Расширение государства всеобщего благосостояния и социальных инвестиций
Понятие государства всеобщего благосостояния и социальных инвестиций может быть расширено с тем, чтобы включить в него и другие области государственной политики (например, создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения передовых видов хозяйственной деятельности). Одна из важнейших характеристик постиндустриальных экономик заключается в том, что центрами динамичного хозяйственного развития становится небольшое число крупных городских центров, во многих случаях – столичные города (более подробный анализ этого феномена и требования, которые он предъявляет к политике государства, см. в докладе ОЭСР за 2006 г. «Конкурентоспособные крупные города в глобальной экономике»). На первый взгляд мы сталкиваемся с парадоксальным явлением, ведь совсем недавно считалось, что свобода таких секторов экономики, как информационные технологии, от географических связей позволит фирмам размещаться везде, где только пожелают их владельцы, в отличие от предприятий обрабатывающей промышленности, которые должны строиться вблизи источников сырья и маршрутов перевозки основных промышленных товаров. Однако возможность осуществления постиндустриальных видов хозяйственной деятельности практически в любом регионе во многих случаях означает лишь то, что они концентрируются в небольшом числе наиболее благоприятных мест. Если бы постиндустриальное развитие было отдано на откуп рыночным силам, его субъекты неизбежно собрались бы в особенно привлекательных для них по тем или иным случайным причинам местах, тогда как на других территориях наблюдался бы отток населения, что лишало бы эти территории возможности экономического развития. В таких «благословенных» центрах концентрируются и люди, ищущие работу. При этом их количество во многих случаях превосходит возможности работодателей, так как потенциальные работники, как правило, не имеют информации, которая позволила бы им сделать правильный выбор. Неэффективным является рынок и в тех случаях, когда на него выходят мигранты. В общем, высокая концентрация миллионов людей в городах создает проблемы для коллективного пространства: скученность, анонимность, проблемы с поездками внутри городов, накопление мусора и хлама в больших количествах в безнадзорных местах и, наконец, рост преступности.
|
|
|
Очень богатые люди имеют возможность защититься от этих проблем, свойственных мегагородским коллективным пространствам, создавая частные коллективные области: охраняемые места проживания, частные службы безопасности, привилегированные формы транспорта, которые не могут позволить себе другие горожане, частные школы и больницы. В дополнение к подобным приобретаемым за деньги привилегиям у богатых жителей есть возможность избегать очередей – важнейшая проблема, возникающая в местах массовых скоплений людей. Одним из аспектов возрастающего неравенства между людьми является увеличивающийся разрыв между элитами столиц и крупных городов и беспокойной жизнью большинства горожан, а также разбитыми жизнями меньшинства, привлеченного в большой город невозможностью устроиться на работу где‑либо, не способного найти ничего лучше, кроме временной занятости, и обреченного на отсутствие дружеской поддержки в анонимных, неблагоприятных городских пространствах. Разрушительные последствия роста постиндустриальной экономики мало чем отличаются от описанных еще Карлом Поланьи отрицательных процессов, сопровождавших рост городского промышленного хозяйства.
|
|
|
Решения этих проблем, которые предлагает капиталистический рынок, напоминают его ответ для безответственных финансовых рынков: полное бездействие в течение длительного времени; проблемы постепенно накапливаются и обостряются, но узкий круг элиты чувствует себя прекрасно и ни о чем не беспокоится; в конечном итоге происходит крах. В случае большого города функционирование рынка приводит к тому, что хозяйственная деятельность в столице (крупном городе) и прилегающих районах становится слишком дорогой и фирмы постепенно перебираются в другие места. Но этот процесс протекает очень медленно, и его последствия малозаметны. Во‑первых, бизнес начинает заниматься поиском собственных решений в ответ на общую ситуацию только тогда, когда происходит значительное увеличение расходов, связанных с наймом персонала; однако наступление этого момента откладывается из‑за продолжающегося притока мигрантов из других регионов. К тому же в местах, расположенных «где‑нибудь еще», изначально отсутствовали факторы притяжения, что было причиной их непопулярности; отсюда значительное сопротивление переезду на «новые площадки». Передислокация откладывается до тех пор, пока не будут исчерпаны все возможности расширения родного для фирмы города, с его непрерывно возрастающей протяженностью маршрутов городских и пригородных поездок. Между тем все более высокие издержки несут и те, кто живут полной стресса жизнью успешного города, но получают низкие или умеренные доходы, и те, кто остаются в областях страны или региона, численность населения которых постепенно убывает. При этом мигрируют наиболее энергичные жители, а возможности тех, кто остается в родных местах, неизбежно сокращаются. Лишь небольшая часть этих издержек, или трансакционных издержек очень медленного приспособления к растущему региональному дисбалансу, приходится на денежные издержки рыночной экономики. В данном случае мы имеем дело с классическими внешними эффектами.
|
|
|
|
|
|
Мы вновь видим, что интенсивная маркетизация, процесс, который помог построить постиндустриальную экономику, требует компенсирующих действий, препятствующих возникновению трудностей и лишений (некоторые из них чреваты огромными бедствиями). Соответствующая государственная политика должна учитывать некоторые аспекты проблемы.
Во‑первых, если молодые люди могут найти работу только в нескольких крупных городах, то они лишаются поддержки своих семей, друзей и местных сообществ, способных помочь им в этих поисках. Следовательно, они нуждаются в защите и финансовом содействии, которое могли бы оказать социальные службы в городе назначения. Но неолибералы выступают против установления подобных пособий. Безусловно, развернувшаяся в наши дни фронтальная атака на поддержку безработных осуществляется ровно тогда, когда географическая природа экономических изменений делает ее наиболее необходимой. Выступая против действий государства, неолибералы цинично встают на сторону консерваторов, перекладывающих основную ответственность за помощь людям, испытывающим трудности, на их семьи и местные сообщества. (Пример доводов об ответственности сообществ, которые приводит Найл Фергюсон, см. в главе III.) Цинизм заключается в том, что неолибералы традиционно выступают в защиту географической мобильности, что снимает ответственность с местных сообществ. Поэтому потребность в политике социальной защиты населения, которую отстаивает оборонительная социал‑демократия, будет сохраняться все то время, пока продолжается процесс усиления дисбаланса между крупными городами и остальными регионами.
Во‑вторых, в процессе жизни крупных городов появляется множество отрицательных коллективных пространств – многолюдные опасные улицы, запущенные транспортные системы, трущобы, загрязнение атмосферы. Все это классические примеры рыночных экстерналий. Рынок предлагает единственное решение – дорогостоящие формы частной коллективной защиты для небольшого по численности меньшинства. Для того чтобы создать среду, благоприятную для жизни многочисленных жителей городов, вновь необходима классическая государственная политика, условиями осуществления которой являются налогообложение и общественные расходы. Это еще раз доказывает, что оборонительная социал‑демократия продолжает играть важную роль.
В‑третьих, факторы, определяющие привлекательность некоторых крупных городов и благоприятные условия для их постиндустриального роста, лишь иногда являются чистыми продуктами рынка. Они могут быть результатом выгодного географического положения или осуществлявшейся в прошлом государственной политики, как в случае большинства европейских столиц. Как правило, в течение столетий на их развитие выделялись дополнительные государственные средства. Сюда же относятся варианты, когда государство направляло крупные инвестиции на развитие определенных областей, часто в военных целях (достаточно упомянуть Южную Калифорнию). Таким образом, рынок сам по себе никак не сможет помочь ни в ситуации, когда начнет снижаться привлекательность непомерно разросшегося крупного города, размеры которого отрицательно воздействуют на былые преимущества, ни (что более вероятно) тогда, когда необходимо будет повысить привлекательность города, считавшегося прежде неблагоприятным для работы и жизни. Во втором случае рынок способен предложить только значительное снижение оплаты труда до уровня, когда резко увеличивается отдача от инвестиций. Тогда основой процветания города становятся низкая заработная плата и плохие условия труда. Более проактивная политика требует «продажи» города потенциальным «потребителям». Речь идет отнюдь не о его превращении в выставляемый на рынке товар в буквальном смысле слова, так как он всегда остается экстерналией. Город может быть «выставлен на продажу» только по аналогии, когда группы государственных и частных акторов предпринимают шаги, направленные на то, чтобы сделать его привлекательным и комфортным для работы и жизни местом, чтобы в нем были созданы соответствующая инфраструктура и средства «производства» и(или) привлечения квалифицированной рабочей силы. Таким образом, городской маркетинг является примером напористой социал‑демократии, когда общественные и частные усилия направляются на создание ценных для рыночной экономики коллективных активов. В докладе ОЭСР обсуждаются важные примеры действий, которые предпринимались в рамках региональных экономических стратегий стран Северной Европы. Правительства этих государств тесно координируют свою собственную деятельность по созданию и улучшению инфраструктуры с усилиями ведущих фирм, университетов и других научно‑исследовательских организаций. Финляндия превратилась в один из важнейших центров инвестиций в развитие информационных технологий отнюдь не благодаря своей географической привлекательности. Залогом ее успеха стала тяжелая и творческая работа, направленная на объединение усилий государственного и частного предпринимательства.
Литература
Ahles L., Klammer U., Wiedmeyer M . Labour Market Insecurities of Young People and Family Formation. France and Germany Compared. Unpublished GUSTO paper, 2012.
Klammer U., Letablier M.‑T. Family Policies in Germany and France: The Role of Enterprises and Social Partners // Social Policy and Administration. 2007. Vol. 41. No. 6. P. 672–692.
Morel N ., Palier B ., Palme J . (eds). Towards a Social Investment Welfare State? Ideas, Policies and Challenges. Bristol: Policy Press, 2012.
Nikolai R. Towards Social Investment? Patterns of Public Policy in the OECD World // Morel et al. (eds), q.v. 2012.
OECD 2006. Competitive Cities in the Global Economy. Paris: OECD, 2006.
OECD, various years. <http://www.oecd.org/statistics>.
Traxler F., Blaschke S., Kittel B. National Labour Relations in Internationalized Markets. Oxford: Oxford University Press, 2002.
Traxler F., Brandl B., Glassner V. Pattern Bargaining: An Investigation into Its Reasons, Causes and Evidence // British Journal of Industrial Relations. 2008. Vol. 46. P. 33–58.
Visser J. Data Base on Institutional Characteristics of Trade Unions, Wage Setting, State Intervention and Social Pacts, 1960–2010 (ICTWSS). Version 3.0. Amsterdam: Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies, 2011.
Приложение
Таблица П.1. Показатели неравенства и статистика занятости для 23 стран
Окончание табл. П.1
Примечание.
Названия столбцов:
1 = Страна
2 = Коэффициент Джини
3 = Юнионизация (выраженная в процентах доля членов профсоюзов в общей численности наемных работников)
4 = Занятость (выраженная в процентах доля населения в возрасте 15–65 лет, занятая оплачиваемым трудом в той или иной форме)
5 = Патенты (индекс количества патентов, зарегистрированных в соответствующих ведомствах европейских стран, Японии и США, в отношении к численности населения)
6 = Сила законов о защите занятости (в соответствии с индексом ОЭСР)
7 = Уровень возмещающего пособия по безработице (в соответствии с индексом ОЭСР)
8 = Координация коллективных переговоров (в соответствии с индексом Йелле Виссера, используемым в базе данных «Институциональные характеристики профсоюзов, установления заработной платы, вмешательства государства и общественных договоров» (ICTWSS))
9 = Полнота охвата коллективными переговорами (в соответствии с индексом Йелле Виссера, используемым в базе данных ICTWSS)
Таблица П.2. Места, которые занимают по показателям занятости и регистрации патентов страны, объединенные в различные группы в табл. V.1
Примечание. Названия стран: AT = Австрия; BE = Бельгия; CZ = Чехия; DK = Дания; EE = Эстония; FI = Финляндия; FR = Франция; DE = Германия; EL = Греция; HU = Венгрия; IE = Ирландия; IT = Италия; NL = Нидерланды; NO = Норвегия; PL = Польша; PT = Португалия; SK = Словакия; SI = Словения; ES = Испания; SE = Швеция; CH = Швейцария; UK = Великобритания; USA = США.
Таблица П.3. Страны, сгруппированные в зависимости от используемых ими средств защиты наемного труда
* СЗЗЗ = сила законов о защите занятости; ** УВПБ = уровень возмещающего пособия по безработице.
Таблица П.4. Страны, сгруппированные по неравенству (А – Г) и используемым ими средствам защиты наемного труда (I–IV)
Таблица П.5. Места, которые занимают по показателям занятости и регистрации патентов страны, объединенные в различные категории в табл. П.3
Примечание. Названия стран см. в табл. П.2.
Таблица П.6. Общественные расходы на социальные инвестиции в государстве всеобщего благосостояния
Окончание табл. П.6
Примечание. Названия стран см. в табл. П.2. Количественные данные отображают долю ВВП (в процентах), которая направляется на государственные расходы в рамках осуществления соответствующей политики, в 2007 г. ИСТОЧНИК: [Nikolai, 2012].
Таблица П.7. Коллективные переговоры между работодателями и профсоюзами – координация и охват
Таблица П.8. Группировка стран в соответствии с переменными классового неравенства (А – Г) и трудовых отношений (1–4)
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!