республикам ближе дуалистический го- сударственный режим, означающий наличие двух наибо- лее сильных ветвей власти (законодательной – парламент, исполнительной – президент).

В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, могут установиться государственные режимы пар- ламентаризма или министериализма.

Государственный режим, соответствующий республи- кам смешанного типа, близок к дуалистическому.

Партократический государственный режим существует в советских республиках, поскольку вся полнота государст- венной власти на всех уровнях принадлежит одной поли- тической партии, главным образом ее верхушке.

 

48. Формы государственного (территориально-политического) устройства в зарубежных странах (понятие, классификация).+

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: "Об организации государства".

Вопрос о государственном устройстве - это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение. В это понятие входит проблема соотношения и взаимодействия между различными рода органами (административными, муниципальными, субъектов федерации),существующими в территориальных структурах данного государства, с центральными органами государственной власти. Выделяют федеративное государство и унитарное государство.

Унитарное государство (от латинского слова "унус" - один) - государства, ни одна из частей которых не имеет статуса государственных образований.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований, хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на регионы, уезды, а последние - на общины, коммуны.

Признаки унитарных государств:

1. Единая конституция , нормы которой применяются на всей территории страны без каких -либо изъятий или ограничений.

2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны.

3. Единое государство. Население имеет единую политическую принадлежность. Никакие административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут.

4. Единая система права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, применяемые центральными органами государственной власти.

5. Единая судебная система, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права. Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах, представляют собой звенья единой централизованной судебной системы.

6. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Создаваемые в этих административно -территориальных единицах местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органом государственной власти и центральной администрации.

Федерация (от латинского слова "федераре", что означает "объединять", "укреплять союзом") сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 24 федеральных государства : 6 в Европе, 4 в Азии, 7 в Америке, 4 в Африке, 3 в

Австралии и Океании.

Признаки федерации:

1. Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации, не обладающих правом одностороннего выхода из союза.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции.

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленных для них компетенции право издания законодательных актов. Эти акты действуют только на территории субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.

5. Наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы государственного устройства считалось двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм), которая применяется в настоящее время во всех федерациях.

 

                     

49. Унитарное государство (понятие, признаки, виды).+

                Унитарное государство (от лат. unitas – единство) – это единое, слитное государство. В современном мире наиболее распространенной является именно унитарная форма государственного устройства. Ее использует боль- шинство стран Западной, Центральной и Восточной Ев- ропы, многие страны Латинской Америки, Африки.

Для унитарных государств характерны следующие ос- новные признаки:

1. Единая конституция и единая правовая система. Кон- ституция закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны;

2. Единая система высших органов государственной власти и управления;

3. Единое общенациональное гражданство (подданство). Такие понятия, как гражданство области, города, ком- муны, общины, не применимы, за исключением почет- ного гражданства;

4. Единое экономическое пространство, единую кре- дитно-денежную систему, единые вооруженные силы, национальную государственную символику и абсолют- ную международную правосубъектность;

Унитарные государства принято различать на центра- лизованные, децентрализованные, а также относитель- но децентрализованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные го- сударства, в территориальных единицах которых любого уровня осуществляется местное самоуправление (Велико- британия, Италия, Испания, Новая Зеландия, Япония).

К централизованным относятся унитарные государства, в которых подчинение местных органов центру осуществ- ляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Выборные органы на местах могут вообще от- сутствовать. Подобный подход встречается крайне редко (страны Тропической Африки). Либо выборные органы присутствуют, но самостоятельность их ограничена цен- тром (Нидерланды, Казахстан, Узбекистан).

Выделяют относительно децентрализованные – это та- кие унитарные государства, в которых территориальные органы высшего уровня носят исключительно администра- тивный характер, а самоуправляются лишь низовые едини- цы областной администрации (например, Болгария).

 

 

50. Федеративное государство (понятие, признаки, виды, принципы построения).+

       Федеративное государство (фр. federation от позднелат. foederatio – объединение, союз) – форма государствен- ного устройства, представляющая собой союзное госу- дарство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятель- ностью, формально ограниченной правами самого сою- за. Составляющие федеративное государство образования (штаты, провинции, земли, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное администра- тивно-территориальное деление. В современном мире су- ществует значительное число государств с федеративной формой государственного устройства (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, ФРГ, Бельгия, РФ, Индия, Пакистан, ОАЭ, Нигерия и ряд др.).

Договорная федерация – это федерация, образованная путем заключения договора между независимыми госу- дарствами, существовавшими самостоятельно, но осоз- навшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов. При- мером договорной федерации являются Швейцария, США, Австралия.

Недоговорные федерации: 1. Федерации, образованные вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определен- ной государственной обособленности (ФРГ – Бранден- бург, Нижняя Саксония);

2. Предоставление административным единицам более высокого статуса – субъектов федерации. Цель данной акции – сохранение территориальной целостности госу- дарства. К таким федерациям относятся Пакистан, Ин- дия, Нигерия;

3. Этнический фактор был использован при создании федерации в Бельгии, в Эфиопии на основе принятия Конституции 1994 г., в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

В литературе различают наряду с договорной федера- цией (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты) конституционную (созданную «сверху» в результате принятия конституции, например, Пакистан в 1973 г. в его современной государ- ственной форме) и конституционно – договорную (Рос- сийская Федерация).

Различают симметричную и асимметричную федерацию. Федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, рав- ноправных и обладающих одинаковым правовым статусом, называется симметричной (ФРГ – 16 земель, Австрия – 9 зе- мель, Малайзия – 13 штатов, Нигерия – 21 штат).

Асимметричная федерация – модель федеративного уст- ройства, при которой субъекты федерации имеют не- равный конституционно-правовой статус и, соответст- венно, объем полномочий, а также наличие в составе

федерации иных территориальных образований (Индия- 25 штатов и 7 союзных территорий; Канада – 10 провин- ций и три территории; США – 50 штатов и федеральный округ Колумбия).

Признаки федеративной формы государственного уст- ройства:

1. Федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных органов и учреждений, общей территорией субъектов федера- ции, общим гражданством. Субъекты федерации имеют свои собственные территории, собственные конституции, час- то гражданство, собственные органы власти, администра- тивно-территориальное деление.

2. Обязательным элементом федеративного устройства является двухпалатная структура федерального парламента (наличие особой палаты субъектов федерации).

3. Не признается за субъектами федерации право сецес- сии (лат. secessio) – право одностороннего выхода из со- става союза. Единственное исключение составляет Кон- ституция Эфиопии 1994 г., допускающая сецессию, но с некоторыми особенностями.

4. Единство федерации невозможно обеспечить без единства гражданства. Юрисдикция федеративного госу- дарства распространяется на лиц, проживающих на его территории, посредством института гражданства. Феде- ративный характер государства допускает наличие граж- данства субъектов федерации.

5. В настоящее время субъекты федерации, как прави- ло, не являются субъектами международного публично- го права, участниками межгосударственных политических отношений, поскольку не обладают государственным су- веренитетом.

 

51. Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.+

          Предметы ведения федерации и ее субúектов – это круг конституционно зафиксированных вопросов, по кото- рым соответствующие государственные органы федера- ции и ее субъектов компетентны принимать решения.

В конституциях и законодательстве зарубежных стран можно обнаружить следующие разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами:

1. Предметы ведения, находящиеся в исключительной компетенции федерации. Согласно большинству консти- туций федеративных государств к исключительному ве-дению федерации относятся внешние сношения; оборо- на и руководство вооруженными силами; установление границ и таможенное дело; федеральные финансы и на- логи; установление единой системы мер и весов; денеж- ное и валютное обращение и монетная монополия; орга- низация федеральной системы высших органов власти; разрешение конфликтов между субъектами федерации; принятие законов, необходимых для осуществления вы- шеперечисленных прав, и другие вопросы.

2. Второй вариант распределения предметов ведения федерации и ее субъектов заключается в том, что уста- навливается исключительная компетенция субúектов фе- дерации, в которую федеральные органы не могут вме- шиваться. Обычно это вопросы общественного порядка, культуры, санитарии, здравоохранения, местных ком- муникаций, коммунального обслуживания, организации местной полиции, городского устройства и другие.

3. В таких странах, как Аргентина, Канада, Эфиопия, конституции устанавливают две сферы: сферу исключи- тельной компетенции федерации и сферу исключительной компетенции субúектов федерации.

4. Конституция может устанавливать три сферы компе- тенции. Такой подход закреплен в Конституции Швей- царии, принятой в апреле 1999 г. и вступившей в силу в 2000 году. Конституция закрепляет сферу исключитель- ной компетенции Союза (ведение международных дел, оборона, денежная эмиссия, железные дороги, таможен- ное дело, режим иностранцев, уголовное право, граж- данское право, законодательство о спиртных напитках, об азартных играх и лотереях и др.); совместной компе- тенции (охрана природы и планирование территории, содержание национальных дорог, трудовое право, обра- зование и др.); исключительной компетенции кантонов (регулирование отношений между церковью и государ- ством, коммунальное хозяйство, уголовное и граждан- ское судопроизводство, право законодательной инициа- тивы в федеральном парламенте и т. д.).

Предложенные модели распределения предметов ве- дения между федерацией и ее субъектами не исчерпыва- ют всего многообразия подходов к решению этого во- проса в практике современных федеративных государств.

 

 

52. Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах. Зависимые территории.+

             Под автономией (от греч. autonomia – самоуправление) понимают особые политико-территориальные единицы, обладающие определенной степенью самостоятельности, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Политическая автономия означает предоставление от- дельной части государства, населенной преимуществен- но представителями какого-либо национального мень- шинства, широкой степени самостоятельности и опре- деленных атрибутов государственности. К формам поли- тической автономии можно отнести Гренландию и Фа- рерские острова в составе Дании, Аландские острова в составе Финляндии.

Административная автономия предоставляется террито- риальным единицам, обладающим существенными этни- ческими, географическими или историческими особенно- стями. Административная автономия не имеет признаков государственного образования, выражается в наличии системы самостоятельно формируемых органов испол- нительной и законодательной власти, а также полномочи- ем издавать нормативные акты по установленному центром кругу вопросов. Административная форма автономии при- меняется, например, в КНР.

Национально-культурная автономия – в конституци- онном праве есть предоставление обособленной этниче- ской общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопро- сах языка и культуры, иных форм культурной жизни. Сущность национально-культурной автономии сводится к образованию в национально-смешанных районах эт- нических общин или землячеств, этнокультурных цен- тров с введением образования на родном языке, стиму- лированием самых разнообразных форм национального развития и народных традиций.

Автономные образования имеются в составе ряда госу- дарств. Причем наличие автономных образований более характерно для унитарных государств (Великобритания, Португалия, Дания, Франция, Финляндия), намного реже они встречаются в федеративных государствах (Ин- дия, Пакистан).

Федеральные территории – это особые территориаль- ные единицы в ряде государств с федеративным устрой- ством, входящие в состав федерации, но не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. К числу федеральных территорий, как правило, относят редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова, рифы, где невозмож- но или нецелесообразно создание полноправных субъ- ектов федерации. Федеральные территории имеются в составе Австралии, Индии, Венесуэле, Бразилии.

В отдельных федеративных государствах (США, Мек- сика, Бразилия, Австралия, Аргентина, Венесуэла) об- разуются федеральные округа. Федеральный округ – это особая административно-территориальная единица, на территории которой размещается столица федерации (на- пример, федеральный округ Колумбия в США).

Зависимые территории – это территории, находящие- ся в юридической зависимости от конкретного государ- ства (как правило, это бывшие государства-метрополии). На сегодняшний день зависимые территории сохрани- лись за Францией.

 

 

53. Конфедерация (понятие, основные признаки, современное состояние).+

                Конфедерация – межгосударственное объединение осо- бого рода, представляющая собой сложноорганизован- ный союз государств. Конфедерация сочетает в себе чер- ты как международно-правовой, так и государственной организации.

Для конфедерации характерны следующие признаки: 1) образование конфедераций осуществляется на осно- ве соответствующих договоров, это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность;

2) обладание членами конфедерации суверенитетом (никакие решения конфедеративной власти не имеют силы без согласия членов конфедерации);

3) право на свободный выход из состава конфедера- ции ее субъектов;

4) право отказа субъектов конфедерации от призна- ния либо применения актов союзной власти;

5) ограниченный круг предметов ведения конфедера- ции (вопросы войны и мира, внешней политики, фор- мирование армии и общей системы коммуникаций, раз- решение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

6) формирование только тех государственных органов, которые решают особо оговоренные в договорах задачи;

7) отсутствие у постоянно действующих государст- венных органов конфедерации властных полномочий;

8) формирование парламента конфедерации предста- вительными органами ее субъектов, означающее обяза- тельным для членов парламента неукоснительно следо- вать рекомендациям и указаниям этих органов;

9) формирование бюджета конфедерации за счет доб- ровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения;

10) право субъектов конфедерации на установление таможенных и иных ограничений, на ограничение сво- бодного движения лиц, товаров, услуг, капиталов;

11) отсутствие, как правило, единой системы денеж- ного обращения;

12) набор (нередко имеющих двойное подчинение) воинских формирований субъектами конфедерации;

13) отсутствие союзного гражданства.

Незначительные элементы конституционно-правового регулирова­ния имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах (не во всех) главой государства считается британский монарх, представ­ленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.). Указанные элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда усилились интеграционные процес­сы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элементы конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 госу­дарств — бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также Со­дружеству четырех государств — Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданно­му в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.

 

54. Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.+

                Избирательное право (в объективном смысле) – это институт конституционного права, который состоит из правовых норм и санкционированных законом правил и обычаев, регулирующих порядок предоставления граж- данам права участия в выборах и способ образования вы- борных государственных органов.

Избирательное право (в субъективном смысле) – это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность уча- стия в формировании выборных органов государства и органов местного самоуправления, а также участия в про- цедурах непосредственной демократии (народная ини- циатива, референдум, отзыв выбранных и др.).

Избирательное право включает в себя категории ак- тивного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право или право голоса, ко- торое также иногда называется общим избирательным правом, представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представитель- ных органов или должностных лиц в качестве избирате- ля, быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право или право избираться – это установленное законом, субъективное право гражда- нина выступать на выборах в качестве кандидата в пред- ставительные органы государства или органы самоуправ- ления либо на выборную должность.

Основным источником избирательного права, фикси- рующим его главные принципы, является конституция данного государства. Она определяет круг субъектов из- бирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Например, ст. 10 Конституции Болгарии 1991 г. провозглашает, что «выборы, нацио- нальные и местные референдумы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Объем регулируемых конституциями вопросов изби- рательного права различен. Одни конституции ограни- чиваются отдельными статьями, другие – вводят специ- альные главы или разделы о выборах. Но, как правило, более детальное регулирование избирательного права осу- ществляется специальными правовыми актами.

Законодательство о выборах довольно обширно и де- тально, прежде всего, это:

– органические законы о выборах; – избирательные кодексы; – законы о выборах; – законы о финансировании выборов; – законы о политических партиях; – толкование центральных избирательных комиссий (например, в Российской Федерации);

– неписаные источники – обычаи, традиции в англо- саксонской системе права.

Предметом регулирования является не только порядок предоставления гражданам избирательных прав, условия проведения выборов, но и связанные с избирательной кампанией деятельность политических партий, финан- сирование расходов кандидатов, деятельность специаль- ных органов и должностных лиц, ведающих проведени- ем выборов и т. д.

В настоящее время в число источников избирательного права включены и акты международного права, устанав- ливающие универсальные, международные стандарты. К их числу относятся Всеобщая декларация прав челове- ка 1948 г., закрепившая принципы свободных выборов, всеобщности, равенства, тайного голосования (ст. 21); Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дис- криминации 1965 г. и др.

В избирательном законодательстве юридически оформ- лены следующие основные виды выборов: очередные и внеочередные (досрочные); всеобщие и частичные; об- щегосударственные и местные (региональные).

По времени проведения различают выборы очередные – проводятся по окончании срока полномочий соответствую- щего органа или должностного лица; внеочередные – прово- дятся в связи с досрочным прекращением полномочий со- ответствующего органа или должностного лица.

По территориальному принципу различают общегосу- дарственные выборы – проводятся в масштабе всего го- сударства (например, выборы президента республики) и местные (региональные) – посредством которых изби- раются органы местного самоуправления.

По масштабу выборы могут быть всеобщими и частич- ными (в случае обновления выборного органа по частям). Например, выборы палаты представителей конгресса США – всеобщие, а выборы 1/3 сената, проводимые ка- ждые два года, – частичные.

 

55. Конституционные принципы избирательного права.+

            К числу основных конституционных принципов избира- тельного права относятся принцип всеобщности избиратель- ного права, равенства, свободы волеизъявления, прямые или непрямые выборы, тайного голосования.

Всеобщее избирательное право – это принцип избиратель- ного права, означающий, что в выборах могут участвовать все граждане, пользующиеся избирательными правами, за исключением несовершеннолетних и недееспособных. Дан- ный принцип ограничен избирательными цензами.

Избирательные цензы (квалификации) – устанавливае- мые конституцией или избирательным законом ограни- чительные условия допущения лица к пользованию из- бирательными правами. Избирательные цензы в той или иной степени искажают принцип всеобщности, но идея всеобщности не должна доводиться до абсурда. Поэтому юридические ограничения вполне оправданы. Избиратель- ные цензы вводились начиная с ХVII–XIХ вв. Одними из старейших и распространенных были имущественный ценз (необходимость обладания установленным мини- мумом имущества в форме недвижимости, денежном вы- ражении, в форме уплаты определенной суммы налога и т.д.); ценз пола (избирательное право являлось приви- легией мужчин); образовательный ценз (необходимость иметь установленный минимум образования) и др. В со- временный период большинство цензов избирательного права не действует или значительно сокращено. Консти- туционной практике различных стран известны следую- щие избирательные цензы: возрастной, гражданства, гра- мотности, образовательный, оседлости, пола, служеб- ный и др. Избирательные цензы устанавливаются как для активного, так и для пассивного избирательного права. Для пассивного избирательного права, как правило, пре- дусматриваются более жесткие цензовые требования:

– более высокий возрастной ценз (например, в США пассивное избирательное право в палату представителей предоставляется по достижении 25 лет, в сенат – 30 лет, на пост президента – не моложе 35 лет; во Франции возраст для депутата нижней палаты парламента составляет 23 года, в сенат – 35 лет, возраст для избрания на президентскую долж- ность не установлен; в Италии для депутатов нижней палаты требуется возраст 25 лет, верхней – 40 лет, президентский пост требует достижения возраста не моложе 50 лет);

– ценз гражданства (быть урожденным, а не натура- лизованным гражданином, в частности, такое требова- ние предъявляется к кандидату на пост президента США, Болгарии, Греции, Финляндии, Казахстана, Мексики, Монголии);

– завышенный ценз оседлости (в США кандидат в президенты должен проживать на территории страны не менее 14 лет, в Казахстане – не менее 15 лет);

– встречаются образовательные цензы (в Турции не могут быть избраны депутатами Великого Национально- го собрания лица, не имеющие начального образования, для Президента Республики, кроме возрастного ценза 40 лет, требуется высшее образование).

Законодательство ряда стран предусматривает легаль- ные основания для лишения избирательных прав опреде- ленной категорий граждан: по решению суда лиц, отбы- вающих наказание в виде тюремного заключения, постоянно или временно лишенных политических прав, бан- кротов, должников государственной казны и т. д.

Равенство избирательного права означает, что избира- тели имеют равное количество голосов и участвуют в выборах на равных основаниях.

Законодательство зарубежных стран допускает отступле- ния от принципа равенства. Федеральный избирательный закон ФРГ 1975 г. в редакции 1993г. допускает отклонения в равенстве избирательных округов до 25%. Отклонения от принципа равенства допускаются в некоторых странах в иных (позитивных) целях – для обеспечения предста- вительства таких групп избирателей, которые при об- щем подходе вряд ли смогли быть избранными в парла- менты. Так, во Франции 12 мест в сенате резервируются за французами, проживающими за границей. Особое вни- мание уделяется обеспечению равного представительства мужчин и женщин. Во Франции в 2000 году в Избира- тельный кодекс внесены изменения, направленные на обеспечение равных избирательных прав мужчин и жен- щин. Установлено, что в каждом списке кандидатов раз- рыв между числом кандидатов каждого пола не может быть больше единицы. Если в списке число кандидатов не более шести, то он должен включать равное число кандидатов от каждого пола.

Прямыми выборами называются выборы, во время ко- торых избиратель голосует непосредственно за кандидата в депутаты или другое выборное лицо.

В отличие от прямых непрямые выборы имеют две разновидности: косвенные и многостепенные. При кос- венных выборах образуются избирательные коллегии, ко- торые и избирают депутатов или других выборных лиц (косвенными выборами избирается Президент США, избирался Президент Финляндии до 1994 г.).

При многостепенных выборах депутаты нижестоящих выборных (представительных) органов избирают депу- татов вышестоящих (представительных) органов (мно- гостепенными выборами формируется Всекитайское со- брание народных представителей КНР).

Принцип свободных выборов означает, что граждане уча- ствуют в выборах добровольно, без государственного принуждения.

 

Значительная часть избирателей, удовлетворяющая всем установленным цензам и официально допущенная к участию в голосовании, тем не менее не является на избирательные участки в день выборов. Массового укло- нения избирателей от участия в выборах получило назва- ние абсентеизма. Причин абсентеизма несколько:

– политический абсентеизм – выражение протеста по- литическим программам и платформам кандидатов;

– экономический и социальный абсентеизм – изби- ратель протестует против окружающей его жизненной реальности и неустроенности общества (чрезмерное рас- слоение общества на богатых и бедных, безработица, недостаточная социальная защищенность и т. д.) и выра- жает неверие в то, что баллотирующиеся кандидаты в состоянии изменить сложившуюся ситуацию;

– аполитический абсентеизм – безразличное отно- шение избирателей к политике и выборам.

Абсентеизм высок в Западной Европе (20–21 %). Для преодоления этого негативного явления в ряде зарубеж- ных стран (Австралия, Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Швейцария, Люксембург, Португалия) введен обязатель- ный вотум, означающий, что участие в выборах – долг, обязанность избирателя, а не его право. Согласно ст. 48 Конституции Италии осуществление избирательного права «является гражданским долгом». Невыполнение долга может повлечь моральное воздействие или определенные санкции (административные и даже уголовные). В Италии к гражданину, не явившемуся на выборы, применяются меры морального воздействия. В Люксембурге за вторую не- явку – штраф 240 долларов. В Аргентине – штраф и отказ в назначении на государственную должность. В Австралии, лицо, не принявшее участия в выборах, обязано предос- тавить окружному уполномоченному лицу объяснение (болезнь или другие причины), и в случае если объясне- ния не представлены или признаны неудовлетворитель- ными, на виновных налагается административная мера взыскания в виде штрафа. В случае неуплаты штрафа в ука- занные сроки виновные могут быть вызваны в суд, где их может ждать более серьезное взыскание. Более того, в слу- чае если избиратель вынес бюллетень для голосования за пределы избирательного участка для него также преду- сматривается ответственность. Обязательное голосование способствует снижению уровня абсентеизма.Принцип тайного голосования предполагает исключе- ние контроля за волеизъявлением избирателей, создание условий для свободы выбора. Достигается это рядом ор- ганизационных гарантий и правил, установленных зако- нодательством о выборах:

– для заполнения бюллетеней избирателям предос- тавляются специально оборудованные кабины, в кото- рых не допускается присутствие посторонних лиц;

– кабина для тайного голосования должна находиться на пути следования избирателя к избирательной урне (в КНДР кабины для голосования стоят в стороне от мар- шрута избирателя к урне, тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности);

– избирательные бюллетени не должны нумероваться (встречаются исключения: в Индии при выборах депута- тов Народной палаты, несмотря на принцип тайного голосования, производится нумерация избирательных бюллетеней; на президентских выборах в Ираке в 2002 г. избиратели голосовали именными бюллетенями, в кото- рых указывалась не только фамилия избирателя, но и домашний адрес);

– заполненные бюллетени опускаются в ящики, ис- ключающие возможность доступа к бюллетеням до окон- чания времени голосования и начала подсчета голосов;

– во избежание подтасовок бюллетеней широко внедря- ются специальные электронные машины для голосования.

 

 

56. Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.+

           Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где прово­дятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы) и уплачивают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия). В Великобритании в выборах могут участвовать граждане государств — членов британского Содружества. В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглаше­ниям и на основе взаимности (в Латинской Америке — только граждане других латиноамериканских государств).

Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не уча­ствуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возрас­та), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдельных странах не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только пригово­ренные судом к тюремному заключению на срок более года. Подследственные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать. Не голосу­ют пэры в Великобритании (они имеют свою палату), в ряде стран — солдаты (офицеры имеют это право), в некоторых странах —'племенные вожди (там, где при парламентах есть совещательные палаты вождей). Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах, за система­тические уклонения от участия в выборах в тех странах, где закон пред­усматривает обязательное голосование.

В большинстве стран для участия в голосовании — активное избира­тельное право — установлен возраст: не менее 18 лет ко дню выборов. Иногда существует пониженный возраст (в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа— 16 лет, но в некоторых из них—факультативно), иногда он более высокий (20 лет в Марокко, 21 год в Латвии). Для пассивного избирательного права, как правило, требуется повышенный возраст, что связано с необходимостью иметь жизненный опыт для участия в реше­нии государственных дел (например, возраст для депутата нижней пала­ты парламента Франции — 23 года, верхней палаты парламента Ита­лии — 40 лет, для президента США, избираемого косвенными выбора­ми, — 35 лет). Иногда активное избирательное право при выборах сена­торов (членов верхней палаты парламента) предполагает повышенный возраст: в Италии в выборах в нижнюю палату участвуют избиратели, достигшие 18 лет, а в верхнюю — 25 лет). Иностранцы, если они посто­янно проживают в стране, могут обладать активным и пассивным избира­тельным правом в Дании, Нидерландах, Швеции на муниципальных вы­борах. Об избирательных правах граждан Европейского союза говори­лось выше.

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уста­новлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента в ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожи­вал в данной стране (в США — 14 лет), был урожденным, а не натурали­зованным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, не более 65 лет в Намибии).

В некоторых африканских странах для обладания пассивным изби­рательным правом необходимо уметь читать и писать на государствен­ном языке (в Руанде — по-французски, в Малави — по-английски и т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов в парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбеки­стане, на Украине). В некоторых странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться даже на пост президента.

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизби­раемость означает, что определенные должностные лица не могут вы­двигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговремен­но — за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизби­раемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Ис­пании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мекси­ке губернаторы не могут баллотироваться в определенных избиратель­ных округах).Несовместимость означает запрет одновременно занимать выбор­ную и иную государственную должность. Она не исключает возможнос­ти избрания лица, занимающего государственную должность, в предста­вительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства. Несовмес­тимость означает также запрещение занимать какую-либо государствен­ную должность в системе исполнительной или судебной власти.Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного за­лога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств). Например, франков вносит каждый кандидат в депутаты нижней палаты во Франции, 200 канадских долларов — в Канаде, 500 фунтов стерлингов в Великобритании. Только после этого он регистрируется в качестве кандидата и его имя может быть включено в избирательный бюллетень. Залог не возвращается и идет в доход госу­дарства, если кандидат не соберет установленного законом процента голосов (в Великобритании и Франции — 5%, в Канаде — 15%, в Индии — 1 /8 часть поданных голосов).

Открыто дискриминационной мерой был ныне не существующий имущественный ценз (обладание имуществом определенной стоимости, жильем, квартирой). Дискриминационный характер носит ценз пола, направленный против половины, а чаще и более половины граждан страны — женщин. Они лишены избиратель­ных прав в некоторых мусульманских государствах (например, в Ку­вейте). Для дискриминации может быть использован ценз оседлости, когда для включения в избирательные списки требуется проживать не­сколько месяцев в общине — низовой административно-территориаль­ной единице (в Японии и Германии — 3 месяца, во Франции — 6, в Великобритании — 12 и т.д.), платить местные налоги (например, во Франции — не менее пяти раз).

 

57. Равенство избирательного права. Законодательно допускаемые отступления от равенства норм представительства в отдельных зарубежных странах, их значение.+

                  Равное избирательное право — это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинако­вые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если: 1) каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос, но может быть два (например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии один голос отдают за партийный список, а второй — за конкретного кандидата по избирательному округу) и больше; 2) в стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным) представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское население представлено в парламенте неодинаково; 3) депутат избирает­ся от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет численности населения избирательного округа ведется в зависимости либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в многомандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в еди­ном общегосударственном (национальном) округе должна действовать одна и та же квота (избирательный метр); 4) закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвы­борной агитации и определения результатов выборов.

Нарушением этого принципа может стать так называемый плюраль­ный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некото­рые — несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образо­вание: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились.

Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точнос­тью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы единиц административно-территориального деления (в противном слу­чае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэ­тому избирательные законы допускают определенное неравенство в чис­ленности населения избирательных округов, обычно на 25—30% в ту или иную сторону (например, в Германии, Литве — на 25%). Через определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени гра­ницы избирательных округов пересматриваются (например, в Великоб­ритании — через 15 лет).

Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география (геомет­рия), иногда обозначаемая американским термином «джерримендеринг». Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру­га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар­тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов. С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен­ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли­вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого приема. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру­га: они должны быть слитными, и т.д.

 

58. Принцип свободных выборов. Обязательное голосование в некоторых зарубежных странах.+

             Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без государственного принуждения.

Значительная часть избирателей, удовлетворяющая всем установленным цензам и официально допущенная к участию в голосовании, тем не менее не является на избирательны участки в день выборов. Массового уклонения избирателей от участия в выборах получило название абсентеизма.

Абсентеизм высок в Западной Европе (20-21%). Для преодоления этого негативного явления в ряде зарубежных стран введён обязательный вотум, означающий, что участие в выборах – долг, обязанность избирателя, а не его право. Невыполнение долга может повлечь моральное воздействие или определённые санкции (административные или даже уголовные). Обязательное голосование способствует снижению уровня абсентеизма.

 

 

59. Прямые и непрямые выборов (виды непрямых выборов).+

            Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредст­венное избрание гражданами своих представителей в органы государ­ства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда (исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми вы­борами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалат­ного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном случае есть исключения. В некоторых мусульманских странах (Бангла­деш, Пакистан) определенное число женщин-депутатов в нижнюю па­лату избирается самим парламентом, а в однопалатном парламенте может быть небольшое число депутатов, назначенных президентом из среды выдающихся граждан страны (например, до 10 человек в Египте). Во многих странах прямыми выборами избираются верхние палаты пар­ламентов (Бразилия, США и др.), президенты (Мексика, Франция и др.), нижние палаты законодательных собраний или однопалатные собрания в субъектах федерации, в автономных образованиях. В един­ственной стране — Израиле с 1996 г. прямыми выборами избирается премьер-министр.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов v должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о приме­нении той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, связанный с конкретными условиями страны, с ее историей, националь­ной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, со­бравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Косвенными выборами из­бирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены ниж­ней палаты парламента, избранные от данного департамента — адми­нистративно-территориальной единицы; б) члены советов — органов местного самоуправления региона — наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муници­пальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представи­тельные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные орга­ны, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мо­замбике. В настоящее время она существует в Китае.

Виды выборов (очередные, внеочередные, дополнительные, частичные, «праймериз», промежуточные).+

             Выборы осу­ществляются на самых различных уровнях общества: в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах — совет директоров или иной орган, в кооперативах — правления и т.д. Многие государственные органы также избираются в центре (парламен­ты или по крайней мере их нижние палаты, президенты), на местах избираются органы местного самоуправления — советы, мэры и т.д. Большинство органов, избираемых гражданами, называются обобщенно представительными. В редчайших случаях избирается непосредственно гражданами премьер-министр: в 1996 г. такие выборы впервые состоя­лись в Израиле. Выборы — это важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными;

прямыми (граждане голосуют непосредственно за кандидатов), косвен­ными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными);

очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т.д.

Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в сово­купности составляющими институт выборов — систему норм, регулиру­ющих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: ос­новные принципы избирательного права, требования, относящиеся к из­бирателям и кандидатам; порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты; статус избирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования и опротестования результа­тов выборов.

Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания субъектов федерации (например, штатов или ана­логичных административно-территориальных единиц), а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.).

 

 

 

60. Избирательный процесс, его обязательные и возможные стадии.+

             Избирательный процесс – это урегулированная законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов. Избирательный процесс включает ряд стадий.

1. Назначение выборов – установление даты голосова- ния. Дата выборов назначается уполномоченным орга- ном (главой государства, парламентом) либо определя- ется законом заранее. Например, выборы Президента США проводятся в первый вторник после первого поне- дельника ноября каждого високосного года, а выборы конгрессменов и сенаторов – в этот же день каждого чет- ного года. В Швеции очередные выборы в парламент про- водятся в третье воскресенье сентября.

2. Образование избирательных округов – важнейшая ста- дия избирательного процесса, от которой в немалой сте- пени будут зависеть результаты выборов.

Избирательный округ – это избирательная единица, объ- единяющая избирателей определенной территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Избирательные округа должны формироваться в соответ- ствии с принципом равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представи- тельства. Практика формирования избирательных округов, нарушающая данный принцип, получила название избира- тельной геометрии, или, в американском варианте, джер- римандеринга, по имени ее изобретателя-губернатора аме- риканского штата Массачусетс Эльбриджа Джерри. Суть ее – искусственно изменить соотношение политических сил в избирательных округах. Чтобы обеспечить искусственное преобладание своих сторонников в определенных округах, правящая партия так нарезает избирательные округа, что они могут принимать причудливые формы. В результате сто- ронники оппозиционной политической партии оказыва- ются сконцентрированными в одном или нескольких ок- ругах, где и получают все мандаты, но зато в большинстве других избирательных округах оказываются в меньшинстве и проигрывают выборы.

Избирательные округа должны отвечать определенным требованиям: иметь единую целостную территорию, быть примерно равными по числу проживающих в них изби- рателей (границы избирательных округов периодически перекраиваются с учетом изменения количества населе- ния) и др.

Виды избирательных округов: – одномандатные (униноминальные) – от каждого избирается только один депутат;

– многомандатные (полиноминальные) – избирают- ся несколько депутатов;

– единый общенациональный избирательный округ, охва- тывающий всю страну, от которого избираются сразу все депутаты (например, 120 депутатов Кнессета Израиля).

Избирательные округа делятся на более мелкие еди- ницы – избирательные участки – это специальные изби- рательные единицы, создаваемые для удобства подачи и подсчета голосов избирателей. Они создаются для при- ближения мест голосования к избирателям.

3. Создание избирательных органов (комиссий, бюро, пре- зидиумов и т. п.). Основная задача этих органов – организа- ция избирательного процесса. Наиболее распространенным органом по организации выборов являются избиратель- ные комиссии. Среди них различают: центральные, ок- ружные, участковые. Порядок их образования и состав определяются конституциями (относительно выборов парламентов) и обязательно – законами.

В состав центральных избирательных комиссий входят представители политических партий, действующих под руководством представителей государственного аппара- та, или только государственные служащие.

Так, в Польше Государственная избирательная комис- сия состоит только из судей: трех судей Конституцион- ного Трибунала, трех судей Верховного суда и трех судей Высшего административного суда, выбирающих из сво- его состава председателя.

В других странах в состав избирательных комиссий входят представители политических партий, участвую- щих в избирательной кампании. Количество членов ко- миссий от политической партии определяется в соответ- ствии с количеством мандатов, полученных партией на предыдущих выборах. Такой подход в Конституции Ав- стрии (ст. 26 Конституции).

Есть страны, в которых центральные избирательные комиссии вообще не создаются. До недавнего времени к этой группе стран относилась Великобритания. Однако на основании Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года была учреждена Избирательная комиссия в составе 5-9 членов, работающая на профессио- нальной основе. Не существует единой Центральной изби- рательной комиссии на федеральном уровне в США.

Окружные избирательные органы, их функции могут выполнять специальные чиновники по выборам, име- нуемые «уполномоченными по выборам», судьи, депу- таты местных выборных органов.

Участковые избирательные органы назначаются либо вышестоящими избирательными органами, либо орга- нами местного самоуправления и могут включать в свой состав чиновников государственного аппарата или пред- ставителей политических партий.

4. Регистрация избирателей – составление списка изби- рателей, имеющих право голоса на предстоящих выборах. Взависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она бывает обязательной – списки составляют соответст- вующие государственные и муниципальные органы на ос- новании данных персональной регистрации граждан по месту жительства (ФРГ, Италия, Швеция); необязательной (добровольной) – осуществляется по добровольному за- явлению избирателей в органы публичной власти (США, Испания, страны Латинской Америки).

5. Следующая стадия избирательного процесса – вы- движение кандидатов (списков кандидатов) – определе- ние круга лиц, из числа которых будут избраны депута- ты или другие выборные лица.

В зарубежных странах существуют различные способы выдвижения кандидатов:

– выдвижение кандидатов политическими партиями осу- ществляется центральными или местными партийными ор- ганами либо партийными съездами и собраниями. Данный способ выдвижения кандидатов находит свое закрепление на уровне конституции в таких странах, как, например, Республика Польша (ст. 100), Португалия (ст. 151) и др.;

– петиционный способ предполагает выдвижение кан- дидатов путем подачи петиции от имени установленного законом количества избирателей. В Канаде достаточно 10 подписей избирателей, в других странах для этого потре- буется значительное количество подписей (в Польше, например, при выборах в сенат кандидату необходимо собрать до 3 тысяч подписей избирателей);

– самовыдвижение предполагает подачу личного заяв- ления, подписанного самим претендентом (с необходи- мостью последующего сбора подписей или без таковой); Так, в Великобритании кандидат должен представить чиновнику по выборам документ о выдвижении, запол- ненный им, подписанный 10 избирателями, двое из ко- торых должны иметь право голосовать в данном округе, заявление о согласии на выдвижение.

– «праймериз», или первичные партийные выборы, при- меняются в США и означают выдвижение кандидатов в порядке, аналогичном выборам депутатов.

Дополнительным условием на данной стадии является избирательный залог – денежная сумма, перечисление которой на специальный счет необходимо для регистра- ции кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается только в том случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов избирателей. За- конодательно установлен в таких странах как, Велико- британия, Франция, Нидерланды, Ирландия, и др. Цель этого института – отсеять случайных кандидатов.

6. Агитационная кампания – комплекс мероприятий, осу- ществляемых зарегистрированными кандидатами, полити- ческими партиями, общественными организациями. Офи- циально агитационная кампания начинается со дня уста- новления или объявления даты голосования и продолжает- ся в течение установленного законом срока.

Предвыборная агитация включает: – проведение предвыборных митингов и собраний; – проведение встреч кандидатов с избирателями; – расклейку лозунгов, афиш, объявлений; – издание статей, буклетов, портретов; – изготовление и раздачу символов и значков; – выступление по радио и телевидению и т. д. Размах избирательной кампании зависит от финансовых возможностей политических партий и кандидатов на вы- борные должности. Средства на избирательную кампанию поступают из государственного бюджета, из средств поли- тических партий, из собственных средств кандидатов (само- финансирование), добровольных взносов (пожертвований). Государственное финансирование призвано хотя бы в минимальной степени уравнять возможности кандида- тов и партий. Государственное финансирование выборов осуществляется во многих странах мира. При этом есть страны, в которых финансирование выборов только го- сударственное (социалистические страны). В большинстве других стран оно сочетается с вышеназванными источ- никами финансирования.

Законодательство зарубежных стран обязывает получа- телей пожертвований публиковать отчеты об источниках поступлений и расходовании средств, нередко устанавли- ваются верхние пределы допускаемых пожертвований. На- пример, в США физическое лицо не вправе жертвовать политической партии более 25 тыс. долларов в течение года, а отдельному кандидату – не более 1 тыс. долларов. Практически во всех странах запрещено получение пожертвова- ний от иностранного капитала (государств, предприятий и организаций, граждан), исключается получение финансо- вой помощи от казино, игорных домов и клубов.

В большинстве стран законодательством устанавлива- ется верхний предел финансовых расходов политических партий на избирательную кампанию в пользу своих кан- дидатов, превышение которого влечет за собой опреде- ленные санкции.

Что касается самофинансирования, то государство вво- дит иногда ограничения на привлечение личных средств кандидатов. В США действует норма, согласно которой кандидат вправе отказаться от государственных дотаций, и тогда он получает право тратить на свою избиратель- ную кампанию неограниченные суммы.

7. Решающей стадией избирательного процесса, пред- ставляющей собой непосредственное волеизъявление избирателей, является стадия голосования. Голосование проходит на избирательных участках в день выборов в отведенный период времени (обычно с 8 до 22 часов).

В подавляющем большинстве стран применяется так на- зываемая система официальных бюллетеней, при которой бюллетени изготавливаются уполномоченными государ- ственными органами по установленному образцу. Вне- которых государствах действует система неофициальных бюллетеней, отпечатанных самими партиями. Политиче- ские партии могут использовать определенную символику или цвет, что позволяет избирателям ориентироваться среди политических партий или отдельных кандидатов. В Норвегии избиратель может придти на избирательный участок с чистым листом бумаги и вписать в него фами- лии кандидатов, за которых он голосует.

Голосуя, избиратель должен сделать в избирательном бюллетене четкие отметки, установленные законодатель- ством.

Законодательство отдельных стран допускает возмож- ность голосования избирателей по почте (ФРГ) и по доверенности (Франция). На международном уровне прак- тика голосования через Интернет имеется на выборах в Ве- ликобритании, Швейцарии, Эстонии, Канаде и в ряде других стран.

В Великобритании в 2003 году на выборах местных органов применялось экспериментально электронное голосование по Интернету.

На состоявшихся в марте 2007 г. общенациональных выборах в парламент Эстонии избиратели получили воз- можность отдать свой голос по Интернету (введено с 2004 г.). Принятая в декабре 2008 г. поправка к закону позволяет гражданам этого государства голосовать на парламентских выборах по мобильному телефону путем sms-голосования, реализовать это право будет возможно в 2011 г.

Действующее избирательное законодательство Россий- ской Федерации не предусматривает возможности голо- сования по Интернету. Однако ЦИК РФ проводит экспе- рименты по введению института голосования по Интер- нету. Так, в октябре 2008 г. подобный эксперимент был проведен в городе Новомосковск Тульской области и в го- родах других регионов.

В зарубежных странах встречаются нормы о выборах без голосования. Такая норма предусмотрена в новой Консти- туции Финляндии 1999 года на выборах Президента Рес- публики (§ 54): «Кандидат, который на выборах получит более половины поданных голосов, признается избранным в Президенты. Если никто из кандидатов не получит боль- шинства поданных голосов, должны проводиться новые выборы среди двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Президентом избирается тот кандидат, ко- торый на новых выборах получает наибольшее число голо- сов. Если же на выборах выдвинут один кандидат, он или она признаются избранным в Президенты без выборов».

Аналогичная норма действует при выборах Президента Исландии (ст. 5 Конституции Исландии).

8. Подсчет голосов избирателей осуществляется члена- ми избирательных комиссий или иными органами с со- ответствующими функциями. Начинается сразу после окончания голосования, производится открыто и гласно. При подсчете голосов присутствуют партийные на- блюдатели, представители независимых кандидатов, об- щественности, средств массовой информации, а также международные наблюдатели.

Как правило, подсчет голосов ведется с помощью ав- томатизированных компьютерных систем, которые фик- сируют каждый поданный голос. Итоги выборов подлежат официальному опубликованию в установленном законом порядке и сроках. Если выборы оказались нерезультатив- ными, то проводится повторное голосование между кан- дидатами, получившими наибольшее число голосов.

 

 

61. Назначение выборов. Особенности отдельных стран (США, Швеция, Латвия, Лихтенштейн).+

          Назначение выборов. Началом официальной избирательной кампа­нии является назначение даты выборов. Она может быть установлена конституцией. Например, в Коста-Рике выборы президента осуществля­ются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Аналогичный порядок, хотя сроки являются иными, установлен в Латвии, Мексике, США. В конституции может быть определена не дата, а условия выбо­ров: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного лица (Болгария, Польша, Чехия), после роспуска представительного органа (через 20 дней в Великобритании). Однако и при этих условиях издается соответствующий акт о точной дате вы­боров. Дата назначается либо только одним органом (в Белоруссии — президентом, в Коста-Рике — Верховным избирательным трибуналом, в Испании — королем), либо разными органами в зависимости от того, какой орган или какое должностное лицо подлежит избранию. В Бол­гарии выборы президента назначаются парламентом, а выборы в пар­ламент — президентом.

Назначение выборов – гл. г. либо председатель Парламента, указом или назначается избирательная компания ИЛИ установление даты голосования. Дата выборов назначается уполномоченным органом (главой государства, парламентом) либо определяется законом заранее.

Например, выборы Президента США проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября каждого високосного года, а выборы конгрессменов и сенаторов — в этот же день каждого четного года.В Швеции очередные выборы в парламент проводятся в третье воскресенье сентября.

В Латвии ст. 11 Конституции [5] определено, что выборы в Сейм проводятся в первое воскресенье октября.

ст. 47 Конституции Лихтенштейна 1921 г. закрепляла: «...очередные выборы в Ландтаг происходят обычно в феврале или марте того календарного года, на который падает конец четвертого года»

62. Порядок образования избирательных округов. Виды избирательных округов.+

                Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных еди­ниц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже­стоящие представительные органы, при косвенных — избирательные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определен­ной территории или коллектива для выборов одного или нескольких де­путатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парла­мент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления — актами этих органов.

В зависимости от характера представительства избирательные окру­га бывают территориальными и производственными. Первые объединя­ют избирателей по месту жительства, вторые — по месту работы. Произ­водственные округа создавались в свое время в Польше и некоторых других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Однако только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в масштабе страны или административно-территориальной единицы с тер­риториальными округами. В отдельных странах округа создаются по эт­ническому признаку (Сингапур, Фиджи).

Существуют три основных вида территориальных округов: одноман­датные, многомандатные и общегосударственные. Последние в зарубеж­ных странах обычно называют национальными округами (следует по­мнить, что слово «национальный» на многих языках является синонимом слова «государственный»). От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдви­нутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ может включать всех депутатов парламента (так было в свое время в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единст­венной партии, соответствующий числу мест), но он может создаваться и для избрания части депутатов (как, например, в Венгрии), остальные же избираются по одномандатным и многомандатным округам.

Избирательный участок — это пункт голосования, куда приходят избиратели, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчет поданных голосов. Остальные избирательные комиссии сумми­руют данные протоколов, полученных от участковых и нижестоящих избирательных комиссий. Избирательный участок охватывает обычно небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящихся в плавании, в гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные участки.

Как правило, избирательный участок гораздо меньше избирательного округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и мно­жество избирательных участков. Однако в небольших населенных пунк­тах при выборах органов местного самоуправления участок может охва­тывать несколько избирательных округов, которые включают кандида­тов, выдвинутых группами домов или улиц.

 

63. Избирательная география (геометрия), «джерримендеринг».+

          Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география (геомет­рия), иногда обозначаемая американским термином «джерримендеринг» (от собственного имени одного американского губернатора, который ис­пользовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как «мастерить»). Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные окру­га таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других пар­тий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов. С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические исследования, выясняются симпатии избирателей различных населен­ных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудли­вые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пере­смотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти в этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные окру­га: они должны быть слитными, и т.д.

Основной принцип - равного избирательного права, исходя из установленной для данных выборов нормы представительства. Практика формирования избирательных округов, нарушающая данный принцип, получила название избирательной геометрии, или, в американском варианте, джерримандеринга, по имени ее изобретателя-губернатора американского штата Массачусетс Эльбриджа Джерри.

Суть ее — искусственно изменить соотношение политических сил в избирательных округах. Чтобы обеспечить искусственное преобладание своих сторонников в определенных округах, правящая партия так нарезает избирательные округа, что они могут принимать причудливые формы. В результате сторонники оппозиционной политической партии оказываются сконцентрированными в одном или нескольких округах, где и получают все мандаты, но зато в большинстве других избирательных округах оказываются в меньшинстве и проигрывают выборы.

 

64. Учреждение органов по проведению выборов, их специфика в различных странах.+

                 Избирательные органы — это обычно избирательные комиссии, в странах Латинской Америки — избирательные трибуналы, избиратель­ные советы, гражданский регистр (орган, который ведет списки избира­телей). Они ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные трибуналы сочетают функции изби­рательных комиссий (осуществляют подсчет голосов, объявляют резуль­таты выборов) и некоторые судебные и административные функции:

могут уволить должностных лиц в отставку за нарушения по выборам, но к уголовной ответственности привлечь не могут — это право суда. Кроме того, верховный избирательный трибунал толкует законы о выборах, его заключение необходимо для парламента при принятии избирательного законодательства. В некоторых странах задачи избирательных комиссий (особенно центральных) могут быть возложены на другие государственные органы, например на министерство внутренних дел или центрально статистическое управление.

Избирательные органы могут формироваться судами (Коста-Рика, парламентом (Узбекистан), правительством (Австрия), органами мест­ного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами).

Избирательные комиссии различны в зависимости от охватываемой ими территории. Полномочия общегосударственной комиссии (обычно она называется центральной или национальной) распространяются на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии об­разуются в административно-территориальных единицах, окружные из­бирательные комиссии — в избирательных округах, участковые изби­рательные комиссии — на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, опре­деляют победителя по итогам голосования. Главные задачи участковой избирательной комиссии — составление полного списка избирателей, проведение голосования, подсчет голосов. Победителя они не определя­ют: для этого свои протоколы они представляют в вышестоящую избира­тельную комиссию — окружную или территориальную, в зависимости от характера выборов. Все эти комиссии выполняют и другие задачи, о которых говорилось выше в общей форме: контроль за соблюдением законности выборов, организация избирательной кампании и т.д.

Избирательные комиссии и иные избирательные органы бывают по­стоянными (Испания) и временными, создаваемыми лишь на период выборов (Италия). Центральные комиссии, избирательные трибуналы, гражданский регистр действуют обычно на постоянной основе (изби­рательные трибуналы и регистр — всегда). Центральные комиссии иногда, в странах тоталитарного социализма, бывают временными, об­разуемыми только на период выборов, и после подсчета голосов, опре­деления победителей и выдачи документов об избрании прекращают свою работу. Окружные и участковые комиссии, как правило, имеют временный характер. Территориальные комиссии бывают и постоянны­ми, и временными.

Центральная избирательная комиссия создается указами президен­та, постановлениями парламента, правительства, реже — верховным судом. В Мексике, Германии, некоторых других странах она образуется из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборах, не возглавляет ее государственный чиновник, занимающий место председателя комиссии по должности, — министр внутренних дел, начальна статистического управления и др. В Индии, Пакистане, Сирии центральная избирательная комиссия целиком состоит из постоянных государственных служащих. В странах тоталитарного социализма она формируется высшими органами государства из известных общественных деятелей передовых рабочих, крестьян-кооператоров и целиком работает на общественных началах.

Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве специального органа не создается, ее роль выполняет министерство внутренних дел (Великобритания, Италия, Франция и др.). В США вообще нет такой комиссии и ее не заменяет какой-либо орган. Вопросами выборов, в том числе в федеральные органы, ведают штаты, хотя есть федеральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кампании, в том числе закон о федеральных выборах 1972 г.

Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюджетных средств, подведения итогов выборов и т.д. центральная избирательная комиссия в пределах своих полномочий издает инструкции разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение прежде всего для местных избирательных комиссий при проведении избирательной кампании.

Избирательные комиссии субъектов федерации в федеративных государствах, территориальные комиссии административно-территориальных единиц в ряде стран состоят из чиновников, действующих на постоянной основе; в странах тоталитарного социализма эти комиссии, как  центральная избирательная комиссия, формируются из различных представителей общественности и действуют только в период выборов.

Окружные избирательные комиссии в Австрии, Германии, некоторых других странах состоят из представителей партий, делегируемых ими i состав комиссий, но возглавляет их назначенный чиновник. В Италии Франции в состав окружных комиссий входят депутаты органов местно­го самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий. В Великобритании окружные, избирательные комиссии вообще не создают­ся, их роль выполняют шерифы — должностные лица, ответственные за общественный порядок, а также избранные мэры городов, возглавляю­щие орган местного самоуправления.

Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разному. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления или формироваться исполнительными комитетами местных представительных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих страна? англосаксонского права нет участковых избирательных комиссий. Их роль выполняют «чиновники-регистраторы», участковые инспектора, ко­торые для технической работы могут нанимать временных сотрудников. Однако на всех уровнях при выдаче бюллетеней, подсчете голосов, опре­делении итогов голосования присутствуют представители кандидатов, политических партий, прессы.

65. Регистрация избирателей, ее виды в зарубежных странах.+

                    Списки избирателей. По общему правилу голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования (например, в связи с командиров­кой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах, например в Сирии, нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В некоторых других странах, где велика неграмотность и списки составля­ются не повсеместно, избиратель ставит свой отпечаток большого паль­ца, который затем окрашивается несмываемой в течение минимум неде­ли краской.

В большинстве стран ведение списков избирателей относится к ком­петенции муниципальных властей (Нидерланды, Польша), в латиноаме­риканских странах для этого существует особая служба — националь­ный или гражданский регистр, в Израиле списками ведает министерство внутренних дел, в Швеции — налоговое управление. В список избирате­лей могут быть включены лишь лица, удовлетворяющие избирательным цензам (квалификациям), которые, как уже отмечалось, имеют свои осо­бенности в каждой стране. В Великобритании списки избирателей со­ставляют чиновники-регистраторы, в отдельных странах Латинской Америки — специально назначенные комиссии (там, где нет службы гражданского регистра). Эти списки передаются затем органам, которые проводят голосование, в большинстве стран — участковой комиссии. Она проводит проверку списков, для чего необходимо предъявить соот­ветствующие документы.

При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми избирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими органами используются два способа: обязательная регистрация и необя­зательная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации отно­сится не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При системе необязательной регистрации чиновник не включает автомати­чески избирателя в список, он делает это только по инициативе послед­него. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлени­ем, если он хочет быть включенным в список избирателей (Испания, Мексика, США). При системе обязательной регистрации (Великобритания, Индия, Италия) избиратель автоматически включается в список, регистратор (комиссия) обязан разыскать всех лиц, имеющих избира­тельные права, и включить их в этот список. Лицам, включенным в спи­сок, выдается специальная карточка избирателя (часто — с отпечатками пальцев и фотографией, иногда с учетом возможности электронного го­лосования).

Избиратель, включенный в список, может в некоторых ситуациях получить удостоверение на право голосования, чтобы в случае отъезда проголосовать в другом избирательном участке. Это, однако, имеет место только при некоторых видах общегосударственных выборов, когда одни и те же кандидаты баллотируются по всей стране, например при выборах президента непосредственно гражданами. Чаще избирателю предоставляется право проголосовать досрочно, ибо в месте его временного пребывания будет баллотироваться другой кандидат. Обычно досрочное голо сование разрешается за одну-две недели до выборов. В этом случае избирательная комиссия вскрывает запечатанный конверт с бюллетенем i день выборов.

66. Способы выдвижения кандидатов на выборные должности. Избирательный залог.+

             Выдвижение и регистрация кандидатов. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относится к президентским выборам), но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в акте о назначении выборов или в избирательном законе. После регистрации кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе в большинстве стран со стороны государства.

Кандидат может быть выдвинут различными способами. Во-первых, возможно самовыдвижение кандидата (Вьетнам, Франция, Япония), но при этом обычно требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное, как правило, очень незначительное число избирателей. Во-вторых, кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями. Иногда допустимо только партийное выдвижения (Австрия, Египет, Португалия). Частным случаем партийного выдвижения кандидатов являются американские праймериз (первичные выборы) — выдвижение кандидатов тайным голосованием на партийных со­браниях (на собрания приходят лица, считающие себя сторонниками той или иной партии). В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или груп­пой избирателей, отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они могут выступать и порознь.

В странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются поли­тическими партиями, общественными организациями, на собраниях из­бирателей по месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и вы­движение группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама). Прак­тически в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются правящей партией, использование различных форм служит только при­крытием этого. Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты опре­деленным числом членов представительных органов и избираемых долж­ностных лиц (кандидат на должность президента во Франции).

Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован­ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средства, вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превышают сумму залога кандидата в парламент (во Франции — в 10 раз: соответст­венно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается националь­ными (признанными) партиями, залог может составлять меньшую сумму (например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий вносит 50 тыс. рупий, от других — 75 тыс. рупий). Выдвижение кандидатов в президен­ты имеет и другие особенности: кандидат может быть выдвинут только определенными субъектами, в более сложном порядке, чем кандидат в парламент. Во Франции кандидатура президента может быть предложе­на лишь 500 гражданами, но они должны занимать определенные посты в государстве (члены парламента, члены местных представительных ор­ганов определенного звена и др.), причем они должны представлять опре­деленное число крупных административно-территориальных единиц (приблизительно треть от их общего числа). В ФРГ кандидат на долж­ность президента выдвигается только членами Федерального собрания, в Египте — парламентом, но здесь требуется еще, чтобы кандидатура получила одобрение не менее 2/3 членов парламента, лишь после этого она выносится на голосование избирателей.

67. Агитационная кампания, ее правовое регулирование.+

            Предвыборная агитация. В большинстве стран после регистрации кандидатов или опубликования их списка (Литва) им официально разре­шается вести предвыборную агитацию. Лишь в отдельных странах (Ру­мыния) это разрешается со дня объявления даты голосования или с опре­деленной даты до дня голосования (за 15 дней в Турции). Законодатель­ство зарубежных стран по-разному регулирует условия такой агитации, в одних странах довольно жестко, в других — мягче, но всегда закон определяет допустимые методы агитации, запрещая все другие. Закон регулирует начало и время окончания (обычно за сутки до дня выборов) предвыборной агитации, в ряде стран определяются даже места расклей­ки афиш и их количество, но наиболее детально регулируются вопросы использования средств массовой информации (периодической печати, радио, телевидения) и вопросы финансирования избирательной кампа­нии. Лица, зарегистрированные в качестве кандидатов на выборах, имеют доступ к государственным средствам массовой информации. Кан­дидаты пользуются такими средствами бесплатно и в равной доле; эти расходы оплачивает казна. Так, в Японии каждый кандидат в парламент имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу, включая фотографию 6х9 см, тиражировать в определенном количестве один цветной плакат. Кроме того, каждый кандидат получает за счет государства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поездок на микроавтобусе. В Великобритании право выступать по государст­венному радио и телевидению бесплатно предоставляется, однако, толь­ко партиям, выдвигающим не менее 50 кандидатов в парламент. Кандида­ты могут также купить дополнительные полосы газет, время на радио и телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время предоставля­лось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода в эфир. Это время стоит довольно дорого, поэтому в США кандидаты выступают обычно по 1—2 минуты в интервалах между другими переда­чами.

В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, орга­нов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в воинских частях, в общественном транспорте; она не должна мешать деятельности государственных органов; запрещается вторгаться в личную жизнь граж­дан и кандидатов (на деле последнее делается, особенно в США).

Финансирование выборов.+

              Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кам­пании, определяется максимально разрешенная сумма пожертвований от юридических и физических лиц, причем размер пожертвований от юридического лица значительно превышает допустимый размер пожер­твований физического лица (в Германии, например, в 10 раз). При этом существует довольно строгая градация. В США по закону о федеральных избирательных кампаниях 1974 г. (хотя в него вносились поправки, ука­занные ниже суммы пожертвований не изменялись) индивиды не могут жертвовать более 1 тыс. долл. в год кандидату на федеральных выборах или уполномоченному им комитету, а фамилии лиц, давших более 200 долл. в год, должны быть обнародованы. Правда, в тех штатах, где есть несколько видов выборов (выдвижение, первичные выборы и общие выборы), сумма может быть утроена. Индивиды не могут пожертвовать более 20 тыс. долл. в год политическому комитету, поддерживающему определенную национальную, т.е. действующую в федеральных масшта­бах, партию. Это же лицо может дать не более 5 тыс. долл. в год другому политическому комитету (другой партии), итого — 25 тыс. долл. в год. В свою очередь партийный комитет не может выделять более 5 тыс. долл. его кандидату на одних выборах (при троякой системе выборов — 15 тыс.). Юридическим лицам разрешаются гораздо более крупные по­жертвования, но по сравнению с расходами некоторых кандидатов в сенат, которые достигают десятков миллионов долларов, эти суммы не­велики. Запрещено принимать пожертвования от иностранных граждан, иностранных государств, от компаний с участием иностранного капитала (обычно если доля иностранного капитала превышает 25—30%), от международных организаций. Предусматривается гласность крупных пожертвований.

Нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кан­дидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма может быть выдана в равном размере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям после выборов в качестве возмещения избирательных расходов. Такая ситуация существует в Италии, Канаде, Финляндии, Швеции и многих других странах. В ряде из них возмещение получают не все партии, участвовавшие в выборах, а лишь собравшие определенный процент го­лосов избирателей (например, в Германии — 0,5%, в Италии — 2%). Эти меры, как и другие (избирательный залог, заградительный барьер и т.д.), направлены против очень мелких партий и против кандидатов, заведомо не имеющих влияния среди населения и шансов на успех. Оп­ределение размера такого возмещения тоже неодинаково: в Германии с 1994 г. выдают по 1,4 марки за каждый полученный партией голос, тогда как в Италии или Канаде расчеты делаются иначе — в зависимости от бюджетных ассигнований и процента голосов. В Чехии выдают 15 крон за каждый голос, если партия получила более 2% голосов. Однако в некоторых странах (Казахстан, Польша и др.) государство не вправе выделять средства партиям или кандидатам для избирательной кампа­нии. Для того чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мне­ния (во Франции — за 7, в Венгрии — за 8 дней).

68. Процедуры голосования избирателей. Новейшие технологии голосования избирателей в зарубежных странах.+

        Голосование. Голосование может быть очным, когда сам избиратель является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным, когда его волю реализуют другие лица — голосование по доверенности (в Германии, во Франции). Возможно голосование по почте (в Великобри­тании, в Германии, в Дании этой формой пользуются около 10% избира­телей). В большинстве стран голосуют бюллетенями. Они бывают офи­циальными (изготовленными государством) и неофициальными (во Франции, Швеции они печатаются партиями, но по форме, установлен­ной государством — избирательными комиссиями). В очень редких слу­чаях признается действительным и обычный лист бумаги, куда избира­тель вписал фамилии кандидатов собственноручно. Голосуя, избиратель может вычеркивать нежелательных кандидатов, но такой способ голосо­вания используется редко, преимущественно в странах тоталитарного социализма. Обычно избиратель делает определенный знак в квадрате против фамилии (фамилий) кандидата, за которого он голосует. Можно поставить также знак в квадрате «против всех кандидатов».

В ряде стран часть избирателей использует для голосования специ­альные избирательные машины (Нидерланды, многие штаты США, при­близительно пятая часть избирательных округов в Индии). Избиратель­ная кабина в этом случае похожа на телефонную будку, куда избиратель входит, закрывает шторки, перемещает рычаги и нажимает кнопки. Ма­шина сконструирована так, что дважды проголосовать невозможно. В последние годы в некоторых странах, в том числе в Бразилии, для голосования применяются машины типа ЭВМ с перфокартами. Машина считывает результат голосования и немедленно передает его в итоговый центр. В отдельных странах с большим числом неграмотных вместо бюл­летеней используются урны с портретами кандидатов. Избиратель опус­кает бюллетень (шар или жетон) в урну с портретом того кандидата, которому он симпатизирует. В маленьком королевстве Свазиленд в Аф­рике сельские избиратели в деревне «голосуют ногами»: проходят в те ворота, где стоит кандидат, которому они симпатизируют. Наконец, в Сирии не вычеркивают фамилии и не отмечают в квадратах, а вписывают фамилии, выбирая нужное имя из двух списков: из списка рабочих и крестьян (в общей сложности их должно быть 50 %) и из списка «прочих» (тоже 50%).

69. Абсентеизм и правовой механизм его преодоления.+

              Абсентеизм и обязательность голосования. При системе необяза­тельной регистрации многие избиратели не регистрируются, но они и не учитываются в итогах голосования. Учитываются лишь зарегистриро­ванные избиратели, независимо от того, какая система составления из­бирательных списков существует. Далеко не все избиратели, чьи фами­лии содержатся в списках, приходят голосовать. Лишь в странах тотали­тарного социализма публиковались данные чуть ли не о стопроцентной явке. В этих странах никаких наказаний за неявку не предусматрива­лось, но применялись разные формы идеологического давления, возмож­ны были неблагоприятные последствия неявки (например, по месту рабо­ты). Такие методы и сейчас используются в этой группе стран. В демокра­тических странах обычно голосует немногим более 50% избирателей, иногда 60—65%, но часто — меньше половины и даже четверти (особен­но в некоторых постсоциалистических странах). На выборах президента активность более высокая, чем на выборах в парламент (на выборах президента США в 1996 г. — 43%), и ниже всего — на выборах органов местного самоуправления. Массовое уклонение избирателей от участия в выборах называется абсентеизмом (от английского «отсутствование»).

Для привлечения избирателей к голосованию в законодательстве предусматривается несколько мер. Во-первых, это проведение государст­венными органами разъяснительной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходимо проводить повторные выборы или повтор­ное голосование, что отвлекает от других дел и требует много сил и средств. Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий процент участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшимися. Правда, на президентских выборах этот процент почти всегда не менее 50 плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять не менее 25 (например, во Франции), а иногда вообще нет какого-либо фиксированного процента (многие штаты США). В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голосования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Турции и т.д. В качест­ве наказания применяется общественное порицание (может быть выве­шен список неявившихся у здания мэрии, объявлено порицание в суде, опубликованы в газетах фамилии неявившихся). За неявку на выборы суд может лишить на определенное время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муниципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, на­лагаемый судом. Самое серьезное наказание — тюремное заключение до нескольких месяцев — применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про­шлом — в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16—18 лет и старше 70 лет.

В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, выдается стакан вина или одна песета (денежная единица).

 

 

70. Мажоритарная избирательная система (понятие, виды, достоинства и недостатки).+

               Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. На звание этой системы происходит от французского слова «мажорите», что значит «большинство». В ее основе лежит принцип большинства: избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому Ж1 списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателе] по сравнению с другими партиями (партийными списками).

При мажоритарной системе различают три вида большинства: квали­фицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим су­ществуют три главные разновидности мажоритарной избирательной сис­темы. При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенный процент голосов, который должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Этот процент обычно больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос, но он может быть и иным.

Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну-две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими. Но второй тур может быть организован и иначе.

При мажоритарной системе абсолютного (простого) большинст­ва для избрания необходимо получить не менее 50% (минимум 50% плюс один голос) всех поданных голосов (часто не только поданных, но и признанных действительными; бюллетени же, признанные недействи­тельными, из подсчета исключаются). Этот процент ниже, чем при систе­ме квалифицированного большинства, но тоже достаточно высок, а голо­са тоже распределяются между разными кандидатами так, что нередко ни один из них не получает необходимых 50%. Поэтому при данной системе также бывает второй тур в его двух вариантах: на повторное голосование выносятся либо две кандидатуры, набравшие наибольшее количество голосов (так проводились выборы президентов в Польше в 1995 г., во Франции в 1996 г.), либо все кандидатуры, получившие уста­новленный законом процент голосов (например, 12,5% на выборах в парламенты Франции и Шри-Ланки). В обоих случаях избранным счита­ется кандидат (кандидаты определенного партийного списка в многоман­датном округе), который получит относительное большинство голосов по сравнению с другим.

При мажоритарной системе относительного большинства канди­дат (список кандидатов), чтобы быть избранным, должен получить боль­ше голосов, чем любой другой кандидат (список). Например, в избира­тельном округе подано 200 тыс. голосов, которые распределились между четырьмя кандидатами на одно место. Кандидат А получил 80 тыс. голо­сов, Б— 70 тыс., В —ЗОтыс.,Г— 20 тыс. Избранным является кандидат А, хотя, по существу, против него голосовало большинство избирателей (70 тыс. + 30 тыс. + 20 тыс.). В нашем примере было только четыре соперника. Если же их больше (бывает и более 10 на ояно место), то победителем может быть кандидат, набравший лишь 11—12%, а то и меньше голосов избирателей. По сравнению с системами квалифициро­ванного большинства и абсолютного большинства мажоритарная систе­ма относительного большинства имеет позитивные стороны: она исклю­чает обременительный для избирателей и дорогостоящий второй тур выборов, дает неплохие результаты при двухпартийной системе, когда соперников-кандидатов только два (как в Великобритании или США). Но когда кандидатов много и голоса избирателей распыляются между ними эта система коренным образом искажает волю избирательного корпуса Даже при двухпартийной системе в Великобритании были случаи, когда кандидаты одной партии получали в целом меньше голосов по стране, не больше мест в нижней палате парламента. Это происходило, в частности из-за неравенства избирательных округов.

В странах англосаксонского права мажоритарная система относительного большинства применяется при любом участии избирателей выборы признаются состоявшимися, в других же странах при применена мажоритарной избирательной системы квалифицированного, абсолютного и относительного большинства, чтобы выборы состоялись, требуется определенный процент проголосовавших избирателей (25% на выбоpax парламента и 50% на выборах президента Франции).

Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способству­ет стабильности политической системы общества в целом.

Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси дляизбрания кандидату достаточно получить лишь 25 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 75 процентов в выборном органе представлены не будут.

Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают при­мерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, "мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов, власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

71. Пропорциональная избирательная система (понятие, сущность, достоинства и недостатки).+

              

Главное отличие пропорциональнойсистемы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за пар­тийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком.

В ряде стран применяется иной вариант — система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой.

Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий — смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.

Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов де­лится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер.

О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что во многих странах мира используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.

В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии. Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий тре­буют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д.

 

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 360; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!