Новые издания и дополнительные материалы доступны 14 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 60Следующая ⇒

Увольнение государственного и муниципального служащего осуществляется по инициативе государственного или муниципального органа в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или п. 1 ст. 19 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в следующих случаях: 1) достижение им предельного возраста, установленного для замещения государственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение гражданства РФ; 3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного либо муниципального служащего действующим законодательством; 4) разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) выявление предусмотренных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о запрещении занимать определенные должности и т.д.).

При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд.

Вопросы и задания для самоконтроля по разделу II

Какова структура административно-правового статуса индивидуальных субъектов административного права — граждан Российской Федерации?

В чем заключаются особенности конституционного и административно-правового статусов гражданина?

Каковы особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации?

Приведите формулировку нормативного определения понятия общественных объединений.

Какие виды общественных объединений вы знаете?

Какие основные права и правовые гарантии предоставляются государством общественным объединениям?

Каковы основные обязанности общественных объединений?

Какие государственные органы осуществляют полномочия по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений?

Является ли Президент РФ главой исполнительной власти?

Какими органами исполнительной власти Президент РФ руководит непосредственно, а какими посредством Правительства РФ?

В чем выражаются функции Президента РФ в сфере формирования исполнительной власти?

Каковы полномочия Президента РФ на региональном уровне исполнительной власти?

Является ли Администрация Президента РФ государственным органом власти? Назовите структурные подразделения Администрации Президента РФ и охарактеризуйте их основные функции.

Определите понятие государственного органа исполнительной власти.

Какова структура компетенции государственного органа исполнительной власти?

Перечислите основные части системы органов исполнительной власти и конституционные принципы ее построения.

Что понимается под организационной структурой аппарата и штатами органов исполнительной власти?

Какое предназначение в системе муниципальных органов отводится административным органам муниципальных образований: исполнительному и контрольному?

Какие виды предприятий (коммерческих организаций) существуют?

Каковы структура административно-правового статуса предприятий и общие требования к предприятиям в сфере административного права?

Дайте определение понятия социально-культурное учреждение (некоммерческая организация).

Какие виды учреждений существуют в Российской Федерации?

Каков порядок формирования органов внутреннего управления предприятием (учреждением)?

Каковы характерные признаки служащего?

Какие виды службы и служащих существуют в Российской Федерации по действующему законодательству?

Каковы основные разновидности государственных служащих?

Какие ограничения существуют при приеме на должности государственной гражданской службы?

Какие меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих вы знаете?

Какие основания и порядок прекращения служебных полномочий существуют в Российской Федерации?

Раздел III.
Формы и методы реализации компетенции субъектов исполнительной власти

В результате изучения раздела III студент должен:

знать

• сущность и особенноcти методов управленческой деятельности, а также формы, в которых эти методы реализуются;

• особенности административного принуждения;

уметь

• разграничивать формы правовых актов;

• юридически правильно классифицировать правовые акты управления;

• разграничивать виды и меры административного принуждения;

владеть навыками

• проведения экспертизы на соответствие правовых актов установленным правилам;

• применения норм административного принуждения и норм административной ответственности.

Глава 12.
Формы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

12.1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности.

По своему характеру и содержанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-технические — по организации разработки и реализации различного рода технических правил, нормативов и технических регламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-экономические — организация разработки и реализации экономических норм и нормативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальные — выработка и реализация организационных регламентов и нормативов социального взаимодействия в обществе и государстве (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни административных штрафов и т.д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: общественно-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т.д.) являются сейчас весьма распространенными неправовыми и неформальными формами управленческой деятельности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т.д.) также весьма распространены, но это уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, письменные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной корреспонденции и т.д. и т.п.); рассмотрение протестов прокурора или частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц обычно рассматривается в качестве особой и специфической формы служебной управленческой деятельности соответствующих органов и должностных лиц исполнительной власти; административный договор многими учеными-административистами признается формой управленческой деятельности[7].

В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет собой двусторонний акт, основанный на согласном волеизъявлении сторон. В отличие же от гражданско-правового договора административный договор несет организационное содержание, цель его — достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.

Практическая целесообразность и ценность административно-договорной формы взаимоотношений участников управленческих отношений в том, что самообязательства сторон расширяют и углубляют непосредственное общение участников административного договора, делают его более доверительным и эффективным. Средством обеспечения административно-договорных обязательств сторон могут выступать меры дисциплинарного, политического, материаль-
но-финансового характера, и при определенных условиях административный договор может быть весьма оптимальной формой согласования интересов и возможностей
сторон.

12.2. Правовые акты государственного управления как основная форма реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов

Правовые акты государственного управления — это правовые управленческие действия, которые характеризуются тем, что они, во‑первых, исходят от государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению государства; во‑вторых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т.е. волей действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые (прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется, обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в том числе и возможностью применения мер государственного принуждения; в‑третьих, основания, условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими юридическими предписаниями, а сама эта правовая организационная деятельность органов исполнительной власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество, административное распорядительство и административное исполнительство.

Административное нормотворчество как одна из правовых форм организационной юридической деятельности представляет собой принятие и издание различными звеньями государственного аппарата исполнительной власти нормативных правовых актов управления.

Нормативные правовые акты управления — это односторонние властные волевые действия аппарата исполнительной государственной власти, совершаемые в процессе и в результате выполнения управленческих функций и направленные на установление юридических норм — правил поведения, распространяющихся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанных на многократное применение.

Административное распорядительство — другая правовая форма управленческих действий, включающая в себя принятие аппаратом исполнительной власти индивидуальных (ненормативных, административных) правовых актов управления, которые представляют собой односторонние властные волевые действия органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, совершаемые ими в процессе выполнения управленческих функций и направленные на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений, указанных в самом этом акте субъектов.

Административные правовые акты управления рассчитаны на однократное применение и распространяются на строго определенный, в самом этом акте поименно указанный круг субъектов. Главное отличие индивидуальных (административных, ненормативных) актов управления от нормативных в том, что они не содержат правовых норм, не изменяют и не отменяют уже существующие нормы, а являются актами применения действующих норм права к конкретным фактам, событиям, случаям.

Административное исполнительство, или административно-исполнительские действия, как особая и специфическая форма управленческой деятельности — есть исполнение законов, а также нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов управления путем совершения тех или иных юридически значимых административных действий, не являющихся индивидуальными правовыми актами управления.

Административно-исполнительские действия следует отличать, с одной стороны, от распорядительной деятельности в форме нормативных и административных правовых актов управления, а с другой — от технического исполнительства (прием и передача информации, размножение управленческой документации и т.д.). От административного нормотворчества и административного распорядительства они отличаются тем, что не направлены на организацию каких-то отношений, а служат одним из средств исполнения и реализации требований определенных нормативных и индивидуальных правовых актов управления.

12.3. Требования, предъявляемые
к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения

К правовым актам управления предъявляются определенные требования: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к содержанию. При несоблюдении этих требований наступают неблагоприятные последствия.

На федеральном уровне требования к подготовке и изданию правовых актов управления в настоящее время регулируются Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации». Порядок внесения в Правительство и рассмотрения там проектов правовых актов урегулирован в разд. VI Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. Для федеральных министерств и ведомств действуют специальные требования, изложенные в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

В субъектах РФ по этому вопросу приняты свои нормативные правовые акты.

Требования к действию правовых актов управления во времени и пространстве и вступлению их в законную силу. Действующее законодательство четко определяет временные моменты вступления правовых актов управления в законную силу и временные рубежи действия их в пространстве.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания. Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия, а международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Президента РФ и акты Правительства РФ. Порядок издания, опубликования и вступления в силу устанавливается Конституцией РФ, а также в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания. При этом акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен и другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (т.е. министерств и ведомств), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Они вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими этими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Таким образом, пространственная сфера действия правовых актов управления определяется территориальными масштабами деятельности принявших их органов, а временные параметры вступления их в силу имеют три рубежа: с момента принятия (подписания) правового акта; с того срока, который определен в самом конкретном акте; по истечении определенного количества дней после официального опубликования нормативного правового акта.

Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы: социально-политические, организационно-правовые и организационно-технические.

К требованиям социально-политического характера относятся ясность цели принятия правового акта управления и допустимость ее социально-политической сущностью государства, отраженной и закрепленной в нормах действующей Конституции страны, а также в национальных доктринах, концепциях и федеральных целевых программах, например: Национальной доктрине образования Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751), Военной доктрине Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 14), Доктрине информационной безопасности России (см. Указ Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (см. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (см. распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы (см. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761) и др. Соблюдение заключенных в них требований организационно-политического характера во всей многогранной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти призваны обеспечивать высшие государственные органы всех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!