Вопрос 2. Система источников финансового права Российской Федерации.
Финансовый контроль в Российской Федерации.
Источники финансового права Российской Федерации - это система актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти различных уровней, содержащие общеобязательные правила нормы финансового права:
1. Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 8 - в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности; статья 57 обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы; пункт “ж” статьи 71 – финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия находятся в исключительном ведении Российской Федерации; пункт «и» статьи 72 устанавливает, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения; статья 74 – на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; пункт “в” ст.106 – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, денежной эмиссии, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования);
2. Федеральные Законы Российской Федерации (Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, Таможенный Кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский Кодекс РФ, Гражданско-процессуальный Кодекс РФ, Федеральный Закон РФ «О Центральном Банке РФ (Банке России)», Федеральный Закон РФ «О банках и банковской деятельности», Федеральный Закон РФ «Об организации страхового дела в РФ», Федеральный Закон РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).
|
|
|
3. Подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации (Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, нормативные документы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Федеральной таможенной службы РФ).
4. Законы субъектов Российской Федерации в области правового регулирования финансовой деятельности, принимаемые в пределах имеющихся полномочий.
5. Решения представительных и законодательных органов местного самоуправления в области правового регулирования финансовой деятельности, принимаемые в пределах имеющихся полномочий.
Основным требованием к указанным источникам финансового права является то, что все нормы права, содержащиеся в них, должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, объем своих прав и обязанностей, а также какие действия, когда и в какой последовательности следует совершать при осуществлении финансовой деятельности.
|
|
|
Финансовый контроль в Российской Федерации.
Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях социально-экономического развития государства и его регионов.
Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денежных средств, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).
Объектами финансового контроля являются не только денежные средства, но и различные материальные, трудовые и иные ресурсы, поскольку их использование обусловлено товарно-денежными отношениями и осуществляется в денежной форме.
Основные задачи финансового контроля:
1) содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов различных уровней;
|
|
|
2) обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
3) выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
4) содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
5) обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения юридических лиц, различных форм собственности;
6) содействие в развитии внешнеэкономической деятельности, в том числе и при проведении валютных операций.
Методы финансового контроля:
а) наблюдение, то есть общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля;
б) проверка, то есть контроль основных вопросов финансовой деятельности с использованием балансовых, отчетных и расходных документов, с целью выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий;
в) анализ, то есть рассмотрение текущей и (или) годовой отчетности с использованием аналитических приемов, таких как средние и относительные величины, группировки, индексный метод;
|
|
|
г) ревизия, то есть исследование первичных документов, бухгалтерской и статистической отчетности с целью выявления нарушений финансовой дисциплины и проведению мероприятий по их устранению.
Виды финансового контроля:
- предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов и имеет большое значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В данном случае подлежат проверке документы, которые являются основаниями для осуществления финансовой деятельности (например, проект бюджета, финансовый план, смета расходов, кредитная заявка);
- текущий финансовый контроль осуществляется в процессе совершения денежных операций (то есть, в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов);
- последующий финансовый контроль проводится после совершения финансовых операций (после окончания финансового года, использованием предприятием, учреждением выделенных денежных средств);
- обязательный финансовый контроль проводится либо в силу требований законодательства (например, по решению законодательного (представительного) органа субъекта РФ, либо по решению органа государственной власти (например, по решению налогового или правоохранительного органа);
- инициативный финансовый контроль проводится по решению хозяйствующих субъектов.
Органы государственного и муниципального контроля:
Ранее отмечалось, что финансовый контроль является одним из важнейших аспектов деятельности государства, учитывая актуальность и необходимость проведения финансового контроля, в Российской Федерации определен целый ряд государственных и муниципальных органов, предназначенных для разрешения данной задачи.
1) Счетная палата Российской Федерации
Согласно Конституции Российской Федерации (часть 5 статьи 101) для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В соответствии со статьей 1 федерального Закона РФ от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Задачами Счетной палаты являются:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
В процессе реализации задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;
- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;
- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.
В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
2) Контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации
В соответствии со статьей 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе создавать органы государственного финансового контроля.
Во всех субъектах Российской Федерации созданы органы государственного финансового контроля, в Орловской области таким органом является Контрольно-счетная палата Орловской области.
Контрольно-счетная палата Орловской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Орловским областным Советом народных депутатов и подотчетным ему. Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет официальные бланки и печать с изображением герба Орловской области и со своим наименованием.
Задачами Контрольно-счетной палаты Орловской области являются:
1) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
2) контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования по объемам, структуре и целевому назначению;
3) организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования органами государственной власти области и организациями;
4) контроль за поступлением средств в областной бюджет от распоряжения и управления государственной собственностью области, определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности области;
5) финансовая экспертиза проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, целевых программ, а также иных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, или влияющих на их формирование и исполнение;
6) анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
7) анализ расчетов и обоснований межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам;
8) внешняя проверка отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и подготовка заключений по ним;
9) регулярное представление областному Совету и Губернатору области информации о ходе исполнения бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы.
Контрольно-счетная палата Орловской области осуществляет предварительный, текущий и последующий государственный финансовый контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования.
По результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы Контрольно-счетная палата Орловской области направляет органам государственной власти и местного самоуправления области, руководителям проверяемых учреждений и организаций, руководителям органов, обладающих правом применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, представления, подписанные председателем Контрольно-счетной палаты Орловской области, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении бюджетного законодательства.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной, коммерческой и иной деятельности, наносящих области прямой, непосредственный ущерб и требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты Орловской области, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в сроки и в объеме, установленные Контрольно-счетной палатой Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области имеет право давать руководителям проверяемых органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.
3) Контрольно-счетная палата муниципального образования
В соответствии со статьей 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации представительные органы местного самоуправления вправе создавать органы муниципального финансового контроля.
Во многих муниципальных образованиях созданы органы муниципального финансового контроля, рассмотрим основные положения такого органа на примере муниципального образования – город Мценск Орловской области.
Постановлением Мценского городского Совета народных депутатов от 15 декабря 2005 года № 76/874-ГС утверждено Положение о Контрольно-счетной палате города Мценска.
Контрольно-счетная палата города Мценска является контрольным органом муниципального образования, формируется городским Советом народных депутатов, подотчетна и подконтрольна ему. Контрольно-счетная палата входит в систему органов местного самоуправления города Мценска и осуществляет предварительный и последующий контроль.
Основными целями деятельности контрольно-счетной палаты города Мценска являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением городского бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольно-счетная палата города Мценска осуществляет следующие контрольные полномочия:
1) последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств городского бюджета;
2) контроль за своевременным исполнением доходных статей городского бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления города Мценска;
3) контроль за своевременным исполнением расходных статей городского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
4) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств городского бюджета;
5) проведение по поручению городского Совета народных депутатов проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
6) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств городского бюджета;
7) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг);
8) контроль за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
9) контроль за поступлением в городской бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью;
10) иные виды контрольных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.
4) Федеральное казначейство (Казначейство России)
Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное казначейство осуществляет контроль за:
- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
- непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;
- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.
5) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
6) Внутренний финансовый аудит
Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
ТЕМА 5.
ОСНОВЫ
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 615; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!