IX. Роль и значение сроков в производстве по делу об административном правонарушении
Для правоприменителя сроки приобретают большое значение, прежде всего потому, что являются юридическим фактом, с истечением или наступлением которых законодатель, как правило, связывает возникновение, изменение или прекращение определенных событий или действий.
Сроки могут быть процессуальными, предусматривающими период составления процессуальных документов или время прохождения отдельных стадий производства по делу об административном правонарушении.
Сроки могут быть пресекательными, по истечении которых (или с наступлением которых) не могут быть приняты (должны быть приняты) определенные меры воздействия. Так, к пресекательным срокам, предусмотренным КоАП РФ можно отнести следующие:
- срок давности привлечения к административно ответственности;
- срок назначения отдельных видов административных наказаний;
- срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- срок применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
- срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания;
- срок исполнения постановления о наложении административного штрафа.
Принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административно ответственности в силу требований ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, остановимся на указанных сроках поподробнее.
|
|
|
Давность привлечения к административной ответственности регламентируется ст. 4.5 КоАП РФ.
Указанная статья определяет не только разные сроки давности привлечения к административной ответственности (в зависимости от вида административного правонарушения), но разные моменты, с которых начинает истекать такой срок.
Так, ч. 1 ст. 4.5 устанавливает следующие сроки давности привлечения к административной ответственности:
1) по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения;
2) по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев;
3) для отдельных видов административных правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 4.5 установлены иные сроки:
а) по истечении одного года со дня совершения следующих видов административных правонарушения:
- за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле,
- за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации,
|
|
|
- за нарушение законодательства РФ о геодезии и картографии,
- за нарушение законодательства РФ о наименованиях географических объектов,
- за нарушение патентного законодательства,
- за нарушение антимонопольного законодательства РФ,
- за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования,
- за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности,
- за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,
- за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
- за нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,
- за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ),
- за нарушение законодательства РФ об авторском праве и смежных правах,
- за нарушение законодательства РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров,
- за нарушение законодательства РФ об использовании атомной энергии,
|
|
|
- за нарушение законодательства о налогах и сборах,
- за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей,
- за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля,
- за нарушение законодательства о потребительском кредите (займе), о кредитных историях,
- за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов),
- за нарушение законодательства о естественных монополиях,
- за нарушение законодательства РФ об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса,
- за нарушение законодательства РФ о рекламе,
- за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике,
- за нарушение законодательства о теплоснабжении,
- за нарушение законодательства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения,
- за нарушение законодательства РФ о газоснабжении,
- за нарушение законодательства о лотереях,
- за нарушение законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях),
|
|
|
- за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр),
- за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах,
- за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,
- за нарушение законодательства РФ об организации и о проведении азартных игр,
- за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,
- за нарушение законодательства РФ об акционерных обществах,
- за нарушение законодательства об обществах с ограниченной ответственностью,
- за нарушение законодательства РФ о рынке ценных бумаг,
- за нарушение страхового законодательства,
- за нарушение законодательства о клиринговой деятельности,
- за нарушение законодательства РФ об организованных торгах,
- за нарушение законодательства РФ об инвестиционных фондах,
- за нарушение законодательства РФ о негосударственных пенсионных фондах,
- за нарушение законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации,
- за нарушение законодательства о сельскохозяйственной кооперации,
- за нарушение законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях,
- за нарушение законодательства РФ о ломбардах,
- за нарушение законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком,
- за нарушение законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе,
- за нарушение трудового законодательства,
- за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников),
- за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32.4 КоАП РФ),
- за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента,
- за нарушение законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.31.1, ч.ч. 1, 2 и 2.1 ст. 14.55, ст.ст. 14.55.1, 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.4.2, ч. 7.1 ст. 19.5, ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ),
- за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.29-7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ),
- за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 КоАП РФ),
- за нарушение законодательства РФ об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках,
- за нарушение законодательства РФ об основах государственного регулирования торговой деятельности,
- за нарушение законодательства РФ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
- за нарушение законодательства РФ о пожарной безопасности,
- за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности,
- за нарушение законодательства РФ о безопасности гидротехнических сооружений,
- за нарушение законодательства РФ о градостроительной деятельности,
- ха нарушение законодательства о техническом регулировании,
- за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях,
- за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники,
- за нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
- за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве,
- за нарушение законодательства РФ об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации,
- за нарушение законодательства РФ о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
- за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации);
б) по истечении двух лет со дня совершения следующих видов административных правонарушений:
- за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле,
- за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,
- за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.35.1, 6.1.1 КоАП РФ,
- за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования,
- за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете,
в) по истечении трех лет со дня совершения следующих видов административных правонарушений:
- за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 5.64-5.68 КоАП РФ),
- за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве),
г) по истечении шести лет со дня совершения следующих видов административных правонарушений:
- за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.27.1 КоАП РФ)
- за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
4) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - 1 года со дня его обнаружения.
Моменты исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности также могут быть разными.
Таким образом, для установления факта истечения срока давности привлечения к административной ответственности необходимо установить два момента:
- момент, с которого срок давности привлечения к административной ответственности начинает истекать;
- момент, с которого срок давности считается истекшим.
Для определения момента, с которого срок давности привлечения к административной ответственности начинает истекать, необходимо, прежде всего, определиться с тем, какое нарушение в данном случае имеет место: длящееся или совершенное административное правонарушение.
Так, в зависимости от характера административного правонарушения (т.е. в зависимости от того, является ли административное правонарушение совершенным или длящимся), ст. 4.5 КоАП РФ различает моменты, с которых начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности:
- если это совершенное административное правонарушение - со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ);
- если это длящееся правонарушение - со дня обнаружения административного правонарушения - (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Рассмотрим совершенное и длящееся административное правонарушение в отдельности.
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом под длящемся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.
Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Кроме того, в ст. 4.5 КоАП РФ для отдельных видов административных правонарушений предусмотрены иные моменты, с наступлением которых начинают истекать сроки давности привлечения к административной ответственности:
- срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.18 КоАП РФ, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;
- срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации;
- срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.55.2 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа;
- срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также содержатся разъяснения по срокам давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.
По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 478; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!