Новые издания и дополнительные материалы доступны 15 страница
Общее правовое требование ко всем без исключения правовым актам управления — их законность, т.е. полное соответствие всему действующему в Российской Федерации законодательству.
В сфере реализации государственной исполнительной власти любого иерархического уровня общими требованиями ко всем правовым актам является их принятие: 1) уполномоченными на то органами и должностными лицами; 2) по вопросам и в пределах их компетенции; 3) в установленном порядке; 4) без какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. На страже реального исполнения всех этих требований стоят органы прокуратуры и многочисленные специальные государственные контрольно-надзорные органы, призванные обеспечивать соблюдение законности и государственной дисциплины в действиях всех субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Организационно-технические требования, предъявляемые к правовым актам управления, включают: установленную форму и требуемые реквизиты (наименование органа или органов, издавших акт; наименование вида акта и его название; дата подписания или утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт); четкость структуры нормативного правового акта, обеспечивающую логическое развитие темы правового регулирования; опрятный внешний вид (надлежащие формат, шрифт, расположение текста), официально-деловой стиль, грамотность изложения и т.д.
|
|
|
Последствиями нарушения требований, предъявляемых к правовым актам управления, являются приостановление их действия, а также частичная или полная отмена этого акта. Так, Президент РФ на основании ст. 85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения их правомерности соответствующим судом. А на основании ст. 115 Конституции РФ он может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ и случае их противоречия федеральным законам и указам Президента РФ.
На основании ст. 12 Закона о Правительстве РФ Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.
Отменять частично или полностью, а также приостанавливать действие правовых актов управления могут так же сами принявшие их органы и должностные лица по своему усмотрению, требованию вышестоящего органа, протесту или представлению прокурора. Принесение прокурором протеста на незаконность того или иного акта управления приостанавливает действие этого акта впредь до результатов его рассмотрения.
|
|
|
Глава 13.
Методы административно-правового регулирования (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
13.1. Понятие метода управления
как элемента управленческого процесса.
Классификация методов управления
Метод административно-правового управления — это подход, способ воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права в целях решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти. Ведущим методом административного права является административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений, содержание которого заключается в том, что субъект публичного управления наделен властной компетенцией, а объект обязан выполнять его законные требования, так называемый императивный метод. В условиях демократического правового государства указанный метод постепенно теряет авторитарные признаки, так как строгое соблюдение публичной администрацией законности и возможность объектам публичного управления обжаловать ее действия в нескольких независимых инстанциях уравновешивают правовые позиции сторон правоотношения. Но все же специфика метода административно-правового управления основывается на юридическом неравенстве сторон административно-управленческих отношений, поэтому императивный метод является превалирующим в административном праве.
|
|
|
Суть понятия метода управления и его содержательной характеристики как элемента управленческого процесса отражают: во‑первых, характер и формы социальных взаимосвязей управляющего субъекта с управляемыми объектами и подчиненными лицами; во‑вторых, средства, которые управляющий субъект использует или может использовать в качестве орудия управленческого воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц.
Видов методов управления много и классифицировать их на определенные группы можно по нескольким основаниям: масштабу применения; характеру и направленности организующего взаимодействия; применяемым средствам управленческого воздействия и некоторым другим.
По масштабу применения все методы управления можно разделить на всеобщие и частные. Всеобщие методы управления применяются во всех областях, отраслях и сферах государственного управления, на всех его иерархических уровнях для решения любых задач и осуществления управленческих функций. К этой группе методов управления относятся убеждение и принуждение. Частные же методы управления применяются лишь в немногих отраслях и сферах государственного управления либо хотя и во многих, но эпизодично, для решения лишь отдельных управленческих задач.
|
|
|
По характеру и направленности организующего взаимодействия следует выделить правовые и неправовые методы взаимоотношений управляющих субъектов с управляемыми объектами, а среди тех и других — еще целый ряд их разновидностей: методы идеологического воздействия, связанные с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия; методы психологического воздействия, при которых различными организационно-психологическими средствами создаются условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей (повышение общественной репутации профессии, всевозможные психологические побуждения к выполнению гражданского долга, возбуждение патриотических чувств и т.д.); методы экономического воздействия с помощью различных систем материального стимулирования, ценообразования, налоговых льгот и других рычагов организационно-экономического воздействия; методы организационно-властного (административного) воздействия, основными видами которых являются запрет, дозволение, действие по усмотрению, а формами проявления — директива, приказ, указание управляющего субъекта подчиненным лицам и руководимым объектам о целях, характере и способах их деятельности.
По применяемым средствам воздействия на управляемые объекты и подчиненных лиц методы управления делятся на методы убеждения, стимулирования и принуждения. Подразделение норм административного права на обязывающие, запрещающие, ограничительные, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные — это проявление их классификации по способу воздействия на поведение субъектов управления. Возможна классификация методов управления в зависимости от условий действия (например, экстраординарные методы, действующие в условиях чрезвычайных ситуаций и иных особых положениях)[8].
13.2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения
как всеобщих основных методов управления
В системе методов управления убеждение и принуждение играют особую роль и являются всеобщими методами осуществления любых управленческих функций во всех отраслях и сферах реализации исполнительной власти на всех ее уровнях.
Наряду с убеждением и принуждением весьма распространенным методом управления выступает стимулирование. По своим целям и средствам управленческого воздействия метод стимулирования очень тесно связан с методом убеждения в форме применения к подчиненным лицам и руководимым объектам различных мер материального и морального поощрения. Но в применении различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения и метода стимулирования имеются весьма существенные различия, которые и обусловливают своеобразие и самостоятельность стимулирования в системе методов реализации исполнительной власти (методов управления).
Во-первых, метод стимулирования предполагает заранее предусмотренное правовыми нормами применение определенных видов и мер материального и морального поощрения при достижении конкретных также заранее обусловленных количественных и качественных показателей и результатов работы подчиненных лиц и руководимых объектов, тогда как применение различных мер материального и морального поощрения в рамках метода убеждения осуществляется по воле и усмотрению начальства без каких-либо заранее оговоренных условий и показателей их работы.
Во-вторых, организующее волевое воздействие на деятельность подчиненных лиц и руководимых объектов оказывается здесь ранее достижения определенного результата и действует во время его получения, определяя и направляя их действия и поведение в целом к ими же поставленной цели. Достигая определенных заранее обусловленных результатов и показателей работы, действующий субъект как бы сам себя поощряет, независимо от произвольной воли управляющего субъекта.
В-третьих, хотя сфера применения метода стимулирования и широка, но все же более ограничена, чем применение различных мер материального и морального поощрения как побудительных и оценочных моментов в рамках использования убеждения как всеобщего метода управления. Так, в отраслях социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура) применение стимулирования крайне ограничено, а в отраслях административно-политической деятельности государства (министерства обороны, внутренних дел, федеральная служба безопасности и др.) во многом и вовсе исключено, потому что нельзя стимулировать количество задержаний, доставлений, количество и суммы взысканных штрафов и т.д.
Стимулирование как метод государственного управления применяется в отношении как физических, так и юридических лиц. Инициативная и результативная деятельность различных категорий государственных и муниципальных служащих, например, стимулируется установлением для них различных льгот и привилегий (персональные автомобили, дачи, различного рода надбавки и выплаты, льготы по налогообложению, квартплате и т.д.). Средствами стимулирующего управленческого воздействия органов государственной исполнительной власти на деятельность организаций выступают установленные государством льготы (налоговые, финансовые и др.), квоты (установление физических и стоимостных показателей на производство, экспорт, импорт определенной продукции), установление льготных режимов производственно-хозяйственной деятельности на определенных территориях и в регионах (зоны свободной торговли, льготного предпринимательства и т.д.) и другие стимулирующие средства организационно-экономического характера.
Глава 14.
Административное принуждение, административная ответственность
14.1. Виды и особенности административного принуждения
Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных отличительных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения, и этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять видов:
— административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (например, реквизиция, карантин, резервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий (по проведению демонстраций, уличных шествий и т.д.). Непосредственной целью осуществления уполномоченными на то органами исполнительной власти перечисленных и подобных им административно-предупредительных мер является государственная и общественная необходимость преодоления каких-то мешающих нормальной жизнедеятельности общества особых экстраординарных обстоятельств);
— административные меры контрольно-предупредительного характера (например, обязательная государственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.), все меры разрешительной системы, лицензирование различных видов производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции, досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.);
— меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (обе эти группы мер административного принуждения применяются при отсутствии правонарушений и, следовательно, к законопослушным гражданам и организациям, поэтому требуется особая осторожность, четкость и обходительность органов и должностных лиц государственной исполнительной власти с теми субъектами, к которым применяются эти меры).
К мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся, например, прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ, полиции и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление (блокирование) отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также перечисленные в ст. 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление (ст. 27.2); 2) административное задержание, протокол об административном задержании (ст. 27.3—27.5); 3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.7—27.9); 4) изъятие вещей и документов (ст. 27.10—27.11); 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида (ст. 27.12), 6) освидетельствование и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 27.12); 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, задержание судна, доставленного в порт РФ (ст. 27.13, 27.13.1); 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей, (ст. 27.14); арест судна, доставленного в порт РФ (ст. 27.14.1); 9) привод (ст. 27.15); 10) временный запрет деятельности (ст. 27.16); 11) залог за арестованное судно (ст. 27.18); 12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 27.19).
Непосредственная цель применения всех мер административного пресечения и обеспечения производства по делам об административном правонарушении — предотвращение вредных последствий уже совершенного правонарушения или же пресечение в самом зародыше начинающегося правонарушения, недопущение его развития и превращения в более серьезное и тяжкое по своему содержанию и последствиям правонарушение;
— административно-восстановительные меры (в современный период не имеют систематизированного источника и применяются на основе разноуровневых нормативных правовых актов). Так, например, применение такой административно-восстановительной меры, как депортация осуществляется в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ее реализация предопределена отсутствием у иностранных граждан и лиц без гражданства законных оснований для пребывания или проживания на территории Российской Федерации. Вместе с тем применение депортации в административно-властном порядке органами внутренних дел по отношению к подвластным субъектам в целях восстановления правомерного состояния позволяет отнести ее именно к мерам административного принуждения восстановительного характера.
Административно-восстановительные меры применяются как в отношении правонарушителей, так и иных лиц, не совершавших правонарушение, но не выполнивших возложенные на них юридические обязанности. Субъектами применения административно-восстановительных мер выступают органы административной юрисдикции и их должностные лица.
В соответствии с действующим законодательством ме-
рами, обладающими присущими административно-восстановительному принуждению признаками, являются: 1) возложение обязанности возместить причиненный административным правонарушением вред (ст. 4.7 КоАП РФ); 2) депортация; 3) аннулирование лицензии или разрешения (например, ст. 22 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183‑ФЗ «Об экспортном контроле» или п. 3, 4 абз. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150‑ФЗ «Об оружии»; 4) вынесение предписаний об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства и о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства (подп. «е» и «з» п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135‑ФЗ «О защите конкуренции»), а также некоторые другие меры.
Таким образом, современное законодательное регулирование предполагает возможность обособления в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения административно-восстановительных мер, применяемых в целях восстановления прежнего, существовавшего до правонарушения, правового положения, возмещения причиненного правонарушением ущерба, защиты права, принадлежащего управомоченному, как, в связи с совершенным правонарушением, так и на неделиктной основе, ввиду необходимости восстановления объективно нарушенных прав;
— меры административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений. Административные наказания, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 3.2 КоАП РФ, принципиально отличаются от всех рассмотренных выше групп (видов) мер административного принуждения тем, что применяются они как санкции за совершение конкретного административного правонарушения.
14.2. Понятие и структура административной ответственности
Административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.
Задачами законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) являются: во‑первых, охрана прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности; во‑вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений; в‑третьих, предупреждение административных правонарушений. Этот перечень объектов охраны и защиты возможно рассматривать в качестве общих родовых объектов посягательств со стороны субъектов административных правонарушений.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 125; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!