Новые издания и дополнительные материалы доступны 18 страница
Основные особенности административного процесса: а) является специфическим способом осуществления публичной исполнительной власти; б) обладает динамическим характером и определенной последовательностью; в) это деятельность, с помощью которой достигается юридический результат и которая проходит в сфере функционирования публичной власти.
Сложность структуры административного процесса обусловлена объемом, охватывающим различные сферы исполнительной власти и многочисленные категории индивидуаль-
но-конкретных дел.
Многообразие процессуальных форм, в которых реализуется управленческая деятельность органов исполнительной власти, определяется тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права (исключение — уголовное право).
15.2. Процессуальные гарантии административного производства
Процессуальные гарантии — это правовые средства, содержащиеся в нормах права и обеспечивающие всем субъектам административного производства возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права. Государственным органам (должностным лицам) правовые гарантии обеспечивают возможность выполнять свои обязанности и использовать свои права для достижения задач административного производства, а гражданам реально использовать предоставленные им процессуальные средства для защиты и охраны прав и законных интересов. Права, предоставленные органу государства (должностному лицу) в административном производстве, гарантированы обязанностью соответствующих лиц выполнять обращенные к ним требования и установленные законом санкции. Так как одной из сторон процессуального отношения всегда является государственный орган или должностное лицо, наделенное властными полномочиями, особое значение в административном производстве приобретают процессуальные гарантии личности, охрана ее законных прав и интересов, обеспечение права граждан на судебную защиту. Реальное обеспечение права личности, в первую очередь обвиняемого, является критерием оценки демократизма, гуманизма административного производства.
|
|
|
Основу гарантий прав личности в сфере административного производства составляют закрепленные и обеспечиваемые Конституцией РФ права и свободы граждан (гл. 2) и принципы правосудия. Эти основополагающие нормы, устанавливающие гарантии прав личности, конкретизируются в КоАП РФ применительно к стадиям процесса и правам, предоставленным участникам и иным субъектам административного производства. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может защищать свои права как лично, так и с помощью защитника, законного представителя. Законом гарантированы права потерпевшего, а также и иных субъектов процесса (свидетеля, эксперта, специалиста, понятых, переводчика и др.).
|
|
|
Гарантиями защиты прав и законных интересов личности в административном производстве являются: право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иметь защитника; судебный контроль за задержанием лица или избранием в качестве меры пресечения административного задержания; равенство прав участников административного производства; предоставление только суду права признать лицо виновным: возможность обжалования действий и решений должностных лиц и государственных органов в суд.
Процессуальными гарантиями прав личности являются те средства, которые обеспечивают фактическую реализацию этих прав. Например, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иметь защитника и представителя, которое гарантируется разъяснением ему этого права, предоставлением права избрать защитника, оказанием ему, в указанных законом случаях, бесплатно помощи защитника и др. (ст. 25.5 КоАП РФ). Важное значение имеет принцип презумпции невиновности, основополагающие начала которого заложены в ст. 49 Конституции РФ, где установлено, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке, причем обвиняемый не обязан доказывать свою виновность, а неустранимые сомнения в виновности соответствующего лица толкуются в его пользу. Данный принцип отражен в ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой бремя доказывания виновности возлагается на обвинителя, а привлекаемый вправе, но не обязан, доказывать свою невиновность,
|
|
|
Обеспечение прав граждан — участников административного производства возложена на лиц, ведущих судопроизводство, которые обязаны разъяснить участвующим в производстве лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав; принимать меры к всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела и не перелагать обязанность доказывания на лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выносить законные, обоснованные и мотивированные решения: отменять решения, нарушающие права граждан, и восстанавливать нарушенную законность (ст. 24.1 КоАП РФ).
|
|
|
Обязанность государственных органов, ведущих административное производство, обеспечивать участникам процесса (лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, свидетелю и др.) возможность реализовать свои права обусловлена тем, что фактическое использование таких прав является важнейшим условием объективного исследования дела, установления истины, защиты законных интересов личности в производстве. Процессуальные права личности выступают в качестве особого вида процессуальных гарантий. Поэтому органы и лица, ведущие административное производство, обязаны соблюдать процессуальные права граждан, так как только при этом условии может быть достигнуто объективное, всестороннее и полное исследование дела, вынесено законное и обоснованное судебное решение.
Право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством административного производства, отвечающего требованиям справедливости. Принципы состязательности и равноправия сторон должны распространяться на все стадии административного производства. Такая правовая позиция нашла подтверждение в п. 3.2 Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 113-О «По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Одной из таких гарантий, в том числе применительно к административному судопроизводству, является закрепленное в ст. 123 (ч. 3) Конституции РФ положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.
15.3. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
Производство по делам об административной ответственности является одним из институтов административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения. Производству по делам об административных правонарушениях посвящен специальный разд. IV КоАП РФ (гл. 24—30).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями (охраняемая законом тайна, зашита чести и достоинства граждан, обеспечения их безопасности). Решение о закрытом рассмотрении дела выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.
Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).
В гл. 25 КоАП РФ (ст. 25.1—25.11) определен административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потерпевшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.
Глава 26 КоАП РФ посвящена предмету доказывания, видам доказательств и их оценке. При этом особо подчеркивается, что оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Весь процесс производства по делам об административной ответственности имеет несколько процедурных стадий. Под стадией производства по делам об административной ответственности понимается комплекс следующих в строгой последовательности друг за другом взаимосвязанных административно-исполнительских действий, необходимых и достаточных для принятия по делу определенного юридически значимого акта (решения).
Вся процедура производства по делам об административной ответственности включает в себя четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении (гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30); исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (разд. V, гл. 31, 32). Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии, из каких решений и действий она складывается.
Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 5) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). Ряд дел об административных правонарушениях определенной категории возбуждается постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений рассмотревшим эти материалы должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, обязательные реквизиты которого и требования к его оформлению закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ, а исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, дается в ст. 28.3 КоАП РФ (перечень содержит наименования около 90 субъектов). Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать данную категорию дел об административных правонарушениях на основании ст. 23.1—23.79 КоАП РФ.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии коррупции, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, миграционного законодательства, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование на основании ст. 28.7 КоАП РФ.
Решение о возбуждении дела об административном право-
нарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором — в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, этот срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил — начальником вышестоящего таможенного органа, а также решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие предусмотренные законодательством протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела или в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ст. 29.6).
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1—5.25, 5.45—5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.
В случае если, за совершение административного правонарушения может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, то дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и подробно регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя (по его ходатайству), по месту учета транспортного средства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении административного расследования — по месту нахождения органа, проводящего административное расследование.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 85; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!