Деятельность уполномоченных органов государственного контроля (надзора), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований
Деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований рассматривается Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ в составе государственного контроля (надзора), понятие которого раскрывается в статье 2.
Исходя из указанного определения государственный контроль (надзора) предполагает осуществление уполномоченными органами государственного контроля (надзора) следующих видов деятельности:
1) деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами (их руководителями и иными должностными лицами), индивидуальными предпринимателями (их уполномоченными представителями) обязательных требований.
При этом указанная деятельность осуществляется посредством проведения следующих мероприятий:
- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,
- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
2) деятельности указанных по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
|
|
|
Кроме того, указанная дефиниция раскрывает категорию лиц, уполномоченных на осуществление перечисленных видов деятельности, к которым относятся:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов РФ
- государственные учреждения, подведомственные соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в случаях, если отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий осуществляются ими в соответствии с федеральными законами.
|
|
|
Также указанная категория раскрывает содержание "обязательных требований", соблюдение и исполнение которых подлежат проверке - это требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Содержание таких правовых категорий как "мероприятие по контролю" и "проверка" также раскрываются в ст. 2 Федерального закона от 26.12.208 N 294-ФЗ.
Так, мероприятие по контролю предполагает выполнение уполномоченными лицами (должностными лицами органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, экспертами, экспертными организациями) следующих действий:
- действий по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности:
- действия по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов,
|
|
|
- действия по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды,
- действия по проведению исследований, испытаний указанных выше объектов и предметов;
- действия по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации,
- действия по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
|
|
|
Проверка, в свою очередь, представляет собой совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
При этом ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает следующие виды и формы проверок и мероприятий по контролю.
Виды и формы проверок:
1) плановые проверки;
2) внеплановые проверки;
3) выездные проверки;
4) документарные проверки;
5) совместные плановые проверки:
6) плановые проверки членов саморегулируемой организации;
7) предварительная проверка.
Виды мероприятий по контролю:
1) мероприятия по контролю, проводимые в рамках проведения проверки;
1) мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
- плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- административные обследования объектов земельных отношений;
- исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации;
- наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;
- другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами;
2) контрольная закупка.
Кроме того, законодатель в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает меры, принимаемые по результатам проведения каждого из предусмотренных мероприятий и порядок их оформления:
- в отношений результатов проверки указанные меры определены в ч. 3.3 ст. 10, в ст.ст. 16, 17;
- в отношении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований указанные меры определены в ст. 8.2;
- в отношении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующие меры определены в ст. 8.3.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 800; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!