Мероприятия, проводимые уполномоченными органами (их должностными лицами) в рамках ФЗ от 26.12.208 N 294-ФЗ
| Вид мероприятия | Виды и формы мероприятия | Принимаемые меры | Виды документов, оформляемых по результатам проведенного мероприятия | |||||||
| Проверка | 1) плановая проверки (ст. 9); 2) внеплановая проверки; (ст. 10) 3) выездная проверки (ст. 12); 4) документарная проверки (ст. 11); 5) совместная плановая проверка (ч. 11.4 ст. 9): 6) плановая проверка членов саморегулируемой организации (ч.ч. 10, 13, 14 ст. 9; ч.ч. 18, 20 ст. 10; 7) предварительная проверка (ч.ч. 3.2, 3.3, 3.4 ст. 10) | 1) оформление результатов проверки (ст. 16) 2) меры, принимаемые по фактам выявленных нарушений (ст. 17): а) выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; б) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения к ответственности: - применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; - привлечение к административной ответственности виновных лиц; - приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, - отзыв продукции, - направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией
3) меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, устанавливаемые ФЗ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". | 1) составление акта проверки (ч. 1 ст. 16); 2) к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (ч. 3 ст. 16). 3) приобщаемое к материалам проверки уведомление о вручении акта и иных материалов проверки (ч.ч. 4, 5 ст. 16) 4) осуществление записи в журнале учета проверок (ч. 9 ст. 16) 5) выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (п. 1 ч. 1 ст. 17); 6) оформление процессуальных документов, предусмотренных КоАП РФ (п. 2 ч. 1 ст. 17); 7) оформление иных документов, предусмотренных законодательством РФ и обеспечивающие меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда (п. 2 ч. 1 ст. 17) 8) при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (ч. 3.3 ст. 10). | |||||||
| Мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями | 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2.; 2) административные обследования объектов земельных отношений; 3) исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 4) измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации; 7) наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами. | 1) оформление результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с порядком, установленным федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3).
2) меры, принимаемые по фактам выявленных нарушений (ч. 5 ст. 8.3): а) принятие мер по пресечению нарушений; б) направление в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 (ч. 5 ст. 8.3); 3) в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, указанных в ч.ч. 5-7 ст. 8.2, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ч. 6 ст. 8.3) В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрены следующие основания для проведения внеплановой проверки: - мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (п. 2 ч. 2 ст. 10); - выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 ст. 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) (п. 2.1 ч. 2 ст. 10). | 1) ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ не называет документ, который оформляется по результатам мероприятия по контролю без взаимодействия. Они должны определяться установленным федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 8.3). 2) ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ не перечисляет ни сами меры по пресечению нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия, ни документы, составляемые при применении указанных мер. Для сравнения отметим, что в отношении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений по результатам проведения проверки, законодатель достаточно конкретен, перечисляя совершение определенных возможных действий в п. 2 ч. 1 ст. 17) и в п. 5 ч. 3 ст. 13.3. 3) оформление представления с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 (ч. 5 ст. 8.3). 4) в случаях, определенных ч. 6 ст. 8.3, ч.ч. 5-7 ст. 8.2 - оформление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. | |||||||
| Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований | 1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; 2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований; 3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с ч.ч. 5-7 ст. 8.2, если иной порядок не установлен федеральным законом. Кроме того, Федеральным законом, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и осуществления отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено осуществление органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля специальных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | В случаях, установленных ч. 5 ст. 8.1 юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю: 1) объявляется предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; 2) предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. При этом предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется при одновременном соблюдении следующих условий: 1) при условии, что иное не установлено федеральными законами; 2) при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных: - в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; либо - содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, 3) если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований. | Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации. | |||||||
Таким образом, деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. При этом ФЗ от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ определяет не только содержание указанных видов мероприятий, но и возможные их виды и формы, а также меры, принимаемые по результатам таких мероприятий. Анализ вышеизложенных норм позволяет делать выводы о том, что одной из применяемых мер по фактам выявленных нарушений при проведении проверки является привлечение к административной ответственности. Меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности не принимаются только по результатам предварительной проверки (ч. 3.3 ст. 10).При проведении мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, к административной ответственности лица не привлекаются, в отношении указанных лиц применяются иные меры. По фактам выявленных нарушений при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия, применяются в том числе меры по пресечению нарушений. Обращает на себя внимание тот факт, что законодатель не раскрывает содержание "мер по пресечению нарушений", выявленных при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия. Можно ли в данном случае составление протокола об административном правонарушении расценивать как применение меры по пресечению административного правонарушения, и соответственно можно ли привлекать к административной ответственности по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия? Выводы о том, что ФЗ от 26.12.208 N 294-ФЗ не исключает возможность привлечения к административной ответственности по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия (в частности, по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров) содержатся в ряде судебных решений (см., например, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2016 N Ф07-7769/2016 по делу N А66-746/2016; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2016 N Ф07-7769/2016 по делу N А66-746/2016; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 по делу N А74-3042/2016 и др.).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!