Теории возникновения государства
Лекция для заочников.
Государственное управление как предмет научного исследования.
1. Термин "государственное управление" в отечественной литературе используется в широком и узком смыслах.
Государственное управление - это организационное сотрудничество государства с коллективными и индивидуальными членами общества, обеспечивающее политически целесообразное закономерное функционирование и развитие общественных отношений.
С точки зрения политологии такой подход вполне закономерен.
Однако существует и другое, узкое, понимание термина "государственное управление". В нем государственное управление сводится к административной деятельности исполнительно-распорядительных органов государства. В этом значении термин "государственное управление" в основном использовался в отечественной юридической литературе,
Для науки государственного управления под государственным управлением мы будем понимать административную деятельность исполнительно-распорядительных органов государства.
2. Наука государственного управления служит изучению административных явлений и устанавливает связанные с ними социологические закономерности.
3. Сама наука государственного управления может быть определена как отрасль общественных наук, которая стремится дать описание и объяснение структуры и деятельности подчиненных политической власти органов, составляющих аппарат государства и публичных коллективов.
|
|
|
4. Наука государственного управления имеет более чем двух вековую историю. Основные этапы ее развития связаны с формированием и развитием административного аппарата той или иной страны, с необходимостью его совершенствования или реорганизации.
5. Зарождение науки государственного управления происходит в Австрии и Германии, но наиболее интенсивно она развивается во Франции и США, что несомненно связано со специфическими особенностями общественно-политического развития этих стран. Основоположником американской науки государственного управления следует считать Вудро Вильсона (1856-1924), ставшего впоследствии президентом США. Его взгляды превосходно изложены в статье, озаглавленной "Наука государственного управления".
6. На сегодняшний день исследования в области науки государственного управления условно можно сгруппировать вокруг трех основных направлений:
структурно-институционального;
социологического или социально-психологического;
вокруг дисциплин, связанных с изучением вопросов организации.
Государство как система.
Государство - основной институт политической системы, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, обладающий суверенитетом. Оно представляет собой и форму организации всего общества в целом. Однако для определения государства как института принципиально разграничить его с понятием общества. По современным воззрениям обе эти системы функционально связаны, но не находятся в иерархическом подчинении одна другой.
|
|
|
Теории возникновения государства
Божественная (государственная власть от Бога, а правосудие есть проявление Божьего суда) А. Блаженный
Договорная (добровольное соглашение людей как согласование интересов членов общества) Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк
Теория завоевания (первые государства — результат завоевания земледельческих общин воинственными племенами кочевников) Е. Дюринг, Д. Гумплович
Классовая (с расколом общества на классы, противоположные по своим интересам, у экономически господствующего, но малочисленного класса появилась необходимость укрепить своё положение с помощью политической власти) К. Маркс
Патриархальная (объясняет возникновение государственных начал как «разрастание» семьи и распространение семейной организации властвования и подчинения в масштабах общества) Р. Филмер
|
|
|
Психологическая (видит корни государственности в психологии людей).
Функции государства:
Внутренние
§ Правотворческая (создание законов)
§ Правоохранительная (охрана порядка)
§ Распределение ресурсов (организация хозяйства)
Внешние
§ Внешнеполитическая (представление интересов населения страны за рубежом) - дипломатическая
§ Оборона
Государство всегда имеет определенную форму, которая зависит от особенностей формы правления, формы государственного устройства и политического режима.
Государство представляет собой особую инстанцию, относительно обособившуюся от общества для решения его общих проблем. При таком подходе государство приобретает совершенно определенную, а значит, и ограниченную цель. Внутри и внешнеполитической целью системы "государство" оказывается самовыживание, самовоспроизводство и саморазвитие. В этой связи государство больше не несет ответственности и не обладает компетенцией в решении всех вопросов, стоящих перед обществом и личностью. Отсюда - общество как социальная система не является непосредственно объектом государственного управления. Круг функций и сфера деятельности государства ограничиваются обеспечением основных прав граждан, как правило, предусмотренных в Основном законе. Из основных правы граждан вытекает также и то, что далеко не все, происходящее в обществе подлежит регулированию со стороны государства.
|
|
|
Одним из базовых принципов организации современной системы государственного управления является принцип разделения властей. Впервые юридическое закрепление данного принципа было осуществлено в Конституции Соединенных Штатов Америки, а также в конституционных актах Великой французской революции.
Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти на составляющие, но не означает многовластия. Власть едина, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ее ветвями.
Выделяют следующие основные формы власти:
законодательная;
исполнительная;
судебная.
Исполнительная власть - это сердцевина государственного управления. Ее история - это история государственного управления от абсолютной монархии до современных форм.
Выводы:
1.Непосредственным субъектом управления в сложной системе "государство", включающем в себя также законодательную и судебную ветви власти является исполнительная власть
2. Поскольку принцип разделения властей включает в себя и территориальные аспекты, то исполнительная власть должна быть дополнительно подразделена на центральную, региональную и местную, каждая из которых обладает некоторой специфичностью проявления и функционирования.
3. Объектом регулирования современной системы социального государственного управления являются не только взаимоотношения между государством и гражданином, но и между его гражданами.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 277; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!