Понятие органа исполнительной власти.
Государственные (муниципальные) органы исполнительной власти образуют особый вид организации, обладающей общими родовыми признаками:
1. являются автономными частями аппарата;
2. осуществляют государственные функции, реализуя публичный интерес;
3. действуют от имени государства, региональной или местной администрации и, в то же время, от своего имени;
4. обладают собственной компетенцией;
5. несут ответственность перед государством за свою деятельность;
6. подчинены вышестоящим государственным (муниципальным) органам;
7.как правило, учреждаются государством;
8. их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Государственный (муниципальный) орган исполнительной власти - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата (аппарата местного самоуправления), наделенного собственной компетенцией, выполняющего публичные функции, структура и деятельность которого регламентированы правом.
Органы исполнительной власти обычно:
осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
наделены оперативной самостоятельностью;
как правило, имеют постоянные штаты;
образуются вышестоящими органами (кроме Президентур);
подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления;
их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.
|
|
|
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе:
конституций,
текущего законодательства,
подзаконных актов.
Организационную структуру аппарата управления, его деление на организационно обособленные части в прямой или косвенной форме закрепляют статьи конституции. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции. Различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.
Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют. РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции.
Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны.
|
|
|
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы (а это совпадает и с их подчиненностью), можно различать федеральные, республиканские, территориально-государственные (региональные) и муниципальные органы исполнительной власти.
Государство действует главным образом через систему органов и учреждений, которые в своей совокупности образуют государственный механизм. Государственный орган - это лицо или организованная группа лиц, наделенных правом принимать властные решения (например, парламент, президент, суд, префект и т. п.).
Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо уполномочен законом или основанным на законе другим государственным актом. Учесть надо также, что компетенцию государственного органа образуют только его функции, полномочия, обращенные вовне. Полномочия, связанные с самоорганизацией, в состав компетенции не входят. Компетенция государственного органа реализуется в его актах и действиях. Их характеристика обычно тоже содержится в нормах конституционного права.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 88; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!