VI. Противостояние угрозам и врагам
Самый важный вывод, который следует из предыдущей главы, заключается в том, что напористая социал‑демократия представляет собой не просто мечту или далекую перспективу, но реальность наших дней. Она действительно существует в небольшой, но важной части мира – на северо‑западе Европы. Казалось бы, попытки перехода к этой модели должны предприниматься и в других странах, по крайней мере европейских. Напротив, мы видим, что даже при заметных успехах этих эгалитарных государств всеобщего благоденствия у них появляются характеристики, присущие либо неолиберальной, либо оборонительной социал‑демократической модели. Углубляется неравенство в доходах, увеличивается количество молодых людей, вынужденных соглашаться на заключение трудовых договоров о временной работе. Едва ли не повсеместно снижаются показатели членства в профсоюзах, а также степень координации и охвата переговорами о заключении коллективных соглашений. Несмотря на этот отрицательный опыт, европейский северо‑запад остается наиболее эгалитарным регионом мира, а его относительное положение изменилось не слишком сильно, поскольку в других странах положение дел еще более ухудшилось. В наши дни местные элиты североевропейских стран уделяют недостаточное внимание положительным аспектам характеристик достигнутого успеха, выдвигая на первый план свою роль в ограничении движения к свободным рынкам и безраздельному доминированию менеджмента в фирмах. И здесь нет ничего удивительного, так как элиты этих государств всегда могут сослаться на пример США и любых других развитых стран мира с их высокими уровнями неравенства во власти и доходах, настаивая на необходимости заимствования «передового» опыта.
|
|
|
Мы столкнулись с парадоксом, который заключается в следующем. В то время как напористая социал‑демократия однозначно обладает свойствами, способными в будущем привести к построению более успешного, эгалитарного мира, что позволило бы населению старых постиндустриальных государств добиться повышения конкурентоспособности, сохраняя добытые в прошлом выгоды снижения уровня неопределенности, все более усиливается опасность утраты нового мира до того, как мы успеем вступить в него. Возникновение этого парадокса вызвано комплексом причин. С одной стороны, демографические изменения, и в первую очередь старение населения, ведут к увеличению доли расходов, направляемых государством всеобщего благосостояния на трансфертные платежи (прежде всего пенсии), и у него остается меньше средств для активной политики на рынке труда или для развития инфраструктуры. Для того чтобы избавиться от данной проблемы, достаточно использовать в текущей политике простые и надежные решения. Имеется в виду увеличение официального возраста выхода на пенсию и сосредоточение усилий на максимизации доли взрослого населения в оплачиваемой занятости. Чем больше граждан государства всеобщего благосостояния занято общественно полезным трудом, тем меньше объем социальных пособий и тем шире налогооблагаемая база. Это положение, обсуждавшееся нами в главе IV, было и остается верным. Далее, как уже упоминалось в той же главе, имеет место определенная зависимость между финансированием системы охраны материнства и детства и численностью следующего поколения рабочей силы. Чем лучше такая система, тем больше матерей имеют возможность работать. Чем больше работающих матерей, тем шире налоговая база и тем выше рождаемость. Чем выше рождаемость, тем больше в стране работающих подростков и молодых людей в возрасте 15–20 лет, а значит и налогоплательщиков. Весьма полезным в этом смысле является и приток рабочей силы из других стран, поскольку большинство иммигрантов находятся в трудоспособном возрасте и характеризуются более высокими показателями участия в составе рабочей силы. Это способствует улучшению соотношения между налогоплательщиками и иждивенцами. В то же время высокие показатели иммиграции вызывают стресс у некоторых групп коренного населения. Возникающие опасения и страх эксплуатируются правыми ксенофобскими и националистическими движениями. Очевидно, что в сильных государствах всеобщего благосостояния общество лучше справляется с этими стрессами, поскольку предлагаемые ими «подушки безопасности» снижают уровень тревожности низкоквалифицированных рабочих из числа граждан страны (см. посвященную этой проблеме работу Антонио Мартина и Гульельмо Меарди).
|
|
|
|
|
|
Пожалуй, главные тревоги связаны со снижением показателей членства трудящихся в профсоюзах. Несмотря на это, в некоторых странах, в первую очередь в Германии и Нидерландах, в бесперебойно функционирующих механизмах трудовых отношений сохраняются высокие уровни координации и охвата коллективными переговорами. Однако профсоюзы ожидает немало опасностей в будущем, поскольку они берут на себя ответственность, но теряют силу и власть. До тех пор, пока государство и работодатели признают полезность сильных институтов коллективных переговоров, они будут стремиться к тому, чтобы сохранить их. В то же время признание работодателями права трудящихся на представительство собственных интересов означает, что первые вынуждены нести определенные издержки, поскольку должны делиться информацией со вторыми. Поэтому европейские работодатели постоянно апеллируют к примеру США, где ограничения на обращение с трудящимися существуют лишь в нескольких секторах экономики. Если профсоюзы зависят прежде всего от своих прошлых институциональных достижений, не подкрепляемых властью, которую дает им членство трудящихся в настоящее время, они рискуют утратить все завоеванные когда‑то в противостоянии с работодателями права. О том, что так и происходит, свидетельствует растущее количество временных работников не только в государствах Южной Европы, но и в Германии, Нидерландах, а также в Скандинавских странах.
|
|
|
Современные проблемы членства в профсоюзах существенно отличаются от тех, с которыми рабочее движение сталкивалось в 1980‑х годах. В то время профсоюзы представляли в основном интересы рабочих‑мужчин, трудившихся в переживавших сокращение размеров отраслях обрабатывающей промышленности. В наши дни во всех развитых странах, за исключением Австрии и Германии, большинство членов профсоюзов составляют женщины, а основным сектором является предоставление общественных (государственных) услуг, а не производство товаров. С преобладанием женщин в сфере общественных услуг, особенно на нижних уровнях, тесно связаны следующие аспекты. Прежде всего, профсоюзы остро нуждаются в привлечении новых членов из сектора частных услуг, а также молодежи. Для профсоюзов занятые в государственном секторе служащие представляют собой ценную базу как часть социал‑демократического движения, связанного в силу профессиональных интересов их членов с социальной политикой и социальной защитой, находящимися в центре внимания социальной демократии. Однако не следует забывать об опасности, таящейся в этой ситуации. Как правило, социал‑демократические правительства обеспечивают устойчивую хорошую занятость и соблюдают права государственных служащих на коллективные переговоры, в то время как в частном секторе эти условия ухудшаются. В результате государственные служащие превращаются в привилегированную cadre guardé социальной демократии, что вызывает недовольство других трудящихся и ослабляет один из важнейших лозунгов «эсдеков». В соответствии с ним социал‑демократическое движение занимает позицию морального превосходства, так как выступает против всех и всяческих привилегий за всеобщее равенство в правах. К тому же, как мы убедились в предыдущей главе, сильные профсоюзы играют в рыночной экономике конструктивную роль только в том случае, когда рабочее движение является всеохватывающим.
Ответ неолибералов на эту проблему? Сведение к нулю членства в профсоюзах и резкое ухудшение условий занятости в государственном секторе – в этом состоят важнейшие задачи политики приватизации и заключения контрактов на представление публичных услуг с частными фирмами. Реакция социал‑демократии должна состоять в требовании повышения частных стандартов до уровня государственных, включая расширение членства в профсоюзах и их представительства в сфере частных услуг. Необходимо обеспечить представление интересов временных работников, а также тех, кто вытеснен в сферу фальшивой самозанятости или находится в таком же ненадежном положении. Неудача в решении этих задач приведет к тому, что профсоюзы, независимо от того, идет ли речь о государственном или частном секторе, будут представлять лишь относительно привилегированные внутренние группы, оставив на произвол судьбы наиболее уязвимых с точки зрения трудовых отношений, а значит более всего нуждающихся в представлении интересов работников.
Важнейшей причиной того, что профсоюзам не удается привлечь достаточное количество работников, занятых в частном секторе сферы услуг, особенно в тех случаях, когда речь идет об относительно небольших фирмах и ненадежной занятости, является противодействие работодателей. Социал‑демократическим правительствам необходимо принять законы, которые защищали бы право людей на вступление в профессиональный союз и признание его требований на их рабочих местах. В данном случае разумным quid pro quo были бы совместные действия профсоюзов и работодателей, направленные на разработку форм координации и охвата, которые обеспечивали бы чувствительность коллективных переговоров к потребностям рынка (см. обсуждение в главе V).
Еще одна проблема заключается в том, что большинство трудящихся критически относятся к организационной форме профсоюзов (как и многих других ассоциаций, начинавших свою деятельность еще в XIX–XX вв.). Имеется в виду объединение, основанное на отношениях формального членства и уплате членских взносов. Выполняя эти требования, участники объединения получают право на участие в дискуссиях, принятии решений и выборах. Объединение само по себе принимает форму бюрократии, которую возглавляют избираемые руководители. Данная модель реально функционирует только в небольших по размерам структурах, способных легко выполнить обещание об участии в деятельности объединения его рядовых членов. На «долгоживущих» производствах членство в профсоюзе является частью культуры рабочего места и отрасли. Гораздо труднее перенести эту модель в новые сектора, появление которых в последние три десятка лет привело к радикальным изменениям в структуре экономики. Молодые поколения рабочих использовали для связи с широкой публичной ареной другие, более гибкие и «короткоживущие» организационные формы, социальные сети и другие электронные средства коммуникаций.
Профсоюзы, как и другие схожие с ними по «устройству» ассоциации, учатся использовать новые средства информации (например, для организации тех или иных кампаний и конфликтных действий). Но это отнюдь не гарантирует увеличение количества членов профсоюзов, регулярно уплачивающих членские взносы. Как ни парадоксально, культурные привычки людей, живущих в начале XXI столетия, возвращаются к формам организационной деятельности, получившим распространение в конце XIX в. среди французских анархо‑синдикалистов. В соответствии с этой моделью профсоюз или другая конфликтная организация не нуждается в массовом членстве. Ей достаточно небольшого ядра преданных делу militants (активистов) при условии, что они, в случае если руководство выступит с призывом к действиям, будут способны быстро собрать вокруг себя гораздо большее количество сторонников. Если бы в XIX в. во Франции существовал Facebook, в числе его основных пользователей обязательно были бы анархо‑синдикалистские профсоюзы. Однако переход на эту модель не способен решить проблему пополнения рядов плательщиков взносов, что означает отсутствие у профсоюзов серьезных ресурсов. По сравнению с рабочими организациями Австрии, Бельгии, Германии, Нидерландов, Скандинавских стран или Великобритании французские профсоюзы и в наши дни не располагают ресурсами, необходимыми для поддержания на должном уровне технической и организационной деятельности. Они столкнутся с еще более трудными проблемами, если должны будут взять на себя ответственность за исполнение роли, связанной с присутствием на рынке (см. соответствующее описание в главе V). Отсюда несвоевременность лозунга о «возвращении» к свободной организационной принадлежности, провозглашаемого движениями, основывающимися на социальных средствах информации.
Вероятно, решение дилеммы может быть найдено в двух совсем не похожих друг на друга организационных формах, рожденных XIX столетием (хотя эти источники представляются нам маловероятными). Они отражают слабости рабочего движения на начальном этапе его развития; но и в наши дни оно не может похвастаться силой.
Во‑первых, рабочим организациям необходимы средства охвата трудящихся, особенно (но не только) молодых, не работающих на крупных предприятиях или в организациях, предоставляющих общественные услуги, в которых профсоюзы традиционно поддерживают коммуникации со своими членами. Новая рабочая сила, вынужденная трудиться в ненадежных условиях (прекариат), занята прежде всего в небольших, зачастую ad hoc организациях, в которых нередко невозможно определить истинного работодателя. Скорее всего, работники будут оставаться в такой организации короткое время. Первые профсоюзы, сталкивавшиеся с подобными проблемами, искали новых членов по соседству, в местных сообществах. В силу противодействия работодателей они не могли организовать коллективные переговоры и представительство интересов работников, но пытались помочь им в удовлетворении других нужд. В частности, в XIX в. профсоюзы поддерживали связи с похоронными обществами, чтобы облегчить беднейшим трудящимся бремя затрат, которые понесли бы их семьи в случае смерти кормильца и при погребении его тела. Современные профсоюзы имеют возможность предоставлять различные услуги, и не только по таким печальным поводам. Например, итальянские профсоюзы уже предлагают помощь в заполнении ежегодных налоговых деклараций. Если одной из важных характеристик современной жизни является стирание границ между миром труда и миром социальной жизни, то вскоре мы, вероятно, столкнемся с такими примерами, как организация профсоюзами ухода за детьми в интересах работающих матерей.
Второй пример – модель Федеральной палаты труда (Австрия) – не имеет почти ничего общего с первым. В ряде континентальных европейских стран фирмам предписывается обязательное членство в общенациональных торговых палатах. Отчасти эта традиция унаследована от немецких торговых гильдий, отчасти она коренится в наполеоновской модернизации и рациональном порядке. Члены таких торговых палат уплачивают соответствующие взносы. Сами же палаты играют важную официальную роль, так как правительство страны обязано консультироваться с ними по вопросам публичной политики. Однако внутреннее управление палат является полностью автономным, а их руководство избирается фирмами‑членами. Торговые палаты действуют на местном, региональном и общенациональном уровнях (формируя, тем самым, свой географический базис) и представляют все виды хозяйственной деятельности в своих областях; таким образом, они выражают общие интересы делового сообщества, а не неких особых отраслей (если только сектор не является доминирующим). Они также обеспечивают равные условия игры для всех фирм, а не только возможности оказывать привилегированное влияние немногим избранным, как это происходит в модели корпоративного лоббирования. Неудивительно, что торговые палаты как институт резко критикуются неолибералами. Тем не менее торговые палаты живут и находятся в поиске новых ролей. Одной из них является участие в решении проблем географического дисбаланса в экономическом развитии (см. обсуждение в главе V).
Эквивалент этого института для трудящихся существует только в Австрии, хотя в прошлом возможность заимствования опыта соседей и создания аналогичной палаты в Германии рассматривали немецкие консерваторы, предшественники неолибералов. В обязанности трудовых палат входит представление интересов всех работников физического и умственного труда (Arbeiter und Angestellte). Они привлекают внимание к различным проблемам, а правительство обязано проводить соответствующие консультации. Как и в случае с моделью торговой палаты, источник финансирования трудовых палат – обязательные платежи (в данном случае взносы наемных работников). При этом они являются самоуправляемыми. Палатам не разрешается участвовать в конфликтных действиях или ассоциировать себя с отдельными политическими партиями. Рожденные во времена Габсбургской империи, трудовые палаты рассматриваются левыми критиками как зависимый от государства соперник профессиональных союзов. Их основная задача состоит не в том, чтобы быть застрельщиком забастовочного движения, но в перехвате инициативы у профсоюзов в качестве официальных представителей интересов трудящихся по целому ряду вопросов. В действительности трудовые палаты поддерживают хорошие отношения с австрийскими профсоюзами в рамках своеобразного разделения труда. В то же время большинство специалистов в сфере трудовых отношений рассматривают трудовые палаты как приятный своей стариной типично австрийский анахронизм.
Не пора ли пересмотреть эту точку зрения? Профсоюзы рискуют превратиться в движение, представляющее интересы уменьшающегося в размерах ядра постоянных работников в нескольких секторах экономики. Поэтому создание трудовых палат позволило бы решать проблемы тех работников, кому приходится соглашаться на ненадежную занятость (прекариат). В дополнение к участию в дискуссиях с правительством и работодателями не так давно трудовые палаты начали использовать новые средства обращения к большому количеству молодых работников, находящихся вне сферы надежной занятости, – например, посредством участия в совместной деятельности с альтернативной венской газетой «Der Falter». Примечательно, что в Австрии временная занятость растет не так быстро, как в соседних с ней странах со схожими режимами защиты наемного труда. Заимствование института трудовых палат (что предполагает принятие мер, направленных на недопущение бюрократизации их деятельности и на использование социальных сетей для развития коммуникаций между организациями и работниками), возможно, помогло бы другим странам добиться снижения остроты проблем, с которыми сталкиваются лица, находящиеся вне рынка труда. Трудовые палаты могли бы объединить свои усилия с профсоюзами, дополняя их деятельность с тем, чтобы способствовать устранению имеющихся на рынке труда пробелов в представительстве.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 184; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!